Специални административно-правни статуси на гражданите. Анализ: състоянието на университетите и какво влияят върху работата на местните власти

Минските споразумения предвиждат специален режим за определени райони на Донецка и Луганска област.

Това коментира политическият анализатор Алексей Балиев.

Възможността за федерализиране, даване на специален статут на бунтовническите региони, получаване на достъп до външните граници на същите региони от една воюваща/окупационна страна и т.н. - всичко това се е случвало в света повече от веднъж. И не много отдавна, например през 1960-1970 г. Както показва практиката, намеренията на „страните-метрополии“ да запазят територии, по-голямата част от населението на които вече не е съгласна с предишния си статут и като цяло със социално-икономическата ситуация, не могат да бъдат реализирани. Особено ако изпълнението на подобни решения се налага с помощта на оръжие.

Според Алексей Пушков, председател на комисията по международни въпроси на Държавната дума, „представата на украинските власти за страната им като унитарна държава е нереалистична позиция. След случилото се е много трудно да си представим, че Донбас изведнъж ще се съгласи на статут в рамките на украинска унитарна държава. Що се отнася до специалния статут на ДНР-ЛНР, тогава, според А. Пушков, „това беше общо взето обсъждано. Но специален статут - какъв специфичен специален? Тук има много несигурност и много основания за несъответствия.“

Все повече анализатори смятат също, че някакво разделение между Киев и Донбас вече е необратимо. Затова западните лидери изобщо не възразиха срещу включването на термина „специален режим“, обозначен – макар и все още не конкретно по отношение на ДНР-ЛНР – в заключителните документи на преговорите в Минск. В тази връзка е възможно Западът да бъде принуден постепенно и много умело да се отдалечи от политиката на безусловна подкрепа за унитарността на Украйна в нейните граници от 1991 г. Това е още по-възможно, тъй като западните политици неведнъж са се „опарвали“ от различни опити да се запази например колониалният или неоколониален статут – действителен или юридически – на редица региони в много страни. По-специално, нека цитираме източноиндонезийския пример, забравен от много политици и международната експертна общност.

След това, съгласно условията на холандско-индонезийските споразумения на "Кръглата маса" в Хага, подписани през ноември 1949 г. в навечерието на поражението на Холандия във войната, подчертаваме, със самопровъзгласилата се есента на 1945 г. Индонезия ( бивша холандска Индия), холандската страна признава суверенитета на Индонезия, официално въведена в действие през април 1950 г. Но тези споразумения постановяват, че Западен Ириан е огромната западна част на острова. Папуа-Нова Гвинея(източен регион на съвременна Индонезия) - "временно остава" под холандски суверенитет. Бъдещият статут на този регион "ще бъде решен чрез двустранни преговори в рамките на една година от датата на прехвърляне на суверенитета върху останалата част от територията на Индонезия."

Между другото, Холандия през 1948-1949 г. приложи термина "територии със специален" или "автономен статут" към индонезийските региони, които обявиха своята независимост по време на кървава война с холандските войски. Но тази терминология не помогна на холандците да запазят тези области. Освен това територията на освободените индонезийски региони продължава да се разширява през 1947-1949 г., т.е. в навечерието на холандското признаване на независимостта на по-голямата част от Индонезия.

Нещо подобно се случва и в Донбас, който е „изкушен” от специалните статути на отделните си региони, обещанията за максимална икономическа автономия и т.н. примамки. Но, правейки подобни паралели, отбелязваме: за да се запази Западен Ириан (неговата територия е 10 пъти по-голяма от холандската), през февруари 1952 г. в холандската конституция е включена клауза, която обявява този регион за „неразделна част от кралството на Холандия." Въпреки това Индонезия не се страхува да започне през 1962 г. действително пряка подкрепа за антихоландските действия на мнозинството западни иранци. В резултат на това Амстердам беше принуден да подпише в Ню Йорк на 15 август 1962 г. споразумение за прехвърляне на суверенитета в Западен Ириан на Индонезия в рамките на 11 месеца. Освен това отначало ООН пое суверенитета тук, а на 1 май 1963 г. регионът стана част от Индонезия. Какво, между другото, не е решение, което може да се използва както в Донецка, така и в Луганска област?

Заслужава да се отбележи и примерът с провалилата се британска „Федерация на Западните Индии“ или по-скоро опитите на Лондон да задържи много от централните и източните карибски острови. В отговор на нарастващите антибритански настроения през втората половина на 50-те години на 10 острова, най-големите от които са Ямайка и Тринидад, Великобритания провъзгласява федерация в началото на януари 1958 г. с широка административна, финансова и икономическа автономия. Въпреки това огромното мнозинство от населението продължава да подкрепя независимостта на островите. В същото време беше издигнат лозунгът за конфедерация на тези територии, но като независими държави (макар и под егидата на Британската общност на нациите).

В резултат на това федерацията скоро се парализира икономически и административно, което принуждава Лондон да я премахне в края на май 1962 г. След 2-4 месеца повечето от „бившите федерални“ острови, включително Ямайка и Тринидад, получават независимост. И тогава, в края на 60-те години, беше създадена Карибската общност, включително вече независимите острови, които бяха част от гореспоменатата бивша британска федерация.

Припомняме, че ДНР-ЛНР бяха провъзгласени въз основа на резултатите от референдумите. По-голямата част от населението гласува за независимостта на Луганск и Донецки регионипо-късно самопровъзгласили се републики. Но референдумите не бяха признати от Запада и ООН. Въпреки че, например, референдумът за статута на френския сектор на Сомалия, проведен през 1958 г. в навечерието на създаването на единна сомалийска държава, беше признат от всички страни, които бяха членки на ООН. Но територията остана част от Франция, тъй като Великобритания и Италия обявиха в края на 50-те години на миналия век за предстоящото обединение на техните сомалийски сектори, да отбележим, в единен - ​​единен, а не федерален! - република.

Делът на французите в населението на Френска Сомалия надхвърля 15%, докато делът на британците и италианците в населението на Британска и италианска Сомалия едва достига съответно 3% и 7%. Освен това сомалийците във френския сектор са били по-асимилирани с местните французи и Франция (в социално-икономическо и културно-езиково отношение), отколкото в британска и италианска Сомалия. На 28 септември 1958 г. във Френска Сомалия се провежда референдум, по време на който над 65% от местното население гласува за запазването на този регион с предишния му статут отвъдморска територия„френско крайбрежие на Сомалия“, тоест като част от Франция.

В тази ситуация трябва да отдадем дължимото на самата Франция, чиито власти решително и официално се противопоставиха на възможното нарушаване на правата на французите и френскоговорящите сомалийци в новосъздадената единна държава. След това, в края на 60-те години на миналия век, този регион става известен като "френската територия на Афар и Иса" (основните сомалийски народи, живеещи в региона), а от 1978 г. - Република Джибути.

Този пример също така показва, че при наличието на целенасочено, искрено желание на държавите и международната общност да вземат под внимание всички обстоятелства, е напълно реалистично да се признае - както фактически, така и юридически - невъзможността каквито и да било територии и тяхното население да бъдат част от на унитарни държави. Очевидно всичко това е пряко свързано не само с въпросите на статута, но и със съдбата на Донецка и Луганска област (ДНР и ЛНР), техния героичен и многострадален народ.

Специално за стогодишнината

Въведение

Глава 1. Място и роля на държавните органи със специален статут в държавния механизъм

.Понятието държавни органи

.Държавни органи със специален статут в системата на държавните органи на принципа на разделение на властите

Глава 2. Характеристика на държавни органи със специален статут

.Прокуратура Руска федерация

.Следствен комитет на Руската федерация

.Централна банка на Руската федерация

.Сметната палата на Руската федерация

.Централна избирателна комисия

.комисар по правата на човека

Заключение

Въведение

Тази курсова работа е насочена към изучаване и разбиране на държавни органи със специален статут. Само няколко източника научна литератураотваря обяснение за специалния статут на тези държавни органи. За решаването на този проблем е необходимо подробно проучване на федералните закони, регулиращи тяхната дейност, Конституцията на Руската федерация, използването на учебна литература, научни монографии, публикации в периодични издания. Мишена срочна писмена работасе състои в разкриване на видовете държавни органи със специален статут чрез разясняване на основното понятие за държавни органи и техните общи черти, системата на държавните органи на принципа на разделение на властите и в самата характеристика на специалния статут на държавните органи.

Глава 1. Място и роля на държавните органи със специален статут в държавния механизъм

. Понятието държавни органи

Най-важната функция на всяка конституция се състои в структурата на държавната власт, по-точно във формирането на специфична система от държавни органи. Това допринася за ефективността на администрирането на функциите на държавата, защитата на правата на човека.

Системата на управление се състои от държавни органи, които не само са посочени в Конституцията, но и са създадени, за да изпълняват задълженията и правомощията на тези органи. Директно в Конституцията на Руската федерация (част 1, член 11) са посочени федералните органи на държавната власт: президентът на Руската федерация, Федералното събрание на Руската федерация (Съветът на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация Руската федерация, съдилищата на Руската федерация. В съставните образувания на Руската федерация държавната власт се осъществява от формираните от тях органи на държавна власт (част 2, член 11 от Конституцията на Руската федерация). Така държавният орган е съставна част от обширна система от органи. Всеки държавен орган изпълнява своите задачи, а съвкупността от органи съставлява държавния апарат. Държавните органи могат да се състоят от структурни звена: отдели, отдели, отдели, комисии и др.

Въпреки горното, държавните агенции имат общи черти.

Конституцията, законите и други правни актове регулират процедурата за създаване на държавни органи, което помага да се елиминира възможността за произволно натрупване на държавни органи. В съответствие с Конституцията на Руската федерация държавните органи не могат да бъдат ликвидирани или трансформирани без изменение на самата конституция. Процедурата за формиране на държавна власт, според Конституцията, трябва да се регулира от федералния закон, а в субектите - по същия начин. Въз основа на укази на президента на Руската федерация могат да се създават, променят и ликвидират и държавни органи. Например процедурата за избор на президент на Руската федерация се определя от федералния закон (член 81 от Конституцията на Руската федерация). Процедурата за формиране на Съвета на федерацията и процедурата за избор на депутати в Държавната дума също се установяват от федералните закони (член 96 от Конституцията на Руската федерация).

Държавните органи се образуват за осъществяване на задачите и функциите на държавната власт, определени с Конституцията. Например, съгласно Конституцията на Руската федерация (член 126), Върховният съд на Руската федерация е най-висшият съдебен орган по граждански, наказателни, административни и други дела, в рамките на юрисдикцията на съдилищата с обща юрисдикция, упражняващи съдебна власт. надзор върху тяхната дейност в процесуалните форми, предвидени от федералния закон, като дава разяснения по въпроси на съдебната практика.

Държавните органи са надарени с правомощия на държавна власт, включително възможност за прилагане, ако е необходимо, на принудителни мерки. Решенията на държавните органи са задължителни за другите държавни органи, длъжностни лица и граждани. Съвкупността от предмети на юрисдикция и правомощия, установени с нормативни правни актове, представляват компетентността на държавните органи.

Държавните органи имат определен ред на дейност, установен от държавата. Това е приемането на правни актове, закони, укази, резолюции и др. Например, съгласно Конституцията на Руската федерация (част 2 на член 114, част 3 на член 128), процедурата за дейността на правителството на Руската федерация, Конституционния съд, Върховния съд, Върховния арбитражен съд на Руската федерация и други федерални съдилища се определя от федералния конституционен закон.

За осъществяване на своята компетентност държавните органи разполагат с необходимата материална база, финансови ресурси, вашата банкова сметка, източник на финансиране (от държавния бюджет).

Държавните органи действат от името на държавата и за нейна сметка. При осъществяване на правомощията си те използват държавния флаг, герб и химн.

Органите на държавата имат сложна вътрешна структура, т.е. те се състоят от отделни звена със специфични цели и задачи. Тези подразделения не могат да се наричат ​​държавни органи, ако нямат финансова самостоятелност.

Държавните органи се състоят от държавни служители, които имат специален статут и изпълняват задълженията си на професионална основа.

Въз основа на гореизложеното държавният орган е неразделна част от държавата, образувана по предписан от държавата начин, притежаващ правомощия на държавна власт, имащ право да изпълнява задачите и функциите на държавната власт, която е част от единна системаоргани на държавната власт на Руската федерация.

2. Държавни органи със специален статут в системата на държавните органи на принципа на разделение на властите

Принципът на разделение на властите е залегнал в член 10 от Конституцията на Руската федерация. Държавните органи се делят на законодателна, изпълнителна и съдебна. Те всъщност са подсистема на единната система от държавни органи на Руската федерация.

Нито един от клоновете на властта не включва президента на Руската федерация. Според Конституцията (чл. 80) той е държавен глава, гарант на Конституцията и осигурява съгласуваното функциониране и взаимодействие на държавните органи.

Законодателни органи на държавата. Те са избрани чрез гласуване от хората, за да изпълняват волята им. Следователно законодателните органи са представителни органи. Според Конституцията на Руската федерация законодателните органи са Федералното събрание (състоящо се от две камари: Съвет на федерацията и Държавна дума) и законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация (например Думи, законодателни събрания , областни и градски събрания, съвети и др.). В съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 94) Федералното събрание е федерален представителен и законодателен орган на Руската федерация. Името и структурата на законодателния орган на държавната власт в субектите на Руската федерация се установяват независимо от хартата на конкретен субект. Федералното събрание приема закони, които засягат цялата територия на страната, а законодателните органи на държавата в съставните образувания на Руската федерация - в рамките на съответния субект по въпроси от тяхната компетентност. 2. Изпълнителни органи на държавата. Прилагайте законите, приети от законодателната власт. В изпълнение на законите те имат право да приемат подзаконови актове. Органите на изпълнителната власт са правителството на Руската федерация; министерства, държавни комитети, ведомства към правителството на Руската федерация; в съставните образувания на Руската федерация - президенти и ръководители на администрации на съставните образувания, правителства, министерства, държавни комитети, отдели на съставните образувания. В съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 110) най-висшият орган на федералната изпълнителна власт е правителството на Руската федерация, което се формира от президента на Руската федерация чрез назначаване, със съгласието на Държавната дума, председателят на правителството, а по предложение на председателя на правителството - заместник министър-председатели и федерални министри. В съставните образувания на Руската федерация изпълнителните органи се формират от висши служители с участието на законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Системата на федералните изпълнителни органи включва федерални министерства, федерални служби и федерални агенции.

Федералните министерства изпълняват функциите за разработване на държавна политика и правно регулиране в установената област. Координира и контролира дейността на федералните служби и федералните агенции.

Федералните служби изпълняват функциите на контрол и надзор в предписаната форма на дейност. Освен това федералните служби изпълняват функциите на отбраната, държавната сигурност, защитата и защитата на държавната граница на Руската федерация, борбата с престъпността и обществената безопасност.

Федералните агенции изпълняват функции в определена област на дейност за предоставяне на обществени услуги, за управление на държавна собственост. Те изпълняват и правоприлагащи функции. Федералните агенции поддържат регистри, регистри и кадастри.

Съгласно Конституцията на Руската федерация (член 78) федералните изпълнителни органи, за да упражняват своите правомощия, могат да създават свои собствени териториални органи и да назначават съответните служители. Редът за създаване и тяхната дейност се регулират от Указ на правителството на Руската федерация от 27 май 1993 г. № 491 „За реда за създаване и дейност на териториалните органи на министерствата и ведомствата на Руската федерация“ („Сборник от актовете на президента и правителството на Руската федерация” от 31 май 1993 г.).

Изпълнителните органи на държавата на съставните образувания на Руската федерация са подчинени на федералните само по отношение на юрисдикцията на Руската федерация и субектите на съвместна юрисдикция.

Съдебна власт на държавата. В съответствие с Конституцията (чл. 118) те упражняват съдебна власт чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство. Органите на съдебната власт са Конституционният съд на Руската федерация, Върховният съд, Върховният арбитражен съд, други федерални съдилища и съдилища в субектите на Руската федерация. Съгласно Конституцията на Руската федерация, съдебната система на Руската федерация се установява от самата Конституция на Руската федерация и Федералния конституционен закон от 31 декември 1996 г. (с измененията на 25 декември 2012 г.) „За съдебната система на Руската федерация” (Рос. газ. от 6 януари 1997 г.).

Конституционният съд на Руската федерация е съдебен орган на конституционния контрол, който независимо и независимо упражнява съдебна власт чрез конституционно производство (член 125 от Конституцията на Руската федерация).

Върховният съд на Руската федерация е най-висшият съдебен орган по граждански, наказателни, административни и други дела, в рамките на юрисдикцията на съдилищата с обща юрисдикция, упражняващ съдебен надзор върху тяхната дейност в процесуалните форми, предвидени от федералния закон, и предоставя разяснения относно въпроси на съдебната практика (член 126 от Конституцията на Руската федерация). Върховният арбитражен съд на Руската федерация е най-висшият съдебен орган за разрешаване на икономически спорове и други дела, разглеждани от арбитражни съдилища, упражняване на съдебен надзор върху тяхната дейност в процесуалните форми, предвидени от федералния закон, и даване на разяснения по въпроси на съдебната практика (чл. 127 от Конституцията на Руската федерация).

В съставните образувания на Руската федерация съдилищата изпълняват подобни функции.

Предвид гореизложеното в Руската федерация има федерални държавни органи със специален статут. Те са независими и независими. Тези държавни органи не са включени в нито един от трите клона на правителството, но са създадени и действат в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони.

Държавните органи със специален статут включват Прокуратурата на Руската федерация, Следствения комитет на Руската федерация, Централната банка на Руската федерация, Сметната палата на Руската федерация, Централната избирателна комисия, Комисарят по правата на човека.

Глава 2. Характеристика на държавни органи със специален статут

. Прокуратурата на Руската федерация

Прокуратурата на Руската федерация е единна федерална централизирана система от органи и институции, които от името на Руската федерация контролират спазването на Конституцията на Руската федерация и прилагането на законите.

В съответствие с Конституцията (член 129) тази система функционира на базата на подчинение на по-ниските прокурори на по-високите и на генералния прокурор на Руската федерация.

Въпреки факта, че Конституцията на Руската федерация включва прокуратурата в глава 7 „Съдебна власт“, ​​тя не е съдебен орган. Дейността му е установена с Федералния закон от 17 януари 1992 г. № 2202-1 (с измененията на 25 ноември 2013 г.) „За прокуратурата на Руската федерация“ (Рос. газ. от 18 февруари 1992 г.) (по-нататък наричан Закон за прокуратурата).

Прокуратурата на Руската федерация осигурява върховенството на закона, единството и укрепването на върховенството на закона, защитата на правата и свободите на човека и гражданина, интересите на обществото и държавата. За осъществяване на дейността си прокуратурата на Руската федерация изпълнява функциите на надзор, наказателно разследване в рамките на своите правомощия, участие в съдилища за разглеждане на дела, регулиране на дейностите правоохранителните органив борбата с престъпността. В законотворческата дейност участва и прокуратурата.

В съответствие със Закона за прокуратурата (член 11) системата на прокуратурата на Руската федерация включва Главната прокуратура на Руската федерация, прокуратурата на съставните образувания на Руската федерация, градовете и регионите, военни и специализирани прокуратури, научни и образователни институции, редакции на печатни издания, които са юридически лица. В резултат на законодателни промени следственият апарат беше отделен от системата на прокуратурите и на тази основа беше създаден нов орган - Следствен комитет.

Съгласно Конституцията (член 129) генералният прокурор се назначава и освобождава от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация за срок от 5 години.

Съгласно Закона за прокуратурата (чл. 4) органите на прокуратурата упражняват правомощията си независимо от държавните органи, органите на местното самоуправление, обществени сдруженияв съответствие със закона.

В субектите на Руската федерация, съгласно чл. 13 от Закона за прокуратурата, прокурорите се назначават и освобождават от длъжност от главния прокурор на Руската федерация в съгласие с държавните органи на съответните субекти. Прокурорите на субектите са подчинени и отговорни на главния прокурор.

Съгласно чл. 5 от Закона за прокуратурата не се допуска външна намеса при осъществяване на прокурорския надзор.

Финансирането и материално-техническата поддръжка на органите и институциите на прокуратурата се извършват за сметка на федералния бюджет.

В съответствие със Закона за прокуратурата (член 12) генералният прокурор ежегодно представя на камарите на Федералното събрание и президента на Руската федерация доклад за състоянието на законността и реда в Руската федерация и за работата на направено за укрепването им.

2. Следствен комитет на Руската федерация

Следственият комитет на Руската федерация е федерален държавен орган, който упражнява правомощия в областта на наказателното производство в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Правомощията и организацията на Следствения комитет са установени с Федерален закон № 403-1 от 28 декември 2010 г. (с измененията на 25 ноември 2013 г.) „За Следствения комитет на Руската федерация“ (Рос.газ. от 30 декември , 2010 г.) (наричан по-долу - Закон за Следствения комитет), също с Указ на президента на Руската федерация от 14 януари 2011 г. № 38 (с измененията на 3 декември 2013 г.) „Въпроси на дейността на Следствения комитет на Руската федерация” (Рос.газ. от 17 януари 2011 г.) и Правилник на Следствения комитет на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297.

Преди това Следствената комисия беше част от системата на органите на прокуратурата, но имаше нужда от по-ясно разграничаване на функциите на прокурорския надзор и предварителното разследване.

Следственият комитет е един федерален централизирана системаразследващи органи и институции на Следствения комитет и действа въз основа на подчинението на ръководители от по-ниско ниво на висшестоящи и председателя на Следствения комитет в съответствие с чл. 5 от Закона за Следствения комитет.

В съответствие със Закона за Следствения комитет (част 4 на член 1) основните задачи са: разследване на престъпления в съответствие с последователността, установена от наказателно-процесуалното законодателство на Руската федерация; осигуряване на върховенството на закона при разглеждане на сигнали за престъпления, образуване на наказателни дела, провеждане на предварително разследване; защита правата и свободите на човека и гражданина; осъществяване на процесуален контрол върху дейността на разследващите органи на Следствения комитет; идентифициране на обстоятелствата, способстващи извършването на престъпления, предприемане на мерки за отстраняването им; осъществяване на международно сътрудничество в областта на наказателното правосъдие; разработване на мерки за формиране на държавна политика в областта на прилагането на законодателството в наказателното производство и извършването на правно регулиране в тази област; определя реда за създаване и представяне на доклади за работата по разследването и процесуалния контрол. Следственият комитет също участва в законотворческата дейност.

Системата на Следствения комитет включва (чл. 12 от Закона за Следствения комитет): централното управление на Следствения комитет; главни следствени отдели и следствени отдели за съставните образувания на Руската федерация и приравнени към тях специализирани и военни следствени отдели и следствени отдели на Следствения комитет; следствени отдели и следствени отдели на Следствения комитет по райони, градове и приравнените към тях специализирани и военни следствени отдели на Следствения комитет.

Следственият комитет се ръководи от председателя на Следствения комитет, който се назначава и освобождава от длъжност от президента на Руската федерация. Той ежегодно представя на президента доклад за изпълнението на държавната политика, състоянието на следствените дейности и извършената работа (член 13 от Закона за Следствения комитет).

Съгласно чл. 6 от Закона за Следствения комитет не се допуска намеса, влияние на държавни органи, местни власти, обществени сдружения, средства за масово осведомяване и др. в дейността на Следствения комитет.

Следственият комитет има хералдически знак (емблема, знак, флаг), който се утвърждава от президента на Руската федерация. Издръжката на Следствения комитет и неговите органи и институции се осъществява чрез финансиране за сметка на средства от федералния бюджет.

3. Централна банка на Руската федерация

Статутът, целите на дейността, функциите и правомощията на Централната банка на Руската федерация (Банката на Русия) се определят от Конституцията на Руската федерация и Федералния закон № )” (Рос. газ. от 13 юли 2002 г.) (наричан по-нататък Законът за Банката на Русия). В съответствие с Конституцията (член 75) емитирането на пари се извършва изключително от Централната банка. Основната му функция е да защитава и осигурява стабилността на рублата, която се извършва независимо от други държавни органи. Съгласно Закона за Банката на Русия (член 4), тя разработва и прилага единна държавна парична политика, организира система за рефинансиране на кредитни институции, установява правила за сетълменти и банкови операции, управлява златни и валутни резерви, създава официални чуждестранни обменните курсове спрямо рублата, извършва банков надзор и др. Банката на Русия е независима от федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти.

Банката на Русия не е подчинена на правителството на Руската федерация, но се отчита пред Държавната дума, която назначава и освобождава председателя на Банката на Русия по предложение на президента на Руската федерация, членовете на Управителния съвет на Руската федерация. Директорите на Банката на Русия по предложение на председателя на Банката на Русия, съгласувано с президента на Руската федерация. Председателят на Банката на Русия се назначава за срок от 5 години. Едно и също лице не може да заема тази длъжност повече от три последователни мандата. Членовете на Съвета на директорите също се назначават за срок от 5 години. Съветът на директорите е върховният орган на Банката на Русия, който определя основните насоки на нейната дейност и упражнява ръководство и управление на Банката на Русия. Съветът на директорите включва председателя на Банката на Русия и 14 членове. Заседанията се провеждат поне веднъж месечно.

Банката на Русия изпраща годишния си отчет на Държавна думаза разглеждане и вземане на решение по него ежегодно не по-късно от 15 май на годината, която се публикува не по-късно от 15 юли на годината, следваща отчетната година.

Банката на Русия е единна централизирана система с вертикална структура на управление в съответствие с чл. 83 от Закона за Банката на Русия. Тази система включва централен офис, териториални офиси, разплащателни и парични и компютърни центрове, полеви институции, образователни организации, звена за сигурност и Руската колекторска асоциация. Националните банки на републиките в Руската федерация са териториални институции на Банката на Русия.

В съответствие с чл. 7 от Закона за Банката на Русия, разпоредбите на Банката на Русия са задължителни за федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните държавни органи, както и всички юридически и физически лица.

Банката на Русия има печат с изображение на държавния герб на Руската федерация и нейното име.

Банката на Русия извършва разходите си за своя сметка в съответствие с чл. 2 от Закона за Банката на Русия.

4. Сметна палата на Руската федерация

Сметната палата на Руската федерация е постоянен орган за контрол върху изпълнението на федералния бюджет, образуван от Федералното събрание на Руската федерация и отговорен пред него.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация съставът и редът за дейността на Сметната палата на Руската федерация се регулират от Федерален закон № 41 от 5 април 2013 г. (с измененията на 23 юли 2013 г.) „За Сметна палата на Руската федерация” (Рос.газ. от 10 април 2013 г.). 2013 г.) (наричан по-долу Закон за Сметната палата).

Сметната палата осъществява своята дейност самостоятелно, има организационна, функционална и финансова самостоятелност. В съответствие с чл. 5 от Закона за Сметната палата, неговите задачи са: организиране и упражняване на контрол върху използването на федералния бюджет, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове; одит на осъществимостта и ефективността на постигане на стратегическите цели на социално-икономическото развитие на страната; определяне на ефективността и съответствието с регулаторните правни актове на Руската федерация на процедурата за формиране, управление и разпореждане с федерални и други ресурси и др.

Сметната палата се състои от председателя на Сметната палата, одитори на Сметната палата, Службата на Сметната палата съгласно чл. 6 от Закона за Сметната палата.

Председателят на Сметната палата се назначава от Държавната дума по предложение на президента на Руската федерация за срок от 6 години. Едно и също лице не може да заема поста повече от два последователни мандата.

Съгласно чл. 13 от Закона за Сметната палата, изпълнява функциите по осъществяване на външен държавен финансов контрол в областта на бюджетните правоотношения; експертиза на проекти на федерални закони за федералния бюджет и бюджетните държавни извънбюджетни фондове; извършване на ревизии на бюджетната отчетност и др.

Сметната палата има правомощия (чл. 14 от Закона за Сметната палата) да извършва контролна, експертно-аналитична, информационна дейност, да получава безпрепятствен достъп до необходимата информация, да изпраща становища, указания, уведомления за прилагане на бюджетни принудителни мерки. въз основа на резултатите от проверки и др.

В съответствие с част 3 на чл. 41 от Закона за Сметната палата, контролът върху използването на средствата от федералния бюджет от Сметната палата се извършва въз основа на решения на президента на Руската федерация, резолюции на Съвета на федерацията и резолюции на Държавната дума. По този начин се изключва възможността за проверка на финансовата и икономическата дейност на Сметната палата от държавния орган, отговорен за изпълнението на федералния бюджет.

Сметната палата ежегодно представя на Съвета на федерацията отчет за своята работа, одобрен от колегията на Сметната палата.

Сметната палата има печат, изобразяващ държавния герб на Руската федерация и неговото име, хералдически знак - емблема и знаме в съответствие с чл. 2 от Закона за Сметната палата.

„Бюджетният кодекс на Руската федерация“ от 31 юли 1998 г. (с измененията на 2 ноември 2013 г.) включва Сметната палата сред участниците в бюджетния процес с бюджетни правомощия на федерално ниво.

5. Централна избирателна комисия

Централната избирателна комисия е федерален държавен орган, който организира подготовката и провеждането на избори и референдуми в Руската федерация.

Централната избирателна комисия действа в съответствие с Федерален закон № 67 от 12 юни 2002 г. (с измененията от 2 ноември 2013 г.) „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ ( Ros.gaz от 15 юни 2002 г.) (наричан по-нататък Законът за гарантиране на избирателните права).

Централната избирателна комисия не е посочена в Конституцията на Руската федерация, но има конституционно определени функции, произтичащи от част 3 на чл. 3 от Конституцията. Тя не е подчинена на нито една държавна власт, което подчертава нейния специален статут. Мандатът на Централната избирателна комисия е 5 години, като при изтичане на мандата по време на предизборната кампания се удължава до нейното приключване.

Централната избирателна комисия се състои от 15 членове в съответствие с част 4 на чл. 21 от Закона за гаранциите на избирателните права. От тях 5 членове се назначават от Държавната дума, Съвета на федерацията и президента на Руската федерация.

Председателят на Централната избирателна комисия на Руската федерация, неговият заместник и секретар се избират от членовете на Централната избирателна комисия измежду техните членове чрез тайно гласуване в съответствие с част 7 от чл. 21 от Закона за гаранциите на избирателните права.

Централната избирателна комисия изпълнява функциите за упражняване на контрол върху спазването на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация; относно разработването, одобряването на стандарти за техническо оборудване и контрола на тяхното съответствие; осъществяване на мерки за подготовка и провеждане на избори, референдуми, развитие на избирателната система; определяне на единен ред за провеждане на предварителна агитация, определяне и публикуване на резултатите от избори и референдуми; упражнява контрол върху използването на средствата, отпуснати от федералния бюджет за подготовка и провеждане на избори и референдуми; оказване на правна, методическа, организационна и техническа помощ на комисии и др. Организира държавно устройстворегистрация на избиратели и участници в референдуми, регистрира ги, формира и поддържа регистър.

Приетите от Централната избирателна комисия в рамките на нейната компетентност актове и решения са задължителни за федералните и регионалните изпълнителни органи, публични институции, органи на местно самоуправление, кандидати, избирателни сдружения, инициативни групи за референдум, обществени сдружения, организации, длъжностни лица, избиратели и участници в референдума, както и избирателни комисии, комисии за референдум.

Централната избирателна комисия има официално издание.

6. Комисар по правата на човека

Комисарят по правата на човека е държавен орган, който осигурява гаранции за държавна защита на правата и свободите на гражданите, тяхното спазване и зачитане от държавни органи, местни власти и длъжностни лица.

Конституцията на Руската федерация (клауза „e“, част 1, член 103) установява, че комисарят по правата на човека се назначава и освобождава от Държавната дума и действа в съответствие с Федералния конституционен закон от 26 февруари 1997 г. (с измененията от 28.12.2010 г.) „За комисаря по правата на човека в Руската федерация“ (Рос.газ. от 04.03.1997 г.) (наричан по-долу - Законът за комисаря). От момента на полагането на клетва комисарят по правата на човека се счита за встъпил в длъжност по реда на чл. 9 от Закона за комисаря. Комисарят се назначава за срок от 5 години. Едно и също лице не може да бъде назначавано за повече от два последователни мандата. За длъжността Комисар, съгласно чл. 6 от Закона за комисаря се назначава лице, което е гражданин на Руската федерация, не по-млад от 35 години, който има познания в областта на правата и свободите на човека и гражданина, както и опит в тяхната защита.

Съгласно Закона за комисаря (чл. 2) при упражняване на правомощията си комисарят по правата на човека трябва да бъде независим и да не се отчита пред държавни органи и длъжностни лица. Той е длъжен свободно и безвъзмездно да предоставя необходимата информация, поискана съгласно чл. 34 от Закона за комисаря.

Основната му компетентност е да разглежда жалби от граждани на Руската федерация и чуждестранни граждани и лица без гражданство, намиращи се на територията на Руската федерация. Комисарят има право да прави доклад на заседание на Държавната дума, да прави предложения за създаване на парламентарна комисия за разследване на определени факти и обстоятелства и за провеждане на парламентарни изслушвания.

Финансирането на дейността на комисаря и неговия работен апарат се извършва от федералния бюджет. Позицията на комисаря може да бъде установена в съставните образувания на Руската федерация, но в този случай финансирането на дейността му ще се извършва от бюджета на съответния субект в съответствие с чл. 5 от Закона за комисаря.

В съответствие със Закона за комисаря (член 33), в края на календарния план комисарят изпраща доклад за дейността си до президента на Руската федерация, Съвета на федерацията и Държавната дума, правителството на Руската федерация. Федерация, Конституционният съд на Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация, Генералният прокурор на Руската федерация и Председателят на Следствения комитет на Руската федерация. Годишните отчети се публикуват официално в "Российская газета" задължително. Специални доклади по определени въпроси могат да бъдат публикувани по решение на комисаря в "Российская газета" и други издания.

Съгласно чл. 41 от Закона за комисаря с цел осигуряване консултантска помощможе да се създаде експертен съветпод комисаря на лица, които имат съответните познания в областта на правата и свободите на човека и гражданина.

Заключение

Целта на курсовата работа се постига чрез изучаване и анализ на Конституцията на Руската федерация, федерални закони, наредби, образователна и научна литература, научни монографии и публикации. Първоначално бяха разкрити основни понятия, включително описание на същността и общите характеристики на държавните органи, принципа на разделение на властите. Бяха разкрити въпроси за видовете държавни органи със специален статут, тяхната независимост и самостоятелност, нормативна уредба, уреждаща реда и дейността им. Дадени са характеристиките на прокуратурата на Руската федерация, Следствения комитет на Руската федерация, Централната банка на Руската федерация, Сметната палата на Руската федерация, Централната избирателна комисия, комисаря по правата на човека. Въз основа на извършената работа може да се заключи, че държавните органи със специален статут не са включени в нито един от трите клона на властта, техният специален статут се състои в упражняването на техните правомощия независимо от федералните държавни органи, държавните органи на състава субекти на Руската федерация, местни власти, различни организации и асоциации. Въпреки независимостта на държавните органи със специален статут, изпълняващи задачите си, те са неразделна част от държавния апарат.

Списък на използваната литература

Регламенти

.Конституция на Руската федерация (приета с народно гласуване на 12.12.1993 г.) (изменена на 30.12.2008 г.)// Руски вестник, бр.7 от 21.01.2009г.

.Относно съдебната система на Руската федерация: Федерален конституционен закон от 31 декември 1996 г. N 1 (с измененията от 25 декември 2012 г.) / / Российская газета, № 3 от 6 януари 1997 г.

.За прокуратурата на Руската федерация: Федерален закон от 17.01.1992 г. N 2202-1 (с измененията на 25.11.2013 г.) // Российская газета, № 39 от 18.02.1992 г.

.Относно Следствения комитет на Руската федерация: Федерален закон от 28 декември 2010 г. N 403-1 (с измененията от 25 ноември 2013 г.) / / Российская газета, № 296 от 30 декември 2010 г.

.Въпроси на дейността на Следствения комитет на Руската федерация: Указ на президента на Руската федерация от 14.01.2011 г. N 38 (с измененията на 03.12.2013 г.) // Российская газета, № 6 от 17.01.2011 г.

.За Централната банка на Руската федерация (Банката на Русия): Федерален закон № 86 от 10 юли 2002 г. (с измененията от 23 юли 2013 г.) // Российская газета, № 127 от 13 юли 2002 г.

.Относно Сметната палата на Руската федерация: Федерален закон № 41 от 5 април 2013 г. (с измененията от 23 юли 2013 г.) // Российская газета, № 77 от 10 април 2013 г.

.Относно основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация: Федерален закон № 67 от 12 юни 2002 г. (с измененията от 2 ноември 2013 г.) // Российская газета, № 106, от 15 юни 2002 г.

.Относно комисаря по правата на човека в Руската федерация: Федерален конституционен закон от 26 февруари 1997 г. N 1 (с измененията на 28 декември 2010 г.) / / Российская газета, № 43-44, от 04.03.1997 г.

Научна и учебна литература

.Алексеев, С. С. Теория на държавата и правото / С. С. Алексеев, С. И. Архипов. - М. : Норма, 2005. - 496 с.

.Баглай, М. В. Конституционно право на Руската федерация: учебник. / М. В. Баглай. - 6-то изд., рев. и допълнителни - М.: Норма, 2007. - 784 с.

.Братановски, С. Н. Административно право: учебник. / С. Н. Братановски. - М. : Direct-Media, 2013. - 517 с.

.Василиев, В. Г. Конституционно право: учебник. надбавка / В. Г. Василиев. - Новосибирск: SibAGS, 2011. - 250 с.

.Власова, Т. В. Теория на държавата и правото: учебник. надбавка / Т. В. Власова, В. М. Дуел, М. А. Занина. - М. : RAP, 2011. - 226 с.

.Захаров, I. V. Избирателно право на Руската федерация: учебник. / И. В. Захаров, А. Н. Кокотов. - М. : Юрайт, 2013. - 387 с.

.Козлова, Е. И. Конституционно право на Русия / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. - 3-то изд., преработено. и допълнителни - М .: Юрист, 2003. - 585 с.

.Лазарев, В. В. Теория на държавата и правото: учебник. / В. В. Лазарев, С. В. Липен. - М. : Искра, 1998. - 448 с.

.Матузов, Н. И. Теория на държавата и правото: учебник. / Н. И. Матузов, А. В. Малко. - М.: Юрист, 2004. - 512 с.

.Морозов, Н. П. Ролята на централната банка в Русия / Н. П. Морозов. - М. : Книжна лаборатория, 2011. - 105 с.

.Морозова, Л. А. Теория на държавата и правото / Л. А. Морозова. - М.: Юрист, 2002. - 414 с.

.Нисневич, Ю. А. Държавна власт съвременна Русия: проучвания. надбавка за студенти / Ю. А. Нисневич. - М. : Аспект Прес, 2008. - 494 с.

.Сазин, С. Т. Защита на правата и свободите на непълнолетните граждани на Руската федерация от Следствения комитет на Руската федерация (въз основа на дейността на Следствения отдел на СК на Руската федерация за Орловска област) / С. Т. Сазин // Право и образование - № 3 - 2013 - С. 108-115.

.Стрекозов, В. Г. Конституционно право на Русия: учебник. за бакалаври / В. Г. Стрекозов. - 4-то изд., преработено. и допълнителни - М. : Юрайт, 2013. - 316 с.

.Стрелников, В. В. Основни елементи на системата за управление в органите на прокуратурата / В. В. Стрелников // Гражданин и закон - № 2 - 2012 - С. 18 - 28.

.Червонюк, В. И. Конституционно право на Русия / В. И. Червонюк. - М. : INFRA-M, 2004. - 170 с.

.Черкашина, И. Б. Сметна палата в системата за финансово управление / И. Б. Черкашина. - М. : Книжна лаборатория, 2011. - 148 с.

Подобни произведения на - Характеристики на държавните органи със специален статут в Руската федерация

П.А. РОМАШОВ, доктор по право, преподавател, катедра по конституционно и финансово право, Пермски държавен университет Разглежда се значението на понятието „административно-териториална единица със специален статут“, особеностите на статута на такива територии в чуждестранни страни се анализират. Изразява се идеята за необходимостта от законодателно укрепване на конституционния и правен статут на областните административно-териториални образувания като форма на национална държавност на народите от бившия автономни области.

П.А. РОМАШОВ,

Доктор по право, преподавател в катедрата по конституционно и финансово право, Пермски държавен университет

Разгледано е значението на понятието „административно-териториална единица със специален статут“, анализирани са особеностите на статута на такива територии в чужди държави. Изразява се идеята за необходимостта от законодателно укрепване на конституционния и правния статут на областните административно-териториални образувания като форма на национална държавност на народите от бившите автономни области.

Ключови думи: специален статут на административно-териториална единица, автономия, автономна област.

Разглеждаме значението на „административно-териториална единица със специален статут“, анализираме характеристиките на статута на тези територии в чужди държави. Предлага необходимостта от законодателно консолидиране на конституционния и правен статут на областните административно-териториални единици като форма на национална държавност на народите от бившите автономни области.

Ключови думи: административно-териториална единица със специален статут, автономия, автономен окръг.

Концепцията за „административно-териториална единица със специален статут“, въведена в конституционния закон на Руската федерация през 2004 г. в съответствие с федералните конституционни закони за образуването на нови субекти на Руската федерация, наука руски законедва започва да се разбира и тъй като федералният законодател все още не е използвал правомощията си за запълване на нормативния „специален статут“ на териториите на бившите автономни области, престанали да съществуват като субекти на Руската федерация, трябва да се прибегне до аналогия да се. За да се разбере същността на разглежданото понятие, е необходимо да се обърнем към тясно свързани конституционни и правни категории.

В тази връзка следва да се отбележи, че административно-териториалната единица може да се разглежда като субект на конституционни и правни отношения със собствен (специален) статут. В този смисъл тя е определена обществено-териториална единица. Статутът на административно-териториалната единица може да бъде общ и специален (специален).

Субекти на федерации (щати, кантони, провинции, земи и др.), Политико-териториални и административно-териториални образувания (региони, региони, департаменти, области, общности) са надарени с общ статут. Наред с формированията с общ статут във федеративните и унитарните държави се създават формирования със специален статут. Това е общоприета практика, която отговаря на конституционните и законови изисквания на чужди държави.

Специален статут се дава на такива политико-териториални или административно-териториални образувания, които за разлика от други територии имат по-голяма независимост (или автономия). Специален статут имат и държавите, които са под протекторат (закрила) на друга държава (протектор). Сред първите са различни видове автономия, както и национални региони, федерални окръзи.

Освен това има и други части от територията със специален статут. Това - федерални територии(например остров Гуам в Съединените щати, Вирджинските острови, Източна Самоа), федерални владения, както и асоциирани държави (Пуерто Рико, Република Маршалови острови, Съединените щати на Микронезия, Република Палуа ).

Федералните окръзи и други отделни части от територията със специален статут (федерални територии, владения, асоциирани щати) са пряко включени или обединени с националната федерална държава. Докато националните региони са или могат да бъдат част от друга политико-териториална единица, която е част от държавата. От своя страна автономиите са пряка част от националната държава (унитарна държавно устройство) или са част от субект на федерацията (съветска федеративна държава - РСФСР).

Например в Италия и Испания се предоставя автономен статут на всички териториални колективи и се предвиждат различни степени на независимост на определени категории региони (автономни региони). Създадени са както национално-териториални образувания (регион Терентино-Алто Адидже в Италия; регионите Каталуния, Галисия, Страната на баските в Испания), така и региони на административно-териториален принцип.

В същото време в испанската доктрина е общопризнато социологическо определение, според което регионът се разглежда като стабилна човешка група, исторически формирана на базата на обща територия, икономически живот, умствен състав и език, което доведе до формирането на специална култура.

По този начин нормативното попълване на "специалния статут" от федералния законодател може да се извърши по такъв начин, че да позволи на компактно пребиваващото национално и/или езиково малцинство да има по-съществено влияние върху вземането на решения в политическия, културни и икономически области, засягащи тези малцинства. Освен това, както правилно отбеляза V.A. Кряжков, на територията на всяка автономна област, с изключение на Евенкския автономен окръг, по-голямата част от хората, живеещи в Русия, са от местната националност, която е дала името на съответния субект на федерацията. Представителите на тези националности запазват самобитността на своя език, култура, бит и икономическа дейност.

Като успешни примери за този вид държавна практика могат да се посочат Аландските острови във Финландия, които имат предимно шведско население. Понастоящем финландската конституция от 11 юни 1999 г. (1999/731) съдържа специална глава относно автономията на Аландските острови, но само препраща регулирането на този въпрос към специален закон и закона за правото на придобиване на земя на тези острови.

Саамското самоуправление също не е регламентирано в конституционния ред. Съгласно акта за автономия от 16 август 1991 г., приет от парламента на Финландия, островите получават статут на автономен регион.

Гренландия (по-голямата част от населението е инуити) също може да се счита за подобен пример, в който въз основа на закона за местното самоуправление, приет от датския парламент на 29 ноември 1978 г., са създадени местни власти, включително както законодателни, така и и изпълнителната власт.

По този начин териториалната автономия се прилага в случаите, когато етническа група, която е малцинство в общото население на страната, живее компактно и представлява мнозинство в определен регион. Трябва обаче да се има предвид, че автономията в този случай се предоставя не на националната група, а на територията, на която живее цялото население на дадения регион. Факт е, че такова териториално разделение може да се превърне в практическо средство за осигуряване на съществуването и идентичността на една национална група, но само при условие, че й се придаде демократично, а не етнократично съдържание. Всъщност на дадена територия националното малцинство вече преминава в категорията на мнозинството по отношение на представители на основното население на държавата, които тук стават малцинство и съответно се нуждаят от специална защита.

Административно-териториална единица със специален статут, която е отделна изолирана част от територията на новосформиран субект на Руската федерация, може да се счита за едностепенна сред националните региони и административните автономни образувания. В същото време административно-териториална единица със специален статут по дефиниция няма характеристиките на политическа автономия или държавно-териториални образувания, които са пряко включени в националните държави или са свързани с тях по друга установена форма (като като федерални владения, федерални територии и др.). По-конкретно, целта на прераждането на областите като административно-териториални единици със специален статут беше „прочистването“ на тяхното държавно-политическо съществуване под формата на субекти на Руската федерация.

Следователно е необходимо да се започне идентифицирането на съдържанието на основните елементи на специалния статут на административно-териториална единица, като се разгледа въпросът за възможността за прилагане на административно-териториална единица със специален статут на елементи от статута на административна автономия и/или национален регион.

В същото време трябва да се има предвид, че има статут на автономии и национални региони индивидуални характеристики. Ако първото се определя основно от местната власт, то второто се установява на други принципи. Като такъв принцип може да действа една или друга форма на „защитно“ управление „отгоре“, осигуряващо настойнически и патронажни отношения между субекта на управление и управляваните. Тенденция към „защитна“ институционализация на административно-териториални единици със специален статут вече се появи в редица новообразувани субекти на Руската федерация (например в Пермска, Камчатска и Иркутска области). Следователно е малко вероятно това явление да бъде заобиколено.

Резултатите от изследването на специалния правен статут на автономиите са представени в множество научни трудове. Предлагат се основните концептуални подходи, които могат да бъдат заложени в основата на определяне съдържанието на специалния статут на една административно-териториална единица.

В същото време патронажно-защитните („защитни“) отношения между централната власт и нейната част са малко проучени. Ето защо, заедно с въпроса за идентифицирането на елементи на автономизация, тази статия има за цел да определи дали е целесъобразно да се формализира институцията на „протекторат“ в отношенията между административно-териториални единици със специален статут и съставните образувания на Руската федерация, от които са част.

В процеса на формиране на нов субект на Руската федерация в договорна форма се определят два първоначални параметъра на конституционния и правен статут на териториалните образувания, придобиващи специален статут като част от този субект на Руската федерация - това е 1) териториално единство и 2) самостоятелност при решаване на местните въпроси. Именно тази тяхна позиция, а не друга (например „защитна“), може да бъде оправдана с „предишните свободи и права“, които тези територии притежаваха като субекти на Руската федерация.

Въз основа на това е допустимо административно-териториална единица със специален статут да се стреми тази самостоятелност да не бъде загубена и още повече да я запази под една или друга форма. В съвременна Русия публично-правната форма на независимост на този вид образование може да бъде административна (местна) автономия или местно самоуправление, местно управление, които се характеризират както с териториално единство, така и със собствена компетентност. Именно тези характеристики на посочените териториални образувания се считат за съществени в руското държавно право.

И така, според Н.М. Коркунов, автономиите са области, които се радват на различна степен на независимост. Ето защо неслучайно регионалната (местна) автономия по това време често се характеризира като местно самоуправление (местна власт). По-специално, F.F. Кокошкин разглежда регионалната автономия и местното самоуправление (местното управление) като явления от един и същи ред. Ученият не вижда фундаментална разлика между тях. Правото на местно самоуправление (местна власт) се подвежда под понятието автономия и от други изследователи. Самоуправлението, както отбелязва К. Кулчицки (Мазовецки), означава определена независимост на местните институции по отношение на централните държавни органи в административните дела на провинцията, града, общността, осъществявана чрез лица от местното общество, използвайки задълженията си или по избор на местното население, или по свое усмотрение.социално положение.

Общото между регионалната (местна) автономия и местното самоуправление (местна власт) е и фактът, че тези субекти действат като правило като части от единна държава, те не са членове на федерацията. Изключение от това правило е РСФСР, чиито субекти са признати не само политически, но и административни автономии (области, области).

Друга обща черта на разглежданите териториални образувания е контролируемостта на централната власт при решаването на местни проблеми. В автономните образувания, както и в самоуправляващите се общности, редица въпроси от местно значение бяха решени под пряк или непряк контрол на териториалните органи на държавната власт.

В същото време в руската държавна наука правилно се подчертава, че автономията и местното самоуправление имат значителни различия. Едно от тях беше правото на автономия за законодателство. Наличието на такава власт даде възможност да се разглежда автономията като политическо образование. Административната автономия обаче не е надарена с правото да издава закони, а само с правото да управлява. В това то се доближава до местното самоуправление (местното управление), което не изпълнява законодателни функции. Съществена разлика е и фактът, че автономията, за разлика от местното самоуправление (местното управление), е установена на национално-териториален принцип. Тези територии, както отбелязва F.F. Кокошкин, в руската държава са били надарени с правата на провинциална автономия със сравнително тесен кръг от юрисдикции, свързани с чисто местни въпроси. Отчасти това е същият кръг от дела, в който сега се върти дейността на земствата, но разликата ще бъде, че в тези области на живота земствата ще издават не само задължителни постановления (административни актове. - П.Р.), т.к. сега, но ще издава местни закони в областта на санитарията, общественото образование, строителството на пътища и др.

Въпреки сравнително тесния кръг от области на управление, институционализирането на автономните образувания и местното самоуправление (местна власт) осигурява децентрализация на обществения живот и съответно независимост на административните автономни образувания, създадени на етническа основа.

Във връзка с гореизложеното трябва да се отбележи, че в съвременна Русия националните региони се създават на национална основа. Такива области са съставни части, които са пряко част от съставните образувания на Руската федерация. На територията на тези региони държавното управление се осъществява с участието на гражданите в местните дела и като се вземат предвид интересите на последните, определени от особеностите на езика, живота и културата.

Институцията на национален регион всъщност е формализиране на патронажните отношения, които се развиват между държавата (закрилник ") и етническата група, живееща компактно на територията на региона, която е под държавна опека. В същото време, националните региони имат редица права, присъщи на местното самоуправление (местна власт).Тази позиция определя тяхната независимост при решаването на местни проблеми.

Следователно трябва да се признае, че административно-териториална единица със специален статут, като независима териториално обединена единица, може да придобие както форма на административна автономия, така и форма на местно самоуправление или местно управление. Всяка от тези форми осигурява единството на административно-териториалната единица със специален статут и нейната самостоятелност при решаване на местните въпроси на базата на езикова и етнокултурна идентичност.

В същото време конституирането на административно-териториални единици със специален статут под формата на национални окръзи, структуриращи патронатни отношения между административно-териториалните единици и субектите на Руската федерация, е много проблематично. Тъй като автономните окръзи, въз основа на които са създадени административно-териториални единици със специален статут, имат доста богат опит за самостоятелно решаване не само на чисто местни и регионални въпроси, но и на пряко решаване на въпроси от обществения живот, включително участие в управление на делата на федерацията като субекти на Руската федерация.

Следователно възникващото отклонение от обозначеното политическа традиция, дори и да е мотивирано от „подобряването на федералните отношения в Русия“, не може да се трансформира в чисто централистичен тип държавно управление на политически консолидирана територия. Изглежда, че адекватна форма на политическо съществуване на последните може да бъде една или друга форма на автономия или местно самоуправление (местна власт).

Изглежда, че различен подход към регулирането на специалния статут на териториите на бившите автономни окръзи е изключително опасен, тъй като отричането на административно-териториалната независимост, обусловена от специалния статут на окръга, води в най-добрия случай до патернализъм в управлението. на съответната територия (до връщане към дооктомврийския период), а в най-лошия случай – до анулиране на националната идентичност на коренното население.

Поради тези причини не можем да не се съгласим с O.E. Кутафин, което сочи появата на нов тип автономия в Русия - автономен окръг, който не е субект на федерацията. В полза на такова твърдение, както той правилно отбеляза, е аргументът, че самите причини, довели до създаването, по-специално, на Коми-Пермякския окръг като автономно образувание, не са изчезнали. Такава причина е именно необходимостта да се гарантира защитата на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация.

В тази връзка законодателното утвърждаване на новия конституционен и правен статут на областните административно-териториални образувания като форма на национална държавност на народите от бившите автономни области е от особено значение. В настоящата политическа ситуация тази задача може да бъде решена най-ефективно само от федерален законодател, който не е обвързан от тесни местни интереси. Следователно приемането на федерален закон за административно-териториалните единици със специален статут в състава на новообразуваните съставни образувания на Руската федерация трябва да се разглежда като приоритетна мярка за федералния законодател.

Библиография

1 Федерален конституционен закон от 25 март 2004 г. № 1-FKZ „За образуването на нов субект на Руската федерация като част от Руската федерация в резултат на обединението Пермска области Коми-Пермятски автономен окръг"; Федерален конституционен закон от 14 октомври 2005 г. № 6-FKZ "За образуването на нов субект на Руската федерация като част от Руската федерация в резултат на обединението на Красноярския край, Таймирски (Долгано-Ненецки) автономен окръг и Евенкийски автономен окръг "; Федерален конституционен закон от 12 юли 2006 г. № 2-FKZ "За образуването на нов съставен субект на Руската федерация като част от Руската федерация като резултат от обединението на Камчатския регион и Корякския автономен окръг"; Федерален конституционен закон от 30 декември 2006 г. № 6-FKZ "За образуването на нов съставен субект на Руската федерация като част от Руската федерация в резултат на за обединението на Иркутска област и Уст-Ординския Бурятски автономен окръг“.

2 Виж: Chirkin V.E. Конституционно право на чужди страни. - М., 1997. С. 168.

3 Василиева Т.А. Регионална автономия: италиански и испански вариант. // Съветска държава и право. 1986. № 11. С. 127.

4 Виж Vandelli L. L "ordinamento regionale spagnolo. Milano, 1980. P. 49-50.

5 Кряжков В.А. Статут на автономните окръзи: еволюция и проблеми // Руска федерация. 1996. № 2. С. 49.

6 Kharyuchi S.N. Развитие на законодателството за защита на правата на коренното население в Руската федерация // Вестник на руското право. № 7. Юли. 2006. С. 49.

7 Вишняк М.В. Автономия и федерация. Стр., 1917; Dinze V. Какво е автономия. Стр., 1917; Железнов Б.Л. Автономията е реална и въображаема. - Казан, 1981; Златополски Д.А. СССР е федерална държава. - М., 1967; Кокошкин Ф.Ф. Регионална автономия и единство на Русия. - М., 1906; Кутафин О.Е. Руската автономия: монография - М., 2006 г. и др.

8 Kotlyarevsky S.A. Власт и право: проблемът за правовата държава. - М., 1915. С. 272.

9 Коркунов Н.М. Руско държавно право. - Санкт Петербург, 1893. Т. 1. С. 133.

10 Кокошкин Ф.Ф. Регионална автономия и единство на Русия. М., 1906. С. 6-7.

11 Кулчицки К. (Мазовецки). Автономия и федерация в съвременните конституционни държави. - М., 1907. С. 59.

12 Виж: Конституцията на РСФСР от 1978 г. // Ведомости на Върховния съвет на РСФСР. 1978. No 15. Чл. 407.

13 Автономия, федерация и националният въпрос / Изд. В.М. Хесен. - Санкт Петербург, 1906. С. 27.

14 Кокошкин Ф.Ф. Указ. оп. С. 18.

15 Кутафин О.Е. Руска автономия. - М., 2006. С. 450-451 ..

На 16 септември Върховната рада на Украйна прие закон за въвеждане на специална процедура за самоуправление в определени райони на Донецка и Луганска области за срок от три години, както и за провеждане на предсрочни местни избори в тези региони на 7 декември 2014 г.

За закона за предоставяне на специален статут на определени райони в Донецка и Луганска област гласуваха 277 от 450 депутати, а за закона, забраняващ преследването и наказването на участници в събитията в Донецка и Луганска област, гласуваха 287 депутати.

Съответният законопроект „За предотвратяване на наказателното преследване и наказване на лица, участващи в събитията на територията на Донецка и Луганска области“ беше внесен и от президента на Украйна Петро Порошенко.

Както сайтът вече съобщи, Петро Порошенко внесе в украинския парламент законопроект, според който се въвежда специален ред за самоуправление на територията на Донецка и Луганска области на Украйна.

Законопроектът предвижда и подписването на споразумение за икономическо, социално и културно развитие на определени области. Документът дава възможност и за годишна бюджетна държавна подкрепа за социално-икономическото развитие на отделните региони.

„Украйна гарантира дефинирането на такива разходи от общия фонд на държавния бюджет като защитени разходи, чийто обем не може да бъде променян, когато се извършва намаляване на одобрените бюджетни назначения“, се казва в документа.

Законопроектът предвижда „укрепване и задълбочаване на добросъседските отношения между териториалните общности, органите на местното самоуправление на отделните региони с административно-териториалните единици на Руската федерация въз основа на споразумения за гранично сътрудничество, които се изготвят от териториалните общности , органи на местното самоуправление, местни изпълнителни органи на Украйна и териториални общности в рамките на компетенциите, установени със закон."

Документът също така предвижда назначаването в Донецка и Луганска области на 7 декември 2014 г. на предсрочни избори за депутати на областни, градски, районни в градовете, селищни, селски съвети, селски, селищни, градски глави в определени райони.

Отрядите на народната милиция се създават на територията на тези области с решение на градските, селищните, селските съвети, дейността им се координира от съответния селски, селищен, градски председател.

„Отрядите на народната милиция се формират на доброволни начала от гражданите на Украйна, които постоянно пребивават в съответния селищаопределени райони на Донецка и Луганска области“, се казва в законопроекта.

В документа се посочва, че държавата гарантира правото на използване на руски или друг език "в обществения и личния живот, изучаването и поддържането на руския и всякакви други езици, тяхното свободно развитие и равнопоставеност".

„Специалният статут има ясна дефиниция във времето – три години. През това време ще имаме възможност да приложим на практика въпросите на дълбоката децентрализация, които да бъдат предмет и на съответните промени в конституцията“, каза президентът на Украйна обясни.

Порошенко също припомни, че въпросът за специалния статут на някои райони на Донецка и Луганска области е ключов елементмирния му план. „Де факто те са елементи на децентрализация при пълно и безусловно зачитане на суверенитета, териториалната цялост и независимост на нашата държава, с гарантирана собственост върху всички основни атрибути на държавата, включително външната политика за сигурност и правната политика“, украинският лидер казах.

На 10 септември украинският президент призова депутатите от Върховната рада да подкрепят законопроекта за статута на Донбас, тъй като от това зависи съдбата на света и „мирното връщане на тези региони под украинския суверенитет“. Той също така увери, че законът за амнистията няма да освобождава от отговорност престъпниците, извършили престъпления по членовете на наказателния кодекс, включително предумишлено убийство, тероризъм, опит за убийство на държавник и служител на реда, изнасилване, грабежи, подигравки паметници и „редица други артикули, които трябва да гарантират целостта на нашата държава“.

Законопроектът беше свързан с изпълнението на мирния план, чиито разпоредби бяха записани след срещата на тристранната контактна група в Минск.

В същото време вицепремиерът на ДНР Андрей Пургин заяви по-рано, че Донецката народна република няма да се съгласи на политически съюз с Украйна, но ще се опита да поддържа икономически и социално-културни връзки.

Говорейки в ефира на канал Русия 1, той коментира възможния статут на републиката като автономия в състава на Украйна. "Няма да има еднозначно политически съюз с Украйна. Не можем да прекрачим кръвта", каза той. "Хора, платени с хиляди животи, хора, платени със страдания, невинни жертви. Не виждам варианти за какъвто и да е политически съюз с Украйна", каза той. изобщо."

Според него „грешките, които Крим направи в началото на 90-те години, когато повярва на Украйна, която му даде безумни правомощия, които бяха отменени четири години по-късно, едва ли ще бъдат извършени от някого“.

„Въпреки това трябва да разберем, че като отговорни политици трябва да се стараем да поддържаме икономически връзки, може би някакви социално-културни връзки“, смята първият вицепремиер на ДНР.

В същото време ръководителят на ЛНР Игор Плотницки призна, че предложеният от украинския президент Петро Порошенко проектозакон за статута на Донбас в общи линии съответства на преговорните позиции на Луганската и Донецката народни републики.

Сега в страната има повече от 1000 висши учебни заведения. Някои от тях са със статут "специален". Ние разбираме какви са видовете университети и какво стои зад тях.

Федерален университет

Те се създават с цел формиране на големи университети в регионите, които могат да осигурят високо нивообразование, научни изследвания и техническо развитие. За целта те работят в тясно сътрудничество с ръководството на федералните окръзи. Основната им цел е да осигурят регионите на Русия с квалифицирани специалисти и научни разработки. Първият такъв университет се появи през 2006 г. в Красноярск (SibFU). В момента има само 10 от тях.

Национален изследователски университет

За разлика от федералния, столичен университет също може да стане такъв. Този статут се присвоява на университета за 10 години след преминаване на конкурса. Основно условие - образователна институциятрябва да съчетава научните изследвания с образователния процес. По правило такива университети имат добра техническа база, извършват реални научни разработки и участват в международни програми за обмен на студенти. Ако искате да напреднете в науката, няма по-добър вариант. Днес има 29 такива университета.

"Специален статус"

В Русия има два университета, които се отличават от останалите. Това е Московският държавен университет. Ломоносов и Санкт Петербургския държавен университет, които имат специален статут. Специално за тях е издаден федерален закон, който регулира дейността им. Те могат да задават свои собствени приемни тестовеи имат по-голяма свобода на преценка при избора на програми за обучение. Нищо чудно, че те неизменно са на първите редове в класацията на руските университети.

Водещи университети

Тези университети ще бъдат създадени за социално-икономическото развитие на регионите. Но първо трябва да преминат конкурса: да подготвят програма за развитие за пет години и да се обединят с местни университети. В замяна такава институция ще получи допълнително финансиране от 200 милиона за първите три години и увеличен брой бюджетни места. Какво заплашва това вече е ясно: броят на регионалните университети значително ще намалее, а конкуренцията за водещите университети ще стане по-висока. През 2016 г. надпреварата спечелиха 11 университета, а тази година броят им ще нарасне до 30.

Държавен университет

Обикновен университет, който няма големи субсидии и не е спечелил (или не е участвал) в надпреварата за друг статут. Явно броят им тепърва ще намалява. За това говори политиката на Рособрнадзор за отнемане на акредитации и закриване на местни университети. Ето защо, когато избирате университет, внимателно претеглете всички плюсове и минуси. И можете да изберете конкретен университет в нашия.