Създадена е единна паспортна система в СССР. Паспортизация на цялата страна. Освен това, в частта, свързана с неговата компетентност, той изпълнява законодателни актове в областта на осигуряването на правата и свободите на човека.

Така че първата съветска паспортизация е извършена не през 1933 г., а десет години по-рано?
- Това не е съвсем вярно. Колоните в сертификата приличаха на тези, които по-късно се появиха в паспорта: „Фамилия“, „Собствено име“, „Бащино име“, „Дата на раждане“, „Място на пребиваване“, „Професия“, „Имат деца“, „ Отношение към военната служба“. Но все пак не беше паспорт. Снимката в сертификата е залепена по желание на собственика. И не беше необходимо да го получи.

Защо е внесено?
- Очевидно, за да се подготвим за възстановяване на разрешението за пребиваване, което съществуваше преди революцията. Да се ​​нарече обаче се превърна в разрешение за пребиваване.

Да се ​​спре безконтролната миграция на населението из страната?
- Явно е така. Може би и за да спре наплива на хора в градовете. В крайна сметка регистрацията през 1925 г. е въведена само за жителите на градовете.

Защо паспортната реформа от 1932-1933 г. се смята за най-важна?
- Тогава беше въведен паспортът като единствен документ за самоличност.

Но паспортизацията в никакъв случай не беше универсална ...
- На първия етап се издадоха паспорти на жителите на големите индустриални центрове, предимно в Москва и Ленинград и 100-километровата зона около тях, която беше обявена за забранителна. Тогава се издават паспорти със задължителна регистрация на гражданите в Харков, Киев, Одеса, Минск, Ростов на Дон, Владивосток и други големи градове, както и в забранени зони около някои от тях и по протежение на западната граница на СССР.

Съдейки по документите, основната цел на паспортизацията е изгонването на всички антиобществени елементи от режимните зони.
- Да, режимните зони бяха изчистени от просяци, бивши затворници и попадащи под определението за паразити, както и всички, които се смятаха за врагове. съветска власт. С течение на времето режимните зони стават все повече и повече. Територии по всички граници и железницистана режим. На места цели региони бяха режимни. Но все пак смятам, че основната цел на реформата беше да обвърже селяните с колективните стопанства. В провинцията, ако районът не беше включен в режимната зона, паспорти не се издаваха. Без паспорт не ги взимаха на работа в града, а нямаше как да си вземат паспорт. Ако не се лъжа, до 1935 г. на селяните без паспорти все още беше позволено да се преместят в друга нережимна област. Но след това тази практика беше отменена. Така че колхозниците бяха тясно обвързани с колхоза си.

„Но не само колективните фермери бяха третирани по този начин. Чух, че в някои предприятия при кандидатстване за работа носели паспорти в отделите по персонала и вместо тях издавали лични карти. Със същата цел – работниците да не напускат тежкото производство.
- И беше така.

Но как са живели хората без паспорт?
- Аз самият съм роден на село, в нережимна зона, където никой нямаше паспорт. А преди армията живееше без паспорт. Трябва да отидете някъде - селският съвет даде удостоверение, че там живее такъв и такъв. Без снимка. Беше възможно да се избяга само като се присъедини към армията. След службата, на комсомолски ваучери, те отиваха на строежи или отиваха в полицията. Тогава те станаха свободни хора.

Какво ще кажете за набиране на работа на север?
- Малцина от вербуваните успяха с големи проблеми да получат пълноценен паспорт. През 1953 г. е извършена друга паспортна реформа. Тогава те започнаха да издават неограничени паспорти на тези над четиридесет, за десет години - на тези, които бяха от двадесет до четиридесет, и за пет години - на тези, които бяха от шестнадесет до двадесет. А имаше и паспорти за шест месеца. За колхозници, които са се набрали някъде да работят. Срокът изтече - ако обичате, предайте си паспорта и живейте както досега.

И каква беше формалната причина за реформата от 1953 г.?
- Както казаха нашите ветерани, причината за подмяната беше преди всичко, че паспортите на повечето граждани бяха овехтели. В същото време, както обикновено, беше извършено подробно преброяване на населението. И намериха много хора, които се издирваха. Но това се случваше при всяка реформа.

Четох, че при подготовката на смяната на паспортите имаше проект на Берия, който предвиждаше издаването на паспорти на селяните ...
- Селяните започнаха да получават паспорти едва през 1974 г., когато започна последната съветска паспортна реформа.

И какъв беше смисълът от тази реформа?
- Явно е в паспортизацията на селото. Освен това, както всички знаят, имаше страници за снимки на 25 и 45 години. Но най-вече това беше политическа акция. По същото време се подготвя проектът за новата конституция. Говореха много за една общност - съветския народ. И разбира се, всички хора трябваше да бъдат изравнени в правата. Новата разпоредба за паспортната система въведе задължителното получаване на паспорт за всеки при навършване на 16 години.

- Вярно ли е, че някои данни на притежателя на паспорта са били криптирани в номерата на паспорта, например свидетелство за съдимост?
- Всичко това са приказки. Преди революцията е направен съответен запис в паспортите на лицата, излежали присъдите си. През 1930-1950 г. в паспорта пишеше, че се издава въз основа на член от такава и такава разпоредба за паспортите. И на всеки познаващ човекбеше ясно, че си има работа с криминално проявен човек. По серията на паспорта можете да определите в кой регион е издаден. Въпреки че в това няма специално значение: къде и кога е издаден паспортът, вече е написано в него. А данните за свидетелството за съдимост винаги се съдържаха във формуляр номер едно, който се попълва при издаване на паспорт. Този документ се движи в цялата страна след собственика на паспорта. Човек се е преместил на ново място - формулярът се изпраща в полицейското управление на нов адрес. И има колона „Въз основа на какво е издаден паспортът“. Излежалите присъдата винаги имат едно основание - удостоверение от поправително-трудова институция, което се записва във формуляр номер едно. Не е необходимо специално криптиране.
http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=359662

Паспортна система в СССР (1932-1976): паспорт като печат
Фактът, че истинската същност на паспортната система в СССР и нейното скрито значение не винаги са били разбирани от представителите на висшия държавно-партиен апарат, свидетелстват много факти. Нека донесем малко. Както беше отбелязано, паспортната система пряко допринесе за привързването на селяните към колективния труд. За колхозниците беше установен задължителен минимум работни дни, които те трябваше да изработят.

През април 1942 г. този минимум беше увеличен за всички колхозници и разширен за членовете на техните юноши от семейства на възраст от 12 до 16 години. За неспазване на задължителния минимум „без основателна причина“ всички извършители бяха подложени на наказателна отговорност: поправителен труд в колективните ферми с приспадане от заплащането на работни дни до 25% в полза на колективното стопанство. С постановление на Министерския съвет на СССР от 31 май 1947 г. посоченият закон е оставен в сила. Влошаването на живота в селото след войната доведе до засилено бягство от провинцията,

които паспортните ограничения не можаха да спрат. В тази връзка правителствени служители предложиха засилване на репресиите срещу бегълците. „Някои съдилища смятат“, съобщи министърът на правосъдието на СССР К.П. Горшенин 25 декември 1950 г. Секретар на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките Г.М. Маленков, - че според действащото законодателство неразрешеното напускане на колхозниците на отпадъци не се наказва по наказателен ред и в такива случаи се постановяват оправдателни присъди.

Други се произнасят с осъдителни присъди по тези дела. Министерството на правосъдието на СССР счита, че колхозниците, които не са изработили задължителния минимум от работни дни във връзка с неразрешено, без разрешение на колхоза, излизане в пенсия, трябва да носят отговорност съгласно постановлението от 15 април 1942 г. за периода, през който са напуснали колхоза, от Изтърпяване на присъдата по месторабота”36.

Същите строги мерки министърът предложи и по отношение на децата на колхозниците, навършили 16 години, дори „в случаите, когато членството им в колективното стопанство не е формализирано“. Съветският ред по отношение на поробването на селяните по своята жестокост надмина законодателството на "крепостна Русия" от XVIII-ви половината на XIXвекове За да рационализира съдебната практика и да отърве ведомството си от излишни, от негова гледна точка, бюрокрация и забавяния по толкова важен въпрос, министърът направи следното предложение: възрастта обаче да не е сложна процедура. Офертата не беше приета. Запази се същата система – външно противоречива, но интегрална по съдържание, която поддържаше илюзията за възможна свобода в страната и по никакъв начин не я даваше.

За това свидетелства още един факт. На 3 март 1949 г. Бюрото на Съвета на министрите на СССР разглежда въпроса за въвеждането на нов паспорт и проект на нов регламент за паспортната система в СССР. Разработката е извършена от Министерството на вътрешните работи на СССР по лично указание и инициатива на заместник-председателя на Съвета на министрите на СССР, член на Политбюро на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на Болшевиките Л.П. Берия37. Предложението е мотивирано с факта, че „по време на войната значителна част от формулярите на валидни паспорти и инструкции за прилагане на разпоредбите за паспортите попадат в ръцете на врага и престъпния елемент, което до голяма степен дешифрира техниката на паспортна работа в СССР“.

Твърдеше се, че настоящият паспорт „не е достатъчно защитен срещу фалшифициране“ и това „улеснява престъпния елемент да се укрие от преследване“. Най-важната разлика на предложения проект беше, че регламентът за паспортната система в СССР предвиждаше „издаване на паспорти не само на градското, но и на селското население“. Този опит не трябва да се разглежда като истинска либерализация на съветския режим. По-скоро обратното.

Паспортизацията на цялото население на страната на възраст 16 и повече години в онези условия означаваше абсолютно пълен контрол върху живота на всеки: в края на краищата притежаването на паспорт създаваше само вид на правата на човека - гражданин на СССР, т.к. основното нещо при определяне на съдбата му все още ще бъдат "компрометиращите данни", които се съхраняват в клъстера и Централното адресно бюро. Преходът към пълна паспортизация на населението на страната обеща значителни ползи за Министерството на вътрешните работи и лично за неговия уредник L.Ts. Берия, тъй като значението на министерството ще се увеличи, което ще даде допълнителни шансове в борбата за власт.

От гледна точка на държавата - пълен контрол върху живота на всеки член на обществото - имаше всички основания да се приеме предложението. Но то беше отхвърлено със следната формулировка, в която не се обясняват причините за отказа: „Предложено е МВР да бъде доработено въз основа на становищата на Бюрото“. Повече към въпроса за даването на паспорти на цялото селско население (включително колективните фермери) се връща едва през 1974 г., въпреки че след смъртта на I.V. Сталин, през октомври 1953 г. е приет нов регламент за паспортите.

Отхвърлянето на проекта Берия е озадачаващо, т.к подготовката му отне много време и беше съгласувана във всички заинтересовани министерства. Още през януари 1948 г. със заповед на министъра на вътрешните работи на СССР С.Н. Круглов е създадена авторитетна комисия за разглеждане на проекта за регламент за паспортната система в СССР. Той включваше: началниците на главните управления на полицията и граничните войски, отдела на войските за защита на особено важни промишлени съоръжения и железопътни линии, ГУЛАГ, затворническия отдел, специални отдели, които отговаряха за специалната регистрация на населението , отдел за борба с детската бездомност и безгрижност, отдел за специални селища.

Проектът е съгласуван с министъра на правосъдието и главния прокурор на СССР. И въпреки това не мина. И това е въпреки пряката подкрепа на L.P., Берия, който се смяташе за всемогъщ през онези години.
И така, двама високопоставени държавни служители се опитаха да уеднаквят закона: единият - процедурата за регистрация на членството в колективното стопанство на възрастни деца на колективните фермери и съдебната практика, която определя отговорността за неизработване на минималните работни дни, а другият - паспортния режим в страната.

В този случай високите професионални качества служеха само като пречка: не можеше да има еднаквост там, където прилагането на закона, според намерението на истинските му създатели, не беше предмет на единно съдебно тълкуване. В крайна сметка именно тази двусмислена и несигурна ситуация създаде капан за хората. Какво можем да кажем за изпълнители с по-нисък ранг, местни работници?

Някои съдилища съдиха колхозниците по-строго, защото изпълнителите бяха напълно съветски, които бяха преминали през сурова школа за подбор и бяха взети от същите маси - те бяха особено ревностни, зли и опасни. Други, които имаха капка съвест и състрадание, се опитаха да бъдат по-меки. Такива хора били строго наблюдавани и грубо наказвани, за да бъдат обезсърчени другите. Един възпитателен момент проработи – всички изпълнители упорито и ежедневно въвеждаха в съзнанието си идеята – по-добре да прекаляваш, отколкото да не я пречупваш.

Единственото нещо, което JI.P. Берия по време на пика на кариерата си, когато през март 1953 г. е назначен за първи заместник-председател на Съвета на министрите на СССР и си възвръща поста министър на вътрешните работи, за да има време да прокара проекторезолюцията „За намаляване на чувствителни зони и паспортни ограничения“ към правителството преди арестуването и екзекуцията му, адресирано до новия председател на Съвета на министрите на СССР Г.М. Маленков, подписан от L.P. Берия е изпратен на 13 май 1953 г. Съответните копия от доклада са изпратени до всички членове на Президиума на ЦК на КПСС - В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, Н.С. Хрушчов, Н.А. Булганин, JI.M. Каганович, А.И. Микоян, М.З. Сабуров, М.Г. Первухин38. На 21 май 1953 г. представеният проект е одобрен с постановление на Министерския съвет на СССР № 1305515 сс.

Основните промени бяха да се изключат около 150 града и населени места, всички железопътни възли и гари от списъка на режимните ограничения (режимните ограничения останаха в Москва и 24 района на Московска област, в Ленинград и пет района на Ленинградска област, във Владивосток, Севастопол и Кронщат); намаляване на размера на забранената гранична ивица (с изключение на ивицата на границата с Турция, Иран, Афганистан, Карелския провлак); намаляване на списъка на престъпленията, присъдата за които води до забрана за живеене в чувствителни райони (всички „контрареволюционни престъпления“, бандитизъм, хулиганство, умишлено убийство, многократни кражби и грабежи останаха). Но реформата на паспортната система, замислена от Л. П. Берия, както беше отбелязано, имаше повече дълбок смисъл. Това се потвърждава от множество справочни материали (включително паспортната система Руска империя), изготвен от апарата на МВР през април 1953 г.

Заповедта на Министерството на вътрешните работи № 00375 ss от 16 юни 1953 г., подписана от Л. П. Берия, която премахва паспортните ограничения, издадена в развитие на правителствения указ, диша пряко с бащинска загриженост за нуждите на бившите затворници и техните семейства : „При сегашната ситуация гражданите, които са изтърпели наказание в местата за лишаване от свобода или изгнание и по този начин са изкупили вината си пред обществото, продължават да изпитват лишения (...)

Наличието на широки паспортни ограничения в страната създава трудности при намирането на работа не само за граждани, излежали присъдите си, но и за членове на техните семейства, които също се оказват в затруднено положение във връзка с това”39. По-нататък се отбелязва, че „режимът и паспортните ограничения, наложени в тези райони (режимна зона, която се простира на стотици километри във вътрешността. – В.П.) пречат на икономическото им развитие“. Именно тези мотиви са изложени в заповедта за мотивиране на смекчаването паспортен режимв държавата.
След елиминирането на Л.П. Берия от ръководството на страната с постановление на Съвета на министрите на СССР № 26661124 от 21 октомври 1953 г. е въведена нова разпоредба за паспортите, която е валидна до 1974 г. без фундаментални промени.

Той въведе една промяна от голямо значение. От първа точка, която определя гражданите на кои територии на страната са длъжни да притежават паспорти, „изчезнали“, т.е. не се споменават, за разлика от ситуацията през 1940 г., граждани на СССР, живеещи в населените места, където са разположени МТС и работещи в държавни ферми40. Това по никакъв начин не засегна работниците и служителите на държавните ферми, жителите на селищата на машинните и тракторните станции, които вече имаха паспорти, но сериозно ограничи възможностите на по-младото поколение.

До какво на практика доведе това „оттегляне“, ако се обърнем към последвалите събития в провинцията? От втората половина на 50-те и до 60-те години системата на държавните ферми се разраства: държавните ферми се формират масово на базата на така наречените икономически слаби колективни стопанства или се създават отново в районите на развитие на девствени и угарни земи . Бившите колхозници, които станаха държавни земеделски работници в резултат на реорганизацията, не спечелиха нищо по отношение на получаването на паспорти.

През 1958 г. в страната е реорганизирана MTS, чиито работници, според авторите на „реформата“, трябваше да отидат на работа в колективни ферми, които закупиха оборудването на машинни и тракторни станции. Но в този случай децата на бивши служители на MTS, след като навършат 16 години, също не могат да получат паспорти. Следователно реорганизацията на MTS доведе до нов кръг от хора, които бягат от провинцията. Оказва се, че посоченото паспортно нововъведение не толкова ограничава свободата на придвижване из страната, колкото допринася за засилването на спонтанната миграция.

Правителството обаче отхвърли искането на Министерството на вътрешните работи на СССР за предоставяне на паспорти на селските жители, подадено от министър С.Н. Круглов през октомври 1953 г. A.I. Микоян и Н.А. Булганин41. Предложението дойде от началника на отдела за паспорти и регистрация на Главното полицейско управление на Министерството на вътрешните работи на СССР Подузов, който взе активно участие в подготовката на проекта за паспортни разпоредби по L.P. Берия. В секретен меморандум от 24 септември 1953г

Подузов пише на министъра: „Разработеният проект на наредба за паспортите (одобрен от Съвета на министрите на СССР на 21 октомври 1953 г. - V.P.) предвижда, че жителите на селските райони на страната не са задължени да имат паспорти ... В във връзка с решенията, произтичащи от решенията на Септемврийския пленум на Централния комитет на КПСС, задачите на MTS и държавните ферми, по-специално замяната на сезонния персонал с постоянен - ​​не трябва ли да се добавя към проекторазпоредбата, че постоянните местни жители на селските райони, работещи в MTS и държавни ферми на пълен работен ден, трябва да имат паспорти. По този начин постоянният персонал от работници на MTS и sokhozes по отношение на документирането на самоличността ще бъде приравнен към работниците на градските предприятия.

Освен това това елиминира съществуващата ситуация, при която постоянните работници, пристигнали в MTS и държавните ферми от градовете, имат паспорти, докато местните постоянни работници нямат паспорти”42. Трудно е да се каже точно от какви истински мотиви се е ръководил Подузов, най-вероятно той се е стремял да използва шанса за кариерна кариера, предполагайки от решенията на септемврийския (1953 г.) пленум на ЦК на КПСС, че ветровете на духна "размразяване".

Отбележките върху документа показват, че бележката на Подузов е изпратена първо до A.I. Микоян още на 25 септември 1953 г. Не разполагаме с документи, от които да можем да установим кой от членовете на правителството, отговорни за изготвянето на нова наредба за паспортите, е наложил вето върху предложението на Министерството на вътрешните работи и какви са били причините за забраната. Но житейската ситуация свидетелства, че съветското правителство продължава да държи главния си враг - руския селянин - на паспортната "кука".

И според наредбите за паспортите от 21 октомври 1953 г. те продължават да живеят в селските райони (с изключение на чувствителните райони) без паспорти. Ако са били временно привлечени за период не повече от един месец за селскостопанска работа, дърводобив, добив на торф в рамките на своя регион, територия, република (без регионално деление), те са получили удостоверение от селския съвет, удостоверяващо тяхната самоличност и целта. на заминаването.

Същият ред беше запазен за селските жители на несертифицирани райони, ако отидоха в санаториуми, домове за почивка, на срещи, конгреси, в командировки. Ако са пътували извън своята област до други райони на страната за период от повече от 30 дни, те са били длъжни да получат паспорти „от полицейските власти по местоживеене“43. По този начин процедурата за получаване на паспорт за селското население на непаспортизирани райони не се е променила в сравнение с 30-те години.

След смъртта на И.В. Сталин сякаш улесни живота на селянина: през 1953 г. процедурата за налагане на селскостопански данък върху селските стопанства беше променена, от 1958 г. задължителните доставки на всички селскостопански продукти от колективните стопанства бяха премахнати, амнистията от март (1953 г.) спря изпълнението на всички изречения без изключение; според който колхозниците са осъдени на поправителен труд за неизпълнение на задължителния минимум работни дни44. За тези, които постоянно работеха в колективната ферма, амнистията беше значително облекчение на живота. Колхозниците, които отидоха в „оттеглянето“ без разрешението на съветите на колективните ферми, във връзка с амнистията, се чувстваха свободни. Това беше самоизмама, защото. нямаше значителни промени в правния статут на колективния фермер: примерният устав на селскостопанската артел продължава да действа; следователно

Според закона по всяко време всеки, който произволно влезе в „отпадъците“, може да бъде принудително върнат от правителството в колективните ферми. Мечът беше вдигнат над главите им, но не сечеше, сякаш „забравиха“ да го свалят. Отменяйки съдебното решение за преследване на колхозниците за нарушаване на указа за задължителния минимум на работните дни, съветският режим се опита да създаде надежда в обществото за възможни промени към по-добро и психологически да подготви хората за „размразяването“ на Хрушчов: селячеството отново беше „изтласкано“ в градовете.

Защо болшевиките отнемат паспортите на селяните?
http://users.livejournal.com/_lord_/1102044.html

само преди 35 години (1974!) на колхозниците са издавани паспорти (но все още са изисквали удостоверения от колхоза) - избор на връзки

Тук по необходимост намерих акт за раждане на моите родители и забелязах, че са им издадени паспорти (по църковни документи) през 1933 г., въпреки възрастовата разлика от три години, тоест издаването на паспорт не е обвързано с възраст. Защо?!
Въпросът за паспортите възниква през 1932 г. неслучайно. След пълната колективизация на селското стопанство започна масово изселване на селяни в градовете, което задълбочи трудностите с храната, които нарастваха от година на година. И точно за изчистване на градовете, преди всичко Москва и Ленинград, от този чужд елемент, беше предназначена новата паспортна система. Единен документ за самоличност беше въведен в градовете, обявени за чувствителни, а паспортизацията послужи в същото време като начин за изчистването им от бегълци селяни. Паспорти обаче не са издавани не само на тях, но и на врагове на съветския режим, лишени от права, многократно осъждани престъпници, както и на всички съмнителни и социално чужди елементи. Отказът за издаване на паспорт означаваше автоматично изгонване от чувствителен град и за първите четири месеца на 1933 гкогато е извършена паспортизацията на двете столици, в Москва спадът на населението е 214 700 души, а в Ленинград - 476 182.

По време на кампанията, както обикновено, имаше много грешки и ексцесии. Така Политбюро посочи на полицията, че старите хора, чиито деца са получили паспорти, също трябва да им бъдат дадени, въпреки че са принадлежали към имуществените и управляващите класи преди революцията. И за да подкрепят антирелигиозната работа, им беше позволено да паспортизират бивши духовници, които доброволно се отказаха от ранга си.

Три най-големите градовестрани, включително тогавашната столица на Украйна Харков, след паспортизацията не само криминалната ситуация се подобри, но имаше и по-малко ядещи. И снабдяването на паспортизираното население, макар и не особено значително, се подобри. На какво не можеха да не обърнат внимание ръководителите на други големи градове в страната, както и на регионите и областите около тях. След Москва паспортизацията е извършена в зона от сто версти около столицата. И вече през февруари 1933 г. към списъка на градовете, където е извършено приоритетно сертифициране, включващо например Магнитогорск.

С разширяването на списъка на режимните градове и местности нараства и съпротивата на населението. Гражданите на СССР, останали без паспорти, се сдобиват с фалшиви удостоверения, променят биографиите и фамилиите си и се местят на места, където паспортизацията тепърва предстои и е възможно да опитат късмета си отново. И мнозина дойдоха в режимните градове, живееха там нелегално и изкарваха прехраната си, работейки у дома по поръчки от различни артели. Така че дори и след края на паспортизацията, почистването на чувствителните градове не спря. През 1935 г. ръководителят на НКВД Генрих Ягода и прокурорът на СССР Андрей Вишински докладват на ЦК и Съвета на народните комисари за създаването на извънсъдебни „тройки“ за нарушителите на паспортния режим:

„С цел бързо изчистване на градовете, попадащи в обхвата на член 10 от Закона за паспортите, от престъпни и декласирани елементи, както и злонамерени нарушители на Правилника за паспортите, Народният комисариат на вътрешните работи и Прокуратурата на съюза на СССР на 10 януари 1935 г. нарежда да се сформират специални тройки на място за разрешаване на дела от тази категория.Тази мярка е продиктувана от факта, че броят на задържаните по тези дела е много голям и разглеждането на тези дела в Москва в Специалната конференция доведе до прекомерно забавяне на разглеждането на тези случаи и до претоварване на местата за досъдебно задържане.

Върху документа Сталин пише резолюция: „Най-бързата” чистка е опасна. Тя трябва да се прочиства постепенно и задълбочено, без сътресения и прекомерен административен ентусиазъм. Ще бъде необходимо да се определи едногодишен срок за края на чистките. ."

До 1937 г. НКВД счита цялостното прочистване на градовете за завършено и докладва на Съвета на народните комисари:

"1. В СССР се издаваха паспорти на населението на градовете, работническите селища, областни центрове, нови сгради, MTS локации, както и всички селищав рамките на 100-километрова ивица около градовете. Москва, Ленинград, 50-километрова ивица около Киев и Харков; 100-километрова западноевропейска, източна (Източен Сибир) и далекоизточна гранична ивица; еспланадната зона на ДВК и остров Сахалин и работници и служители (с техните семейства) на водния и железопътния транспорт.

2. В други селски неосвидетелствани райони паспорти се издават само на населението, заминаващо за отходничество, за обучение, за лечение и по други причини.

Всъщност това беше втората по ред, но основна цел на сертифицирането. Селското население, останало без документи, не можело да напусне родните си места, тъй като нарушителите на паспортния режим били очаквани от „тройки” и затвор. И беше абсолютно невъзможно да се получи удостоверение за напускане на работа в града без съгласието на съвета на колхоза. Така че селяните, както в дните на крепостничеството, бяха тясно привързани към домовете си и трябваше да пълнят кошчетата на родината си за мизерното раздаване на зърно за работни дни или дори безплатно, тъй като просто не им оставаше друг избор.

Паспорти се дават само на селяни в граничните забранени зони (тези селяни през 1937 г. включват колхозници от републиките от Закавказието и Централна Азия), както и на жителите на селските райони на Латвия, Литва и Естония, анексирани към СССР.

Въведение

Основната функция на паспорта е да легитимира, т.е. ID на собственика. Въпреки това, откакто се появиха паспортите, те се използват като средство за контрол на движението на населението, потенциалът на паспортната система направи възможно решаването на въпроси за укрепване на отбранителната способност, държавна сигурност, борба с престъпността, осигуряване на обществената безопасност (например по време на епидемии, бедствия и др.), при определени условия - решаване на икономически проблеми, осигуряване на фискалните интереси на държавата.

Паспортът е документ, притежаването на който означава удостоверение за специална връзка между дадено лице и държавата, доказателство за предоставянето му на подходящ набор от права.

Следователно съвкупността (и съотношението) на задачите, решени с помощта на паспортната система, условията и реда за издаване на паспорти и тяхната регистрация напълно отразяват съществуващия политически режим, гарантирането на декларираните права и свободи.

От тази гледна точка изследването на правните основи на паспортната система и реално прилагания паспортен режим през 30-те години на ХХ век. изглежда много уместен, тъй като дава възможност да се получат допълнителни аргументи за характеризиране на формиращата се административно-командна система на управление и тоталитарния политически режим.

Цели и задачи. Основната цел е да се изследва формирането и развитието на паспортната система на съветската държава през 30-те години на базата на исторически и правен анализ. последния век.

За постигане на целта е необходимо да се решат следните задачи:

да проучи историята на развитието на системата за регистрация на населението и контрола върху неговото движение в предреволюционната Русия и съветската държава по време на функционирането на единна паспортна система;

анализира правните актове, регулиращи паспортната система;

проучване на установения паспортен режим;

Създаване на паспортна система в СССР

27 декември 1932 г. в Москва председателят на Централния изпълнителен комитет на СССР M.I. Калинин, председателят на Съвета на народните комисари на СССР В.М. Молотов и секретаря на Централния изпълнителен комитет на СССР А.С. Енукидзе подписва Указ № 57/1917 г. „За създаване на единна паспортна система на СССР и задължителна регистрация на паспортите“. Корзан В.Ф. Съветска паспортна система. Минск, 2005 г

Във всички паспортизирани райони паспортът става единственият документ, "удостоверяващ самоличността на собственика". В параграф 10 беше предписано: Паспортните книжки и формуляри трябва да бъдат направени по един образец за целия СССР. Текстът на паспортните книжки и формуляри за граждани на различни съюзни и автономни републики трябва да бъде отпечатан на два езика; на руски език и на общоприетия език в съответния съюз или автономна република.

В паспортите от модела от 1932 г. е посочена следната информация: име, бащино име, фамилия, час и място на раждане, националност, социално положение, постоянно пребиваване и място на работа, задължително военна службаи документите, въз основа на които е издаден паспортът.

Едновременно с резолюцията на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР (За създаването на единна паспортна система за СССР и задължителната регистрация на паспортите) на 27 декември 1932 г. е издадена резолюция „За формирането на на Главното управление на работническо-селската милиция към ОГПУ на СССР“ е издадено. Този орган е създаден за общото ръководство на работата на дирекцията на работническо-селската милиция на съюзните републики, както и за въвеждането на съветски съюзединна паспортна система, регистрация на паспорти и за пряко управление на този въпрос. Рябов Ю.С. Съветска паспортна система. М., 2008.

паспортизация съветска паспортна система

В районните и градските отдели на РСМ бяха сформирани паспортни отдели, а в полицейските управления - паспортни служби. Реорганизирани са и адресно-справочните бюра.

27 декември 1932 г. Указ на Централния изпълнителен комитет на СССР № 1917 „За създаването на единна паспортна система за СССР и задължителната регистрация на паспортите“.

Вътрешният съветски паспорт е изобретен през 16-та година на съветската власт с умишлено престъпни цели.

Малко хора си спомнят това днес.

В края на декември 1932 г. правителството на СССР издава указ „За създаването на единна паспортна система на СССР и задължителната регистрация на паспортите“. През януари 1933 г. започва паспортизацията на населението и произтичащите от нея мерки. А събитията бяха сериозни. Страната беше разделена на две части - в някои територии беше въведена паспортната система, в други не. Населението беше съответно разделено. Паспорти получиха „граждани на СССР, постоянно пребиваващи в градове, работнически селища, работещи в транспорта, в държавни ферми и нови сгради“. Получилите паспорти трябваше да се регистрират в рамките на 24 часа.

През първите шест месеца - от януари до юни 1933 г. - се извършва паспортизация със задължителна регистрация на паспорти на Москва, Ленинград (включително сто километрова зона около тях) и Харков (с петдесет километрова зона). Тези територии бяха обявени за режимни. Всички останали удостоверения и разрешителни за пребиваване, съществували преди това, загубиха своята валидност на режимните територии.

Годината 1932, която завърши с въвеждането на паспортите, беше ужасна. Първата петилетка завършва с катастрофални резултати за населението. Стандартът на живот падна рязко. Глад има в цялата страна, не само в Украйна, където милиони умират от глад. Хляб на достъпна цена може да се вземе само с карти, а карти имат само работещите. Селското стопанство се унищожава умишлено чрез колективизация. Някои селяни - лишени от собственост - са принудително транспортирани до строителните площадки на петгодишния план. Други бягат в самите градове, бягайки от глада. В същото време правителството продава зърно в чужбина, за да финансира строителството и закупуването на оборудване за военни заводи (един трактор Сталинград, т.е. танк, струва 40 милиона долара, платени на американците). Експериментът за използване на затворници при изграждането на Беломорския канал беше успешно завършен. Мащабът на икономическото използване на затворниците нараства и съответно броят им нараства, но този метод не може да реши всички проблеми.

Правителството е изправено пред задачата да спре непланираните движения из страната на населението, което се счита единствено за работна сила. Първо, необходимо е в селото да се осигури онази част от селячеството, която е необходима за производството на хранителни продукти. Второ, да се осигури възможността за свободно прехвърляне на излишната работна ръка от селата и от градовете към петгодишните строежи, разположени в отдалечени места, където малко хора по собствена воля искаха да отидат. Трето, централните градове трябва да бъдат изчистени от социално неблагоприятни и безполезни елементи. Като цяло беше необходимо да се даде възможност на органите за планиране да манипулират големи маси от населението, за да решат икономическите проблеми. А за това беше необходимо населението да се раздели на удобни за манипулиране групи. Този проблем беше решен с въвеждането на паспортната система.
***
Значението на вътрешния паспорт надхвърляше обикновената лична карта. Ето какво се казва за това в строго секретния протокол от заседанието на Политбюро на Централния комитет на Всесъюзната комунистическа партия на болшевиките от 15 ноември 1932 г.:

„... За паспортната система и разтоварването на градовете от ненужни елементи.
По отношение на разтоварването на Москва и Ленинград и други големи градски центрове на СССР от излишни институции, несвързани с производството и работата, както и от укриващите се в градовете кулашки, престъпни и други противообществени елементи, е необходимо да се признае за необходимо:

1. Въвеждане на единна паспортна система за СССР с премахването на всички други видове удостоверения, издавани от една или друга организация и които досега дават право на регистрация в градовете.
2. Организиране, преди всичко в Москва и Ленинград, на апарат за записване и регистриране на населението и регулиране на влизането и излизането.

На същото заседание на Политбюро беше решено да се организира специална комисия, която се наричаше точно така - Комисия на PB за паспортната система и разтоварване на градовете от ненужни елементи. Председател - В.А. Балицки.

В паспорта е посочен социалният произход на собственика, за който е разработена сложна класификация - "работник", "колхозник", "селянин-едноличен", "служител", "студент", "писател", "художник", "художник", "скулптор", "занаятчия", "пенсионер", "зависим", "без определени професии". В паспорта беше отбелязано и предложение за работа. Така представители на властите имаха възможност да определят от паспорта как да се отнасят към собственика му.

Графата "националност" изглеждаше сравнително невинна и доста безсмислена в сравнение с графата "социален статус", още повече че беше попълнена от думите на притежателя на паспорта. Но ако съдбата, че етническите депортации, които заляха СССР през следващите няколко години, са планирани от Сталин още тогава, ясно е, че единственото й значение е репресивно.

През януари 1933 г. Съветът на народните комисари на СССР одобрява "Инструкция за издаване на паспорти". В секретния раздел на инструкцията бяха установени ограничения за издаване на паспорти и разрешения за пребиваване в чувствителни райони за следните групи: „незаети с обществено полезен труд на работа“ (с изключение на хора с увреждания и пенсионери), „кулаци“. " и " обезкудрените ", " избягалите " от селата, дори да са работили в предприятия или учреждения, " отцепниците от чужбина ", пристигнали от други места след 1 януари 1931 г. " без покана за работа ", ако нямат определени професии или често сменят работата си (са "летачи" ) или "са уволнени за дезорганизация на производството". Последната точка обхваща избягалите от селото преди началото на „пълната колективизация“. В допълнение, „лишените“ (лишените от избирателни права, по-специално „кулаци“ и благородници), частни търговци, духовници, бивши затворници и изгнаници, както и членове на семействата на всички изброени групи граждани, не получават паспорти , и следователно регистрация.

Цигуларят от театъра на Вахтангов Юрий Елагин си спомня това време по следния начин: „Нашето семейство беше причислено към чужди и класово враждебни елементи по две причини - като семейство на бивши собственици на фабрики, т. е. капиталисти и експлоататори, и второ, защото моят баща му е инженер с предреволюционно образование, т.е. принадлежи към част от руската интелигенция, в най-високата степенподозрителен и ненадежден от съветска гледна точка. Първият резултат от всичко това беше, че през лятото на 1929 г. бяхме лишени от избирателни права. Станахме „освободени“. Категорията на „безправните“ сред съветските граждани е категорията на гражданите от най-нисък ранг. Тяхното положение в съветското общество... напомняше положението на евреите в нацистка Германия. Държавната служба и професиите на интелигентния труд бяха затворени за тях. ОТНОСНО висше образованиене трябваше да мечтая. Лишените от права са първите кандидати за концлагери и затвори. При това в много подробности Ежедневиетопостоянно усещаха унижението на социалното си положение. Спомням си какво тежко впечатление ми направи, че малко след като ни отнеха избирателните права, в апартамента ни дойде монтьор... и ни взе телефона. „Онеправданите не трябва да имат телефон“, каза той кратко и изразително...
Самият Юрий Елагин имаше късмет. Като "артист" той е включен в съветския елит, получава паспорт и запазва разрешението си за пребиваване в Москва. Но баща му не получава паспорт през 1933 г., изгонен е от Москва, арестуван и умира в лагера две години по-късно. Според Елагин тогава около милион души са били депортирани от Москва.

А ето и данните от секретното удостоверение на Управлението на работническо-селската милиция при ОГПУ до председателя на Съвета на народните комисари Молотов от 27 август 1933 г. „За резултатите от паспортизацията на градовете Москва и Ленинград“. От 1 януари 1932 до 1 януари 1933г Населението на Москва се е увеличило с 528 300 души. и достигна 3 663 300 души. Населението на Ленинград се увеличи през това време със 124 262 души (достигна 2 360 777 души).

В резултат на паспортизацията през първите 8 месеца на 1933 г. населението на Москва намалява с 214 000 души, а това на Ленинград с 476 182 души. В Москва са отказани паспорти на 65 904 души. В Ленинград - 79 261 души. Справката пояснява, че дадените цифри „не отчитат декласирания местен и новодошъл елемент и избягалите от селото кулаци, живеещи в нелегално положение...“

Сред тези, на които е отказано - 41% са пристигнали без покана за работа и са живели в Москва повече от 2 години. "Освободени" - 20%. Останалите са осъдени, "лишени от права" и т.н.

Но не всички московчани са кандидатствали за паспорт. В сертификата се посочва: "Гражданите, които са получили известие за отказ за издаване на паспорти след изтичането на 10-дневния срок, установен от закона, са били главно отстранени от Москва и Ленинград. Това обаче не решава въпроса за премахването на безпаспортни. При паспортизация беше обявено, те, знаейки, че със сигурност ще им бъде отказан паспорт, изобщо не се явиха на паспортните пунктове и се укриваха по тавани, мазета, навеси, градини и др.

За успешното поддържане на паспортния режим .... са организирани специални паспортни служби, които имат собствена проверка и секретна информация в къщите. Паспортните служби извършват обходи, обиколки, проверки на домоуправи, бараки за сезонни работници, места за натрупване на съмнителни елементи, незаконни убежища...

Тези оперативни мерки задържани без паспорт:
в Москва - 85 937 души.
в Ленинград - 4766 души,
изпратени чрез извънсъдебни репресии в лагери и трудови селища. По-голямата част от задържаните са бегълци от Централен Чернозем и Украйна, които са се занимавали с кражби и просия в Москва.
Това беше само началото на най-ужасното десетилетие в историята на СССР.

СЪВЕТСКАТА ПАСПОРТНА СИСТЕМА ПРЕД 1932 Г

Няколко дни след октомврийския преврат паспортната система на Руската империя всъщност е обявена за невалидна. На 11 (24) ноември 1917 г. е обнародван декретът на Всеруския централен изпълнителен комитет (ВЦИК) и Съвета на народните комисари (СНК) „За унищожаването на имотите и гражданските чинове“:

„Св. 1. Премахват се всички състояния и класови разделения на гражданите, съществували досега в Русия, класови привилегии и ограничения, класови организации и институции, както и всички граждански чинове.

Изкуство. 2. Всички титли (благородник, търговец, търговец, селянин и др.), титли (княжески, окръжни и др.) и имена на граждански чинове (таен, държавен и други съветници) се унищожават, а една обща за цялото население на Създадена е Русия, име на гражданите на Руската република”.

Тъй като паспортната система се основаваше на класово разделение (за различните класове имаше различни правила за счетоводство и различни „разрешения за пребиваване“), указът, който го премахна, практически унищожи предишната паспортна система. Нещо повече, неговото унищожаване се случи точно когато динамиката на движението на населението (поради война и революционни вълнения) беше най-висока, тоест когато вторият принцип (привързаността на човек към определено място) престана да работи. В резултат на това бившата паспортна система (т.е. системата за отчитане и контрол на населението на империята) се срина. След като унищожи успешно вътрешната паспортна система, новото правителство се погрижи преди всичко за издигането на бариери между Съветска Русия и останалия свят. Още на 2 декември 1917 г. Троцки издава заповед за "визови паспорти" на входа на РСФСР. Отсега нататък влизането в границите на Съветска Русия е разрешено само на лица, които имат паспорти, заверени от единствения съветски представител в чужбина по това време Вацлав Воровски, който се намира в Стокхолм. Три дни по-късно, „до следващи заповеди“, народният комисар на НКВД Григорий Петровски нареди гражданите на държави, които са във война с Русия, да не напускат РСФСР без разрешението на местните съвети.

С края на гражданската война борбата срещу „трудовото дезертиране“ донякъде затихва. Преходът към НЕП изисква различна стратегия по отношение на "трудовите резерви". Принципът на твърдо привързване на работната сила към предприятията се превърна в спирачка за изпълнението на плановете за икономическо възстановяване. Това, очевидно, може да обясни рязката промяна в отношението на властите към системата за контрол и регистрация на населението (и преди всичко на населението в трудоспособна възраст). Законът от 24 януари 1922 г. дава на всички граждани право на свободно движение по цялата територия на РСФСР. Това право е потвърдено и в член 5 от Гражданския кодекс на RSFSR. Освен това Декретът на Всеруския централен изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на RSFSR от 20 юли 1923 г. „За идентификацията“, който беше издаден скоро, започва с уникална статия:

„На държавните органи е забранено да изискват от гражданите Р.С.Ф.С.Р. задължително представяне на паспорти и други разрешения за пребиваване, които възпрепятстват правото им да се движат и установяват на територията на R.S.F.S.R. […]

Започна кратко и напълно уникално в модерното Руска историят. нар. период на легитимация, когато всъщност хората бяха спестени както от необходимостта да имат паспорт, така и от връзката с местожителството си. Този ред отговаряше на принципите на новата икономическа политика, осигуряваща свобода за развитие на пазарните отношения. В легитимационната система паспортът става задължителен документ само когато гражданин пътува в чужбина.

Годините 1928-1929 се оказват преломни. По това време е сложен край на НЕП-а и е обявен курс към индустриализация и пълна колективизация. Страната беше потопена в тежка хранителна криза. Гладът започна. Огромни маси от селските жители търсеха спасение от глада в градовете. Само едно ново поробване на селското население би могло да спре това движение. Въведена е през 1932 г. под формата на съветската паспортна система. Разбира се, въвеждането му не е продиктувано само от факта, че по време на глада през 1931-1932 г. властите се стремят да отрежат селското население от градовете. Преходът към планова икономика предполага наличието на добре изградена система за отчитане и контрол на работната сила. И разбира се, паспортизацията се превърна в най-важния инструмент за "прочистване" на населението на големите градове и по-широко - на "режимните зони".

А.К. Байбурин. Към предисторията на съветския паспорт (1917--1932)

ВЪВЕЖДАНЕ НА ПАСПОРТИТЕ

За да се отчете по-добре населението на градовете, работническите селища и новите сгради и да се разтоварят тези населени места от хора, които не са свързани с производството и работят в институции или училища и не се занимават с обществено полезен труд (с изключение на хората с увреждания хора и пенсионери), както и за почистване на тези населени места от укриващи се кулаци, престъпници и други антиобществени елементи, Централният изпълнителен комитет и Съветът на народните комисари на СССР решават:

1. Създаване на единна паспортна система за СССР въз основа на Правилника за паспортите.

2. Въвеждане на единна паспортна система със задължителна регистрация в целия СССР през 1933 г., обхващаща предимно населението на Москва, Ленинград, Харков, Киев, Одеса, Минск, Ростов на Дон и Владивосток.

3. Да възложи на Съвета на народните комисари на СССР да установи датите и последователността за въвеждане на паспортната система във всички останали региони на СССР.

4. Възлага на правителствата на съюзните републики да приведат законодателството си в съответствие с този указ и Правилника за паспортите.

Председател на Централния изпълнителен комитет на СССР

М. КАЛИНИН

Председател на Съвета на народните комисари на СССР

В. МОЛОТОВ (СКРЯБИН)

Секретар на Централния изпълнителен комитет на СССР

А. ЕНУКИДЗЕ

Указ на Централния изпълнителен комитет на СССР и Съвета на народните комисари на СССР от 27 декември 1932 г. „За създаването на единна паспортна система на СССР и задължителната регистрация на паспортите“

ВИЖ ПОЕТ

сякаш

усукана

господин.

господин служител

червен паспорт.

като бомба

като бръснач

двуостър

като експлозив

два метра висок.

смислено

носещо око,

поне неща

ще го свали вместо вас.

въпросително

поглежда детектива

до жандарма.

С какво удоволствие

жандармска каста

бит и разпнат

какво е в ръцете ми

глава на чук,

сърп

съветски паспорт.

Бих бил вълк

бюрокрация.

Към мандати

няма уважение.

по дяволите майките

всяко парче хартия.

от широки панталони

дубликат

безценен товар.

завист

гражданин

Съветски съюз.

В.В. Маяковски. Стихове за съветския паспорт.

ЕВОЛЮЦИЯТА НА СЪВЕТСКИЯ ПАСПОРТ

Въведена през 1932 г., единната паспортна система беше променена и подобрена през следващите години в интерес на укрепването на държавата и подобряването на обществените услуги.

Забележителен етап в историята на формирането и дейността на паспортно-визовата служба е решението на Съвета на народните комисари на СССР от 4 октомври 1935 г. „За преминаването към юрисдикцията на НКВД и неговите местни властизадгранични отдели и таблици на изпълнителните комитети, които дотогава бяха подчинени на органите на ОГПУ.

Въз основа на постановление на Съвета на народните комисари на СССР от 4 октомври 1935 г. в Главното полицейско управление, полицейските управления на републиките, се създават отдели, отдели и групи за визи и регистрация на чужденци (ОВиР). територии и региони.

Тези структури са работили самостоятелно през 30-те и 40-те години. В бъдеще те многократно се обединяват с паспортния апарат на полицията в отделни структурни звена и се отделят от тях.

За да се подобри идентификацията на гражданин на СССР, от октомври 1937 г. в паспортите започва да се поставя фотографска карта, второто копие на която се съхранява от полицията на мястото на издаване на документа.

За да избегне фалшификати, GUM въведе специално мастило за попълване на паспортни формуляри и специални документи. мастика за печати, печати за закрепване на снимки.

Освен това периодично изпраща оперативни и методически указания до всички полицейски управления за разпознаване на фалшиви документи.

В случаите, когато при получаване на паспорти се представят свидетелства за раждане от други региони и републики, полицията е длъжна първо да поиска пунктове за издаване на удостоверения, за да може последните да потвърдят автентичността на документите.

От 8 август 1936 г. в паспортите на бивши затворници „лишени“ и „дезертьори“ (които „произволно“ са пресекли границата на СССР) се прави следната бележка: „Издадено на основание параграф 11 от Указа на Съветът на народните комисари на СССР № 861 от 28 април 1933 г.

Постановление на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР от 27 юни 1936 г. като една от мерките за борба с несериозното отношение към семейството и семейни задълженияе установено, че при сключване на брак и развод в паспортите е направена съответна отметка от службата по вписванията.

До 1937 г. паспортизацията на населението в определени населени места беше завършена навсякъде от правителството, „паспортните машини изпълниха задачите, които им бяха възложени.

През декември 1936 г. паспортният отдел на Главната дирекция на РКМ на НКВД на СССР е прехвърлен към отдела за външно обслужване. През юли 1937 г. местните паспортни машини също влизат в състава на отделите и отделите на работническо-селските полицейски управления. Техни служители са натоварени с ежедневното поддържане на паспортния режим.

В края на 30-те години на миналия век бяха направени значителни промени в паспортната система. Стана по-строга административно-наказателната отговорност за нарушаване на правилата на паспортния режим.

На 1 септември 1939 г. Върховният съвет на СССР приема Закона "За всеобщата военна повинност", а на 5 юни 1940 г. със заповед на Народния комисар на отбраната на СССР са обявени указания, които определят задачите на полиция в областта на военната регистрация ...

Във военните регистрационни таблици на полицейските управления (в селските райони и градовете в съответните изпълнителни комитети на Съветите) се водеше първичен отчет за всички военнослужещи и наборници, лична (качествена) регистрация на обикновен и младши команден състав на резерва.

Военно-отчетните таблици извършваха работата си в тясна връзка с окръжните военни комисариати. Тази работа продължи до началото на Великия Отечествена война(22 юни 1941 г.).

Развитието на паспортната система в контекста на укрепването на административно-командната система в СССР и през периода на перестройката в Русия

“НОВА САМОСТОЯТЕЛНА КЪЩА” В СЕЛО

Селяните са били подложени на особено унизително поробване, тъй като съгласно горепосочените постановления на Съвета на народните комисари на СССР № 57/1917 от 27 декември 1932 г. и № 861 от 28 април 1933 г. в селските райони , паспорти се издават само в държавни ферми и в територии, обявени за „режимни“. Останалите селяни не са получили паспорти. И двата регламента установяват дълга и трудна процедура за получаване на паспорти за онези, които искат да напуснат селото. Формално законът определя, че „в случаите, когато лица, живеещи в селските райони, заминат за дългосрочно или постоянно пребиваване в район, където е въведена паспортната система, те получават паспорти от окръжните или градските отдели на работниците и селяните милиция по местоживеенето им за срок от една година. След едногодишен срок лицата, пристигнали за постоянно пребиваване, получават паспорти на новото си място на пребиваване на общо основание“ (параграф 3 от Постановление на Съвета на народните комисари на СССР № 861 от 28 април 1933 г. ). Всъщност всичко беше различно. На 17 март 1933 г. постановлението на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР „За реда за отходничество от колективните стопанства“ задължава управителните съвети на колективните стопанства „да изключат от колективното стопанство онези колхозници, които произволно , без договор, регистриран в управителния съвет на колхоза с икономически агенции (така се наричаха представители на администрацията, които от името на съветските предприятия пътуваха до селата и сключваха споразумения с колхозниците - В. П.) изоставят своите колхози” 10 . Необходимостта да имате договор преди да напуснете селото е първата сериозна бариера за отходниците. Изключването от колективното стопанство не можеше много да изплаши или спре селяните, които имаха време да научат трудностите на колективната работа, закупуването на зърно, заплатите за работни дни, глада в собствената си кожа. Препятствието беше другаде. На 19 септември 1934 г. е прието закрито решение на Съвета на народните комисари на СССР № 2193 „За регистрация на паспорти на отходни колхозници, които влизат в предприятия без договори с икономически агенции“. Традиционният термин „отходници“ камуфлира масовото изселване на селяни от колхозните „резервати“.

Указът от 19 септември 1934 г. определя, че в паспортизираните райони предприятията могат да наемат пенсионирани колективни фермери без споразумение с икономическите агенции, регистрирани в съвета на колхозите, „само ако тези колективни фермери имат паспорти, получени на предишното им място местоживеене и удостоверение от управителния съвет на колхоза за съгласието му за оттеглянето на колхозника. Минаха десетки години, промениха се инструкции и разпоредби за паспортна работа, народни комисари, а след това и министри на вътрешните работи, диктатори, бюрократи, но това решение - основата за привързване на селяните към колективната работа - запази практическата си сила.

В. Попов. Паспортната система на съветското крепостничество