Rezolvarea neînțelegerilor privind proiectele de lege în discuție, crearea comisiilor de conciliere. Depășirea dezacordurilor dintre Consiliul Federației și Duma de Stat ca etapă opțională a procesului legislativ

O versiune revizuită a documentului a fost pregătită cu modificări care nu au intrat în vigoare

BC RF Articolul 203

1. În cazul respingerii în prima lectură a proiectului de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare și transmiterea acestuia la comisia de conciliere în termen de 10 zile, această comisie elaborează o versiune a principalelor caracteristici ale statului federal. bugetul pentru exercițiul financiar următor și perioada de planificare.

(vezi textul din ediția anterioară)

2. Hotărârea comisiei de conciliere se adoptă prin vot separat al membrilor comisiei de conciliere din Duma de Stat, din Consiliul Federației si de la guvern Federația Rusă(în continuare - părțile). O decizie se consideră adoptată de o parte dacă majoritatea reprezentanților partidului respectiv prezenți la ședința comisiei de conciliere au votat în favoarea acesteia. Rezultatele votului fiecărui partid sunt luate ca un singur vot. O decizie este considerată agreată dacă este susținută de trei părți. O decizie împotriva căreia cel puțin una dintre părți se opune este considerată inconsecventă.

3. La finalizarea lucrărilor comisiei de conciliere, Guvernul Federației Ruse va supune spre examinare Dumei de Stat principalele caracteristici convenite ale bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare, în conformitate cu paragraful 2 al prezentului articol. , precum și proiecte de legi referitoare la principalele caracteristici ale bugetului federal.

(vezi textul din ediția anterioară)

Pozițiile asupra cărora părțile nu au elaborat o decizie convenită sunt supuse examinării Dumei de Stat.

4. Pe baza rezultatelor examinării în prima lectură a proiectului de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare, se adoptă o rezoluție a Dumei de Stat privind adoptarea în primă lectură a proiectului de lege federală. asupra bugetului federal pentru exercițiul financiar următor și perioada de planificare și asupra principalelor caracteristici ale bugetului federal pentru exercițiul financiar și perioada de planificare următor.anul financiar următor și perioada de planificare.

(vezi textul din ediția anterioară)

Dacă Duma de Stat nu ia o decizie cu privire la principalele caracteristici ale bugetului federal pe baza rezultatelor lucrărilor comisiei de conciliere, proiectul de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare se consideră respinsă din nou. în prima lectură.

(vezi textul din ediția anterioară)

În cazul respingerii repetate în prima lectură a proiectului de lege federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare, Duma de Stat nu are dreptul de a retrimite proiectul de lege menționat comisiei de conciliere sau de a-l returna către Guvernul Federației Ruse. Respingerea repetată a proiectului de lege federală privind bugetul federal este posibilă numai dacă Duma de Stat ridică problema încrederii în Guvernul Federației Ruse.

(vezi textul din ediția anterioară)

În practica legislativă, sunt frecvente cazuri când Consiliul Federației nu aprobă o lege adoptată de Duma de Stat sau o lege adoptată de Duma de Stat și aprobată de Consiliul Federației este respinsă de șeful statului. Conflictul rezultat trebuie rezolvat. În procesul legislativ, se disting etape opționale sau suplimentare care sunt asociate cu depășirea dezacordurilor apărute între camerele Adunării Federale, precum și între camerele și Președintele Federației Ruse cu privire la legea federală adoptată. În această etapă se folosesc mijloace constituționale specifice de soluționare a litigiului apărut - procedurile de conciliere.

În special, dacă Consiliul Federației respinge o lege federală, camerele pot crea o comisie de conciliere pentru a depăși neînțelegerile apărute, după care legea este supusă reexaminării de către Duma de Stat. Dacă, în timpul celei de-a doua analize a unei legi federale respinse de Consiliul Federației, Duma de Stat nu acceptă propunerile comisiei de conciliere și își exprimă dezacordul cu decizia Consiliului Federației de respingere a legii, se supune la vot în formularea adoptată anterior. În acest caz, se consideră adoptat dacă cel puțin 2/3 din numărul total deputați ai Dumei de Stat (articolul 105 din Constituția Federației Ruse).

După cum sa menționat, legea federală aprobată este trimisă președintelui în termen de 5 zile pentru semnare și promulgare. Constituția și regulamentele prevăd procedura (procedurile) pentru examinarea de către camere a unei legi în privința căreia Președintele a aplicat dreptul de veto.

Regulamentele camerelor Adunării Federale prevăd că Duma de Stat și Consiliul Federației iau din nou în considerare această lege, dar cu prioritate. În acest caz, sunt posibile opțiuni. În primul rând, legea respinsă este luată în considerare de fiecare dintre camere și adoptată cu majoritate de voturi, ținând cont de observațiile Președintelui sau în formularea propusă de Președinte. În al doilea rând, Duma de Stat poate fi de acord cu motivele deciziei președintelui și poate elimina legea federală de la analiza ulterioară. În al treilea rând, potrivit art. 133 din Regulamentul Dumei de Stat, camera poate crea o comisie specială care să depășească neînțelegerile apărute și să invite Președintele și Consiliul Federației (dacă este cazul) să-și trimită reprezentanții să lucreze în ea. A doua opțiune este legată de depășirea dreptului de veto al președintelui, adică. respingerea observațiilor președintelui asupra legii. În cazul în care o lege federală este aprobată la reexaminare în versiunea adoptată anterior cu o majoritate de cel puțin 2/3 din numărul total de membri ai Consiliului Federației și deputați ai Dumei de Stat, aceasta trebuie să fie semnată de președintele Federația Rusă și promulgat în termen de 7 zile (Art. 107 din Constituția Federației Ruse).

În ambele cazuri de conflict legislativ se creează o comisie de conciliere. Deci, în cazul unei dispute între camere, o astfel de comisie se formează pe picior de egalitate la inițiativa camerelor Adunării Federale înseși, precum și (așa cum se practică) de către Președintele Federației Ruse și subiectul a dreptului la inițiativa legislativă dintre deputații Dumei de Stat și membrii Consiliului Federației. Scopul comisiei este de a elabora un singur text coordonat al legii federale respins de camera superioară. În același timp, comisia de conciliere ia în considerare doar acele prevederi ale legii federale asupra cărora au apărut neînțelegeri între camere și urmărește scopul de a dezvolta un text unic de lege. Deciziile comisiei se iau prin vot separat și deschis al reprezentanților fiecăreia dintre camere. Hotărârea se consideră adoptată dacă majoritatea membrilor comisiei au votat-o.

Duma de Stat discută rezultatele lucrărilor comisiei de conciliere și ia o decizie cu majoritate simplă de voturi cu privire la fiecare dintre propunerile sale. Decizia se formalizează într-un protocol - documentul final care conține propuneri pentru depășirea dezacordurilor camerelor. Procesul verbal consemnează: 1) propuneri de depășire a neînțelegerilor și 2) justificări ale imposibilității depășirii neînțelegerilor apărute prin această componență a comisiei de conciliere. Pe lângă protocol, pe baza rezultatelor lucrărilor sale, comisia de conciliere întocmește un tabel comparativ al articolelor de lege care au fost modificate. Protocolul și tabelul sunt semnate de copreședinții comisiei din fiecare dintre camere. Aceste documente și legea federală modificată de comisia de conciliere cu avizul Departamentului juridic cu privire la aceasta sunt supuse examinării Consiliului Dumei de Stat pentru a stabili data reexaminării legii federale. Versiunea modificată a legii federale adoptate este trimisă Consiliului Federației în termen de 5 zile. Dacă Duma de Stat nu adoptă o lege în redactarea comisiei de conciliere, și-a exprimat dezacordul cu decizia Consiliului Federației de a respinge legea adoptată de aceasta, se supune la vot în formularea adoptată anterior. Dacă pentru această lege votează cel puțin 2/3 din numărul total al deputaților, aceasta se consideră adoptată. În acest caz, președintele Dumei de Stat, în termen de 5 zile, trimite această lege spre semnare și promulgare (anunțând simultan și președintelui Consiliului Federației).

Pentru a elimina neînțelegerile apărute în legătură cu dreptul de veto aplicat de Președintele Federației Ruse în legătură cu legea federală adoptată, este creată o comisie tripartită de conciliere, a cărei sarcină principală este să elaboreze o decizie legislativă acceptabilă pentru camerele Adunării Federale și ale șefului statului.

Cuvinte cheie:etapă, depășire, neînțelegeri, consiliu, federații, stat, duma

Etapa specială a procesului legislativ - depăşirea dezacordurilor apărute între Consiliul Federaţiei şi Stat. Duma în legătură cu respingerea de către Consiliul Federaţiei adoptată de Stat. Gândul la legi.

Dacă Legea Federală este respinsă de Consiliul Federației, aceasta este transmisă de Consiliul de Stat. Dumas în comisia responsabilă a camerei, care analizează obiecțiile Consiliului Federației, emite un aviz cu privire la acestea și își prezintă propunerile privind depășirea dezacordurilor apărute spre examinare de către cameră.

Pe baza rezultatelor examinării proiectului de lege, comisia responsabilă poate recomanda statului. Duma să creeze comisie de conciliere pentru a depăși dezacordurile apărute; să accepte Legea federală în statul adoptat anterior. Editorial Duma; înlătura Legea federală din reexaminarea statului. Duma.

Pentru a depăși dezacordurile care au apărut în temeiul legii federale adoptate de stat. Duma și respinsă de Consiliul Federației, se poate forma o comisie de conciliere. Este creat ca inițiativă Consiliul Federației, susținut de stat. Așa cred inițiativă Stat. Duma, susținută de Consiliul Federației.

Membrii comisiei de conciliere din Consiliul Federației sunt aleși de aceasta și formează o deputație din Consiliul Federației în comisia de conciliere. Sunt considerați aleși acei membri ai Consiliului Federației care au obținut cel mai mare număr de voturi de la toți candidații propuși la o ședință a camerei, dar nu mai puțin de jumătate din numărul membrilor Consiliului Federației prezenți la ședință.

Hotărâre privind alegerea deputaților statului. Membrii Dumei ai comisiei de conciliere sunt acceptați la o ședință a camerei cu votul majorității din numărul total de deputați.

Comisia de conciliere analizează separat fiecare obiecție a Consiliului Federației , urmărind să elaboreze un text unic al Legii federale relevante. Deciziile comisiei se iau cu votul separat al membrilor comisiei din fiecare dintre camere. Comisia ia decizii prin vot deschis. Hotărârea se consideră adoptată dacă au votat-o ​​majoritatea membrilor comisiei din fiecare dintre camere.

Pe baza rezultatelor lucrării, comisia de conciliere este protocol şi tabel comparativ al articolelor de lege care au fost modificate. Acest tabel conține sugestii pentru depășirea dezacordurilor. Procesul-verbal al comisiei de conciliere și un tabel comparativ, precum și Legea federală în ediția propusă de comisia de conciliere și încheierea Departamentului juridic al Oficiului de Stat. Dumas sunt introduse de copreședintele comisiei de conciliere din stat. Dumas spre examinare de către Consiliul de Stat. Dumas să stabilească data reexaminării Legii federale.

La reexaminarea Legii federale a statului. Duma discută doar propunerile cuprinse în procesul-verbal al comisiei de conciliere. Duma de Stat nu va lua în considerare niciun amendament care să depășească aceste propuneri.

În cazul în care cel puțin o propunere a comisiei de conciliere este respinsă, Duma de Stat poate propune să își continue activitatea, ținând cont de amendamentele aprobate de cameră, pentru ca comisia să prezinte noi propuneri. Consiliul Federației are dreptul de a decide prelungirea perioadei de lucru a comisiei de conciliere sau de a refuza participarea la lucrările acesteia.

Duma de Stat ia o decizie la propunerea comisiei de conciliere cu votul majorității din numărul total al deputaților camerei. Legea federală modificată, ținând cont de propunerile comisiei de conciliere, care au fost aprobate de stat. Duma, trimisă Consiliului Federației în termen de cinci zile cu aplicarea materialelor necesare.

Dacă la a doua examinare a legii federale respinsă de Consiliul Federației, Duma de Stat nu a acceptat propunerile comisiei de conciliere și și-a exprimat dezacordul cu decizia Consiliului Federației de respingere a legii, se supune la vot în versiunea adoptată anterior. În acest caz Legea federală este considerată adoptată dacă cel puțin două treimi din numărul total de deputați ai Consiliului de Stat au votat pentru aceasta. Duma.

Legea federală adoptată în acest mod este trimisă președintelui Federației Ruse în termen de cinci zile pentru semnare și promulgare. Președintele statului Duma va notifica președintelui Consiliului Federației transmiterea acestei legi președintelui Federației Ruse.

Articolul 111. Comisia de conciliere

1. Pentru a depăși neînțelegerile apărute în legătură cu respingerea de către Consiliul Federației a unei legi federale adoptate de Duma de Stat, se poate crea o comisie de conciliere.

2. Comisia de conciliere este creată atât din inițiativa Consiliului Federației, susținut de Duma de Stat, cât și din inițiativa Dumei de Stat, susținută de Consiliul Federației.

3. Dacă Consiliul Federației, la respingerea legii federale, nu s-a adresat Dumei de Stat cu o propunere de a crea o comisie de conciliere, iar Duma de Stat, la rândul său, a apelat la Consiliul Federației cu o propunere de a crea o comisie de conciliere pentru a depăși dezacordurile apărute cu privire la această lege federală, această inițiativă Dumei de Stat este supusă examinării obligatorii la următoarea ședință a Consiliului Federației.

4. Decizia de a înființa o comisie de conciliere, de a alege membrii comisiei de conciliere și copreședintele acesteia din Consiliul Federației se ia la o ședință a camerei cu votul majorității din numărul total al membrilor Consiliului Federației și se oficializează printr-un hotărâre a Consiliului Federației (în ed. Decretul Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse din 9 iulie 2014 nr. 356-SF) .

5. Comisia de conciliere este creată pe bază de paritate din membri ai Consiliului Federației și deputați ai Dumei de Stat, în modul stabilit prin prezentele Regulamente și Regulamentul Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse. Comisia de conciliere își încetează activitatea după adoptarea de către Consiliul Federației a unei decizii de aprobare sau respingere a legii federale, pentru a depăși neînțelegerile apărute asupra cărora a fost creată.

6. Dacă Consiliul Federației respinge inițiativa Dumei de Stat de a înființa o comisie de conciliere, legea federală va fi considerată respinsă de Consiliul Federației în ansamblu.

Articolul 112. Deputarea de la Consiliul Federației la Comisia de Conciliere

1. Membrii comisiei de conciliere și copreședintele acesteia din Consiliul Federației sunt aleși de Consiliul Federației în număr de cel puțin trei membri ai Consiliului Federației și formează o deputație din Consiliul Federației în comisia de conciliere.

2. Doar un membru al Consiliului Federației poate fi membru al comisiei de conciliere din Consiliul Federației.

3. (Partea 3 este exclusă în conformitate cu Decretul Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse din 9 iulie 2014 nr. 356-SF) .

4. O rezoluție a Consiliului Federației privind alegerea membrilor comisiei de conciliere și a copreședintelui acesteia din Consiliul Federației va fi trimisă Dumei de Stat în termen de cinci zile de la data adoptării acesteia.

5. În cazul încetării (încetarea anticipată) a atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației care este membru al comisiei de conciliere, acesta părăsește comisia fără a fi luată o decizie specială de către Consiliul Federației. În locul unui membru pensionar al comisiei de conciliere, Consiliul Federației alege un nou membru al comisiei de conciliere în modul prevăzut de părțile 2-4 ale acestui articol.

6. Copreședintele comisiei de conciliere din Consiliul Federației:
ia, împreună cu copreședintele comisiei de conciliere din Duma de Stat, o decizie cu privire la ora și locul ședințelor comisiei de conciliere;
face propuneri Consiliului Federației privind modificarea componenței delegației din Consiliul Federației în comisia de conciliere, cu privire la refuzul Consiliului Federației de a participa la lucrările comisiei de conciliere;
semnează, împreună cu copreședintele comisiei de conciliere din Duma de Stat, un protocol și un tabel comparativ al articolelor din legea federală care au fost modificate;
au dreptul de a prezenta la o ședință a Consiliului Federației o lege federală adoptată de Duma de Stat, astfel cum a fost modificată de comisia de conciliere.
(Partea 6 a fost introdusă în conformitate cu Rezoluția nr. 19-SF din 6 februarie 2013 a Consiliului Federației Adunării Federale a Federației Ruse.)

Articolul 113

1. Un membru al comisiei de conciliere din Consiliul Federației trebuie să fie prezent la ședințele acesteia și să informeze în prealabil copreședintele comisiei de conciliere din Consiliul Federației cu privire la imposibilitatea prezenței sale la ședință pentru un motiv întemeiat.

2. În cazuri excepționale, un membru al comisiei de conciliere din Consiliul Federației poate, în prezența unei procuri întocmite în conformitate cu anexa la prezentul Regulament, să transfere dreptul de vot asupra tuturor problemelor luate în considerare de comisia de conciliere. unui alt membru al comisiei de conciliere din Consiliul Federaţiei. Fiecărui membru al comisiei de conciliere nu i se poate da mai mult de o împuternicire. (Așa cum a fost modificat prin Rezoluția Consiliului Federației a Adunării Federale a Federației Ruse din 9 februarie 2005 nr. 20-SF).

3. Membrii Consiliului Federației care nu sunt membri ai comisiei de conciliere au dreptul de a participa la ședințele acesteia și de a-și exprima opinia asupra fondului problemelor aflate în discuție.

4. Asigurarea activităților delegației Consiliului Federației în comisia de conciliere se desfășoară de către aparatul comitetelor Consiliului Federației care a pregătit avize cu privire la legea federală adoptată de Duma de Stat și respinsă de Consiliul Federației, precum și ca şi alte subdiviziuni structurale ale Administraţiei Consiliului Federaţiei din competenţa acestora (modificat prin Rezoluția Consiliului Federației a Adunării Federale a Federației Ruse din 27 decembrie 2011 nr. 568-SF).

Articolul 114. Procedura de lucru a comisiei de conciliere

1. Comisia de conciliere ia în considerare numai acele prevederi ale legii federale asupra cărora au apărut neînțelegeri între Consiliul Federației și Duma de Stat, urmărind să elaboreze propuneri convenite sub forma text unic secțiunile, capitolele, articolele relevante, precum și părțile, paragrafele articolelor și alte unități structurale ale legii federale în cauză.

2. Hotărârile comisiei de conciliere se adoptă prin vot separat al deputaților din Consiliul Federației și din Duma de Stat. Delegația din Consiliul Federației în comisia de conciliere ia decizii prin vot deschis cu votul majorității din totalul membrilor delegației.

Decizia se consideră adoptată dacă ambele deputații au votat pentru adoptarea ei.

3. La luarea unei decizii, o deputație a Consiliului Federației în comisia de conciliere are dreptul de a vota propuneri privind redactarea secțiunilor, capitolelor, articolelor relevante, precum și a părților, alineatelor de articole și a altor unități structurale ale legea federală luată în considerare, diferită de propunerile Consiliului Federației.

4. Pe baza rezultatelor lucrărilor, comisia de conciliere întocmește un protocol care înregistrează propunerile de depășire a neînțelegerilor apărute sau justifică imposibilitatea depășirii acestora prin această componență a comisiei de conciliere, precum și un tabel comparativ al articolelor federale. legi care au fost modificate. Procesul verbal al comisiei de conciliere se întocmește în două exemplare, fiecare având același efect juridicși este depusă Consiliului Federației și, respectiv, Dumei de Stat.

Articolul 115. Examinarea de către Consiliul Federației a protocolului comisiei de conciliere

1. În cazul în care Duma de Stat, după examinarea protocolului comisiei de conciliere, respinge una sau mai multe propuneri ale comisiei de conciliere și propune Consiliului Federației să continue lucrările comisiei de conciliere, Consiliul Federației are dreptul de a decide prelungirea mandatul comisiei de conciliere sau refuză să participe la lucrările acesteia.

2. În cazul în care protocolul comisiei de conciliere conține justificarea imposibilității depășirii neînțelegerilor apărute prin această componență a comisiei de conciliere, acesta se supune examinării Consiliului Federației și Dumei de Stat.

3. La următoarea ședință a Consiliului Federației se examinează protocolul comisiei de conciliere care conține rațiunea imposibilității depășirii neînțelegerilor apărute cu privire la legea federală. Consiliul Federației are dreptul de a lua una dintre următoarele decizii:

a) modifica propunerile Consiliului Federației privind redactarea anumitor prevederi ale legii federale;

b) modifica componența delegației din Consiliul Federației în comisia de conciliere;

c) refuză să participe la lucrările comisiei de conciliere.

4. Decizie se oficializează printr-o rezoluție a Consiliului Federației, care este transmisă Dumei de Stat în termen de cinci zile de la data adoptării.