В СССР започва да се въвежда строг паспортен режим. Провеждане на масова разяснителна работа сред населението. Всеки може свободно да пътува извън Руската федерация. Гражданин на Руската федерация може свободно да се върне в Руската федерация

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

Министерство на вътрешните работи на Руската федерация

Московски университет

Катедра по история на държавата и правото

Есепо темата за:

„Значението на въвеждането на паспортната система и регистрацията на паспортите за осигуряване на пълен контрол върху населението на СССР“

Москва 2012 г

Съдържание

Въведение
6. Обща атестация
Заключение
Библиография

Въведение

Основната функция на паспорта е да легитимира, т.е. ID на собственика. Въпреки това, откакто се появиха паспортите, те се използват като средство за контрол на движението на населението, потенциалът на паспортната система направи възможно решаването на въпроси за укрепване на отбранителната способност, държавна сигурност, борба с престъпността, осигуряване на обществената безопасност (например по време на епидемии, бедствия и др.), при определени условия - решаване на икономически проблеми, осигуряване на фискалните интереси на държавата.

Паспортът е документ, притежаването на който означава удостоверение за специална връзка между дадено лице и държавата, доказателство за предоставянето му на подходящ набор от права.

Следователно съвкупността (и съотношението) на задачите, решени с помощта на паспортната система, условията и реда за издаване на паспорти и тяхната регистрация напълно отразяват съществуващия политически режим, гарантирането на декларираните права и свободи.

От тази гледна точка изследването на правните основи на паспортната система и реално прилагания паспортен режим през 30-те години на ХХ век. изглежда много уместен, тъй като дава възможност да се получат допълнителни аргументи за характеризиране на формиращата се административно-командна система на управление и тоталитарния политически режим.

Цели и задачи. Основната цел е да се изследва формирането и развитието на паспортната система на съветската държава през 30-те години на базата на исторически и правен анализ. последния век.

За постигане на целта е необходимо да се решат следните задачи:

да проучи историята на развитието на системата за регистрация на населението и контрола върху неговото движение в предреволюционната Русия и съветската държава по време на функционирането на единна паспортна система;

анализира правните актове, регулиращи паспортната система;

проучване на установения паспортен режим;

1. Създаване на паспортна система в СССР

27 декември 1932 г. в Москва председателят на Централния изпълнителен комитет на СССР M.I. Калинин, председателят на Съвета на народните комисари на СССР В.М. Молотов и секретаря на Централния изпълнителен комитет на СССР А.С. Енукидзе подписва Указ № 57/1917 г. „За създаване на единна паспортна система на СССР и задължителна регистрация на паспортите“. Корзан В.Ф. Съветска паспортна система. Минск, 2005 г

Във всички паспортизирани райони паспортът става единственият документ, "удостоверяващ самоличността на собственика". В параграф 10 беше предписано: Паспортните книги и формуляри трябва да бъдат направени по единен образец за целия СССР. Текстът на паспортните книжки и формуляри за граждани на различни съюзни и автономни републики трябва да бъде отпечатан на два езика; на руски език и на общоприетия език в съответния съюз или автономна република.

В паспортите от модела от 1932 г. е посочена следната информация: име, бащино име, фамилия, час и място на раждане, националност, социално положение, постоянно пребиваване и място на работа, задължително военна службаи документите, въз основа на които е издаден паспортът.

Едновременно с резолюцията на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР (За създаването на единна паспортна система за СССР и задължителната регистрация на паспортите) на 27 декември 1932 г. е издадена резолюция „За формирането на на Главното управление на работническо-селската милиция към ОГПУ на СССР“ е издадено. Този орган е създаден за общото ръководство на работата на дирекцията на работническо-селската милиция на съюзните републики, както и за въвеждането на съветски съюзединна паспортна система, регистрация на паспорти и за пряко управление на този въпрос. Рябов Ю.С. Съветска паспортна система. М., 2008.

паспортизация съветска паспортна система

В районните и градските отдели на РСМ бяха сформирани паспортни отдели, а в полицейските управления - паспортни служби. Реорганизирани са и адресно-справочните бюра.

2. Функции, изпълнявани от полицията при внедряването на паспортната система

Началниците на градските и районните полицейски управления отговаряха за прилагането на паспортната система и за състоянието на паспортната работа. Те организираха тази работа и я контролираха чрез паспортните апарати (отдели, бюра) на подчинените милиционерски органи.

Функциите на полицейските органи за прилагане на паспортната система бяха:

Издаване, смяна и изваждане (получаване) на паспорти;

извършване на регистрация и освобождаване от отговорност;

· издаване на пропуски и разрешения за влизане в 1 гранична зона на граждани;

Организиране на адресно-справочна работа (адресно търсене);

Осъществяване на административен надзор за спазване от гражданите и длъжностните лица на правилата на паспортния режим;

Провеждане на масова разяснителна работа сред населението;

· Идентифициране в процеса на паспортна работа на лица, укриващи се от съветските власти.

Изпълнението на тези функции беше същността на организацията на паспортната работа. Дерюжински В.Ф. Полицейско право: Помагало за студенти. 2-ро изд. СПб., 1998

Общото ръководство на работата на отдела на RKM на съюзните републики, включително внедряването на паспортната система, беше поверено на Главната дирекция на RKM към OGTU на СССР. Беше му поверено:

а) оперативно ръководство на всички републикански и местни полицейски апарати, определени за паспортизация;

б) назначаване, отстраняване на цялото ръководство на паспортния апарат на полицията;

в) издаване на инструкции и заповеди, задължителни за всички републикански и местни властиполиция по въпроси, свързани с паспортната система и регистрацията на паспортите. Дерюжински В.Ф. Полицейско право: Помагало за студенти. 2-ро изд. СПб., 1998

Към окръжните и градските съвети бяха създадени специални комисии за наблюдение на спазването на закона при издаването на паспорти, които разглеждаха жалби на граждани за неправилни действия на длъжностни лица. Трябва да се отбележи, че непосредствената причина за въвеждането и затягането на изискванията на паспортната система в СССР беше рязък скок в престъпността, особено в главни градове. Това се случи в резултат на бързата индустриализация в градовете и колективизацията в селското стопанство, недостиг на храни и промишлени стоки.

Въвеждането на паспортната система остро постави въпроса за укрепване на паспортните отдели с достатъчно квалифициран персонал.

Завършилите бяха изпратени на работа в отделите на паспортната полиция образователни институциисистема на НКВД на СССР, други образователни институции, активисти на предприятия и институции бяха мобилизирани.

Въведена през 1932 г., единната паспортна система беше променена и подобрена през следващите години в интерес на укрепването на държавата и подобряването на обществените услуги.

Забележителен етап в историята на формирането и дейността на паспортно-визовата служба е решението на Съвета на народните комисари на СССР от 4 октомври 1935 г. „За прехвърлянето на чуждестранните отдели и таблици на изпълнителните комитети към юрисдикцията на НКВД и неговите местни органи", които до този момент са били подчинени на органите на ОГПУ.

Въз основа на постановление на Съвета на народните комисари на СССР от 4 октомври 1935 г. в Главното полицейско управление, полицейските управления на републиките, се създават отдели, отдели и групи за визи и регистрация на чужденци (ОВиР). територии и региони.

Тези структури са работили самостоятелно през 30-те и 40-те години. В бъдеще те многократно се обединяват с паспортния апарат на полицията в отделни структурни звена и се отделят от тях. Рябов Ю.С. Съветска паспортна система. М., 2008.

3. Развитие на паспортната система

За да се подобри идентификацията на гражданин на СССР, от октомври 1937 г. в паспортите започва да се поставя фотографска карта, второто копие на която се съхранява от полицията на мястото на издаване на документа.

За да избегне фалшификати, GUM въведе специално мастило за попълване на паспортни формуляри и специални документи. мастика за печати, печати за закрепване на снимки.

Освен това периодично изпраща оперативни и методически указания до всички полицейски управления за разпознаване на фалшиви документи.

В случаите, когато при получаване на паспорти се представят свидетелства за раждане от други региони и републики, полицията е длъжна първо да поиска пунктове за издаване на удостоверения, за да може последните да потвърдят автентичността на документите.

От 8 август 1936 г. в паспортите на бивши затворници „лишени“ и „дезертьори“ (които „произволно“ са пресекли границата на СССР) се прави следната бележка: „Издадено на основание клауза 11 от Указа на Съветът на народните комисари на СССР № 861 от 28 април 1933 г.

Постановление на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР от 27 юни 1936 г. като една от мерките за борба с несериозното отношение към семейството и семейни задълженияе установено, че при сключване на брак и развод е направена съответната отметка в паспортите от службата по вписванията.

До 1937 г. паспортизацията на населението в определени населени места е завършена навсякъде, „паспортните устройства изпълняват задачите, които са им възложени.

През декември 1936 г. паспортният отдел на Главната дирекция на РКМ на НКВД на СССР е прехвърлен към отдела за външно обслужване. През юли 1937 г. местните паспортни машини също влизат в състава на отделите и отделите на работническо-селските полицейски управления. Техни служители са натоварени с ежедневното поддържане на паспортния режим.

В края на 30-те години на миналия век бяха направени значителни промени в паспортната система. Стана по-строга административно-наказателната отговорност за нарушаване на правилата на паспортния режим.

На 1 септември 1939 г. Върховният съвет на СССР приема Закона "За всеобщата военна повинност", а на 5 юни 1940 г. със заповед на Народния комисар на отбраната на СССР са обявени указания, които определят задачите на полиция в областта на военната регистрация.

Във военните регистрационни таблици на полицейските управления (в селските райони и градовете в съответните изпълнителни комитети на Съветите) се водеше първичен отчет за всички военнослужещи и наборници, лична (качествена) регистрация на обикновен и младши команден състав на резерва. Рябов Ю.С. Съветска паспортна система. М., 2008.

Военно-отчетните таблици извършваха работата си в тясна връзка с окръжните военни комисариати. Тази работа продължи до началото на Великия Отечествена война(22 юни 1941 г.).

Отделни норми на паспортната система от 1932 г., поради вътрешната и международната ситуация, която се е развила до 1940 г., трябваше да бъдат изяснени и допълнени.

Този проблем до голяма степен е решен с решението на Съвета на народните комисари от 10 септември 1940 г., което одобрява новия Правилник за паспортите. Този нормативен акт значително разшири обхвата на Правилника за паспортите, като го разшири до граничните зони, служителите и работниците от редица сектори на националната икономика.

Великата отечествена война (1941-1945 г.) изисква съветска милициядопълнителни усилия за поддържане на паспортния режим в страната.

Циркуляр на НКВД на СССР № 171 от 17 юли 1941 г. разпорежда на народните комисари по вътрешните работи на републиките и началниците на отделите на НКВД на териториите и регионите следната процедура за документиране на граждани, пристигащи без паспорти в тила в връзка с военни събития: в случай на загуба на всички документи, направете задълбочен разпит и проверете отново всички показания. След това издайте удостоверение с лични данни (от думите).

Това удостоверение не можеше да служи като лична карта на собственика, но го улесняваше при временната регистрация и намирането на работа.

Този циркуляр е отменен едва през 1949 г.

4. Паспортна система през Втората световна война

От първите дни на войната цялата дейност на опълчението, неговите служби и поделения се промениха и разшириха значително и бяха приспособени към военновременните условия.

Едно от важните средства за укрепване на съветския тил, защита на обществения ред и борба с престъпността беше паспортната система.

И така, на 9 август 1941 г. с постановление на Съвета на народните комисари на СССР бяха одобрени Правилника за регистрация на граждани, евакуирани от фронтовата линия. Всички евакуирани лица, пристигнали на мястото на презаселване, както организирано, така и индивидуално, трябваше да регистрират паспортите си в полицията в рамките на 24 часа.

Като се има предвид, че заедно с евакуираното население, криминални елементи също се втурнаха във вътрешността на страната и се опитаха да се скрият от властите, НКВД на СССР през септември 1941 г. установи задължително лично явяване в полицейския участък за гражданите, за да получат жилище разрешително.

Разширяването на задачите на паспортните апарати в условията на война породи нови организационни форми за тяхното изпълнение.

Със заповед на НКВД на СССР от 5 юни 1942 г. длъжностите експерт-инспектори са въведени в персонала на паспортните отдели на полицейските управления, на които са назначени:

а) проучване и даване на заключения на разкрити факти за подправяне на паспорти, идващи от полицията;

б) проверка на паспортите на лица, допуснати до особено важни държавни документи, както и да работят в предприятия и институции с отбранително значение;

в) проверка на съхранението на бланките на паспортите в полицията и др. Кусков Г.С. Съветска паспортна система: Урок. М., 2009

Единствено и само важностПо време на военните години проблемът с издирването на деца, които са загубили връзка с родителите си, придобива голямо значение. На 23 януари 1942 г. Съветът на народните комисари на СССР приема резолюция „За подреждането на децата, останали без родители“. В съответствие с тази резолюция в ГУМ на НКВД на СССР бяха създадени Централното детско адресно бюро и съответните подразделения в тази област. Централното информационно бюро за деца се намираше в град Бугуруслан, Чкаловска (сега Оренбургска) област.

Първоначално детските адресни маси бяха част от отделите и службите за бойна подготовка на полицията, а през 1944 г. със заповед на НКВД на СССР те бяха прехвърлени в паспортните служби.

До 1 юни 1942 г. на адрес детски маси на страната са изпратени 41 107 молби за издирване на деца, а местонахождението на 13 414 деца или 32,6% от общ бройиздирва се.

Общо през годините на войната са открити повече от двадесет хиляди деца.

Беше извършена много работа за установяване на местоживеенето на евакуираните граждани Желудкова Т.И., Хоботов А.П. Из историята на развитието на паспортната система в СССР (1917-1974 г.): Учебник. М., 2002 г.

През март 1942 г. към паспортния отдел на ГУМ НКВД на СССР е създадено Централното информационно бюро.

Подобни бюра бяха създадени в паспортните отдели на полицейските управления на републиките, териториите и регионите.

Ежедневно в Централното информационно бюро са постъпвали по 10-11 хиляди заявления за установяване на местожителството на евакуираните. Служителите на това бюро идентифицираха над два милиона издирвани лица.

Използвайки материалите за регистрация на паспорти (попълнени адресни листове), клъстерните адресни бюра на градовете също помогнаха на населението на страната да установи мястото на пребиваване на техните роднини и приятели.

5. Паспорти в следвоенните години

В следвоенните години паспортната работа се извършва в голям мащаб. Служителите на паспортните машини установиха записи на населението на градовете и работническите селища, издадени завръщащи се граждани голям бройразлични видове удостоверения и отговори на запитвания за изчезнали или загубени контакти с роднини.

Постановлението на Съвета на народните комисари на СССР от 4 октомври 1945 г. „За паспортизация на населението“ послужи като правна основа за записване на следвоенното население. Тя имаше за цел да определи общия му брой в цялата страна, като установи съотношението на селското и градското население.

За основа послужиха надеждни данни за числеността, състава и разпределението на населението контролирани от правителството, планиране на икономическото и социалното развитие.

През 1952 г. е организиран паспортно-регистрационният отдел (ПРО), неговата структура и персонал са одобрени. А на 21 октомври 1953 г. с постановление на Съвета на министрите на СССР е одобрена нова Наредба за паспортите.

Регламентът установява единен образец на паспорт за СССР с текст на руски език и езика на съответния съюз или автономна република.

Вместо петгодишните паспорти, издадени по-рано в повечето случаи, бяха установени неограничени, десетгодишни, петгодишни и краткосрочни паспорти.

През 1955 г. е въведен в сила Правилникът за паспортно-регистрационния отдел. Този отдел имаше следните функции:

а) организация и управление на всички дейности по внедряването на паспортната система;

б) издаване и подмяна на паспорти;

в) регистрация и отписване на населението;

г) провеждане на адресна и справочна работа;

д) разкриване на престъпници, издирвани от оперативни и съдебно-следствени органи;

е) идентификация и извеждане от зоната със специален паспортен режим на лица, подлежащи на паспортни ограничения;

ж) издаване на разрешителни на граждани за влизане в граничната зона с ограничен достъп;

и) регистрация на актове за гражданско състояние (раждания, смърт, бракове, разводи, осиновявания и др.). Желудкова Т.И., Хоботов А.П. Из историята на развитието на паспортната система в СССР (1917-1974 г.): Учебник. М., 2002

Освен това отделът за паспорти и регистрация предостави практическа помощ на паспортните машини на място, като изпрати там своите служители, разработи и представи на ръководството на GUM проекти на заповеди и други насоки за прилагане на паспортната система и регистрация на граждански актове. състояние; предостави на полицията празни паспорти, удостоверения за гражданска регистрация, пропуски и др.; водеше на отчет издирваните лица и вземаше мерки по постъпили в отдела молби и жалби на граждани; решени проблеми с персонала.

За да се засили адресната и справочната работа, да се повиши нейното ниво, вместо клъстерни адресни бюра, в повечето полицейски управления бяха създадени единни републикански, регионални, регионални адресни бюра.

На 19 юли 1959 г. Министерският съвет утвърждава Правилника за влизане в СССР и излизане в чужбина. Тази наредба беше допълнена със списък на лицата, на които бяха издадени дипломатически и служебни паспорти, а също така им беше разрешено да влизат и излизат не само с задгранични паспорти, но и с документи, които ги заместват (сертификати и вътрешни паспорти).

В последващия период за чуждестранни пътувания до приятелски страни по официални и лични въпроси бяха въведени специални сертификати (серия „AB“ и „NZh“), безвизови пътувания бяха извършени с вътрешни паспорти на СССР със специална вложка.

През 1959 г. Централният комитет на КПСС и Съветът на министрите на СССР приемат резолюция „За участието на работниците в опазването на обществения ред в страната“. По това време у нас на преден план излязоха задачите за активизиране на организационната и идеологическата работа сред населението за укрепване на социалистическия ред и законност, за предотвратяване и пресичане на престъпленията и нарушенията на обществения ред.

След приемането на решението се появиха специализирани групи и свободни професии, които масово поддържат паспортния режим селищаи градове на СССР. Домовите, уличните и кварталните комисии и обединените от тях активи, които като правило включваха служители на домоуправленията на дадена територия, оказаха голяма помощ на паспортните апарати.

Важна стъпка, насочена към подобряване на дейността на милицията, беше одобрението на Съвета на министрите на СССР от 17 август 1962 г. на новия Правилник за съветската милиция.

Правилата закрепиха принципите на съветската паспортна система, определиха конкретни задачи за нейното прилагане.

Указът на Президиума на Върховния съвет на СССР от 8 април 1968 г. „За основните права и задължения на селските и селищните съвети на депутатите на трудещите се“ (обявен със Заповед на Министерството на вътрешните работи на СССР № 1258-196Eg ) въведе нови правила за регистрация и освобождаване на граждани в провинция.

Органите на вътрешните работи запазиха функцията за регистрация в областни центровеи населени места в тези райони, където има щатни служители на паспортни машини, както и в населени места, причислени към граничната зона.

На 22 септември 1970 г. Министерският съвет на СССР одобри новия Правилник за влизане в СССР и излизане от СССР, който беше значително изменен и допълнен.

За първи път в законодателната практика на страната бяха определени основанията за отказ на гражданите да издават разрешение за пътуване в чужбина по лични дела.

6. Обща атестация

През август 1974 г. Централният комитет на КПСС и Министерският съвет на СССР разглеждат въпроса „За мерките за по-нататъшно усъвършенстване на паспортната система в СССР“, а на 28 август 1974 г. Министерският съвет на СССР одобрява нова наредба „За паспортната система в СССР“.

Тази наредба установява единна процедура за цялото население на страната, като предвижда задължението да имат паспорт за всички граждани на СССР, навършили шестнадесет години, независимо от мястото им на пребиваване (град или село).

Въвеждането на универсална паспортизация се превърна в основно задължение на служителите на всички паспортни служби.

Валидността на новия паспорт не беше ограничена до никакъв период. За да се вземат предвид външните промени в чертите на лицето на притежателя на паспорта, свързани с възрастта, се залепват последователно три снимки:

Първият - при получаване на паспорт, който е навършил 16 години;

Вторият - при навършване на 25 години;

Трето - при навършване на 45 години.

В новия паспорт е намален броят на колоните, съдържащи информация за самоличността на гражданина и задължителните бележки.

Информацията за социалния статус обикновено е изключена от паспорта, тъй като в процеса на живот социалният статус непрекъснато се променя.

Информацията за наемане и уволнение не се записва в паспорта, тъй като има трудова книжка.

Новата наредба влиза в сила (с изключение на издаването на самите паспорти) от 1 юли 1975 г.

В рамките на шест години (до 31 декември 1981 г.) милиони градски и селски жители трябваше да сменят и издадат паспорти.

В органите на вътрешните работи беше проведен голям комплекс от организационни и практически мерки за съвременна паспортизация на населението.

През 70-те и 80-те години на миналия век участието на СССР в Съвещанието за сигурност и сътрудничество в Европа (SBE-OSCE) и началото на процеса на преструктуриране оказват значително влияние върху формирането и активната паспортно-визова служба.

След подписването на Заключителния акт на КССЕ в Хелзинки през 1975 г. службата приложи спирането на Министерския съвет, задължавайки Министерството на вътрешните работи и Министерството на външните работи на СССР да либерализират практиката за разглеждане на молбите на гражданите за напускане и влизане.

Преди това нашите нормативни актове и инструкции, регулиращи работата на паспортната служба, бяха съставени в продължение на десетилетия, без да се вземат предвид международните задължения, а през 99-те години страната ни приведе националното си законодателство в пълно съответствие с международните задължения.

Като се вземат предвид резултатите от виенската среща на КССЕ през 1986-1989 г. бяха направени допълнителни промени в законодателството и либерализиране на правилата относно процедурата за излизане и влизане, правилата за пребиваване на чужди граждани. По-специално, действащата наредба за влизане в СССР и излизане от СССР беше допълнена с решение на правителството с отворен раздел относно процедурата за разглеждане на молби за излизане от СССР и влизане в СССР по лични въпроси. От 1987 г. всички съществуващи ограничения за напускане на страната за всички страни по света, включително за постоянно пребиваване, са практически премахнати, с изключение на случаите, свързани със сигурността на държавата.

Заключителният документ от Виена (19 януари 1989 г.) говори подробно (за разлика от Заключителния акт от Хелзинки от 1975 г.) за граждански и политически права, включително религиозни свободи, свобода на движение, право на защита в съда и др.

Най-трудният проблем за Русия е осъществяването на свободното движение на гражданите и избора на място на пребиваване. В момента в много страни няма ограничения за това право. В изключителни случаи те могат да бъдат установени само със закон.

В СССР от 1925 г. имаше процедура за регистрация, която не се среща в други страни.

Но не е толкова лесно да се откаже, защото това е социален проблем, който е тясно преплетен с икономическите проблеми. В същото време нейното решение е от голямо политическо значение.

В процеса на изграждане на правова държава рязко се очертава задачата за създаване на гаранции за правна и социална защита на човека.

На 5 септември 1991 г. на Конгреса на народните депутати на СССР е приета Декларацията за правата и свободите на човека. Член 21 от Декларацията гласи: "Всеки има право на свободно придвижване в страната, на избор на местожителство и местопребиваване. Ограничения на това право могат да се установяват само със закон."

На 22 декември 1991 г. Указът на Върховния съвет на RSFSR одобри Декларацията за правата на човека и гражданина, където член 12 закрепва правата на гражданите на свободно движение и избор на местожителство.

Тези права са отразени в закона Руска федерацияот 25 юни 1993 г. „За правото на гражданите на Руската федерация на свободно движение, избор на място за пребиваване и пребиваване в рамките на Руската федерация“. Додин Е.В., Голосниченко И.П. Организация на дейността на органите на вътрешните работи за осигуряване на правилата на паспортната система в СССР: Учебник. Киев, 2002

В Конституцията на Руската федерация (приета с всенародно гласуване на 12 декември 1993 г.) член 27 гласи: всеки, който законно се намира на територията на Руската федерация, има право да се движи свободно, да избира място за престой и местожителство .

Всеки може свободно да пътува извън Руската федерация. Гражданин на Руската федерация може свободно да се върне в Руската федерация.

С приемането през 1991 г. на Закона на Руската федерация „За гражданството на Руската федерация“ на паспортно-визовата служба беше възложена и отговорността за решаване на въпросите на гражданството.

Съгласно Постановление на правителството на Руската федерация от 15 февруари 1993 г. № 124, отделите (отделите) за визи, регистрация и паспорти работят, както и паспортните служби (паспортни служби) и отделите (групите) за визи и полиция регистрацията бяха реорганизирани в паспортно-визовата служба на органите на вътрешните работи на Руската федерация, както в центъра, така и на място.

На УПВС (ОПВС) и техните подразделения са поверени функциите по издаване на паспорти, пропуски за влизане в граничната зона, регистрация на граждани, адресна и справочна работа, регистрация на чужди граждани и лица без гражданство (жители на Русия), издаване на документи за право на пребивавам ; регистрация на документи и разрешения за влизане в Руската федерация и пътуване в чужбина, прилагане на законодателството по въпросите на гражданството.

Паспортно-визовата служба, използвайки своите възможности, участва активно в борбата с престъпността, правоприлагането и превенцията на престъпността.

Освен това, в частта, свързана с неговата компетентност, той изпълнява законодателни актове в областта на осигуряването на правата и свободите на човека.

За да създадете необходими условияза гарантиране на конституционните права и свободи на гражданите на Руската федерация до приемането на съответния федерален закон относно основния документ, удостоверяващ самоличността на гражданин на Руската федерация, с Указ на президента на Руската федерация от 13 март 1997 г. № 232 е въведен в действие паспортът на гражданин на Руската федерация. В изпълнение на този указ правителството на Руската федерация на 8 юли 1997 г. (№ 828) одобри Правилника за паспорта на гражданин на Руската федерация, образец и описание на паспорт на гражданин на Руската федерация Федерация. В същото правителствено постановление на Министерството на вътрешните работи е възложено:

а) да започне издаването на паспорти на гражданин на Руската федерация от 1 октомври 1997 г.;

б) издава приоритетно паспорти на граждани, навършили 14-16 години, военнослужещи, както и други граждани в случаите, определени от Министерството на вътрешните работи на Руската федерация;

в) до 31 декември 2003 г. да извърши поетапна подмяна на паспорта на гражданин на СССР с паспорт на гражданин на Руската федерация.

В момента органите на вътрешните работи извършват голям набор от организационни и практически мерки за изпълнение на Указа на президента от 13 март 1997 г. и Постановлението на правителството от 8 юли 1997 г.

Със заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 7 октомври 2003 г. № 776 Отделът за паспорти и визи на Министерството на вътрешните работи на Русия е преобразуван в Главен отдел за паспорти и визи на Министерството на вътрешните работи на Русия, и Центъра за паспортна и визова информация в Центъра за паспортни и визови информационни ресурси на Министерството на вътрешните работи на Русия, Центъра за жалби на гражданите по паспортни и визови въпроси на Министерството на вътрешните работи на Русия и Центъра за издаване на покани за чуждестранни граждани на Министерството на вътрешните работи на Русия.

В съответствие с параграф 13 от Указа на президента на Руската федерация от 09.03.2004 г. № 314 беше сформирана FMS на Русия, която беше прехвърлена към правоприлагащи функции, функции за контрол и надзор и функции за предоставяне на обществени услуги в областта на миграцията на Министерството на вътрешните работи на Русия

Заключение

Всяко общество и държава на определен етап от развитието си, за да решава успешно цял набор от разнородни задачи, въвежда система за регистрация на населението и контрол върху неговото движение. В европейските феодални държави това беше решено чрез въвеждането на паспорти. Развитието на капитализма, разрастването на търговията, когато работната сила също става стока, паспортната система започва да оказва възпиращо влияние върху развитието на всички области на обществения и държавния живот. И колкото по-интензивно се развиваха буржоазните отношения, толкова по-бързо в някои страни се отказаха от задължителните вътрешни паспорти, преминавайки към т.нар. система за легитимиране, когато представянето на всеки документ е достатъчно за идентификация.

Като цяло Русия следва този път. Въпреки това комбинация от специални обстоятелства остави своя отпечатък върху развитието на паспортната система. На първо място, това са дълбоки феодални остатъци, които оцеляха дори след премахването на крепостничеството и не позволиха повече от половин век да се реформира паспортната система, която влезе в очевидно противоречие с реалната ситуация.

Законодателството за паспортите не само затвърждава класовото и социалното неравенство, но съдържа и дискриминационни норми на национална и вероизповедална основа и накърнява правата на жените и децата. Ето защо е съвсем естествено, че програмите на всички (с изключение на крайнодесните) политически партии - включително болшевишката, чийто лидер В.И. Ленин многократно остро критикува липсата в предреволюционна Русия на реална възможност за свободно движение и избор на място на пребиваване - те съдържат искания, в по-голяма или по-малка степен, за радикални промени в паспортната система.

За известно време съветската държава се придържаше към старите идеологически и политически насоки. Въпреки това, влошаването гражданска войнаи неясните перспективи за военни действия на фронтовете като цяло, нарастващото антисъветско движение в тила (и целият набор от мерки, наречени "военен комунизъм") наложиха създаването на система за отчитане и контрол върху движението на, на първо място, потенциални противници на новата власт, "неработещи" ("бивши" в по-късната терминология). Първите правни актове на първия Съветски документивъведени са личните карти според социално-класовия принцип. В това отношение има очевидни съвпадения с принципите на предреволюционната паспортна система, с тази разлика обаче, че сега ограниченията бяха насочени точно към онези, които се радваха на най-големи паспортни предимства преди революцията.

В контекста на гражданската война, при прилагането на всеобщата трудова повинност, бяха направени опити за въвеждане на единни документи за самоличност за всички граждани на RSFSR, които не бяха приложени поради липса на ресурси. Местните власти по същите причини започнаха да въвеждат "свои" подобни документи.

Освен това анализът на целия комплекс от правни актове, които регулират паспортизацията в СССР, тяхното прилагане, показва, че основният разработчик на проекти и основният субект на изпълнение - ОГПУ, след това НКВД - се фокусираха точно върху това как да използват потенциала на паспортната система в интерес на укрепване на сигурността.

Защитните "интереси влязоха в конфликт с икономическите. Изчистването на градовете от" излишното "население предизвика начална фазазатруднения в работата на предприятията, чиито ръководители, за да запълнят недостига на работници, бяха принудени да нарушат паспортното законодателство и да наемат лица, на които е отказан паспорт или регистрация. Многобройните оплаквания от бизнес ръководители бяха една от основните причини за въвеждането още през 30-те години. снизхождение към паспортния режим.

С началото на паспортизацията обхватът на прилагане на извънсъдебните репресии значително се разшири, тъй като ОГПУ с ведомствен акт разреши на своите пълномощни представителства да определят различни видове наказания за нарушители на паспортния режим, до лишаване от свобода в концентрационен лагер за срок до три години.

Че паспортната система е много ефективен инструментгарантирането на сигурността и нейното поддържане (или промяна на ограниченията) е продиктувано от реалната ситуация в конкретна страна, свидетелстват последните стъпки, предприети от правителствата на редица държави като част от изпълнението на програми за борба с международния тероризъм. Пример за това е Англия, една от първите европейски страни, преминали към легитимационна система, където в края на миналата година беше обявено въвеждането на вътрешни лични карти.

Библиография

1. Номинален указ, даден на Сената от 7 декември 1811 г. „Относно обозначението в паспортите, издадени на търговци, бюргери и селяни, кой е женен или неженен, а ако е вдовица, тогава след кой брак“ // PSZ. Колекция 1. T. XXXI. № 24902.

2. Кодекс на законите за паспортите и бегълците // Кодекс на законите на Руската империя.T. XIV. - Санкт Петербург, 1833.

3. Указ на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на РСФСР от 20 юни 1923 г. „За идентификацията“ // СУ РСФСР. 1923. № 61. Изкуство. 575.

4. Указ на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на РСФСР от 18 юли 1927 г. „За личните карти“ // СУ РСФСР. 1927. № 75. Изкуство. 514.

6. Законодателни актовеРуската държава през втората половина на 16-ти - първата половина на 17-ти век. Коментари / Изд. НЕ. Носов и В.М. Паня-ха. Л., 2007

7. Дерюжински В.Ф. Полицейско право: Наръчник за студенти, 2-ро изд. СПб., 1998

9. Желудкова Т.И. Khobotov A.N. От историята на формирането и развитието на паспортната система в СССР (октомври 1917-1974 г.): Образователни материали. М., 2000

10. Желудкова Т.И., Хоботов А.П. Из историята на развитието на паспортната система в СССР (1917-1974 г.): Учебник. М., 2002

11. Корзан В.Ф. Съветска паспортна система. Минск, 2005 г

12. Курицин В.М. Съветската държава и право през 1929-1941 г. М., 2008.

13. Кусков Г.С. Основните етапи в развитието на съветската паспортна система // Трудове на Висшето училище на Министерството на вътрешните работи на СССР. Проблем. 20. М., 1998.

14. Кусков Г.С. Паспортна система в СССР и нейното прилагане. Мениджмънт в сферата на административно-политическата дейност. М. 1999 г.

15. Кусков Г.С. Съветска паспортна система: учебник. М., 2009

16. Рибалченко Р.К. Паспортна система в СССР. Киев, 1997.

17. Рябов Ю.С. Съветска паспортна система. М., 2008.

18. Савицки С., Худяков А. Нова паспортна система на СССР. Алма-Ата, 1976. -

Хоствано на Allbest.ru

Подобни документи

Описание на концепцията, съдържанието и целите на паспортната система на Руската федерация. Особености на правата и задълженията на гражданите в условията на паспортната система. Класификация на видовете паспорти (вътрешни, задгранични). Процедурата за издаване на задграничен паспорт.

курсова работа, добавена на 21.01.2010 г

Исторически преглед на паспортната и регистрационната система. Паспортна система и административни нарушения срещу реда на управление. Примери за нарушаване на правата, свободите и законните интереси на гражданите без регистрация в различни отрасли на законодателството.

курсова работа, добавена на 18.01.2011 г

Концепцията за административния процес, неговата специфика в органите на вътрешните работи. Осъществяване на контрол на трафика. Мерки за осигуряване на паспортната система. Опазване на обществения ред при аварии, опазване на околната среда, противодействие на пиянството.

курсова работа, добавена на 02/09/2010

Концепцията за паспортната система, нейната същност и характеристики, историята на формирането и развитието в Русия, мястото и значението в модерно общество. Визов режим в Руската федерация и някои страни, класификация и видове визи, процедурата за получаване и необходимите документи.

курсова работа, добавена на 16.04.2009 г

Приспособяване на държавния апарат към нуждите на военното време. Извънредни органи на държавната администрация по време на Великата отечествена война. Характеристики на функционирането на правоохранителната система и системата за тилна охрана във военно време.

курсова работа, добавена на 13.07.2013 г

Развитие на системата за управление на Народния комисариат на вътрешните работи (НКВД) на СССР. Личен състав на централния апарат на НКВД 1934-38. Историята на масовите репресии, разузнавателната и контраразузнавателната дейност на НКВД по време на Великата отечествена война.

резюме, добавено на 15.02.2015 г

Промени в държавния апарат по време на Великата отечествена война. Развитието на държавно-политическата система на СССР през 1945-1953 г Основните тенденции в развитието на съветското право през втората половина на 40-те - началото на 50-те години. Помощ за самотни майки.

контролна работа, добавена на 12.11.2013 г

Историята на развитието на паспортната система в Русия, прилагането на правата и задълженията на гражданите в условията на паспортния режим. Проблеми и недостатъци в организацията на работата на отделите на Федералната миграционна служба и нейните паспортни и регистрационни дейности.

дисертация, добавена на 26.12.2010 г

Основните етапи в развитието на съдебната система на СССР. Формиране на съветската съдебна система (1917-1922 г.). Съдебното законодателство от 20-30-те години. Съветски съд по време на Великата отечествена война (1941-1945) и в следвоенния период. Структурата на съветската съдебна система

курсова работа, добавена на 14.05.2005 г

Социална политика по време на формирането на съветската власт. Развитието на социалната политика на СССР в предвоенния период. Социалната политика на СССР по време на Великата отечествена война и следвоенния период. Изграждане на социална държава в СССР.

Произходът на първите звена за отчитане и документиране на населението в Русия датира от 945 г. И за първи път изискването за лична карта е законодателно фиксирано в Кодекса на Съвета от 1649 г.: „И ако някой отиде в друга държава без писмо за преминаване, произвол за държавна измяна или нещо друго лошо, тогава го търсете усилено и го екзекутирайте със смърт. „И ако се обяви в разследването, че някой, който е пътувал в друга държава без документ за пътуване, не за лошо, а за търговия, и го накажете за това - бийте го с камшик, така че да бъде неуважително да го направите .”

28 май 1717 г

Оказва се, че системата за издаване на задгранични паспорти е замислена и развита у нас преди близо 350 години. Що се отнася до вътрешните паспорти, тяхната нужда не се усещаше почти цял век.

При Петър I строгият контрол на държавата върху движението на населението доведе до създаването на паспортна система, т.е. щом прорязаха прозореца на пристанището към Европа, въведоха паспорти в смисъла на документи за право на преминаване през портата, аванпоста, пристанището (пристанището).

От 1719 г., с указ на Петър I, във връзка с въвеждането на наборна такса и данък върху населението, така наречените „пътни писма“ стават задължителни, които от началото на 17 век. използвани за вътрешни пътувания.

През 1724 г., за да се попречи на селяните да укриват поголовния данък, за тях бяха установени специални правила, когато отсъстваха от мястото си на пребиваване (всъщност такива специални правила бяха в сила за селяните в Русия до средата на 70-те години на ХХ век). Оказа се много показателен любопитство: първите паспорти в Русия са издадени на най-обезправените членове на обществото - крепостните селяни. През 1724 г. излиза царският „Афиш за колекцията на Пол и Протхем“, който нарежда всеки, който иска да напусне родното си село да работи, да получи „писмо за хранене“. Неслучайно този указ е издаден в самия край на царуването на Петър I: големите реформи, които засегнаха обществото до дъното, доведоха до рязко увеличаване на мобилността - изграждането на фабрики, растежът на вътрешната търговия изискваше работници .

Паспортната система трябваше да осигури ред и спокойствие в държавата, да гарантира контрол върху плащането на данъците, изпълнението на военния дълг и най-вече върху движението на населението. Наред с полицейските и данъчни функции, паспортът от 1763 г. до края на 19в. имало и фискално значение, т.е. беше средство за събиране на паспортни такси.

От края на 19в До 1917 г. паспортната система в Русия се регулира от закона от 1897 г., според който не се изисква паспорт на мястото на постоянно пребиваване. Имаше обаче изключения: например в столиците и граничните градове се изискваше да имат паспорти, в редица области работниците във фабрики и заводи трябваше да имат паспорти. Не е необходимо да имате паспорт, когато отсъствате от мястото на постоянно пребиваване в рамките на окръга и извън него за не повече от 50 мили и не повече от 6 месеца, както и за лица, заети в селска работа. Съпругата беше записана в паспорта на мъжа, а омъжените жени можеха да получат отделни паспорти само със съгласието на съпрузите си. На неразделени членове на селско семейство, включително възрастни, се издава паспорт само със съгласието на собственика на селското домакинство.

Що се отнася до положението с задграничните паспорти преди 1917 г., полицията го държи под постоянен контрол. И така, през първата половина на XIX век. беше трудно да отида в чужбина. Въпреки това на благородниците беше разрешено да напуснат за няколко години, на представители на други класове - за по-кратки периоди. Чуждите паспорти бяха скъпи. Три пъти в официалните вестници се публикува съобщение за всеки напускащ, паспорти се издават само на тези, които нямат "претенции" от частни лица и държавни органи.

Паспортна книжка 1902г

След победата на съветската власт паспортната система е премахната, но скоро е направен първият опит за нейното възстановяване. През юни 1919 г. се въвеждат задължителните „трудови книжки“, които, без да се наричат така, всъщност са паспорти. Метриките и различни „мандати“ също бяха използвани като идентификационни документи:

Далекоизточната република (1920-1922) издава собствени паспорти. Например, този паспорт се издава само за една година:

Лична карта, издадена в Москва през 1925 г., вече е предвидено място за снимка, но все още не е задължително, което изрично е посочено:

Сертификатът е валиден само за три години:

както се вижда от броя на печатите и записите в онези дни, личните документи са били третирани по-просто. Ето "удостоверение за регистрация" по местоживеене и маркировка "изпратен на работа", за преквалификация и др.:

Паспорт, издаден 1941 г., валиден 5 години

В СССР с решение на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари от 27 декември 1932 г. е въведена истинска единна паспортна система, тъй като индустриализацията изисква административно отчитане, контрол и регулиране на движението на населението на страната от селски районикъм индустриални и обратно (селяните нямаха паспорти!). Освен това въвеждането на паспортната система беше пряко обусловено от влошаването класова борба, необходимостта от защита на големи индустриални и политически центрове, включително социалистически нови сгради, от престъпни елементи. Трябва да се отбележи, че известните "Стихотворения за съветския паспорт" на В. Маяковски, написани през 1929 г., са посветени на международния паспорт и нямат нищо общо с паспортната система, създадена в началото на 30-те години.

В паспортите се появиха фотокарти, по-точно беше предвидено място за тях, но в действителност снимките бяха залепени само ако беше технически възможно.

Паспорт от 1940 г обърнете внимание на записа в колоната "социално положение" горе вдясно - "Роб":

От този момент всички граждани, които са навършили 16 години и постоянно пребивават в градове, работнически селища, селища от градски тип, нови сгради, държавни ферми, местоположения на машинни и тракторни станции (MTS), в определени райони на Ленинград Регион, в цялата Московска област и други специално определени зони. Издаваха се паспорти със задължителна регистрация по местоживеене (при смяна на мястото на пребиваване човек трябваше да получи разрешение за временно пребиваване в рамките на 24 часа). В допълнение към регистрацията, социалният статус на гражданина и мястото му на работа бяха записани в паспортите.

Безсрочен паспорт от 1947 г., издаден от L.I. Брежнев:

Паспорт от 1950 г в колоната за социален статус - "зависим" имаше такъв официален термин:

Тук трябва специално да се отбележи, че първоначално "предписват", т.е. за да се регистрира, трябваше да се регистрира самият паспорт и едва тогава битовото чувство за справедливост на хората свързваше понятието прописка изключително с личността на човека, въпреки че "прописката", както и преди, се извършваше в паспорта и съгласно закона принадлежи изключително на този документ, а първичното право на ползване на жилищна площ е установено с друг документ - заповед.

Военнослужещите не получиха паспорти (за тях тези функции се изпълняваха по различно време от книжки на Червената армия, военни билети, лични карти), както и колхозниците, чиито записи се водеха според установени списъци (за тях функциите на паспорт са извършени с еднократни удостоверения, подписани от председателя на селския съвет, колхоза, посочващи причините и посоките на движение - почти точно копие на древната пътна харта). Имаше и многобройни категории „обезправени“: заточени и „неблагонадеждни“ и, както се казваше тогава, „обезправени“. По различни причини на мнозина е отказана регистрация в "режимни" и гранични градове.

Пример за удостоверение от селския съвет - "паспорт на колхозник" 1944 г

Колхозниците започнаха бавно да получават паспорти едва по време на „размразяването“, в края на 50-те години. Този процес е завършен едва след приемането на новия "Правилник за паспорта" през 1972 г. В същото време паспортите, чиито буквено-цифрови кодове означават, че човек е в лагери или е в плен, в окупация, също стават нещо миналото. Така в средата на 70-те години се наблюдава пълно изравняване на паспортните права на всички жители на страната. Тогава беше разрешено на всички без изключение да имат абсолютно еднакви паспорти.

През периода 1973-75г. За първи път бяха издадени паспорти на всички граждани на страната.

От 1997 г. до 2003 г. Русия извърши обща смяна на съветски паспорти от модела от 1974 г. за нови, руски. Паспортът е основният документ, удостоверяващ самоличността на гражданин на територията на Руската федерация и се издава от органите на вътрешните работи по местоживеене. Днес всички граждани на Русия са длъжни да имат паспорти от 14-годишна възраст, когато гражданин навърши 20 и 45 години, паспортът трябва да бъде сменен. (Предишният съветски паспорт, както вече беше споменато, се издаваше на 16-годишна възраст и беше безсрочен: нови снимки на притежателя на паспорта бяха поставени в него, когато достигнаха 25 и 45 години). В паспорта се вписва информация за самоличността на гражданин: фамилия, собствено име, бащино име, пол, дата и място на раждане; се правят бележки при регистрация по местоживеене, отношение към военна служба, при регистрация и развод, при деца, при издаване на задграничен паспорт (общ граждански, дипломатически, служебен или моряшки паспорт), както и кръвна група и Rh фактор (по избор). Трябва да се отбележи, че в руския паспорт няма колона "националност", която беше в паспорта на гражданин на СССР. Паспортите се изработват и издават по единен образец за цялата страна на руски език. В същото време републиките, които са част от Руската федерация, могат да произвеждат вложки за паспорта с текст на държавни езицитези републики.

СЪВЕТСКАТА ПАСПОРТНА СИСТЕМА ПРЕД 1932 Г

Няколко дни след октомврийския преврат, паспортната система Руска империяпо същество е обявен за невалиден. На 11 (24) ноември 1917 г. е обнародван декретът на Всеруския централен изпълнителен комитет (ВЦИК) и Съвета на народните комисари (СНК) „За унищожаването на имотите и гражданските чинове“:

„Св. 1. Премахват се всички състояния и класови разделения на гражданите, съществували досега в Русия, класови привилегии и ограничения, класови организации и институции, както и всички граждански чинове.

Изкуство. 2. Всички титли (благородник, търговец, търговец, селянин и др.), титли (княжески, окръжни и др.) и имена на граждански чинове (таен, държавен и други съветници) се унищожават, а една обща за цялото население на Създадена е Русия, име на гражданите на Руската република”.

Тъй като паспортната система се основаваше на класово разделение (за различните класове имаше различни правила за счетоводство и различни „разрешения за пребиваване“), указът, който го премахна, практически унищожи предишната паспортна система. Нещо повече, неговото унищожаване се случи точно когато динамиката на движението на населението (поради война и революционни вълнения) беше най-висока, тоест когато вторият принцип (привързаността на човек към определено място) престана да работи. В резултат на това бившата паспортна система (т.е. системата за отчитане и контрол на населението на империята) се срина. След като унищожи успешно вътрешната паспортна система, новото правителство се погрижи преди всичко за издигането на бариери между Съветска Русия и останалия свят. Още на 2 декември 1917 г. Троцки издава заповед за "визови паспорти" на входа на РСФСР. Отсега нататък влизането в границите на Съветска Русия е разрешено само на лица, които имат паспорти, заверени от единствения съветски представител в чужбина по това време Вацлав Воровски, който се намира в Стокхолм. Три дни по-късно, „до следващи заповеди“, народният комисар на НКВД Григорий Петровски нареди гражданите на държави, които са във война с Русия, да не напускат РСФСР без разрешението на местните съвети.

С края на гражданската война борбата срещу „трудовото дезертиране“ донякъде затихва. Преходът към НЕП изисква различна стратегия по отношение на "трудовите резерви". Принципът на твърдо привързване на работната сила към предприятията се превърна в спирачка за изпълнението на плановете за икономическо възстановяване. Това, очевидно, може да обясни рязката промяна в отношението на властите към системата за контрол и регистрация на населението (и преди всичко на населението в трудоспособна възраст). Законът от 24 януари 1922 г. дава на всички граждани право на свободно движение по цялата територия на РСФСР. Това право е потвърдено и в член 5 от Гражданския кодекс на RSFSR. Освен това Декретът на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на RSFSR от 20 юли 1923 г. „За идентификацията“, който беше издаден скоро, започва с уникална статия:

„На държавните органи е забранено да изискват от гражданите Р.С.Ф.С.Р. задължително представяне на паспорти и други разрешения за пребиваване, които възпрепятстват правото им да се движат и установяват на територията на R.S.F.S.R. […]

Започна кратко и напълно уникално в модерното Руска историят. нар. период на легитимация, когато всъщност хората бяха спестени както от необходимостта да имат паспорт, така и от връзката с местожителството си. Този ред отговаряше на принципите на новата икономическа политика, осигуряваща свобода за развитие на пазарните отношения. В легитимационната система паспортът става задължителен документ само когато гражданин пътува в чужбина.

Годините 1928-1929 се оказват преломни. По това време е сложен край на НЕП-а и е обявен курс към индустриализация и пълна колективизация. Страната беше потопена в тежка хранителна криза. Гладът започна. Огромни маси от селските жители търсеха спасение от глада в градовете. Само едно ново поробване на селското население би могло да спре това движение. Въведена е през 1932 г. под формата на съветската паспортна система. Разбира се, въвеждането му не е продиктувано само от факта, че по време на глада през 1931-1932 г. властите се стремят да отрежат селското население от градовете. Преходът към планова икономика предполага наличието на добре изградена система за отчитане и контрол на работната сила. И разбира се, паспортизацията се превърна в най-важния инструмент за "прочистване" на населението на големите градове и по-широко - на "режимните зони".

А.К. Байбурин. Към предисторията на съветския паспорт (1917--1932)

ВЪВЕЖДАНЕ НА ПАСПОРТИТЕ

За по-добро отчитане на населението на градовете, работническите селища и новите сгради и разтоварването на тези населени места от лица, които не са свързани с производството и работят в институции или училища и не се занимават с обществено полезен труд (с изключение на хората с увреждания и пенсионерите). ), както и за прочистване на тези населени места от укриващи се кулашки, престъпни и други противообществени елементи, Централният изпълнителен комитет и Съветът на народните комисари на СССР решават:

1. Създаване на единна паспортна система за СССР въз основа на Правилника за паспортите.

2. Въвеждане на единна паспортна система със задължителна регистрация в целия СССР през 1933 г., обхващаща предимно населението на Москва, Ленинград, Харков, Киев, Одеса, Минск, Ростов на Дон и Владивосток.

3. Да възложи на Съвета на народните комисари на СССР да установи датите и последователността за въвеждане на паспортната система във всички останали региони на СССР.

4. Възлага на правителствата на съюзните републики да приведат законодателството си в съответствие с този указ и Правилника за паспортите.

Председател на Централния изпълнителен комитет на СССР

М. КАЛИНИН

Председател на Съвета на народните комисари на СССР

В. МОЛОТОВ (СКРЯБИН)

Секретар на Централния изпълнителен комитет на СССР

А. ЕНУКИДЗЕ

Указ на Централния изпълнителен комитет на СССР и Съвета на народните комисари на СССР от 27 декември 1932 г. „За създаването на единна паспортна система на СССР и задължителната регистрация на паспортите“

ВИЖ ПОЕТ

сякаш

усукана

господин.

господин служител

червен паспорт.

като бомба

като бръснач

двуостър

като експлозив

два метра висок.

смислено

носещо око,

поне неща

ще го свали вместо вас.

въпросително

гледайки детектива

до жандарма.

С какво удоволствие

жандармска каста

бит и разпнат

какво е в ръцете ми

глава на чук,

сърп

съветски паспорт.

Бих бил вълк

бюрокрация.

Към мандати

няма уважение.

по дяволите майките

всяко парче хартия.

от широки панталони

дубликат

безценен товар.

завист

гражданин

Съветски съюз.

В.В. Маяковски. Стихове за съветския паспорт.

ЕВОЛЮЦИЯТА НА СЪВЕТСКИЯ ПАСПОРТ

Въведена през 1932 г., единната паспортна система беше променена и подобрена през следващите години в интерес на укрепването на държавата и подобряването на обществените услуги.

Забележителен етап в историята на формирането и дейността на паспортно-визовата служба е решението на Съвета на народните комисари на СССР от 4 октомври 1935 г. „За прехвърлянето на чуждестранните отдели и таблици на изпълнителните комитети към юрисдикцията на НКВД и неговите местни органи", които до този момент са били подчинени на ОГПУ.

Въз основа на постановление на Съвета на народните комисари на СССР от 4 октомври 1935 г. в Главното полицейско управление, полицейските управления на републиките, се създават отдели, отдели и групи за визи и регистрация на чужденци (ОВиР). територии и региони.

Тези структури са работили самостоятелно през 30-те и 40-те години. В бъдеще те многократно се обединяват с паспортния апарат на полицията в отделни структурни звена и се отделят от тях.

За да се подобри идентификацията на гражданин на СССР, от октомври 1937 г. в паспортите започва да се поставя фотографска карта, второто копие на която се съхранява от полицията на мястото на издаване на документа.

За да избегне фалшификати, GUM въведе специално мастило за попълване на паспортни формуляри и специални документи. мастика за печати, печати за закрепване на снимки.

Освен това периодично изпраща оперативни и методически указания до всички полицейски управления за разпознаване на фалшиви документи.

В случаите, когато при получаване на паспорти се представят свидетелства за раждане от други региони и републики, полицията е длъжна първо да поиска пунктове за издаване на удостоверения, за да може последните да потвърдят автентичността на документите.

От 8 август 1936 г. в паспортите на бивши затворници „лишени“ и „дезертьори“ (които „произволно“ са пресекли границата на СССР) се прави следната бележка: „Издадено на основание параграф 11 от Указа на Съветът на народните комисари на СССР № 861 от 28 април 1933 г.

С постановление на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР от 27 юни 1936 г. като една от мерките за борба с несериозното отношение към семейството и семейните задължения е установено, че при сключване на брак и развод съответна маркировка е направена в паспортите от службата по вписванията.

До 1937 г. паспортизацията на населението в определени населени места беше завършена навсякъде от правителството, паспортните машини изпълниха задачите, които им бяха възложени.

През декември 1936 г. паспортният отдел на Главната дирекция на РКМ на НКВД на СССР е прехвърлен към отдела за външно обслужване. През юли 1937 г. местните паспортни машини също влизат в състава на отделите и отделите на работническо-селските полицейски управления. Техни служители са натоварени с ежедневното поддържане на паспортния режим.

В края на 30-те години на миналия век бяха направени значителни промени в паспортната система. Стана по-строга административно-наказателната отговорност за нарушаване на правилата на паспортния режим.

На 1 септември 1939 г. Върховният съвет на СССР приема Закона "За всеобщата военна повинност", а на 5 юни 1940 г. със заповед на Народния комисар на отбраната на СССР са обявени указания, които определят задачите на полиция в областта на военната регистрация ...

Във военните регистрационни таблици на полицейските управления (в селските райони и градовете в съответните изпълнителни комитети на Съветите) се водеше първичен отчет за всички военнослужещи и наборници, лична (качествена) регистрация на обикновен и младши команден състав на резерва.

Военно-отчетните таблици извършваха работата си в тясна връзка с окръжните военни комисариати. Тази работа продължава до началото на Великата отечествена война (22 юни 1941 г.).

Развитието на паспортната система в контекста на укрепването на административно-командната система в СССР и през периода на перестройката в Русия

“НОВА САМОСТОЯТЕЛНА КЪЩА” В СЕЛО

Селяните са били подложени на особено унизително поробване, тъй като съгласно горепосочените постановления на Съвета на народните комисари на СССР № 57/1917 от 27 декември 1932 г. и № 861 от 28 април 1933 г. в селските райони , паспорти се издават само в държавни ферми и в територии, обявени за „режимни“. Останалите селяни не са получили паспорти. И двата регламента установяват дълга, трудна процедура за получаване на паспорти за онези, които искат да напуснат селото. Формално законът определя, че „в случаите, когато лица, живеещи в селските райони, заминават за дългосрочно или постоянно пребиваване в район, където е въведена паспортната система, те получават паспорти в окръжните или градските отдели на работниците и селяните милиция по местоживеенето им за срок от една година. След едногодишен срок лицата, пристигнали за постоянно пребиваване, получават паспорти на новото си място на пребиваване на общо основание“ (параграф 3 от Постановление на Съвета на народните комисари на СССР № 861 от 28 април 1933 г. ). Всъщност всичко беше различно. На 17 март 1933 г. постановлението на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР „За процедурата за отходничество от колективните стопанства“ задължава управителните съвети на колективните стопанства „да изключат от колективното стопанство онези колхозници, които произволно , без договор, регистриран в управителния съвет на колхоза с икономически агенции (така се наричаха представители на администрацията, които от името на съветските предприятия пътуваха до селата и сключваха споразумения с колхозниците - В. П.) изоставят своите колхози” 10 . Необходимостта да имате договор преди да напуснете селото е първата сериозна бариера за отходниците. Изключването от колективното стопанство не можеше много да изплаши или спре селяните, които имаха време да научат трудностите на колективната работа, закупуването на зърно, заплатите за работни дни, глада в собствената си кожа. Препятствието беше другаде. На 19 септември 1934 г. е прието закрито решение на Съвета на народните комисари на СССР № 2193 „За регистрация на паспорти на отходни колхозници, които влизат в предприятия без договори с икономически агенции“. Традиционният термин „отходници“ камуфлира масовото изселване на селяни от колхозните „резервати“.

Указът от 19 септември 1934 г. определя, че в паспортизираните райони предприятията могат да наемат пенсионирани колективни фермери без споразумение с икономическите агенции, регистрирани в съвета на колхозите, „само ако тези колективни фермери имат паспорти, получени на предишното им място местоживеене и удостоверение от управителния съвет на колхоза за съгласието му за оттеглянето на колхозника. Минаха десетки години, промениха се инструкциите и разпоредбите за паспортна работа, народни комисари, а след това министри на вътрешните работи, диктатори, бюрократи, но това решение - основата за привързване на селяните към колективната работа - запази практическата си сила.

В. Попов. Паспортната система на съветското крепостничество

Въведение

Паспортът е документ, притежаването на който означава удостоверение за специална връзка между дадено лице и държавата, доказателство за предоставянето му на подходящ набор от права.

Следователно съвкупността (и съотношението) на задачите, решени с помощта на паспортната система, условията и реда за издаване на паспорти и тяхната регистрация напълно отразяват съществуващия политически режим, гарантирането на декларираните права и свободи.

От тази гледна точка изследването на правните основи на паспортната система и реално прилагания паспортен режим през 30-те години на ХХ век. изглежда много уместен, тъй като дава възможност да се получат допълнителни аргументи за характеризиране на формиращата се административно-командна система на управление и тоталитарния политически режим.

Цели и задачи. Основната цел е да се изследва формирането и развитието на паспортната система на съветската държава през 30-те години на базата на исторически и правен анализ. последния век.

За постигане на целта е необходимо да се решат следните задачи:

да проучи историята на развитието на системата за регистрация на населението и контрола върху неговото движение в предреволюционната Русия и съветската държава по време на функционирането на единна паспортна система;

анализира правните актове, регулиращи паспортната система;

проучване на установения паспортен режим;

Създаване на паспортна система в СССР

27 декември 1932 г. в Москва председателят на Централния изпълнителен комитет на СССР M.I. Калинин, председателят на Съвета на народните комисари на СССР В.М. Молотов и секретаря на Централния изпълнителен комитет на СССР А.С. Енукидзе подписва Указ № 57/1917 г. „За създаване на единна паспортна система на СССР и задължителна регистрация на паспортите“. Корзан В.Ф. Съветска паспортна система. Минск, 2005 г

В паспортите от модела от 1932 г. се посочва следната информация: име, бащино име, фамилия, час и място на раждане, националност, социално положение, постоянно пребиваване и месторабота, задължителна военна служба и документи, въз основа на които е издаден паспорт.

Едновременно с резолюцията на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР (За създаването на единна паспортна система за СССР и задължителната регистрация на паспортите) на 27 декември 1932 г. е издадена резолюция „За формирането на на Главното управление на работническо-селската милиция към ОГПУ на СССР“ е издадено. Този орган е създаден за общото ръководство на работата на работническо-селската милиция на съюзните републики, както и за въвеждането в целия Съветски съюз на единна паспортна система, регистрация на паспорти и за пряко управление на този въпрос. Рябов Ю.С. Съветска паспортна система. М., 2008.

паспортизация съветска паспортна система

„Изваждам дубликат на безценен товар от широки панталони.
Четете, завиждайте, аз съм гражданин на Съветския съюз!“

Малка бележка за тези, които спекулират по темата за колхозниците без паспорти - всички те имаха паспорти, но не им бяха дадени нарочно, искайки „поробване“. Многократно сме разглеждали въпроса за свободата на движение на колхозниците*. Още едно докосване до паспортната система на съветската държава на вашето внимание.

***
Документ за самоличност и обявяване на мястото на постоянна регистрация нашите сънародници редовно вадят от широките си панталони. Но отношението към паспортната система беше и остава двусмислено, въпреки факта, че решението за въвеждане на единна паспортна система в Съветския съюз и задължителна регистрация на ЦИК и Съвета на народните комисари беше взето на 27 декември 1932 г. Някои смятат тази система за гаранция за ред в страната, докато други я смятат за бариера, която ограничава свободата на движение на гражданите.

Така по едно време историци, журналисти и правозащитници от перестройката нарекоха това решение на съветското правителство антидемократично и нехуманно. Като това е ново поробване на селяните в колективни стопанства, обвързване на градското население с основното място на пребиваване, ограничаване на влизането в столиците. Честно казано, трябва да се каже, че тези "борци за истината" и други решения и действия на съветското правителство винаги са виждали само в черно.

Да започнем с факта, че до този момент в нашата страна изобщо не е имало единна вътрешна паспортна система, паспортите преди революцията са били чуждестранни и са били необходими и за живеене в столиците, Санкт Петербург и Москва, и в граничните райони .

По време на Първата световна война почти всички европейски страни се сдобиват с вътрешни паспорти. В продължение на 15 години съветското правителство събираше сили да въведе паспорти. Хаосът от първите следвоенни години, фактическото отсъствие на хора, пътуващи в чужбина, не превърнаха този проблем в основен приоритет.

Указът от 1932 г. много логично обяснява защо се въвежда тази система. На първо място, те говориха за подобряване на отчитането на населението на градовете, работническите селища и новите сгради и разтоварването на тези места от хора, които не са свързани с производството, както и изчистването на тези места от укриване на кулаци и престъпни елементи.
Глупаво е да се осъждат болшевиките, че искат да предотвратят неконтролиран миграционен поток; може да се критикува и предреволюционната европейска паспортна система, която имаше същите задачи. Нищо "нечовешко" съветска властне измисли.

Трябва също да се помни, че въвеждането на паспорти в селските райони изобщо не се разглежда в указа от 1932 г. Няма паспорти - няма миграция към града.

В същото време новото правителство, макар да ограничава простото преместване в града, не попречи на младите селяни да постъпват в градски университети и технически училища, правейки военна кариера. Ако искате да учите или да станете офицер, кандидатствате в съвета на колхоза, вземете паспорт - и продължете напред, към мечтата си ...

Важно е да се отбележи, че не е имало специални наказателни мерки за „незаконно“ напусналите селото. В следвоенните години изтичането на селска младеж към града се засилва особено, но официалната дата за издаване на паспорти на селското население е 1974 г.
Продължавайки темата за хуманността и безчовечността, можем да се обърнем към процесите, обхванали Европа през последните години. Има избор: твърдост на регистрацията или неконтролирана миграция? Наказание за нарушаване на паспортния режим или произвол на свободен от всякакви конвенции мигрант? Закон и ред в града или райони, където служителите на реда дори не ходят? Избирам…