Prin decretul lui Petru I, Senatul de guvernare a fost înființat în Rusia. Senatul este Ce funcții a îndeplinit Senatul sub Petru 1

(continuare)

În fruntea întregii administraţii din 1711 se află Senat. Pe la 1700, vechea Duma Boiereasca dispare ca institutie permanenta si este inlocuita de oficiul apropiat al suveranului, in care, ca pe vremuri, are loc uneori o intalnire a boierilor. În timpul călătoriilor sale necontenite, conducerea treburilor de stat la Moscova, Petru I a încredințat nu unei instituții, ci mai multor persoane de încredere din vechile rânduri ale Dumei (Petru nu a dat aceste ranguri nimănui, dar nu le-a luat de la cei care le-au avut) şi la persoane de trepte şi titluri noi. Dar în 1711, pornind în campania de la Prut, Petru I a încredințat statul nu unor persoane, ci unei instituții nou înființate. Acea instituție este Senatul. Existența ei, așa cum a declarat însuși Petru, a fost cauzată tocmai de „absențe” suveranului, iar Petru a ordonat tuturor să se supună Senatului, așa cum el însuși. Astfel, misiunea Senatului a fost inițial temporară. S-a înlocuit cu ea însăși: 1) vechile comisii Duma, numite pentru a fi la conducerea „Moscovei” în absența suveranului, și 2) „Camera Rașni” permanentă, care era, parcă, departamentul judiciar. a Dumei Boiereşti. Dar odată cu revenirea lui Petru în treburi, Senatul nu a fost desființat, ci a devenit o instituție permanentă, în organizarea căreia, sub Petru I, se remarcă trei faze. Din 1711 până în 1718 Senatul a fost o adunare de persoane special desemnate să fie prezente în el; din 1718 până în 1722 Senatul devine o adunare a președinților colegiilor; Din 1722, Senatul a primit o componență mixtă, cuprinde câțiva președinți ai colegiilor (militare, navale, străine), și în același timp are senatori străini de colegii.

Sesiunea Senatului sub Petru I

Departamentul Senatului consta în controlul asupra administrației, în soluționarea cauzelor care ieșeau din competența colegiilor și în direcția generală a mecanismului administrativ. Senatul era astfel cel mai înalt organ administrativ al statului. El, în anul trecut Petru, i s-a atribuit și o funcție judiciară: Senatul a devenit cea mai înaltă instanță judiciară. În ceea ce privește dacă Senatul a fost inerent activității legislative, există diferite nuanțe de opinii. Unii (Petrovsky „Despre Senatul în timpul domniei lui Petru cel Mare”) cred că Senatul a avut la început putere legislativă și uneori chiar a anulat decretele lui Petru însuși. Alții (Vladimirski-Budanov în articolul său critic „Înființarea Senatului guvernamental”) susțin că Senatul nu a avut niciodată o funcție legislativă. Dar toată lumea recunoaște că Petru I, modificând poziția Senatului în 1722, l-a lipsit de puterea legislativă; este clar că Petru nu putea pune lângă el adunări cu drepturi legislative, ca singura sursă de putere legislativă din stat. Prin urmare, dacă Senatul este recunoscut ca având o funcție legislativă, atunci ar trebui considerat un fenomen accidental și excepțional.

Diferența de idei despre semnificația de stat a acesteia depinde și de diferența de idei despre competența Senatului. Unii consideră Senatul necondiționat cea mai înaltă instituțieîntr-un stat care unește și conduce întreaga administrație și nu cunoaște nicio altă autoritate asupra sa, în afară de suveran (Gradovsky, Petrovsky). Alții consideră că, în timp ce controla și conducea administrația, Senatul însuși era supus controlului și depindea de „miniștrii supremi” (adică de persoane apropiate lui Petru I care gestionează trupele, flota și afacerile externe) și de procurorul general. , reprezentantul persoanei suveranului în Senat (Vladim.-Budanov, Dmitriev).

Denumirea funcției procurorul general, înființat în 1722, trebuia, potrivit lui Petru, să servească drept legătură între puterea supremă și guvernul central și un mijloc de control al Senatului. Petru a experimentat multe mijloace de control: mai întâi, auditorul general avea grijă de Senat (1715), apoi în Senat, ofițerii de stat major ai Gărzii (1721) erau de serviciu pentru a grăbi lucrurile și a menține ordinea în ședințe; Procesele verbale obligatorii ale ședințelor reprezentau și un mijloc de control; în cele din urmă, a fost înfiinţat un parchet. Procurorul general a raportat suveranului despre treburile Senatului și a transmis Senatului voința suveranului; putea opri decizia Senatului; decretele Senatului au primit vigoare numai cu acordul acestuia; el a supravegheat executarea acestor decrete (cu alte cuvinte, întreaga administrație); a comandat în cele din urmă biroul Senatului. Sub comanda lui directă, au mai acționat și alți agenți de supraveghere guvernamentală: procurori șefi și procurori la colegii și provincii (persoane de supraveghere secretă, șefi fiscali și fiscali, au acționat în paralel cu aceștia). Această importanță a procurorului general l-a făcut cel mai puternic om din întreaga administrație, mai ales de când primul procuror general. Iagujinski, o persoană capabilă și activă, a știut să transmită un prestigiu extraordinar postului său. Contemporanii îl considerau pe procurorul general șeful Senatului și prima persoană din imperiu după monarh. Acest punct de vedere este împărtășit și acum de cei care tind să slăbească importanța Senatului. Dimpotrivă, unii (Gradovsky în cartea sa „Administrația superioară Rusia XVIII V. și procurorul general”) cred că, prin contopirea cu Senatul într-un tot organic și fără semnificație în afara Senatului, procurorul general nu a făcut decât să ridice și mai mult semnificația statală a Senatului însuși.

În țară au avut loc multe transformări radicale: modul de viață al oamenilor s-a schimbat, flota a fost refăcută, armata a fost înarmată, dar principalele sale reforme au vizat administrația publică. El a fost cel care a inițiat înființarea celui mai înalt organ administrativ, care se numea Senatul de guvernare.

Istoria fondatoare

Cu tot absolutismul puterii care era inerent în acea perioadă, împăratul a decis să transfere unele dintre puterile sale în mâinile unor aleși și apropiați. La început, această practică a fost de natură nepermanentă, iar întâlnirile se țineau doar în timpul absențelor frecvente ale împăratului.

Printr-un decret oficial al lui Petru cel Mare, Senatul de guvernare a fost înființat în 1711. Nu a apărut de la zero, predecesorul a fost duma boierească învechită istoric. Statul nou și îndrăzneț cerea ordine în structura legislativă și administrativă, „adevăr și dreptate între popor și în treburile statului”. Aceste îndatoriri au fost atribuite de împărat noii autorități.

Problema împrumuturilor externe

Mulți istorici asociază crearea Senatului de Guvernare (data evenimentului - 19 februarie 1711) cu practica împăratului de a adopta tot ceea ce este occidental. Cu toate acestea, în afară de cuvântul străin, nu era nimic străin în noua autoritate, toată structura și funcțiile ei proveneau doar din realitatea rusă. Acest lucru a fost imediat evident din sistemul de subordonare: dacă, de exemplu, în Suedia, Senatul își putea dicta părerea și voința monarhului, atunci sub Petru o astfel de situație era pur și simplu imposibilă.

Împăratul a luat ca bază doar ideea state europene privind includerea instituţiilor speciale în sistemul de guvernare şi repartizarea responsabilităţilor între diferite structuri. Autoritatea centrală era acum ghidată nu de legea antică sau de obiceiurile strămoșilor, ci de o lege comună pentru toți. Senatul aflat sub conducerea lui Petru 1 era încă o instituție în curs de dezvoltare, al cărei scop principal era unirea regiunilor aflate sub controlul unui singur centru. Împăratul însuși era responsabil și conducea toate activitățile urmașilor săi, chiar și atunci când era plecat.

Rolul Senatului de guvernare până în 1741

După moartea lui Petru, autoritatea centrală a existat în forma sa inițială pentru mai puțin de un an. În 1727, împărăteasa Ecaterina I a emis un decret privind instituirea unei supravegheri speciale asupra lui, care a devenit Consiliul Suprem Secret. Și Senatul de guvernare din Rusia a fost redenumit Înalt.

Istoricii atribuie motivul creării organismului de supraveghere calităților personale ale urmașilor lui Petru, care, ca și el, nu știau să conducă cu o mână de fier. În practică, senatul și-a pierdut importanța inițială, îndatoririle sale incluzând acum litigii și activități guvernamentale mărunte. Toate acestea s-au întâmplat sub supravegherea Consiliului Suprem Privat, ai cărui membri erau A. D. Menshikov și F. M. Apraksin.

Situația s-a schimbat odată cu apariția Annei Ioannovna, care a desființat corpul de control, iar toată puterea a fost din nou concentrată în mâinile împărătesei și Senatului de guvernare. A fost efectuată o reformă, departamentul a fost împărțit în 5 departamente, a apărut un cabinet de miniștri, pentru conducerea căruia au luptat Biron, Osterman și Munnich.

Perioada 1741-1917

Sub Elisabeta, senatul de guvernământ a primit din nou mari puteri, până la activitatea legislativă și influența asupra politicii externe. Cu toate acestea, toate prezentările împărătesei au fost anulate de Petru al III-lea. Sub Ecaterina a II-a, formarea sistemului de stat a continuat activ Imperiul Rus. Marele suveran nu a avut în mod deosebit încredere în membrii Senatului și, dacă a fost posibil, a încercat să îndepărteze anumite departamente din instituție și le-a transferat sub controlul unor oameni de încredere, precum prințul Vyazemsky, Shuvalov și Chernyshev.

Dispoziția cu privire la autoritatea supremă a fost în cele din urmă formată în timpul domniei lui Alexandru I. Imediat după aderare, el s-a apucat serios de restabilirea rolului înalt al Senatului de Guvernare în administrație publică. Rezultatul eforturilor sale a fost decretul din 8 septembrie 1802, care a devenit ultimul act legislativ care explică pe deplin drepturile și obligațiile acestei organizații. Sub această formă, instituția a existat până în 1917, când a fost desființată.

Structura Senatului de Guvernare

Inițial, structura autorității centrale avea o structură foarte simplă, decretele lui Petru priveau în principal atribuțiile și procedurile sale. Dar odată cu importanța tot mai mare a Senatului în viața țării, sarcinile lui s-au complicat treptat, se impunea o ierarhie clară de control. ÎN vedere generala Senatul de guvernare avea următoarea organizare:

Lucrarea principală era efectuată de senatori, aceștia erau numiți de împărat dintre funcționarii civili și militari, doar membrii secției de casație trebuiau să aibă cel puțin trei ani de experiență în funcția de procuror-șef.
Instituția cuprindea mai multe departamente (numărul acestora era în continuă schimbare), prezențe comune și adunări generale.
În diferite compoziții și tipuri, exista un birou propriu, de obicei era format dintr-un tabel secret, de comandă, provincial și de descarcerare.
Chiar și sub Peter, a fost alocată o „taxă de represalie”, luând în considerare petițiile și rapoartele fiscale.
Birourile Senatului, ale căror atribuții includ conducerea colegiilor din toată țara.

Sub fiecare împărat ulterior, structura senatului de conducere se schimba constant, în funcție de epocă, au fost desființate sau adăugate noi departamente și structuri, a fost instituită o procedură diferită pentru alegerea și desfășurarea lucrărilor de birou.

Functii principale

De-a lungul celor două sute de ani de istorie a corpului central al puterii de stat, acesta a suferit multe schimbări. Transformările treptate au condus la faptul că Senatul de Guvernare, ale cărui funcții erau precizate într-un decret imperial special, avea drepturi unice, inclusiv atât interpretarea legilor, cât și supravegherea activităților instituțiilor subordonate.

Una dintre cele mai importante funcții ale sale este capacitatea de a promulga legi sau de a refuza publicarea oficială a acestora. Membrii Consiliului au exercitat controlul asupra normativității actelor statului, au efectuat interpretarea legilor, decizia lor a fost definitivă.
Senatul de guvernământ a supravegheat legitimitatea acțiunilor miniștrilor, ministerelor, autorităților provinciale. Dacă erau constatate încălcări, organizația avea dreptul de a cere explicații și, dacă era necesar, de a pedepsi.
El a supravegheat alegerile pentru adunările zemstvo, Duma de Stat, dumele orășenești, negustori, mic-burghezi, instituții meșteșugărești și a luat în considerare plângerile nobililor.
Senatul avea dreptul, în cazul unor erori grave în slujba liderilor de provincie, să le dea o mustrare și să emită decrete corespunzătoare.
Departamentul de Casație al Senatului de guvernare era responsabil de sistemul judiciar din Rusia, iar deciziile sale nu mai puteau fi atacate.

Unicitatea atribuțiilor organului de conducere a constat și în faptul că membrii consiliului aveau dreptul de a pune în mișcare urmărirea penală a persoanelor superioare administrative, a reprezentanților județeni ai nobilimii și a altor funcționari.

Caracteristici în numirea senatorilor

Sub Petru I, membrii consiliului, pe lângă faptul că slujesc în această organizație centrală, au îndeplinit și alte sarcini de stat. Prin urmare, în izvoarele acelei vremuri se poate găsi adesea menționarea că ședința nu se ține în vigoare. Cineva a fost numit ambasador în Europa, cineva a intrat în misiuni speciale în orașele de județ ale Imperiului și s-a dovedit că toate sarcinile erau îndeplinite de 5-6 persoane.

Funcția principală de conducere a fost purtată de senatorii din departamente, iar inițial nu au inclus oameni de seamă ai vremii lor, cei care sunt capabili să conducă cu o mână puternică. Cert este că, conform diferențierii existente a rangurilor de stat, în funcția în consiliu erau numite persoane cu rangurile III și IV, iar serviciul în guvern a fost punctul culminant al carierei lor. Astfel, statutul social al membrilor care erau membri ai senatului de guvernământ nu corespundea deloc statutului său înalt.

Numirile au fost făcute prin decrete nominale, senatorii au depus jurământul, stabilit sub Petru I.

Funcționari de stat de pe lângă o autoritate centrală

Chiar și la înființarea Senatului de Guvernare s-a stabilit o procedură conform căreia erau numiți doi comisari din fiecare provincie pentru a „cere și accepta decrete”. Ei ar trebui să fie mediatorii între autoritățile regionale și Senat. Atribuțiile lor includ nu numai emiterea de decrete, ci și exercitarea controlului asupra executării. Ulterior, aceste funcții au fost transferate colegiilor.

Institutul Fiscalilor a fost înființat în 1711, ei erau autoritatea de supraveghere asupra acțiunilor instanțelor de judecată, funcționarilor de toate categoriile și altor funcționari guvernamentali. O putere foarte mare era concentrată în mâinile lor, de fapt, din cauza unui denunț, orice persoană putea fi acuzată de o infracțiune. În subordinea șefului fiscal erau câțiva asistenți apropiați, precum și oameni de serviciu din fiecare provincie și chiar oraș.

Chiar și Petru I dorea să stabilească controlul asupra Senatului de guvernare, dar problema era să găsească o astfel de persoană care să poată supraveghea corpul suprem. Ulterior, aici a fost înființat postul de procuror general. Și, de asemenea, este necesar să menționăm și pe retmeister și biroul său, ei au fost cei care au acceptat petiții din toată țara și au monitorizat momentul și calitatea executării lor.

Cercul de departamente

Înființarea Senatului de Guvernare nu a rezolvat imediat toate problemele administrației de stat. Lista departamentelor controlate s-a format treptat, primul decret obligă instituția să îndeplinească următoarele funcții:

monitorizează instanța și verifică legitimitatea deciziilor acestora;
controlează cheltuielile în stat;
urmăriți colecția de nobili și tineri boieri alfabetizați ca ofițeri, căutarea evazilor;
inspecția mărfurilor;
să negocieze cu China și Persia;
control asupra satelor devastate.

Instituția ar putea fi numită departamentul central judiciar, militar și financiar, care exercita supravegherea anumitor domenii ale administrației de stat.

Comanda de lucru la birou

Chiar și Petru I a remarcat încetineala inescuzabilă a lucrării întregului sistem al corpului pe care l-a creat. Instituția necesita o ordine clară a acțiunilor, astfel încât instituția evidenței a fost organizată treptat în Senatul de guvernare. În secolul al XVIII-lea, conceptele de protocol și de jurnal de raportare au fost deja introduse, dar numai cartele lui Alexandru al II-lea au stabilit în cele din urmă ordinea de a face afaceri în departamente.

Petiția, plângerea sau alte documente sunt primite de birou, angajații au colectat informațiile necesare, adeverințe și au întocmit o notă în care rezumă esența petiției, indicând temeiurile legale.
În formă orală, raportul este transmis membrilor unui anumit departament.
Se votează, iar decizia, cu unele excepții, urma să fie luată în unanimitate.
Hotărârea adoptată se consemnează de birou în jurnal și, pe baza rezultatelor ședinței, se întocmește o hotărâre definitivă.

Înainte ca cazul să ajungă la departamente pentru examinare, toate actele au fost citite și controlate de către procurorul șef, care avea dreptul să facă modificări sau să influențeze procesul de vot.

Activitate legislativă

Senatul de guvernământ nu a fost niciodată complet un departament care dezvoltă și emite decrete de stat. Numai sub Petru și Elisabeta li sa oferit membrilor consiliului libertate deplină de acțiune. De-a lungul celor două sute de ani de existență, funcția sa principală a prins contur - reglementarea și controlul gestiunii administrative.

În cazuri rare, autoritatea centrală putea supune un proiect de lege spre examinare de către împărat și miniștri, cu toate acestea, membrii consiliului au folosit rareori acest drept, deoarece departamentul nu avea suficiente fonduri și oportunități pentru a desfășura activități de legiferare. Astfel, decretele senatului de guvernământ privind condițiile de serviciu ale ofițerilor din nobilime au fost criticate și respinse de Alexandru I.

abolire

CU începutul XIX secolului și până în 1917, rolul Senatului în administrația publică a fost același ca și sub Alexandru I. Problema comunicării cu cea mai înaltă autoritate în persoana împăratului a rămas nerezolvată, toată comunicarea s-a făcut prin procurorul șef, iar a acestuia. importanță inițială mare, ca sub Petru I, acest departament, așa că nu a putut fi realizat. După Revoluția din octombrie, consiliul a fost dizolvat, deși prezențe temporare au fost reluate în perioada respectivă război civilîn Omsk şi Ialta.

Înființarea Senatului de Guvernare a marcat începutul unei organizări clare a guvernării în țara noastră, experiența departamentelor din Imperiul Rus a fost luată în considerare în formarea unui sistem politic modern.

(continuare)

În fruntea întregii administraţii din 1711 se află Senat. Pe la 1700, vechea Duma Boiereasca dispare ca institutie permanenta si este inlocuita de oficiul apropiat al suveranului, in care, ca pe vremuri, are loc uneori o intalnire a boierilor. În timpul călătoriilor sale necontenite, conducerea treburilor de stat la Moscova, Petru I a încredințat nu unei instituții, ci mai multor persoane de încredere din vechile rânduri ale Dumei (Petru nu a dat aceste ranguri nimănui, dar nu le-a luat de la cei care le-au avut) şi la persoane de trepte şi titluri noi. Dar în 1711, plecând în campania de la Prut, Petru I a încredințat statul nu unor persoane, ci unei instituții nou înființate. Acea instituție este Senatul. Existența sa, așa cum a declarat Petru însuși, a fost cauzată tocmai de „absențe” suveranului, iar Petru a ordonat tuturor să se supună Senatului, așa cum el însuși. Astfel, misiunea Senatului a fost inițial temporară. S-a înlocuit cu ea însăși: 1) vechile comisii Duma, numite pentru a conduce „Moscova” în absența suveranului, și 2) „Camera Rashny” permanentă, care era, parcă, departamentul judiciar al boierului. Duma. Dar odată cu revenirea lui Petru în treburi, Senatul nu a fost desființat, ci a devenit o instituție permanentă, în organizarea căreia, sub Petru I, se remarcă trei faze. Din 1711 până în 1718 Senatul a fost o adunare de persoane special desemnate să fie prezente în el; din 1718 până în 1722 Senatul devine o adunare a președinților colegiilor; Din 1722, Senatul a primit o componență mixtă, cuprinde câțiva președinți ai colegiilor (militare, navale, străine), și în același timp are senatori străini de colegii.

Sesiunea Senatului sub Petru I

Departamentul Senatului consta în controlul asupra administrației, în soluționarea cauzelor care nu erau de competența colegiilor și în direcția generală a mecanismului administrativ. Senatul era astfel cel mai înalt organ administrativ al statului. Lui, în ultimii ani ai lui Petru, i s-a atribuit o funcție judiciară: Senatul a devenit cea mai înaltă autoritate judiciară. În ceea ce privește dacă Senatul a fost inerent activității legislative, există diferite nuanțe de opinii. Unii (Petrovsky „Despre Senatul în timpul domniei lui Petru cel Mare”) cred că Senatul a avut la început putere legislativă și uneori chiar a anulat decretele lui Petru însuși. Alții (Vladimirski-Budanov în articolul său critic „Înființarea Senatului guvernamental”) susțin că funcția legislativă nu a aparținut niciodată Senatului. Dar toată lumea recunoaște că Petru I, modificând poziția Senatului în 1722, l-a lipsit de puterea legislativă; este clar că Petru nu putea pune lângă el adunări cu drepturi legislative, ca singura sursă de putere legislativă din stat. Prin urmare, dacă Senatul este recunoscut ca având o funcție legislativă, atunci ar trebui considerat un fenomen accidental și excepțional.

Diferența de idei despre semnificația de stat a acesteia depinde și de diferența de idei despre competența Senatului. Unii consideră că Senatul este, fără îndoială, cea mai înaltă instituție a statului, unind și dirijând întreaga administrație și necunoscând nicio altă putere asupra lui însuși decât suveranul (Gradovsky, Petrovsky). Alții cred că, în timp ce controla și conducea administrația, Senatul însuși era supus controlului și depindea de „miniștrii supremi” (adică de persoane apropiate lui Petru I care gestionează trupele, flota și afacerile externe) și de procurorul general. , reprezentantul persoanei suveranului în Senat (Vladim.-Budanov, Dmitriev).

Denumirea funcției procurorul general, înființat în 1722, trebuia, potrivit lui Petru, să servească drept legătură între puterea supremă și guvernul central și un mijloc de control al Senatului. Petru a experimentat multe mijloace de control: mai întâi, auditorul general avea grijă de Senat (1715), apoi în Senat, ofițerii de stat major ai Gărzii (1721) erau de serviciu pentru a grăbi lucrurile și a menține ordinea în ședințe; Procesele verbale obligatorii ale ședințelor reprezentau și un mijloc de control; în cele din urmă, a fost înfiinţat un parchet. Procurorul general a raportat suveranului despre treburile Senatului și a transmis Senatului voința suveranului; putea opri decizia Senatului; decretele Senatului au primit vigoare numai cu acordul acestuia; el a supravegheat executarea acestor decrete (cu alte cuvinte, întreaga administrație); a comandat în cele din urmă biroul Senatului. Sub comanda lui directă, au mai acționat și alți agenți de supraveghere guvernamentală: procurori șefi și procurori la colegii și provincii (persoane de supraveghere secretă, șefi fiscali și fiscali, au acționat în paralel cu aceștia). Această importanță a procurorului general l-a făcut cel mai puternic om din întreaga administrație, mai ales de când primul procuror general. Iagujinski, o persoană capabilă și activă, a știut să transmită un prestigiu extraordinar postului său. Contemporanii îl considerau pe procurorul general șeful Senatului și prima persoană din imperiu după monarh. Acest punct de vedere este împărtășit și acum de cei care tind să slăbească importanța Senatului. Dimpotrivă, unii (Gradovsky în cartea sa „Administrația Supremă a Rusiei în secolul al XVIII-lea și procurorii generali”) cred că, prin fuziunea cu Senatul într-un tot organic și neavând nicio semnificație în afara Senatului, procurorul general a ridicat doar problema semnificația de stat a Senatului însuși și mai mare.

Dragi musafiri! Dacă vă place proiectul nostru, îl puteți susține cu o sumă mică de bani prin formularul de mai jos. Donația dumneavoastră ne va permite să transferăm site-ul pe un server mai bun și să atragem unul sau doi angajați pentru a găzdui mai rapid masa de materiale istorice, filozofice și literare pe care le avem. Vă rugăm să faceți transferuri prin card, nu Yandex-money.

Condiții preliminare pentru crearea Senatului

Până la începutul secolului al XVIII-lea în Rusia, Duma boierească, ca cea mai înaltă autoritate, a suferit schimbări semnificative în compoziția și natura sa de activitate. A încetat să mai fie un organ de clasă al aristocrației boierești, a devenit nobilă.

Creșterea numărului de membri ai săi a dus la faptul că Duma a devenit o adunare ceremonială. Sub Petru I, s-a transformat treptat într-un consiliu de miniștri. „Ultimele știri sigure despre existența Dumei Boierești datează din 18 februarie 1700, iar la 4 martie 1704, un consiliu de miniștri era deja în funcțiune în Aproape Cancelaria.”

Desigur, consiliul de miniștri era cel mai înalt organ al administrației centrale, iar toate celelalte instituții îi erau subordonate - ordine și birouri.

Componența consiliului nu a fost strict stabilită și a fost stabilită de la caz la caz.

De asemenea, consiliul nu a avut un președinte permanent. O astfel de incertitudine în organizarea activităților autorității supreme nu ar putea influența pozitiv rezolvarea unor sarcini centrale și locale importante.

Competența consiliului de miniștri, ca cel mai înalt organism guvernamental, includea una dintre cele mai importante funcții - elaborarea proiectelor de lege pe instrucțiuni speciale ale regelui.

Deci, în 1708, prin decret personal, s-a dispus împărțirea statului în opt provincii și pictarea orașelor după ele, ceea ce a fost făcut de consiliul de miniștri.

După cum vedem, reforma provincială din 1708-1710. a izolat consiliul de administrația locală: provinciile nu erau supuse ordinelor, iar consiliul însuși, din cauza lipsei de certitudine suficientă în reglementarea activităților sale, nu a putut stabili un contact adecvat cu acestea.

În acest sens, este nevoie de a combina administrația locală și cea centrală într-o singură sistem de stat care s-a rezolvat ulterior odată cu crearea Senatului.

Astfel, odată cu formarea Senatului, transformările ulterioare ale Dumei boierești au încetat.

Corpul aristocratic, bazat pe principiul parohialismului, a dispărut în cele din urmă. În vârful piramidei puterii, aceasta va fi înlocuită cu un nou organism birocratic. Principiile formării și activității Senatului - vechimea în muncă, numirea, specializarea, respectarea instrucțiunilor și regulamentelor, diferă semnificativ de principiile de organizare și activitate ale Dumei Boierești, unde se aplicau principii precum tradiția și spontaneitatea.

Vechea formă de guvernare: țarul cu Duma Boierească - ordine - administrație locală în județe, nu a îndeplinit noile sarcini nici în asigurarea nevoilor militare cu resurse materiale, nici în colectarea taxelor bănești de la populație.

Comenzile dublau adesea funcțiile reciproce, creând confuzie în management și lentoare în luarea deciziilor. Uyezd-urile au variat ca mărime, de la uyezd pitici la uyezd gigant, ceea ce a făcut imposibilă utilizarea eficientă a administrației lor pentru a percepe taxe.

Duma boierească, cu tradițiile sale de discuție fără grabă a treburilor, reprezentarea nobilimii nobiliare, nu întotdeauna competentă în treburile statului, nu a îndeplinit nici cerințele vremii.

„La sfârșitul secolului al XVII-lea și începutul secolului al XVIII-lea, aparatul de stat era foarte prost coordonat, greoi și ineficient. Cu excepția relațiilor externe, care erau în sarcina Posolsky Prikaz, toate celelalte cele mai importante sfere ale vieții statului nu aveau un singur organism de conducere. Lipsa unui singur organism de conducere a împiedicat procesul de europenizare

Rusia, la care Petru a aspirat atât de puternic.

Consider că unul dintre motivele principale ale reformei aparatului de stat a fost faptul că sistemul existent, respectiv Duma Boierească și aristocrația conducătoare, nu erau adaptate la rezolvarea problemelor cu care se confrunta țara.

Un alt motiv important pentru care Petru I a înființat Senatul, în opinia mea, este o încercare de a centraliza în mod cuprinzător puterea sau, în termeni moderni, de a consolida verticala puterii, pe care o putem observa în prezent în Rusia modernă.

Senatul, având puteri largi, era complet subordonat monarhului.

Înființarea Senatului

În 1711, Petru I, plecând în campania de la Prut, a emis un decret privind înființarea unui nou organ suprem de stat - Senatul.

Campania de la Prut a fost doar un motiv pentru înființarea Senatului.

Trebuie să presupunem că înființarea Senatului a fost un pas important în formarea aparatului birocratic al absolutismului. Senatul a devenit în esență la acea vreme un instrument ascultător al autocrației.

Toate numirile și demisiile senatorilor au avut loc conform decretelor regale nominale. Principiul birocratic al răspunderii față de țar, moștenit de la consiliul de miniștri, a fost întărit și mai mult. La 2 martie 1711, senatorii au depus jurământul în exercitarea fidelă a funcţiei lor.

Petru I le-a reamintit în repetate rânduri senatorilor că, în caz de încălcare a jurământului, ei se confruntă cu pedepse severe, inclusiv pedeapsa cu moartea, dizgrația, revocarea din funcție, amenzi - „... și dacă acest Senat, prin promisiunea sa pronunțată acum înaintea lui Dumnezeu, este nedrept că ei vor acționa într-un anumit caz... atunci va fi destinat înaintea noastră și vinovații vor fi aspru pedepsiți.

Există mai multe puncte de vedere care interpretează statutul Senatului în moduri diferite.

O astfel de evaluare a Senatului nu corespunde poziției sale reale, care a fost pe bună dreptate remarcată la acea vreme de A.

N. Filippov. Deși însuși Petru I, într-un decret din 22 februarie 1711, vorbește despre definiția Senatului „pentru absențele noastre”, aceste cuvinte au indicat doar motivul care l-a forțat pe monarh să recurgă la crearea unei noi instituții. K. A. Nevolin a văzut aici tradiția antică păstrată a „suveranilor ruși în timpul absenței lor... să încredințeze capitala jurisdicției boierilor, pentru care sunt numiți de fiecare dată”. Dar acesta nu era decât un apel pur extern la tradiție, care avea ca scop în forma obișnuită să explice subiecților crearea unei noi instituții, care în principiu nu avea nicio legătură cu comisiile boierești din secolul al XVII-lea.

În confirmarea faptului că Senatul a fost înființat inițial de Petru I ca organ permanent, mărturisește următorul fapt - din momentul înființării Senatului și până la începutul campaniei de la Prut au fost emise patru decrete (de reglementare a activității Senatului). ), inclusiv: „Cu privire la înființarea Senatului de guvernare”, „Cu privire la încredințarea Senatului aflat la guvernare cu grija justiției, a organizării veniturilor statului, a comerțului și a altor ramuri ale economiei de stat”, „Cu privire la puterea și responsabilitatea Senat”, „Cu privire la procedura ședințelor și lucrărilor de birou în Senatul de Guvernare”.

Aparent, înființarea de către Petru I a Senatului pentru o vreme (campania de la Prut) nu ar fi implicat o reglementare atât de atentă.

Dimpotrivă, o abordare atât de amănunțită sugerează că Petru I a înființat Senatul ca organism permanent.

De remarcat că Senatul nu și-a întrerupt activitățile în timpul șederii regelui în capitală. Aparent, competența care i-a fost atribuită (Senatului) nu avea caracter de competențe temporare, ci a fost concepută pentru mulți ani de muncă. Senatul era organul suprem permanent al statului.

Senatul a fost înființat ca un organ colegial care exercită funcțiile celui mai înalt organ al administrației de stat din țară, după modelul unei instituții similare care a existat în Suedia.

„Studiind instituțiile de stat din Suedia, Petru cel Mare s-a stabilit la Senat; această instituţie, cu unele schimbări adaptate vieţii vieţii ruseşti, trebuia, după părerea sa, să găsească un teren convenabil în sistemul nostru de guvernare.

Crearea Senatului în Rusia secolului al XVIII-lea

Prin intermediul unei astfel de instituții, bazată pe un principiu pur colegial, s-a gândit să realizeze: în primul rând, unitatea în toată administrația și, în al doilea rând, să pună capăt oricărui abuz asupra funcționarilor.

Componența Senatului

Componența inițială a Senatului nu includea reprezentanți ai elitei politice, ci mai degrabă, ei erau cele mai mari personalități politice ale acelei vremuri.

Senatul era format din nouă senatori și un secretar numiți de suveran:

„Domnule Conte Musin Pușkin,

Domnule Streshnev,

Domnule Prințul Peter Golitsyn,

domnul K.

Michael Dolgoruky,

· Domnule nepoți,

domnul K. Grigory Volkonskaya,

Domnule Samarin,

· Domnule Vasily Apukhtin,

domnule Melnitsky,

· Obor-secretarul acestui Senat Anisim Shchukin.

La numirea senatorilor, Petru I nu s-a ghidat după origine, rang și rang.

Poate de aceea funcția de senator nu a fost inclusă în Tabelul de ranguri și nu a fost repartizată la clase.

Cu alte cuvinte, putem spune că Senatul s-a bazat nu pe principiul nobilimii, ci pe competență, vechime în serviciu și apropiere de țar.

De menționat că inițial Senatul a apărut ca un organism cu structură monolitică.

În organizarea sa internă diferă doar prezența, care cuprindea întregul personal, și biroul.

Celebrul Senat a fost „născut” de Petru 1, parcă improvizat. Plecând în campania de la Prut în februarie 1711, Petru a promulgat un decret: „Senatul de guvernământ a fost hotărât să fie pentru absențe, să guverneze...”.

Componența sa era mică (9 senatori) și a fost creată, parcă, temporar. În urmărirea primului decret din 2 martie a venit al doilea cu o listă de competențe (grijirea justiției, organizarea veniturilor statului, administrația generală, comerțul și economia).

Curând, Senatul a devenit cel mai înalt organ judiciar și administrativ. La început, Senatul era un corp colegial de 9 senatori cu voturi egale. Comunicarea dintre Senat și provincii era efectuată de comisari provinciali.

Aproape concomitent cu Senatul, Petru 1 a înființat un nou institut de control și revizuire a așa-ziselor fiscale.

A fost o întreagă armată de funcționari care au acționat în secret și au dezvăluit toate acțiunile nedrepte care erau în detrimentul statului (deturnare de fonduri, dare de mită, încălcarea legii etc.). În fruntea fiscalilor era șeful fiscal la Senat.

Avea în subordine 4 fiscali (doi de la negustori și doi de la nobilime). Sub guvernele provinciale existau și 4 fiscale, în orașe - 1-2 fiscale.

Fiscalii nu au primit salariu, drept recompensă pentru munca depusă aveau dreptul în primii ani la jumătate, iar apoi la o treime din bunurile confiscate. Fiscalii și-au transmis toate observațiile la Camera de Pedeapsă, de unde dosarele au fost trimise la Senat. Din 1715, Senatul însuși a fost supravegheat de un auditor general special al Senatului, iar din 1721

controlul era efectuat lunar de către ofiţerii de stat major ai gărzii.

Treptat, o astfel de formă de guvernare ca un colegiu și-a făcut drum. În 1711, a fost depus un proiect de organizare a unui consiliu special care să conducă industria minieră. În anul următor au apărut proiecte de organizare a Colegiului de Comerț, Colegiul de Revizie, iar în 1715 a început să funcționeze Colegiul de Comerț. În același timp, în 1715, a început studiul problemei organizării organelor guvernamentale centrale și studierea experienței Danemarcei, Suediei și Austriei.

Cele mai importante trei colegii (Militare, Amiraalitate și Externe) au început să funcționeze deja în 1718. Au fost înființate un total de 11 colegii (restul de opt; Consiliul, Consiliul de revizuire și Consiliul de justiție).

Structura și funcțiile colegiilor, până la organizarea muncii de birou, procedurile de ședințe, au fost dezvoltate în detaliu în Regulamentul general și regulamentul colegiilor individuale.

Astfel s-au pus bazele unificării și birocratizării administrației publice.

Printre instituțiile centrale trebuia să aparțină Sinodului, sau Colegiul Spiritual. La un moment dat, după moartea Patriarhului Adrian, țarul a numit în acest post doar un interimar (locum tenens) și nu a organizat alegeri pentru patriarh. Motivul pentru aceasta a fost atitudinea reținută, dacă nu ostilă, a clerului față de transformările regelui, implicarea clerului în cazul țareviciului Alexei.

Drept urmare, în 1721, s-a format un Sinod, condus de președintele, fostul locum tenens Stefan Yavorsky în vârstă. Șeful actual al Sinodului a fost vicepreședintele arhiepiscop Feofan Prokopovici de Pskov. El a fost cel care a compus Regulamentele spirituale - un set al celor mai importante reglementări organizatorice și ideologice ale organizației bisericești în noile condiții ale absolutismului. Conform Regulilor, membrii Sinodului, la fel ca toți oficialii, au jurat credință țarului și s-au angajat „să nu intre în treburile și ritualurile lumești pentru nimic”.

În spatele tuturor acestor lucruri, invizibil, stătea pericolul neuitat al mândriei Patriarhului Nikon. Aceleași motive au dictat principiile conducerii colegiale a bisericii și au făcut obligatorie ca preoții să încalce secretul mărturisirii în cazurile care „amenințau interesele statului”.

În exterior, toate acestea, conform poveștilor, păreau destul de intimidante.

Guvernarea Senatului: data creării, funcții, decrete

Ca N.I. Pavlenko, țarul, la o întâlnire cu ierarhii bisericii, realizând că vor să aleagă un patriarh, a ridicat Regulamentul spiritual și a declarat: „Tu ceri un patriarh - iată un patriarh spiritual pentru tine!” Iar în murmurul celor nemulțumiți, a dezvăluit un pumnal și cu cuvintele: „Și pentru cei care gândesc altfel, iată-l pe patriarhul damascului”, i-a lovit pe masă.

În 1718-1722.

Senatul a fost reformat. În special, toți președinții colegiilor au devenit membri ai acesteia. A fost introdusă funcția de procuror general. Odată cu apariția acesteia, o întreagă armată de procurori a început să funcționeze în toate instituțiile centrale și provinciale. Lui îi erau subordonate toate fiscalele imperiului. Procurorul general și procurorul șef al Senatului erau subordonați doar suveranului.

El ar putea face apel și suspenda decizia Senatului. Funcția principală a controlului procurorului este de a asigura respectarea ordinii și legii. Primul procuror general a fost Pavel Ivanovich Yaguzhinsky.

În 1720, Magistratul Principal a fost recreat la Sankt Petersburg ca instituție centrală, iar magistrații orașului s-au format din nou în localități, reflectând într-o oarecare măsură interesele de clasă ale comercianților. În cele din urmă, pe lângă ordinul Preobrazhensky, a fost înființată Cancelaria Secretă pentru a rezolva cazurile de anchetă politică din Sankt Petersburg.

CONSILIA DE MINISTRI (din latinescul consilium - discutie, intalnire, intalnire), denumirea comisiei pentru problemele administratiei superioare de stat din Rusia, care a functionat la Moscova in anii 1702-11, adoptata in istoriografie. Nu a existat un decret de înființare a unui consiliu de miniștri.

În primii ani, ea a lucrat în formele tradiționale pentru Duma boierească: întâlniri ale funcționarilor Dumei reduse și comisii boierești pentru administrația de stat, care se întruneau în timpul „campaniilor” țarului. Inițial, consiliul de miniștri se numea „boierii cărora li se întâmplă congresul”; din 1706 - „consilium”, „conziliya”, „boieri” sau „ministri”. Întâlnirile regulate au început să aibă loc din 1708.

Consiliul de Miniștri nu avea un personal permanent și o reglementare clară a activităților sale, ceea ce a fost realizat prin actualele decrete ale țarului Petru I.

Membrii consiliului de miniștri, de regulă, se adunau în incinta Cancelariei Apropiate (au folosit munca de birou și personalul acesteia pentru a lua decizii; din acest motiv, uneori, în istoriografie, competența consiliului de miniștri și a Cancelariei Apropiate). nu este separat) și în Sala de mese a Kremlinului. Consiliul de Miniștri era subordonat țarului Petru I. Nominal, era condus de prințul boier M. A. Cerkassky și țareviciul Alexei Petrovici. Hotărârile consiliului de miniștri au fost luate colectiv, din 1707 au fost consemnate și pentru prima dată în istoria celei mai înalte administrații de stat a Rusiei au fost semnate de „miniștrii” cu propriile mâini.

Numărul participanților la consiliul de miniștri nu era reglementat și depindea de componența efectivă a „miniștrilor” de la Moscova (de la 3 la 15 persoane).

De-a lungul anilor, în Consiliul de Miniștri au lucrat următorii: contele F. A. Golovin, prințul F. Yu. Romodanovsky, prințul I. B. Troekurov, N. M. Zotov, I. A. Musin-Pushkin, T. N. Streshnev, G. I. Volkonsky, G. A. Plemyannikov, N. P. Melnitsky și alții Printre funcțiile consiliului de miniștri: repartizarea fondurilor de la Moscova ordinele de a asigura armata cu provizii și arme, recrutare, gestionarea comenzilor, colectarea muncitorilor pentru întărirea orașelor (pentru construcția Sankt Petersburgului), control asupra construcției de structuri defensive la Moscova (din 1707), coordonarea reformei provinciale (1708) și acțiuni autoritățile localeîn timpul înăbuşirii răscoalei de la Bulavin din 1707-09.

Ultima ședință a consiliului de miniștri a avut loc la 19.2(2.3).1711. După crearea Senatului la 22.2 (5.3.).compus.

Publicitate

Sursa: Colecție completă de legi ale Imperiului Rus. Întâlnirea 1. SPb., 1830.

Vol. 4. Nr. 2184, 2188, 2217, 2281, 2283, 2313; Scrisori și hârtii ale împăratului Petru cel Mare. SPb., 1889-1912. T. 2, 6.

Lit.: Milyukov P. N. Economia de stat Rusia în primul sfert al secolului al XVIII-lea și reforma lui Petru cel Mare. a 2-a ed. Sankt Petersburg, 1905; Anisimov E. V. Reformele statului și autocrația lui Petru cel Mare în primul sfert al secolului al XVIII-lea. SPb., 1997; Lyubovsky M.K. Istoria Rusiei din secolele XVII-XVIII.

a 2-a ed. Sankt Petersburg, 2002; Zakharov A. V. „Boyarskaya Duma…” de V. O. Klyuchevsky: istoric metaforic și bazat pe dovezi // Istoricul în spațiul în schimbare al culturii ruse. Chelyabinsk, 2006.

V. Zaharov.

Înființarea Senatului

În probleme de război, țarul Petru I a fost nevoit adesea să părăsească capitala. În absența sa, a transferat puterea unor persoane de încredere. Decretul lui Petru I cu privire la crearea Senatului a fost emis în 1711. Acesta spunea: „Senatul de guvernare a fost hotărât să fie pentru absențele noastre pentru conducere”.

Senat sub Petru I

Senatul, spre deosebire de Camera de pedeapsă a țarului Fiodor Alekseevici, care a lucrat constant, la început, numai în absența țarului, a condus întreaga viață de stat a țării.

Numărul membrilor săi nu a depășit 10 persoane. Toate birourile, ordinele, guvernatorii i-au ascultat.

În 1721, când victoria Rusiei asupra suedezilor a fost sărbătorită solemn în St. război de nord, Senatul i-a oferit regelui titlul de împărat.

Rusia a devenit cunoscută ca un imperiu. Petru I era numit și „Tatăl Patriei”, „Mare”.

Poziția Senatului

Petru l-am dat mare importanță Senat. El a scris documentul „Poziția Senatului”, pe care el însuși l-a procesat pe parcursul a șase ani. Documentul a stabilit că Senatul este gardianul intereselor statului.

Senatul a fost conceput ca un organ colegial. Trebuia să respecte egalitatea membrilor săi în rezolvarea problemelor. Nici un singur decret nu ar putea intra în vigoare fără acordul general.

Documentul a precizat cât de serios ar fi trebuit să-și ia cazul senatorii: „Nimeni din Senat nu are voie să vorbească despre chestiuni străine care nu au legătură cu serviciul nostru, dar cine este mai puțin îndrăzneț să poarte conversații inactiv sau glume”.

De asemenea, Petru I a definit cu strictețe ordinea de comportare a senatorilor la ședințe: „De asemenea, strânși, atât pentru această chestiune, cât și pentru Senat, nu au fost cuvinte în plus și vorbărie... despre nimic altceva, doar vorbim despre prezent. De asemenea, cine începe să vorbească, nu-l întrerupe pe celălalt, ci lasă-l să termine, apoi vorbește celuilalt, așa cum ar trebui oamenii cinstiți.”

procuror general al Senatului

Pentru a monitoriza ordinea în Senat, a fost instituită o funcție specială - procurorul general.

Procurorul general era obligat să stea la ședințele Senatului și să observe că senatorii au lucrat „cu adevărat și zel, fără pierderi de timp”. Trebuia să verifice și asta deciziile luate au fost executate și puse în practică, dar „nu s-au făcut decât lucruri pe masă”.

Parchetul era numit - „ochiul suveranului”.

Primul procurator general al Senatului a fost un asociat al lui Petru I, un om de origine umilă Pavel Ivanovich Yaguzhinsky. Avea un întreg staff de procurori șefi. Ei raportau direct regelui.

22 Aprobarea Senatului sub Petru I

Material de pe site-ul http://wikiwhat.ru

Senat sub Ecaterina a II-a

Imediat după lovitura de stat de la palat din 1762, nobilul N.I.Panin i-a prezentat Ecaterinei a II-a proiectul pe care îl elaborase pentru înființarea Consiliului Imperial. Acest organism, format din 6-8 mandatari și dotat cu o putere semnificativă (toate legile trebuie să treacă prin Consiliu), ar limita serios puterea monarhului.

După o lungă ezitare, găsind un pretext plauzibil, Catherine a refuzat propunerea lui Panin.

În 1763, împărăteasa a reformat Senatul.

Potrivit lui Ekaterina, acest organism poseda un exces de putere și suprima orice independență a instituțiilor subordonate acestuia.

Senatul era împărțit în șase departamente, fiecare dintre ele având o gamă strict definită de atribuții. Unele dintre funcțiile sale au fost transferate altor instituții. Senatul a devenit cea mai înaltă instituție judiciară.

Pe această pagină, material pe teme:

Când a apărut cenotul
Apoi Petru a creat Senatul
Războiul și reformele aflate în desfășurare în țară au mers împreună cu o creștere a rolului
Criza dinastică de la începutul anilor 80 ai secolului al XVII-lea în regența Sophiei
Petru 1 Senat pe scurt

Întrebări pentru acest articol:

Ce este Senatul de guvernare?
Când a apărut Senatul?
Ce competențe avea Senatul de guvernare în Rusia?
Ce eveniment s-a întâmplat în Rusia în 1763?

Material de pe site-ul http://WikiWhat.ru

Senatul a fost înființat în Rusia sub Petru cel Mare în 1711, după modelul unei instituții similare care a existat în Suedia. Studiind instituțiile guvernamentale din Suedia, Petru cel Mare s-a stabilit la Senat; această instituție, cu unele schimbări adaptate vieții vieții rusești, ar trebui, în opinia sa, să găsească o bază convenabilă în sistemul nostru de guvernare. Prin intermediul unei astfel de instituții, bazată pe un principiu pur colegial, s-a gândit să realizeze: 1) unitate în toată conducerea și 2) să pună capăt oricărui abuz asupra funcționarilor.

Plecând în străinătate în 1711, Petru cel Mare a încredințat toată conducerea nu „dumei boierești”, așa cum se făcea înainte, ci instituției nou înființate - senatul. I s-au încredințat: supravegherea supremă în materie de justiție, finanțe și administrație; sarcina lui principală era să supravegheze executarea exactă și uniformă a legii. Ulterior, prin practica în sine, sfera departamentelor Senatului sa extins la proporții extraordinare. Se poate spune că nu a existat nicio ramură în administrația publică, oriunde s-ar extinde puterea și activitatea senatului. Toate instituțiile și persoanele din stat i-au ascultat: spirituale și laice, militare și civile, superioare și inferioare. Avea putere administrativă, judiciară și parțial chiar legislativă; într-un cuvânt, Petru V., mulțumită în special faptului că a trebuit adesea să părăsească statul și, pe de altă parte, dorind ca în consecință să nu existe opriri în administrația statului, a oferit senatului putere pe care nicio instituție nu a avut-o înainte, nici după ea. În raport cu funcția legislativă, senatul era cu adevărat ceva deosebit și excepțional. Nu numai că avea dreptul să întocmească proiecte și să le supună aprobării suveranului, dar chiar și el însuși, prin propria sa putere, putea emite legi în timpul absenței suveranului; desigur, acest drept era temporar și era condiționat de circumstanțele excepționale de atunci; în același timp, senatul în activitatea sa legislativă era responsabil în fața monarhului. În ceea ce privește participarea senatului la activitatea legislativă a purtătorului puterii supreme, manifestată în elaborarea și discutarea legilor, o astfel de participare a aparținut senatului în mod constant în timpul vieții lui Petru, a fost un fenomen complet normal și nu a fost cauzat. prin orice circumstanțe excepționale.

Dacă competența Senatului s-a extins asupra întregii administrații publice în general, atunci semnificația sa judiciară era deja determinată sub Petru V. în cea mai mare măsură. Senatul a fost atât prima instanță în cele mai importante cauze, cât și cea mai înaltă instanță de apel în cauzele obișnuite. Cu toate acestea, cel puțin la început, hotărârile senatului nu au fost definitive, întrucât plângerile erau permise și împăratului însuși, dar deja din 1718, plângerile cu privire la hotărârea senatului au fost interzise sub pedeapsa de moarte pe motiv că „că senatul suprem din Majestatea sa regală este de mare încredere și este format din persoane cinstite și nobile, cărora li se încredințează nu numai petiții, ci și guvernarea statului. Această interdicție, însă, nu s-a extins la tot felul de plângeri; astfel, nu au fost interzise plângerile legate de încetinirea procedurilor sau de denegarea justiției.

În fine, activitățile administrative ale Senatului au fost extrem de variate; astfel, în ceea ce privește treburile militare, senatul avea datoria să adune oameni pentru război, să reînnoiască armata cu ofițeri, să înlocuiască pierderile survenite în trupe, să aprovizioneze armata cu toate proviziile necesare și chiar să face ordine cu caracter pur militar. Odată cu înființarea colegiilor, cercul departamentului Senatului în afaceri militare s-a restrâns oarecum. Din punct de vedere financiar, senatului i-a fost încredințată gestionarea veniturilor și cheltuielilor statului; nu avea doar o importanță de control în acest domeniu, dar putea gestiona independent trezoreria statului. Pe lângă găsirea surselor de venituri ale statului și gestionarea acestora din urmă, Senatul era obligat să-și aplice preocupările și pentru promovarea comerțului și industriei, iar în final, era responsabil și de baterea monedelor. Odată cu înființarea colegiilor și în această sferă, toată masa de cazuri mărunte a trecut de la senat la aceste instituții. Pe lângă afacerile militare și financiare, Senatul trebuia să se ocupe de bunăstarea și securitatea statului, care includea preocupări cu privire la căile de comunicație, îmbunătățirea orașelor, hrana publică, educația publică, crearea condițiilor pentru securitatea vieții. și proprietatea tuturor și a tuturor și multe altele.

Senatul era alcătuit inițial din nouă demnitari superiori și președinții colegiilor înființate. Participarea acestuia din urmă la treburile Senatului, deși lui Petru i se părea extrem de incomod, având în vedere faptul că președinții colegiilor deveneau adesea judecători în treburile proprii, transferați din colegii în senat, dar din cauza lipsa unor persoane potrivite pentru a forma componența senatului, Petru a trebuit să se împace o vreme cu acest rău; dar deja prin decretul din 27 aprilie 1722, președinții colegiilor au fost lipsiți de titlul de senatori, cu excepția președinților a două colegii militare - naval și terestre, precum și colegii străine și berg. Numărul senatorilor a fost majorat de persoane alese dintre foști ambasadori la instantele straine. În ceea ce privește drepturile senatorilor, doar în raport cu instanța de judecată aceștia se bucurau de privilegiul de a fi judecați de egalii lor, adică. în Senat, sau într-o instanță de urgență, așa-zisul „superior”; în toate celelalte privinţe erau echivalaţi cu funcţionarii obişnuiţi. Pe lângă senatorii actuali din Senat, exista încă un număr destul de semnificativ de persoane învestite cu atribuții speciale. Aceștia au fost: comisari, șef fiscal, șef de rachetă, rege de arme și, în final, procurorul general, procuror șef și procurori. Fiecare provincie avea doi comisari atașați la Senat; scopul stabilirii acestei pozitii era stabilirea celei mai usoare relatii cu provinciile, asa ca comisarii trebuiau sa aiba toate informatiile necesare cu privire la provincia lor. De asemenea, li s-a încredințat uneori și supravegherea executării decretelor trimise provinciilor. Odată cu înființarea colegiilor, comisarii își pierd semnificația, deși continuă să existe.

Atribuțiile Fiscalului șef, și din 1723 Fiscal General, erau să monitorizeze administrarea corectă a tuturor îndatoririlor oficiale de către funcționari și, în principal, să monitorizeze interesele statului și să le protejeze. Fiscalul șef era subordonat fiscalilor provinciale, care aveau, la rândul lor, propriile fiscale. În general, trebuie spus că nu a existat un singur departament, nici o singură instanță, nici un singur birou în care să nu existe fiscal. Un fenomen atât de trist nu poate fi explicat decât prin împrejurările de atunci, prin masa de abuzuri din lumea birocratică cu care Peter a trebuit să lupte. Inițial, fiscalurile au fost chiar eliberate de orice responsabilitate, ceea ce, desigur, ar fi trebuit să ducă la o altă extremă: fiscalii înșiși, preluați din același mediu, nu au întârziat să profite de iresponsabilitatea lor și și-au pătat activitățile deja nepotrivite cu neauzite. - de abuzuri. Aceasta a dus la transformarea instituţiei fiscale şi la stabilirea responsabilităţii acestora. Odată cu înființarea postului de procuror general și procurori, fiscalele sunt împinse în plan secund, până când în cele din urmă, din cauza inutilității lor, au fost definitiv desființate.

La Senat constau, mai departe, după cum se spune, generalul-reketmeister și regele de arme. Atribuțiile primului au fost încredințate cu examinarea inițială a cauzelor transferate Senatului de la colegii, precum și a cauzelor privind plângerile împotriva colegiilor din biroul acestora; a fost instruit să mijlocească în cazurile străinilor, iar ulterior i-au fost încredinţate alte atribuţii. În cazul unei plângeri împotriva oricărui loc judiciar superior, generalul-reketmeister însuși a întreprins personal un control și a adus făptuitorii la instanța senatului. Cât despre regele de arme, a ținut o carte genealogică a nobililor, a trebuit să se ocupe de instituția pentru copiii nobili. institutii de invatamant; era de datoria lui să aibă pregătit un număr suficient de nobili de rezervă în caz de cerere din partea senatului.

În fine, una dintre cele mai importante funcții din Senat este cea de procuror general. Dorința lui Peter de a forma un corp puternic de control asupra procedurilor din Senat a dus la stabilirea acestei poziții. Instituția parchetului s-a dezvoltat, însă, treptat. Supravegherea dezbaterilor din Senat a trecut de la un funcționar la altul: astfel, inițial, în acest scop, s-a format postul de Auditor General; de la el atribuțiile de supraveghere au trecut la secretarul-șef al cancelariei Senatului, apoi la ofițerii de stat major ai gărzii, iar în final a apărut institutul parchetului, care era atunci ferm înființat. Funcția de procuror general a fost formată pe o bază mai rațională decât pe care se sprijineau fostele organe de control. Procurorul general a primit mult mai multe drepturi decât predecesorii săi și, de asemenea, incomparabil mai multe mijloace de a fi un adevărat organ de control, și nu numai în raport cu Senatul, ci și cu toate gesturile actuale ale imperiului. În Senat, a fost șeful biroului, datorită căruia a avut ocazia să ia cunoștință cu întregul curs al procedurilor, pe care organele de control anterioare nu l-au avut.Procurorul general a fost și membru activ al Senatului. ; activitatea sa nu s-a limitat la o singură observație, nu a fost doar un „ochi al suveranului”, ci, în același timp, a fost și „avocat în afaceri suverane”, datorită căruia a participat adesea activ la soluționarea cauzelor. , trebuia să conducă fiecare caz în așa fel încât să nu provoace vreun rău statului. Puterea procuratorului general s-a extins, după cum s-a spus, asupra tuturor instituțiilor inferioare ale imperiului; pentru implementarea acestuia, în subordinea sa directă se aflau procurorii înființați la colegiile și instanțele de judecată, care aveau aceleași drepturi față de instituțiile în care se aflau, pe care le avea procurorul general în raport cu senatul. Pe lângă procurori, sub comanda procurorului general era procurorul-șef ca asistent al acestuia.

Astfel, poziția procurorului general a fost un element care leagă Senatul – pe de o parte cu suveranul, pe de altă parte cu instituțiile inferioare. În plus, este imposibil să nu admitem că, în persoana procurorului general, Peter a revenit parțial la fostul principiu personal în administrare, împotriva căruia tocmai lupta, dar care era prea tenace și prea înrădăcinat în viața rusă pentru a dispărea așa. curand si brusc. Totuși, potrivit lui Peter, procurorul general ar fi trebuit să fie un element necesar al senatului, în afara căruia s-a pierdut toată semnificația. Drept urmare, Senatul, ca cea mai înaltă instituție a statului, care era expresia cea mai completă a principiului colegial, și Procurorul General, care reprezenta un principiu personal, nu s-au opus unul altuia, ci, dimpotrivă, completat unul pe altul. Controlul asupra întregii administrații este treaba senatului colegial; observație, că nimic nu trebuie trecut cu vederea, că factorii nocivi să fie eliminați și că toate activitățile instituțiilor și funcționarilor să fie îndreptate către un singur scop - munca Procurorului General, ca reprezentant al unui principiu personal. Prin urmare, nu se poate decât să fie de acord cu Petrovsky că „cu Procurorul General, Senatul a devenit mai perfect, puterea lui este mai puternică, mai reală. Procurorul general cu procurorii i-a dat o întreagă masă de informații care până atunci s-au pierdut, necunoscute, i-au stimulat activitatea mai puternic, a devenit mai energic, forțele păreau concentrate. Procurorul General și Senatul s-au unit într-un singur tot, iar istoria le-a unit printr-o singură soartă: vremea înaltei poziții a Procurorului General este, în același timp, vremea prosperității, cea mai mare energie și activitate a Senatului însuși, timpul declinului procurorului general sub cei mai apropiați succesori ai lui Petru - timpul umilirii Senatului și, în cele din urmă, când procurorul general a devenit ministrul justiției, Senatul a devenit aproape doar un sediu judiciar.

Munca în biroul Senatului sub conducerea lui Petru a fost organizată pe următoarele motive: toate cazurile care au ajuns la senat mergeau în primul rând către secretarul șef, de la care fie au fost transferați direct la ședința senatului pentru decizie, acesta fiind exact în cazul în care cazul a fost nu este dificil și nu a solicitat anchete preliminare, sau a venit la masă la asistenți pentru anchete. În cadrul ședinței au fost semnalate cazuri de către secretarul șef, iar procurorul general a controlat transmiterea opiniilor și dezbaterea care a urmat. Deciziile au fost luate cu majoritate de voturi; dacă s-a practicat și o hotărâre unanimă, atunci nu a fost foarte lungă și anume de la înființarea Senatului până în 1714, deci nu mai mult de trei ani. Decretul din 1714 poruncește atunci să se țină procese verbale ale ședințelor în toate cazurile, pentru ca să se vadă ce și cum se întâmplă în ședințe și pentru a-i obliga pe senatori să trateze cazurile cu prudență și conștiință. Mai mult, se cerea ca toți senatorii să participe cu siguranță la decizia afacerilor; cei care nu s-au prezentat la ședință fără explicații ale motivelor sau, deși din cauza bolii, dar fără preaviz, au fost nevoiți să plătească o amendă de 50 de ruble pe zi.

Cancelaria Senatului, condusă de secretarul-șef, era împărțită în patru mese: secret, de comandă, provincial și de descărcare de gestiune. Treburile celei mai înalte administrații de stat, în special cele supuse secretului, erau concentrate într-un tabel secret, deși aici s-au tratat și alte chestiuni, parțial financiare, parțial relații externe. În biroul grefierului se desfășurau treburile actualei administrații de stat, necesitând o atenție deosebită și permisiunea senatului. Biroul provincial era responsabil de treburile provinciilor, cu excepția Moscovei, care era responsabilă de biroul grefierului. Tabelul de descărcări, ca și fosta „descărcare”, a luat în considerare cazuri legate de clasa de serviciu. A mai existat și așa-numitul tabel fiscal, în sarcina căruia s-au concentrat cazurile pe denunțuri ale fiscalelor și asupra fiscalelor. Această repartizare a cazurilor între tabele nu a rămas însă ceva permanent, ci a fost supusă unor modificări mai mult sau mai puțin dese și transferuri de cazuri de la un tabel la altul.

Reamintind tot ce s-a spus despre Senatul sub Petru cel Mare, ajungem la concluzia că a fost cea mai înaltă instituție a statului, acționând atât în sfera guvernului suprem, cât și în cel subordonat. Dacă fostul „boier” și „duma țarului” erau mult mai multe consilii personale în persoana monarhului decât organele reale ale statului, atunci senatul, dimpotrivă, a primit caracterul unei instituții de stat în adevăratul sens al cuvântului. Compoziția „Duma” a fost mai aristocratică decât componența Senatului, deoarece prima era tocmai o astfel de instituție în care era întruchipată semnificația statală a aristocrației și a cărei poziție caracteriza relația dintre reprezentantul supremului. puterea și clasa superioară; senatul era o instituție complet monarhică, nelegată de aristocrație prin nicio fire; dacă includea reprezentanți ai clasei superioare, ai familiilor vechi boierești, atunci nu pe baza unui obicei cinstit de timp, ci numai la discreția personală a monarhului și nu ca reprezentanți ai clanului, ci ca membri egali ai colegiului. instituţie; alaturi de ei in senat mai existau si persoane care nu se distingeau prin vechimea de felul lor. Senatul a fost pentru prima dată o instituție cu o anumită componență permanentă și cu sarcini detaliate în domeniul legislației, administrației și justiției. Înainte de înființarea Senatului, nu exista un organ suprem de control asupra tuturor instituțiilor și funcționarilor din stat, care să fie în același timp și gardianul legii și justiției; nu a existat nici un organism stabilit să acţioneze cu ajutorul persoanelor şi instituţiilor subordonate acestuia în toate părţile administraţiei. Odată cu înființarea Senatului, se pune bazele unității administrației de stat, iar responsabilitatea administrației devine o bază mai fermă. Dar administrația superioară sub Petru nu era încă suficient de diferențiată, așa că același corp operează atât în sfera supremă, cât și în sfera subordonării. Senatul sub Petru al V-lea a concentrat în sine tot ceea ce mult mai târziu a fost distribuit între diferite organisme - Consiliul de Stat, Comitetul de Miniștri și Senat. Însăși distincția dintre guvernarea supremă și cea subordonată sub conducerea lui Petru era departe de a fi prezentată în forma în care a fost stabilită ulterior, având în vedere faptul că Petru însuși nu era doar un monarh și șef de stat, ci, în același timp, unul dintre cei mai activi administratori care si-au creat reprezentati prin Asistentul Senatului pentru toate problemele administratiei publice. Măsura în care instituția nou formată corespundea nevoilor reale ale vieții publice este arătată de faptul că încă mai există cu aceleași sarcini principale - să fie organul de control asupra întregii administrații, paznicul legilor și gardianul justiţie. Forța și stabilitatea, precum și oportunitatea acestei instituții, sunt pe deplin confirmate și de faptul că Senatul a trebuit să treacă prin momente dificile, când vechile principii ale administrației de la Moscova au ieșit la suprafață în viața publică, când Senatul a a duce o luptă inegală, din care a ieșit în cele din urmă.învingător. Această luptă a început imediat după moartea lui Petru cel Mare.

ID Libmonster: RU-10383

În sistemul de reforme administrative al lui Petru, formarea Senatului ocupă un loc central.

La sfârșitul secolului al XVII-lea, vechea Dumă boierească a încetat să mai joace un rol semnificativ în administrația statului. A devenit un obstacol în calea activităților de reformă ale lui Petru I, activități care vizează crearea și întărirea imperiului militar-birocratic.

După sosirea lui Petru I în 1698 dintr-o călătorie în străinătate, Duma boierească nu s-a mai întâlnit. În schimb, s-a creat o nouă instituție – „Consilia”, adică ședințe sistematice ale șefilor de ordine pentru rezolvarea diverselor treburi de stat.Dar această instituție nou creată nu era un organ guvernamental suprem suficient de ciudat, flexibil și permanent funcțional.

„Consilia” avea loc în Lângă Cancelaria, care se ocupa de problemele veniturilor și cheltuielilor statului și controla activitățile financiare ale comenzilor. „Consilia” nu a fost o simplă continuare a Dumei boierești, care a fost mereu sub țar, care îi supraveghea direct activitatea. De la „șefii de ordine de călărie mergeau în majoritatea cazurilor fără rege, din moment ce Petru, mereu ocupat cu diverse treburi, vizita rar capitala.

Compoziția „Consiliei” diferă semnificativ de compoziția Dumei boierești. La ședințele „Consiliei” au participat doar conducătorii de ordine. Au lipsit cu desăvârșire reprezentanți ai clerului, iar dintre boierii duma erau prezenți doar cei care conduceau ordinele.

Din „călărea șefilor de ordine din Near Office, aceștia au fost noua cea mai înaltă instituție guvernamentală, o legătură intermediară între vechea Duma boierească și Senat, creată de Petru I abia în 1711.

În literatura istorică și istorico-juridică burgheză există opinii contradictorii cu privire la întrebarea dacă ideea și organizarea celei mai înalte instituții guvernamentale din Rusia - Senatul - au fost împrumutate de la Europa de Vest.

V. T. Sergeevich a scris: „... Senatul nu este un nume rusesc, acest lucru poate sugera că instituția în sine a fost împrumutată, mai ales dacă ne amintim că aproape toate instituțiile lui Petru au fost eliminate din cele străine. Cu toate acestea, nu suntem obligați față de nimeni. de către Senat A împrumutat un singur nume, iar în esența problemei, această instituție este cu totul originală, propria sa rusă, creată de Petru din Duma Boierească, pe baza acelor nevoi și nevoi pe care Petru însuși le-a experimentat în guvernarea starea „1

VV Ivanovsky și-a exprimat opinia contrară. El credea că ideea și organizarea Senatului, cu unele modificări adaptate realității rusești, au fost împrumutate din Europa de Vest. „Senatul”, a scris el, „a fost înființat în Rusia sub Petru cel Mare în 1711, după modelul unei instituții similare care exista în Suedia. Studiind instituțiile guvernamentale din Suedia, Petru cel Mare s-a stabilit în Senat; această instituție cu unele schimbări adaptate vieții de zi cu zi Viața rusă ar trebui, în opinia sa, să găsească o bază convenabilă în sistemul guvernului nostru ... „2.

E. Berendts, care este considerat expert structura statuluiși economia Suediei, a dat un răspuns negativ la întrebarea dacă Senatul a fost creat după modelul Consiliului de Stat al Suediei. În 1710, după o ședere de zece ani în. Suedia, generalii Adam Weide și Golovin s-au întors în Rusia din captivitate. În Suedia, s-au familiarizat cu structura administrației centrale suedeze. De la ei, Petru a putut afla despre organizarea Consiliului de Stat Suedez, care în absența lui Carol al XII-lea a condus statul. Dar era Senatul o copie a Consiliului de Stat Suedez? Berendts se îndoiește de acest lucru. El se referă la faptul că Consiliul de Stat suedez nu a purtat niciodată numele de Senat, a luptat împotriva politicilor lui Carol al XII-lea când acesta se afla în Turcia, în timp ce Senatul creat de Petru se bucura de mare încredere în el”

1 V. T. Sergeevich „Prelegeri și cercetări despre istoria dreptului rus”, p. 833. Sankt Petersburg. 1883.

2 VV Ivanovsky „Legea statului rus”. T. I, "p. 218. Kazan. 1896.

Decretul de mână al lui Petru I din 22 februarie 1711 privind înființarea Senatului aflat la guvernare.

S. Petrovsky a scris: „În prezent, putem doar ghici cu o oarecare probabilitate că Senatul suedez nu a servit drept model, deoarece Senatul nostru din 1711 și anii următori până în 1718 nu seamănă cu cel suedez în structura sa...” 1 În continuare Petrovsky dezvoltă ideea că asemănarea Senatului creat de Petru I cu suedezii Consiliul de Stat era doar extern. A fost cauzată de asemănarea poziției Rusiei și a Suediei. Ambele țări au trăit un război lung și istovitor. Carol al XII-lea era în absențe constante, iar în locul lui țara a fost condusă de Consiliul de Stat, căruia i s-au acordat mari puteri. Petru și-a vizitat rar capitala. Guvernul țării era în mâna „Consiliei” și a ordinelor, care au acționat necoordonat.

Această asemănare în poziția ambelor țări, care aveau nevoie de o instituție guvernamentală puternică, poate să-l fi condus pe Peter la ideea de a înființa în Rusia o instituție superioară cu puteri enorme și de a o numi Senat: „Senatul aflat la guvernare a fost hotărât să fie” pentru absențe, pentru guvernare...” 2 .

Afirmația lui Petrovsky că formarea Senatului a fost cauzată doar de condițiile războiului și de absențe constante ale lui Petru I nu poate fi considerată corectă. Nu se poate decât să fie de acord cu el că asemănarea Senatului lui Petru I cu Consiliul de Stat suedez nu poate fi decât externă.

ÎN literatura istoricași nu există nicio indicație directă în surse că principiile și structura Senatului au fost împrumutate din Suedia. Petru I era bine conștient de existența într-un număr de țări din vestul Europei a superioare institutii publice numit Senatul. S-a efectuat corespondență cu unii dintre ei (venețian, suedez, polonez), dar nu există niciun motiv să presupunem un transfer mecanic al dispozitivului lor în Rusia, deoarece fiecare dintre ei avea propriile caracteristici.

În general, trebuie avut în vedere că în practica guvernării statului, Petru I a numit destul de des oficialii și instituțiile nume străine. Așa au apărut denumirile de „ministru”, „guvernator”, „oficiu” etc.. Fără îndoială că reformele administrative ale lui Petru au purtat într-o măsură sau alta amprenta influenței Europei de Vest. Denumirile străine ale instituțiilor și funcționarilor indică faptul că Petru I, reformatorul capitalului, a căutat să separe vechile instituții și procedura de conducere a acestora de cele noi, deși în alte cazuri vechiul conținut a fost păstrat sub denumiri noi. Astfel, Peter a vrut să arate ruptura în continuitatea dintre vechea administrație și cea nouă pe care o introducea.

Senatul, ca cel mai înalt organ al puterii, a fost înființat fără pregătire și plan adecvat. Această reformă a fost realizată de Petru la fel de întâmplător ca și celelalte reforme administrative ale sale, înainte de formarea colegiilor. Dacă Peter ar fi dorit să întemeieze Senatul pe care l-a întemeiat pe principiile și structura unora dintre senatele vest-europene, atunci, fără îndoială, el sau cei mai apropiați asociați ai săi ar fi efectuat o pregătire în această direcție.

1 S. Petrovsky „Despre Senat în timpul domniei lui Petru cel Mare”, p. 36. M. 1875.

2 Colecție completă de legi ale Imperiului Rus. T. IV, N 2321 (în notele de subsol care urmează - prescurtat „PSZ”).

Și acest lucru, desigur, s-ar fi reflectat sub formă de materiale și referințe în imensa corespondență a lui Petru I și a angajaților săi pentru primul deceniu al secolului al XVIII-lea. Astfel de materiale nu au fost găsite în arhive. În consecință, se poate susține că la crearea organului suprem al puterii de stat subordonat acestuia - Senatul - Petru I nu a luat ca model niciunul dintre senatele vest-europene. Dar a adoptat ideea că Rusia avea nevoie de un aparat de putere centralizat, flexibil, pe linia statelor europene avansate.

Senatul era format din nouă persoane, senatorii erau numiți dintre reprezentanții marii nobilimi. Ei trebuiau să conducă aparatul central al puterii, să-l ajute pe rege să guverneze statul. Situația internă și externă: tulburări și revolte populare, încheierea războaielor, o situație financiară și economică tensionată și mai ales distrugerea vechiului aparat central de comandă prin reforma provincială din 1708-1710 - toate acestea împreună au cerut insistent crearea unui nou aparatul central al puterii de stat pentru a îndeplini acele sarcini.care s-a confruntat cu clasa conducătoare a moșierilor – iobagi și negustori.

Inițial, Senatul Petrin, în structura și funcțiile sale, era în multe privințe similar cu vechile ordine de la Moscova și nu avea nicio asemănare cu instituțiile vest-europene. Dar încă din prima zi a existenței sale, a fost o instituție birocratică, cel mai înalt aparat central al puterii de stat.

Prin înființarea Senatului și o serie de decrete, Petru I a căutat să organizeze aparatul central de stat în așa fel încât să poată elimina lipsa istorică de control a instituțiilor locale și centrale. Această lipsă de control a dus la faptul că guvernanții și funcționarii ordonați puteau jefui nu numai populația, ci și vistieria statului, provocând prejudicii intereselor naționale.

În literatura istorică și istorico-juridică burgheză exista o părere destul de răspândită că Senatul în prima perioadă de organizare a fost o comisie temporară, și nu un organ permanent de putere. De obicei se referă la decretele din 22 februarie și 2 martie 1711, care spun că Senatul a fost creat „pentru absențele noastre”. Istoricii și juriștii burghezi au interpretat formal aceste decrete, ceea ce i-a condus la o concluzie eronată. De altfel, Senatul din prima zi de organizare a fost o instituție permanentă, care a fost îmbunătățită treptat. În scrisorile și decretele lui Petru către Senat și colaboratorii săi cei mai apropiați nu există nici cel mai mic indiciu al caracterului temporar al acestei instituții. Când Petru I se afla în capitală, Senatul nu și-a oprit activitățile.

Ideea Senatului ca cea mai înaltă instituție centrală de stat, exprimată în decretul de înființare a Senatului din 22 februarie 1711, a fost confirmată într-o formă clară și categorică de Petru I în scrisoarea sa de la Gorki din 11 martie, 1711 către A. D. Menshikov, care la acea vreme se afla la Riga, comandând armata pe teritoriul ocupat de suedezi. În această scrisoare, Petru I a raportat despre măsurile pe care le luase pentru a umple armata cu soldați și personalul de comandă: „... pentru a-i suplimenta pe fugari, am ordonat cu tărie Senatului de guvernare să aibă pregătite câteva mii la Moscova și au fost deja adunate destul de multe și sper că acest lucru va fi corectat” 1 În continuare, în această scrisoare, au fost instrucțiuni în condiţiile în care formarea de trupe situate în garnizoanele vestice, şi artilerie. La sfârșitul scrisorii, Peter a subliniat: „Totuși - ei bine,” declar că știți deja că am stabilit Senatul de guvernare, căruia i-am dat putere deplină, de aceea, dacă vă rog, vă scrieți despre toate cerințele și doar să ne dea cunoștințe despre asta, astfel încât să nu pierdem timp" 2

Din această scrisoare către Pyotr Menshikov, reiese clar că Senatul era asistentul țarului, cea mai înaltă autoritate din întregul sistem al aparatului de stat, și nu o comisie temporară în timpul absențelor țarului din capitală.

Reformele din 1708-1710 și formarea Senatului în 1711 au însemnat un uriaș pas înainte în centralizarea și eficientizarea aparatului de stat. Odată cu cele vechi, disparate și pierdute din semnificație, s-au creat ordine noi - instituții mai flexibile și mai centralizate.

A fost creată următoarea structură a aparatului de stat: Senatul - cea mai înaltă instituție administrativă, judiciară și de control; fragmente din vechile ordine, care fie s-au contopit cu aparatul oficiilor provinciale, fie au devenit dependente de guvernatori (unele ordine și-au păstrat oficial independența, dar au fost lipsite de multe funcții inerente aparatului central); centre provinciale conduse de guvernatori, cărora li s-au atribuit orașe și județe.

1 I. I. Golikov „Faptele lui Petru cel Mare” T. IV, p. 523. M. 1838. Ed. a II-a.

2 Ibid., p. 524.

S-a creat astfel un aparat birocratic diferenţiat, mai bine adaptat decât vechile ordine pentru a extorca populaţiei diverse îndatoriri de stat şi a suprima rezistenţa crescândă a maselor. Acest aparat i-a oferit lui Petru I o politică externă activă și eliminarea înapoierii economice și culturale a Rusiei.

Studiind activitățile Senatului și rolul acestuia în crearea și întărirea aparatului birocratic centralizat al puterii de stat a proprietarilor de pământ, iobagilor și comercianților, se impune în primul rând clarificarea componenței de clasă a Senatului în forma sa inițială și urmărirea modificările ulterioare care au avut loc în ea, până la formarea colegiilor.

Din decretul de constituire a Senatului din 22 februarie 1711 știm că componența Senatului era determinată să fie de nouă persoane. Dintre aceștia, doi făceau parte din Cancelaria Aproape: Streșnev, șef de categorie, și contele Mușin-Pușkin, șef al ordinului mănăstiresc. Restul de șapte persoane erau în principal din mari oficiali militari și civili: prințul Golițin, guvernatorul Arhangelskului, mai târziu unul dintre reprezentanții opoziției conservatoare, susținător al țareviciului Alexei Petrovici; prințul Volkonsky, șef - comandant al provinciei Iaroslavl; Samarin, krigs - tsalmeister, din 1708 șeful biroului uniform, a fost implicat în cazul țareviciului Alexei; Apukhtin, general-intendent; Nepoți, conducând fabrici de vele deținute de stat; Prințul M. V. Dolgoruky, un analfabet, pentru care sentințele Senatului au fost semnate de Plemyannikov; Melnitsky, administrator. Secretarul șef al Senatului este Shchukin, care, înainte de formarea Senatului, a fost un profitator și președinte al cancelariilor din Izher.

Înainte de formarea consiliilor, Senatul nu includea domni supremi, sau „principali”, așa cum i-a numit Senatul în verdictele sale: prințul Mentikov, amiralul Apraksin, feldmareșalul Sheremetev, cancelarul Golovkin, subcancelarul Shafirov, șeful Middle Office Zotov. Însă absența acestora, cei mai influenți, cei mai apropiați asociați ai lui Petru în Senat, nu i-a diminuat importanța ca cea mai înaltă instituție guvernamentală din țară și nu l-a pus pe o poziție secundară în sistemul instituțiilor statului. Apartenența senatorilor la marii moșieri feudali este de netăgăduit. Cei mai mulți dintre ei, înainte de formarea Senatului, ocupau o poziție înaltă în aparatul de stat: Streșnev și Mușin-Pușkin, erau membri ai Dumei Boierești și ai „Consiliului Ministerial” din Aproape Cancelaria etc., adunarea funcționarilor numiți de către Petru I „fără nicio atenție la originea și statutul lor social...” 1 .

Compoziția Senatului era fundamental diferită de vechea Duma boierească și de Biroul Apropiat. Senatorii au fost aleși de Petru I din nobilime, dar după meritele și abilitățile lor personale, și nu după generozitatea și poziția lor oficială, așa cum a fost cazul în componența Dumei Boierești și a Oficiului Apropiat. Localismul a primit ultima lovitură zdrobitoare.

Compoziția inițială a Senatului în 1711 nu era stabilă. Deja în 1712, în ea au început să aibă loc schimbări. În 1712, senatorul Melnitsky a părăsit Senatul din cauza bătrâneții. În 1713, senatorul Prințul Golitsyn a fost numit guvernator al Rigai. De la sfârșitul lunii aprilie 1713, nu a mai participat la ședințele Senatului, deși nu exista un decret care să-l elibereze de atribuțiile senatoriale.

În 1714, semnătura lui Plemyannikov nu se mai găsește pe verdictele Senatului.

În legătură cu abuzurile și delapidarea dezvăluite în ordinele și biroul provinciei Intermanland, mai multe persoane au fost arestate și urmărite penal, printre care senatorii Apukhtin, care conducea camera comercială și curțile de bani, și Volkonsky, care conducea fabrica de arme Tula. Ancheta a constatat că aceștia nu numai că au comis abuzuri în conducerea întreprinderilor de stat care le-au fost încredințate, ci și-au abuzat de puterea de senatori, folosindu-și funcția în interes personal: sub nume false s-au contractat „pe un tort în Senat pentru furnizarea de provizii la un preț scump” etc. În 1714 au fost destituiți din funcții, iar la începutul lui 1715 au fost condamnați, supuși pedepsei publice și exilați.

Senatorul Samarin, care a fost implicat în cazul țareviciului Alexei, a fost luat drept „garda” prințului Menșikov prin decretul nominal al lui Petru I din 6 februarie 1718; casa lui și toată corespondența au fost sigilate.

1 MN Pokrovsky „Istoria Rusiei din cele mai vechi timpuri”. T. II, p. 314. M. 1933.

Scrisoarea lui Petru I către Senat din 19 mai 1711. Ultimele 9 rânduri au fost scrise chiar de Petru I.

La scurt timp după arestarea lui Samarin, Apraksin a fost arestat în legătură cu cazul țareviciului Alexei, care a fost numit senator prin decret personal din 9 iunie 1715. Dar din moment ce în timpul anchetei nu a fost stabilită legătura criminală a senatorilor Samarin și Apraksin cu țareviciul Alexei, Petru I, în scrisoarea sa din 7 martie 1718, a anunțat Senatului că „Peter Matveevici Apraksin și Mihail Samarin în afacerile lor (pentru care au fost duși au fost la Moscova) au fost curățați și în acest scop sunt acum eliberați la Sankt Petersburg ca înainte pentru afaceri; și pentru asta acum, porunciți lui Mikhail Samarin să-și sigileze casa și să ordone ca oamenii săi să fie eliberați. Și care a fost calomnia împotriva lor și cum s-au justificat, o copie este atașată la aceasta" 1

După eliberarea din arest, Samarin și Apraksina au stat ceva timp în Senat (primul - până în 1718, al doilea - până în 1719). Senatorul Streshnev a murit în 1718. Prințul Dolgoruky în același an a fost demis din funcție ca susținător al țareviciului Alexei.

Astfel, înainte de decretul din 8 decembrie 1718 „Cu privire la poziția Senatului”, au avut loc mari schimbări în componența acestei instituții. Din cei nouă senatori numiți prin decretul din 22 februarie 1711, opt au renunțat. Din componența inițială a Senatului, până la formarea colegiilor, a rămas doar Musin-Pușkin. Până în 1719, Ya. F. Dolgoruky și Apraksin au fost introduși în Senat.

Examinând motivele pierderii mari a senatorilor, nu poate fi trecut cu vederea faptul că dintre cei unsprezece senatori numiți între 1711 și 1718, patru au fost demiși din cauza neîncrederii politice și a necinstei. Deși Senatul, ca cea mai înaltă instituție a statului, a fost, fără îndoială, mai organizat și mai eficient decât vechea Duma boierească sau „Konsilia” care l-a înlocuit, în componența sa inițială nu corespundea pe deplin sarcinilor pe care i-a pus Petru I. Prin urmare, nu este întâmplător faptul că în decretul din 8 decembrie 1718 se referă nu numai la o schimbare în structura Senatului, ci și la indigen; modificări ale compoziției sale. „Senatul ar trebui să fie format din președinții colegiilor, cu excepția acestora, nicio persoană numită nu trebuie să intre în momentul de față când sunt trimise consiliile”, 2 a scris Petru.

Conform decretului „Cu privire la poziția Senatului”, doar Ya. F. Dolgoruky și Musin-Pușkin au intrat în vechea sa compoziție ca președinți ai colegiilor.

De la începutul organizării Senatului, toți senatorii au fost egalați în drepturi. Decretul lui Petru spunea: „... să aibă voturi egale și să semneze orice decret cu fiecare cu propriile mâini, că, deși unul nu semnează și mărturisește că a fost greșit să fie condamnat, atunci ceilalți sunt invalidi; să dea un protest. în spatele mâinii proprii într-o scrisoare... ca senatorii să aibă locuri după listă, cine se scrie după cine...” 3 .

Decretul din 2 martie 1711 nu permitea deloc parohialismul în Senat, lucru obișnuit în vechea Duma boierească. Pentru soluționarea cazurilor în Senat a fost necesară unanimitatea. Senatorii care nu au fost de acord cu decizia majorității au depus „proteste” scrise. În caz de dezacord al cel puțin unui senator, cazul urma să fie transferat într-o nouă considerație a Senatului (desigur, în vechea sa componență). Dacă nici în timpul celei de-a doua analize a cazului nu s-a putut ajunge la o decizie unanimă, problema controversată a fost supusă regelui spre soluționare definitivă.

Petru I a cerut de la Senat rapiditate, flexibilitate, independență și claritate în muncă.

1 „Colecția Societății Istorice Ruse”. Vol. II, p. 369. Sankt Petersburg. 1873.

2 „PSZ”. Vol. V, N 3264.

3 „PSZ”. T. IV, N 2331.

pagina 44

Procedura de soluționare a cauzelor în Senat nu a îndeplinit aceste cerințe. Observând acest neajuns semnificativ, Petru, prin decretul din 4 aprilie 1714, a stabilit ca chestiunile din Senat să fie decise cu majoritate de voturi.

Ordinea Senatului avea unele asemănări cu ordinea de lucru a vechii Dume Boierești și a „Consiliei” miniștrilor din Aproape Cancelaria: nu erau stabilite datele exacte ale ședințelor, care erau convocate ca cazuri acumulate în cancelaria Senatului. ; prezența permanentă a oricăruia dintre senatori în biroul Senatului nu a fost asigurată pentru activitatea curentă, care a fost condusă de secretarul șef Șciukin.

Acest neajuns a fost sesizat curând de Petru, iar la 16 aprilie 1714 a urmat un decret personal, stabilind o procedură mai clară pentru activitatea oficiului Senatului. Fiecare senator trebuia să participe activ la lucrările curente ale Senatului. A fost stabilită sarcina zilnică a senatorilor în birou. Senatorii de atribuție trebuiau să analizeze cazurile, să pregătească întrebări pentru următoarele ședințe ale Senatului, să convoace senatorii pentru aceste ședințe, să trimită „decrete de confirmare” persoanelor și instituțiilor relevante cu privire la punerea în aplicare la timp și corectă a decretelor personale și sentințelor senatoriale. Fiecare senator trebuia să țină un jurnal în care trebuia să înregistreze ceea ce a făcut în timpul serviciului. Astfel, au fost atribuite senatorilor anumite atribuții în dirijarea activității curente a Senatului și a fost monitorizată îndeplinirea acestor atribuții.

Cu toate acestea, procedura stabilită pentru activitatea senatorilor în biroul Senatului a fost prost respectată de către aceștia. Ca urmare, 20 ianuarie 1716 1999, a urmat un decret personal, care impunea fiecărui senator nu numai să viziteze Senatul în fiecare zi în timpul sarcinii sale lunare de a respecta ordinea stabilită prin decretul din 16 aprilie. 1714 ani, dar a îndeplinit munca încredințată senatorului de serviciu, indiferent de oră.: „... toate zilele să stea nu numai de dimineață până la prânz, ci și după cină, dacă se întâmplă...” 1 . Aceasta a însemnat că senatorii nu ar trebui să își îndeplinească în mod oficial datoria lunară, ci să gestioneze activitatea curentă a biroului Senatului, să controleze punerea în aplicare a deciziilor acestuia și să rezolve rapid acele probleme care nu necesită participarea tuturor senatorilor. Același decret a stabilit programul calendaristic al ședințelor Senatului. Întâlnirile urmau să aibă loc de trei ori pe săptămână: luni, miercuri și vineri.

Pentru neprezentarea la ședințe fără motive întemeiate, mărturie de către senatori, a fost aplicată o amendă de 50 de ruble pentru fiecare zi ratată.

În cazurile Senatului pentru 1718, există indicii că numărul de ședințe ale Senatului pe săptămână nu era uneori limitat la trei zile și ajungea la patru sau chiar cinci zile pe săptămână. Întâlnirile s-au desfășurat în diferite locuri: „... luni în oraș, marți – treburile maiorului, miercuri – colegii, joi în Amiraalitate, vineri – în Senat” 2 Sesiuni ale Senatului au început la ora 5. dimineata. „Primar și treburile colegiale în casa guvernului și să înceapă peste tot la ora cinci dimineața” 3 . În anumite zile, cazurile unui singur departament au fost audiate la ședințele Senatului.

Privilegiile senatorilor în comparație cu alți funcționari constau în faptul că senatorii, dacă erau aduși la răspundere penală, erau supuși celei mai înalte instanțe a Senatului, ocolind instanțele inferioare și mijlocii, iar sentința Senatului în cazurile lor au primit forță legală numai după aprobarea sa de către rege. Senatorii nu aveau alte privilegii. Cauzele civile ale senatorilor s-au derulat în mod obișnuit prin instanțe judiciare și administrative corespunzătoare.

Dreptul de a denunţa senatorii şi de a cere judecarea lor se bucura din toate impozitele 4 numai de şeful fiscal. În decretul privind funcția de șef fiscal din 5 martie 1711 an se spune că fiscalii inferioare beneficiază de aceleaşi drepturi ca şi fiscalul şef, „... decât că cel mai înalt judecător (senator. - G. A.) sau statul major nu poate fi chemat în judecată fără fiscalul şef” 5 .

1 „PSZ”. Vol. V, nr. 2892

2 Arhiva de Stat a Epocii Feudal-Iobăgiei (GAFKE). „Rapoarte și hotărâri ale Senatului”. Carte. 42, l. 412.

3 Ibid.

4 Fiscali - funcționari ale căror atribuții includ supravegherea secretă asupra acțiunilor instituțiilor și funcționarilor statului și a comportamentului rezidenților. Chief Fiscal - cel mai înalt funcționar care controla activitățile fiscalilor și se bucura de dreptul de a supraveghea în secret acțiunile funcționarilor de rang înalt.

5 „PSZ”. T. IV, N 2331.

pagina 45

Și întrucât departe de toți senatorii se remarcau printr-o onestitate impecabilă, atitudinea Senatului față de denunțurile șefului fiscal despre abuzurile senatorilor a fost nu numai neprietenoasă, ci și ostilă.

Fiscal Nesterov în 1713 i-a raportat lui Petru I că senatorii abuzau de poziția lor în scopuri egoiste: „... unii dintre ei, nu numai după punctele care le-au fost date, nu au grijă de alții, ci și ei au intrat într-o adevărată răpire. a tezaurului tău sub nume false, la care ei evident nu pot renunța; ce fel de dreptate și apărare a intereselor tale poate fi de la ei?

Primind această scrisoare și alte denunțuri despre îndeplinirea neglijentă și zeloasă a îndatoririlor lor de către senatori, Petru a scris la 12 iunie 1713: „Domnilor Senat! Suntem deja informați că nu ați făcut un singur lucru principal pe baza denuntari fiscale, dar tot mai inselati din cand in cand, Uitand de Dumnezeu si de sufletele voastre, din acest motiv va scriu ultimul lucru despre asta, daca sunt cinci, sau sh, chestii principale, daca nu mai aveti timp sa vă raportați despre care fiscala vă va informa, nu o face până în noiembrie prima zi și o pradă penală], aplica pedeapsa cu moartea, fără cruțare pe nimeni în asta, iar dacă acționezi altfel în asta, atunci asta se va întâmpla cu tu "1

Dar aceste amenințări ale lui Petru nu au putut eradica abuzurile senatorilor. Birocrația în soluționarea dosarelor de denunțare a fiscalității a continuat ca și până acum. Prin urmare, din ordinul lui Petru, cazurile de abuzuri ale senatorilor individuali au fost scoase de sub jurisdicția Senatului și trecute în instanțe speciale, compuse din senatori și ofițeri ai gărzilor sau numai din ofițeri de gardă.

Aceste instanțe de urgență au fost numite prin decrete personale. Deci, de exemplu, pentru a investiga rapoartele fiscale împotriva senatorului Apraksin, a fost creată o troică de investigație de urgență, care a inclus un ofițer de gardă: maiorul Saltykov, căpitanul Panin, căpitan-locotenent Golenishchev-Kutuzov. Apraksin a fost acuzat de următoarele infracțiuni: „cumpărare nedezvăluită de in în orașul Pskov, vacanță în străinătate și ascunderea taxelor”; în traducerea cu Karavaev din provincia Arhangelsk în provincia țăranilor Kazan „nu un număr mic și neplata oricăror taxe de stat de la acești țărani”; în reducerea plăților de impozite fără un verdict al senatorilor pentru asta, „pentru prietenia cu consilierul privat Dolgorukov din volosturile lui Yurkovsky, veniturile pliante nu sunt mici” 2 etc.

Potrivit rapoartelor fiscale despre abuzurile senatorului Ya. F. Dolgoruky, din ordinul lui Petru I, a fost creată o comisie de anchetă din ofițerii de gardă, condusă de maiorul de salvare Dmitriev-Mamonov, formată din căpitanul Likharev și locotenentul Bakhmetyev. Senatorul Ya. F. Dolgoruky a fost acuzat de următoarele infracțiuni: acordarea a trei contracte pentru furnizarea de pânze „străinilor și acceptarea de pânze rele de la ei”; în dacha în numele său pentru tortul siberian „oficial cincizeci de mii de ruble” 3 ; în mită de la antreprenori străini; în ascunderea de serviciul ofițerilor etc. Această comisie de anchetă nu s-a încheiat și, prin ordinul lui Petru I, a transferat-o unei noi comisii, prezidată de secretarul șef al Senatului Shchukin, căreia, printr-un verdict al Senatului din 21 ianuarie au fost detașați ca asesori ofițeri ai gărzilor regimentului Semenovsky : locotenent și ensign. Printr-un verdict al Senatului din 3 ianuarie 1718, grefierul Philip Klyucharev a fost numit în această comisie. Shchukin a fost numit în fruntea acestei comisii de anchetă, nu numai ca reprezentant al Senatului, ci și ca confident al lui Petru I.

Senatorii au fost audiați nu în sediul comisiei de anchetă, ci în biroul Senatului, unde comisia de anchetă a intrat în plină vigoare. Un astfel de ordin de interogare a senatorilor era privilegiul lor ca oficiali deosebit de importanți. Dacă un senator a fost acuzat de o infracțiune gravă, atunci Petru I a desemnat personal o componentă specială a curții din senatori, generali și ofițeri de gardă, care se numea „Curtea Supremă”. Țarul însuși a fost prezent la anchetă în astfel de cazuri, iar verdictul „Înaltei Curți” a primit forță definitivă și a fost dus la îndeplinire abia după ce a fost aprobat de Petru.

Pe lângă privilegiile de care se bucurau senatorii în eventualitatea urmăririi lor, „senatorii nu aveau în mod oficial alte avantaje legale. Dar senatorii înșiși au creat privilegii ilegale, folosindu-și înaltele poziții în scopuri personale. Senatorii aveau un simț slab dezvoltat al responsabilitatea și datoria publică în ciuda încercărilor persistente ale lui Petru I de a le insufla, în calitate de cei mai înalți funcționari ai statului, aceste calități, printre care tradițiile iresponsabilității și lipsei de control, atât de caracteristice vechiului aparat prikaz, erau încă destul de puternice.

1 „Colecția Societății Istorice Ruse” T XI. SPB. 1873.

2 GAFKE „Rapoarte și sentințe ale Senatului”. Carte. 51, l. 42.

3 Ibid.

pagina 46

Mituirea, delapidarea și crimele oficiale erau obișnuite pentru aparatul de stat al epocii petrine. În acest sens, senatorii nu s-au deosebit de alți oficiali.

Sub Senat, Petru I a creat instituția comisarilor provinciali pentru a satisface nevoia urgentă de conducere în instituțiile provinciale nou formate. Chiar și predecesorul Senatului - Near Office avea mare nevoie de a primi periodic informații din provincii cu privire la diverse probleme ale administrației publice.

Decretul personal din 22 februarie 1711 privind organizarea Senatului se referă foarte clar, pe scurt și clar la comisarii provinciali de sub Senat și numirea lor: „... tot din toate provinciile din „curtea-Senat” mai sus descrisă. „pentru interogarea și adoptarea decretelor să fie doi comisari provinciali. 1 De fapt, drepturile, îndatoririle și competența comisarilor provinciali erau mult mai largi decât era stabilit prin decretul din 22 februarie 1711. Acest lucru este de înțeles, dacă avem în vedere că toate reformele administrative ale lui Petru I înainte de formarea colegiilor au fost realizate fără un plan definit.

Pentru a înțelege drepturile și îndatoririle comisarilor de provincie și pentru a înțelege scopul lor în sistemul administrației petrine, este necesar să le studiem. munca practicași atitudine față de Senat și guvernatori.

Pentru conducerea instituțiilor provinciale de către Senat și pentru a verifica respectarea acestora cu ordinele guvernamentale, a fost necesară prezentarea constantă a diverselor informații și rapoarte din provincie. Dar un mare obstacol în calea acestui lucru a fost distanța uriașă care separa capitala de centrele provinciale, stare proastă drumuri şi vechi tradiţii feudale ale administraţiei locale. Petru I a ținut perfect seama de aceste dificultăți. Într-o scrisoare către Menshikov din 6 februarie 1711, el a scris despre implementarea lentă a decretelor de către guvernatori: Termen limită joi în prima săptămână, iar apoi nu voi acționa cu cuvinte, ci cu mâinile.

Înființarea comisarilor provinciali în subordinea Senatului a fost cauzată de nevoia Senatului pentru cea mai rapidă comunicare cu provinciile și pentru verificarea punerii în aplicare a diferitelor ordine de către guvernatori.

Funcțiile comisarilor provinciali au fost definite în verdictul Senatului din 16 martie 1711, care ordona comisarilor provinciali să fie alături de Senat, să le spună să primească decrete și să întrebe despre treburile care sunt necesare pentru acele provincii, au fost întotdeauna non-stop; scrisori și cunoștințe despre tot felul de treburi provinciale, pentru a trimite rapid guvernanților și a primi răspunsuri, le dați cu chitanțe și le trimiteți acele ordine guvernanților prin curier și, la primirea unui răspuns, trimiteți-le la biroul Senatului pentru propriile mâini” 3 . Conform ordinului Yamsky, Senatul a ordonat să le furnizeze cărucioare poștale pentru a asigura o comunicare constantă între comisari și guvernatorii lor. Senatul a urmărit să asigure comunicarea sistematică cu administrația provincială, ceea ce a întărit centralizarea aparatului de stat.

În ciuda faptului că decretele personale și ale Senatului privind poziția comisarilor provinciali în subordinea Senatului în timpul existenței acestei instituții nu au introdus alte modificări sau completări la aceasta, comisarii provinciali și-au extins în practică în mod semnificativ competența. Comisarii provinciali au dat un răspuns în Senat dacă acest sau altul decret a fost executat de guvernator sau nu și de ce. De exemplu, Senatul l-a întrebat pe comisarul provinciei Moscova dacă șase grefieri au fost trimiși din această provincie la Riga pentru armată prin decret. „... Iar comisarilor acelei provincii li s-a spus că grefierii au fost trimiși la Riga și se va depune un raport despre asta” 4 . Comisarul provincial din Kazan Pozdnyakov a raportat Senatului că va trimite trei grefieri desemnați din provincia sa pentru a fi trimiși la Koenigsberg pentru a studia limba germana guvernatorul nu poate și nici nu poate contribui cu bani pentru întreținerea altor funcționari trimiși pe cheltuiala provinciei Kazan. Comisarul Arhangelsk a raportat că au fost trimiși doi grefieri din provincia Arhangelsk pentru predarea limbii germane, precum și banii alocați în acest scop.

Uneori, Senatul, la cererea ordinelor și a oficiului, ocolind guvernanții, se îndrepta către comisarii provinciali cu cererea de a face plăți datorate provinciei și amenința cu pedepse severe. Nu numai Senatul, ci și șefii birourilor individuale, cu permisiunea lui, i-au chemat pe comisarii provinciali, le-au cerut copii ale actelor pe care le-au scris guvernanților pentru a le trimite bani. Așa că, de exemplu, șeful biroului de contractare, colonelul Koshelev, căruia i s-a cerut să încaseze restanțe, a chemat de mai multe ori comisarii provinciali cu acte privind plățile din provincie către biroul orașului. După ce a trecut în revistă hârtiile, s-a convins că comisarii le-au scris guvernanţilor pe această temă „de multe ori” 1 dar nu aveau numerar pentru aceste plăţi.

Destul de des, guvernanții încredințau comisarilor aprovizionarea cu furaje și provizii pentru armată și marina. Comisarii provinciali au fost instruiți să încheie contracte cu antreprenorii din capitală și să monitorizeze implementarea acestor contracte. Senatul nu numai că a cerut de la comisarii provinciali un raport cu privire la numărul de recruți trimiși și netrimiși din provincie, dar i-a și instruit, după o examinare medicală a recruților aduși la Moscova și St. Minorii cu liste nominale au fost trimiși comisarului, care i-a prezentat „reviziunii” Senatului. Țărani fugari, găsiți și aduși în capitală, comisarii erau obligați să trimită în provinciile lor, la foștii lor proprietari.

Astfel, funcțiile comisarilor provinciali nu se limitau la transferul decretelor nominale și ale Senatului către provincii și raportul asupra implementării lor către Senat. Activitățile practice ale comisarilor au depășit cu mult limitele conturate de decrete. Pentru a îndeplini o mare varietate de misiuni, comisarii provinciali aveau nevoie de asistenți și personal de birou. Pentru îndeplinirea acestor îndatoriri, le-au fost trimiși grefieri din provincii, iar Senatul le-a numit câte 10 soldați pentru colete. Astfel, s-a creat un mic aparat administrativ în jurul comisarilor de provincie.

Comisarii provinciali sub Sonata au fost numiți de guvernatori și confirmați de Senat. Au fost aleși dintre curteni și ofițeri de armată. Astfel, în ceea ce privește componența lor de clasă, erau moșieri feudali. Ei trebuiau să cunoască bine munca administrației lor provinciale și, conform decretelor trimise, „să răspundă la tot felul de declarații provinciale”. Numirea în postul de comisar provincial era nedeterminată, cu un salariu anual de 120 de ruble în bani și 60 de sferturi de pâine.

Responsabilitatea comisarilor provinciali din cadrul Senatului pentru neîndeplinirea atribuțiilor lor nu era reglementată prin decrete. Dar asta nu înseamnă că ei nu au răspuns Senatului și au fost doar o autoritate de releu între acesta și guvernatori. În practică, ei erau responsabili în fața Senatului și pentru activitățile instituțiilor provinciale. Destul de des, comisarii provinciali erau pedepsiți nu numai pentru faptele lor rele și lipsa de performanță; dar şi pentru nelegiuirile guvernanţilor.

În 1712, Senatul a ordonat ca comisarii provinciali să prezinte zilnic informații scrise la biroul Senatului, câte provincii lor au fost trimise regimentelor de recruți, cai și muniții conform decretelor Senatului și câte nu au fost trimise. trimis. Dacă comisarii nu apar „în ce zi” și nu depun declarațiile cerute, „... vor fi amendați la trezorerie cu câte o rublă pe zi și vor pune mâna pe ea” 2 . La 14 mai 1715, comisarii de provincie au fost chemați la biroul Senatului, unde li s-a anunțat un decret pentru ca ei să facă copii ale tuturor cazurilor contractante din provincii începând cu 1711 și să le trimită în primele zile ale lunii iunie. la biroul contractant.Daca aceste informatii nu sunt prezentate la timp comisarii vor fi amendati.Amenda a fost una dintre pedepsele mai slabe.Pedeapsa mai severa a fost aplicata adesea comisarilor - drept.La 15 mai 1713, Ordinul de farmacie a informat Senatul că a avut în ultimii ani, din 1710 până în primul trimestru al anului 1713, 126.944 de ruble nu au fost plătite din toate cele opt provincii. Pe acest „raport” a fost făcută o notă de către grefierul Senatului Okounkov: „.. .pentru dreptul de a trimite bani acelor provincii ale comisarilor". ordin privind neplata banilor care i se cuveneau pentru anul în curs, Senatul a emis ordin "sa bate pe acei comisari de provincie din dreapta pana la trimiterea banilor. lui în întregime”.

Pentru a asigura succesul în exterior şi politica internă, a fost necesar să se întărească aparatul de stat, care să-l ajute pe Petru I să câștige victorii militare, să suprime tulburările și revoltele populare și să protejeze interesele proprietarilor de pământ și ale comercianților iobagi.

După formarea Senatului, cu participarea sa directă, s-au efectuat reforme ulterioare, inclusiv administrative, dar mai sistematic, după un plan prestabilit. Cu ajutorul Senatului, s-au întărit pozițiile imperiului militar-birocratic al lui Petru I, s-a realizat în continuare centralizarea și birocratizarea aparatului de stat în toate verigile sale.

Transformările lui Petru nu au schimbat esența de clasă a aparatului de stat. Lenin subliniază că diferite forme plăcile sunt doar diferite forme luptă de clasă, iar fiecare dintre aceste forme „... trece prin diferite etape în dezvoltarea conținutului său de clasă, iar pe de altă parte, trecerea de la o formă la alta nu elimină deloc (de la sine) dominația primei. exploatarea claselor cu o carcasă diferită. De exemplu, autocrația rusă secolul XVII - cu Duma boierească și aristocrația boierească - nu este ca autocrația secolului XVIII cu birocrația ei, clasele de serviciu... „2.

Căutați materialele editorului în sisteme: Libmonster (în toată lumea) . Google. Yandex

Prin decretul lui Petru I, Senatul de guvernare a fost înființat în Rusia. Senatul este Ce funcții a îndeplinit Senatul sub Petru 1

Istoria fondatoare

Problema împrumuturilor externe

Rolul Senatului de guvernare până în 1741

Perioada 1741-1917

Structura Senatului de Guvernare

Functii principale

Caracteristici în numirea senatorilor

Funcționari de stat de pe lângă o autoritate centrală

Cercul de departamente

Comanda de lucru la birou

Activitate legislativă

abolire

Crearea Senatului în Rusia secolului al XVIII-lea

Guvernarea Senatului: data creării, funcții, decrete

Publicitate

Înființarea Senatului

Senat sub Petru I

Poziția Senatului

procuror general al Senatului

22 Aprobarea Senatului sub Petru I

Senat sub Ecaterina a II-a

Când a apărut cenotul

Apoi Petru a creat Senatul

Războiul și reformele aflate în desfășurare în țară au mers împreună cu o creștere a rolului

Criza dinastică de la începutul anilor 80 ai secolului al XVII-lea în regența Sophiei

Petru 1 Senat pe scurt

Ce este Senatul de guvernare?

Când a apărut Senatul?

Ce competențe avea Senatul de guvernare în Rusia?

Ce eveniment s-a întâmplat în Rusia în 1763?