Азаматтардың арнайы әкімшілік-құқықтық мәртебелері. Талдау: университеттердің жағдайы және олар не әсер етеді Жергілікті билік органдарының жұмысы
Минск келісімдері Донецк және Луганск облыстарының жекелеген аудандары үшін ерекше режимді қарастырады.
Саясаттанушы Алексей Балиев былай дейді:
Федерациялану мүмкіндігі, көтерілісші аймақтарға ерекше мәртебе беру, бір соғысушы/басып алушы тараптың сол аймақтардың сыртқы шекараларына қол жеткізуі және т.б. – мұның бәрі әлемде бір емес, бірнеше рет болған. Ал көп уақыт бұрын емес, мысалы, 1960-1970 жж. Тәжірибе көрсетіп отырғандай, халқының көпшілігі бұрынғы мәртебесімен және жалпы әлеуметтік-экономикалық жағдаймен келіспейтін аумақтарды сақтап қалу жөніндегі «метрополиттік елдердің» ниетін жүзеге асыру мүмкін емес. Әсіресе, мұндай шешімдерді жүзеге асыру қарудың көмегімен жүктелсе.
Мемлекеттік Думаның халықаралық істер жөніндегі комитетінің төрағасы Алексей Пушковтың айтуынша, «Украина билігінің өз елін унитарлық мемлекет ретінде танытуы – шындыққа жанаспайтын ұстаным. Осы оқиғадан кейін Донбасстың кенеттен украиндық унитарлық мемлекет шеңберіндегі мәртебеге келісетінін елестету өте қиын». ДХР-ЛПР ерекше мәртебесіне келетін болсақ, онда А.Пушковтың айтуынша, «бұл жалпы талқыланды. Бірақ ерекше мәртебе – қандай ерекше ерекшелік? Мұнда көптеген белгісіздік бар және сәйкессіздіктер үшін көп негіз бар ».
Сарапшылардың көбеюі Киев пен Донбасс арасындағы қандай да бір алшақтық қазірдің өзінде қайтымсыз деп санайды. Сондықтан Батыс көшбасшылары Минск келіссөздерінің қорытынды құжаттарына ДХР-ЛПР-ға қатысты әлі нақты болмаса да, белгіленген «ерекше режим» терминін енгізуге мүлдем қарсы болған жоқ. Осыған байланысты Батыс Украинаның 1991 жылғы шекараларындағы біртұтастығын сөзсіз қолдау саясатынан бірте-бірте және өте шеберлікпен бас тартуға мәжбүр болуы мүмкін. Мұның бәрі мүмкін, өйткені Батыс саясаткерлері, мысалы, көптеген елдердегі бірқатар аймақтардың отаршылдық немесе неоколониалдық мәртебесін - нақты немесе заңды - сақтаудың әртүрлі әрекеттерімен бірнеше рет «өрттенді». Атап айтқанда, көптеген саясаткерлер мен халықаралық сарапшылар қауымдастығы ұмытқан Шығыс Индонезиялық мысалды келтірейік.
Содан кейін, Голландия соғыста жеңіліске қарсаңында 1949 жылы қарашада қол қойылған Гаагадағы «дөңгелек үстел» голланд-индонезиялық келісімдер шарттарына сәйкес, біз 1945 жылы Индонезияның өзін-өзі жариялаған құлауымен атап өтеміз ( бұрынғы Голландиялық Үндістан), голландиялық тарап Индонезияның егемендігін мойындады, 1950 жылы сәуірде ресми түрде қолданысқа енгізілді. Бірақ бұл келісімдер Батыс Ириан аралдың кең батыс бөлігі екенін қарастырды. Папуа Жаңа Гвинея(қазіргі Индонезияның шығыс аймағы) - Голландияның егемендігінде «уақытша қалады». Бұл аймақтың болашақ мәртебесі «Индонезия аумағының қалған бөлігіне егемендік берілген күннен бастап бір жыл ішінде екіжақты келіссөздер арқылы шешілетін болады».
Айтпақшы, Голландия 1948-1949 жж. голланд әскерлерімен қанды соғыс кезінде тәуелсіздігін жариялаған Индонезия аймақтарына «ерекше» немесе «автономиялық мәртебесі бар аумақтар» терминін қолданды. Бірақ бұл терминология голландтарға сол аймақтарды сақтап қалуға көмектеспеді. Сонымен қатар, азат етілген Индонезия аймақтарының аумағы 1947-1949 жылдары кеңеюін жалғастырды, яғни. Голландияның Индонезияның көп бөлігінің тәуелсіздігін мойындауы қарсаңында.
Осыған ұқсас жағдай Донбасста болып жатыр, оны жекелеген аймақтардың ерекше мәртебелері, максималды экономикалық автономия уәделері және т.б. «азғырып» жатыр. жем. Бірақ, осыған ұқсас параллельдер жүргізе отырып, біз мынаны атап өтеміз: Батыс Ирианды (оның аумағы Голландиядан 10 есе үлкен) сақтап қалу үшін 1952 жылы ақпанда Голландия конституциясына бұл аймақты «Патша патшалығының құрамдас бөлігі» деп жариялайтын тармақ енгізілді. Нидерланды». Соған қарамастан Индонезия 1962 жылы батыс ирандықтардың көпшілігінің голландқа қарсы әрекеттеріне тікелей қолдау көрсетуден қорықпады. Нәтижесінде Амстердам 1962 жылы 15 тамызда Нью-Йоркте Батыс Ириандағы егемендікті 11 ай ішінде Индонезияға беру туралы келісімге қол қоюға мәжбүр болды. Оның үстіне алғашында мұнда егемендікті БҰҰ өз қолына алып, 1963 жылы 1 мамырда аймақ Индонезияның құрамына енді. Айтпақшы, Донецк және Луганск облыстарында да қолдануға болатын шешім емес пе?
Сәтсіз британдық «Вест-Индия Федерациясының» мысалы, дәлірек айтсақ, Лондонның көптеген орталық және шығыс Кариб аралдарын сақтап қалу әрекеті де назар аударарлық. 1950 жылдардың екінші жартысында 10 аралда, олардың ең үлкені Ямайка мен Тринидадта күшейген британдыққа қарсы көңіл-күйге жауап ретінде Ұлыбритания 1958 жылдың қаңтар айының басында кең әкімшілік, қаржылық және экономикалық автономияға ие федерацияны жариялады. Дегенмен, халықтың басым көпшілігі аралдардың тәуелсіздігін қолдауды жалғастырды. Бұл ретте бұл аумақтардың конфедерациясының ұраны алға тартылды, бірақ тәуелсіз мемлекеттер ретінде (Британдық Ұлттар Достастығы қамқорлығында болса да).
Соның нәтижесінде федерация көп ұзамай экономикалық және әкімшілік жағынан салданды, бұл 1962 жылдың мамыр айының соңында Лондонды оны жоюға мәжбүр етті.2-4 айдан кейін Ямайка мен Тринидадты қоса алғанда, «бұрынғы федералдық» аралдардың көпшілігі тәуелсіздік алды. Содан кейін, 1960 жылдардың соңында Кариб қауымдастығы, оның ішінде жоғарыда аталған бұрынғы Британ федерациясының бөлігі болған тәуелсіз аралдар құрылды.
Еске салайық, ДХР-ЛПР референдум нәтижелері негізінде жарияланған болатын. Халықтың басым көпшілігі Луганск және тәуелсіздігі үшін дауыс берді Донецк облыстарыкейін өзін-өзі жариялаған республикалар. Бірақ референдумды Батыс пен БҰҰ мойындамады. Мысалы, 1958 жылы біртұтас Сомали мемлекетін құру қарсаңында өткен Сомалидің француз секторының мәртебесі туралы референдумды БҰҰ-ның мүшелері болған барлық елдер мойындады. Бірақ бұл аумақ Францияның бір бөлігі болып қала берді, өйткені Ұлыбритания мен Италия 1950 жылдардың аяғында өздерінің Сомали секторларының алдағы бірігуі туралы жариялады, атап өтейік, біртұтас, федералды емес! - республика.
Француздықтардың француздық Сомали халқындағы үлесі 15%-дан асты, ал Британдық және итальяндық Сомалидегі британдықтардың және итальяндықтардың үлесі сәйкесінше 3% және 7%-ға әрең жетті. Сонымен қатар, француз секторындағы сомалиліктер британдық және итальяндық Сомалиге қарағанда жергілікті француздар мен француздармен (әлеуметтік-экономикалық және мәдени-лингвистикалық тұрғыдан) көбірек ассимиляцияланды. 1958 жылы 28 қыркүйекте француздық Сомалиде референдум өтті, оның барысында жергілікті халықтың 65%-дан астамы осы аймақты бұрынғы мәртебесімен сақтап қалуға дауыс берді. шетел аумағы«Сомалидің француз жағалауы», яғни Францияның бір бөлігі ретінде.
Бұл жағдайда біз Францияның өзіне құрмет көрсетуіміз керек, оның билігі жаңадан құрылған унитарлық мемлекетте француз және француз тілді сомалиліктердің құқықтарының бұзылуына батыл және ресми түрде қарсылық білдірді. Содан кейін, 1960 жылдардың аяғында бұл аймақ «Афар және Исса француз территориясы» (аймақта тұратын негізгі сомали халықтары), ал 1978 жылдан бастап Джибути Республикасы деп аталды.
Бұл мысал сондай-ақ мемлекеттер мен халықаралық қауымдастықтың барлық жағдайларды ескеруге мақсатты, шынайы ниеті болған жағдайда, кез келген аумақтар мен олардың тұрғындарының бір бөлігі болуы мүмкін еместігін - іс жүзінде де, заңды түрде де мойындау өте шынайы екенін көрсетеді. унитарлық мемлекеттердің. Мұның бәрі тек мәртебе мәселесіне ғана емес, Донецк және Луганск облыстарының (ДНР мен ЛНР) тағдырына, олардың қаһарман және асқан қасіретті халқының тағдырына тікелей байланысты екені анық.
Арнайы жүзжылдық
Кіріспе
Ерекше мәртебесі бар мемлекеттік органдардың мемлекеттік механизмдегі орны мен рөлі 1-тарау
.Мемлекеттік органдардың түсінігі .Билікті бөлу принципі бойынша мемлекеттік органдар жүйесіндегі ерекше мәртебесі бар мемлекеттік органдар Ерекше мәртебесі бар мемлекеттік органдардың сипаттамалары 2-тарау .Прокуратура Ресей Федерациясы
.Ресей Федерациясының Тергеу комитеті .Ресей Федерациясының Орталық банкі .Ресей Федерациясының Есеп палатасы .Орталық сайлау комиссиясы .Адам құқықтары жөніндегі уәкіл Қорытынды Кіріспе
Бұл курстық жұмыс ерекше мәртебеге ие мемлекеттік органдарды зерттеуге және түсінуге бағытталған. Тек бірнеше дереккөз ғылыми әдебиеттеросы мемлекеттік органдардың ерекше мәртебесі туралы түсініктеме ашады. Бұл мәселені шешу үшін олардың қызметін реттейтін федералдық заңдарды, Ресей Федерациясының Конституциясын, оқу әдебиеттерін, ғылыми монографияларды, мерзімді басылымдардағы жарияланымдарды пайдалануды егжей-тегжейлі зерттеу қажет. Мақсат курстық жұмысмемлекеттік органдардың және олардың негізгі түсінігін түсіндіру арқылы ерекше мәртебеге ие мемлекеттік органдардың түрлерін ашу болып табылады ортақ ерекшеліктері, билікті бөлу принципі бойынша мемлекеттік органдар жүйесі және мемлекеттік органдардың ерекше мәртебесіне тән. Ерекше мәртебесі бар мемлекеттік органдардың мемлекеттік механизмдегі орны мен рөлі 1-тарау
. Мемлекеттік органдардың түсінігі
Кез келген конституцияның ең маңызды қызметі мемлекеттік билік құрылымында, дәлірек айтқанда, мемлекеттік билік органдарының нақты жүйесін қалыптастыруда жатыр. Бұл мемлекет функцияларын басқарудың тиімділігіне, адам құқықтарын қорғауға ықпал етеді. Мемлекеттік басқару жүйесі Конституцияда көрсетіліп қана қоймай, сонымен бірге осы органдардың міндеттері мен өкілеттіктерін орындау үшін құрылған мемлекеттік органдардан тұрады. Тікелей Ресей Федерациясының Конституциясында (11-баптың 1-бөлігі) федералды мемлекеттік билік органдары көрсетілген: Ресей Федерациясының Президенті, Ресей Федерациясының Федералдық Жиналысы (Федерация Кеңесі және Мемлекеттік Дума), Ресей Федерациясының Үкіметі. Ресей Федерациясы, Ресей Федерациясының соттары. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінде мемлекеттік билікті олар құрған мемлекеттік билік органдары жүзеге асырады (Ресей Федерациясы Конституциясының 11-бабының 2-бөлігі). Осылайша, мемлекеттік орган органдардың кең жүйесінің құрамдас бөлігі болып табылады. Әрбір мемлекеттік орган өз міндеттерін орындайды, ал органдардың жиынтығы мемлекеттік аппаратты құрайды. Мемлекеттік органдар құрылымдық бөлімшелерден тұруы мүмкін: департаменттер, департаменттер, департаменттер, комиссиялар және т.б. Жоғарыда айтылғандарға қарамастан, мемлекеттік органдардың ортақ белгілері бар. Конституция, заңдар және басқа да құқықтық актілер мемлекеттік органдарды құру тәртібін реттейді, бұл мемлекеттік органдардың ерікті түрде жиналу мүмкіндігін жоюға көмектеседі. Ресей Федерациясының Конституциясына сәйкес, мемлекеттік органдарды Конституцияның өзінде өзгертусіз таратуға немесе өзгертуге болмайды. Мемлекеттік билікті құру тәртібі, Конституцияға сәйкес, федералдық заңмен, ал субъектілерде - дәл осылай реттелуі керек. Мемлекеттік органдар Ресей Федерациясы Президентінің жарлықтары негізінде құрылуы, өзгертілуі және таратылуы мүмкін. Мысалы, Ресей Федерациясының Президентін сайлау тәртібі федералдық заңмен анықталады (Ресей Федерациясы Конституциясының 81-бабы). Федерация Кеңесін құру тәртібі және Мемлекеттік Думаның депутаттарын сайлау тәртібі де федералдық заңдармен белгіленеді (Ресей Федерациясы Конституциясының 96-бабы). Мемлекеттік органдар Конституцияда белгіленген мемлекеттік биліктің міндеттері мен функцияларын жүзеге асыру үшін құрылады. Мысалы, Ресей Федерациясының Конституциясына (126-бап) сәйкес Ресей Федерациясының Жоғарғы Соты азаматтық, қылмыстық, әкімшілік істер және басқа да істер бойынша жалпы юрисдикциядағы соттардың құзыретіне кіретін, сот билігін жүзеге асыратын жоғары сот органы болып табылады. федералдық заңда көзделген іс жүргізу нысандарында олардың қызметін қадағалау, сот тәжірибесі мәселелері бойынша түсініктемелер беру. Мемлекеттiк органдарға мемлекеттiк билiк өкiлеттiктерi, оның iшiнде қажет болған жағдайда мәжбүрлеу шараларын қолдану мүмкiндiгi берiлген. Мемлекеттік органдардың шешімдері басқа мемлекеттік органдар, лауазымды адамдар мен азаматтар үшін міндетті. Мемлекеттiк органдардың құзыретiн нормативтiк құқықтық актiлермен белгiленген юрисдикция субъектiлерi мен өкiлеттiктерiнiң жиынтығы құрайды. Мемлекеттік органдардың мемлекет белгілеген белгілі бір қызмет тәртібі бар. Бұл құқықтық актілерді, заңдарды, жарлықтарды, қаулыларды және т.б. Мысалы, Ресей Федерациясының Конституциясына сәйкес (114-баптың 2-бөлігі, 128-баптың 3-бөлігі), Ресей Федерациясы Үкіметінің, Конституциялық Соттың, Жоғарғы Соттың, Жоғарғы Төрелік соттың қызмет тәртібі. Ресей Федерациясының және басқа федералды соттардың федералды конституциялық заңымен анықталады. Өз құзыретін жүзеге асыру үшін мемлекеттік органдар қажетті материалдық базамен, қаржылық ресурстар, сіздің банктік шотыңыз, қаржыландыру көзі (мемлекеттік бюджеттен). Мемлекеттік органдар мемлекет атынан және оның атынан әрекет етеді. Өздерiнiң өкiлеттiктерiн жүзеге асыру барысында олар мемлекеттiк Туды, Елтаңбаны, Әнұранды пайдаланады. Мемлекет органдары күрделі ішкі құрылымға ие, яғни. олар нақты мақсаттары мен міндеттері бар жеке бөлімшелерден тұрады. Бұл бөлімшелердің қаржылық дербестігі болмаса, мемлекеттік органдар деп атауға болмайды. Мемлекеттік органдар ерекше мәртебесі бар және өз міндеттерін кәсіби негізде атқаратын мемлекеттік қызметшілерден тұрады. Жоғарыда айтылғандардың негізінде мемлекеттік орган – бұл мемлекет белгілеген тәртіппен құрылған, мемлекеттік билік өкілеттіктерін иеленетін, мемлекеттік биліктің міндеттері мен функцияларын жүзеге асыруға құқығы бар, оның құрамына кіретін мемлекеттің құрамдас элементі. біртұтас жүйеРесей Федерациясының мемлекеттік билік органдары. 2. Билікті бөлу қағидаты бойынша мемлекеттік органдар жүйесіндегі ерекше мәртебесі бар мемлекеттік органдар Биліктерді бөлу принципі Ресей Федерациясының Конституциясының 10-бабында бекітілген. Мемлекеттік органдар заң шығарушы, атқарушы және сот органдарына бөлінеді. Олар іс жүзінде Ресей Федерациясының мемлекеттік органдарының бірыңғай жүйесінің ішкі жүйесі болып табылады. Билік тармақтарының ешқайсысына Ресей Федерациясының Президенті кірмейді. Конституцияға сәйкес (80-бап) ол мемлекет басшысы, Конституцияның кепілі болып табылады және мемлекеттік органдардың үйлестірілген жұмыс істеуі мен өзара іс-қимылын қамтамасыз етеді. Мемлекеттің заң шығарушы органдары. Олар өз еркін жүзеге асыру үшін халықтың дауыс беруі арқылы сайланады. Демек, заң шығарушы органдар – өкілді органдар. Ресей Федерациясының Конституциясына сәйкес заң шығарушы билік органдарына Федералдық Жиналыс (екі палатадан тұрады: Федерация Кеңесі және Мемлекеттік Дума) және Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заң шығарушы органдары (мысалы, думалар, заң шығарушы жиналыстар). , облыстық және қалалық ассамблеялар, кеңестер және т.б.). Ресей Федерациясының Конституциясына (94-бап) сәйкес Федералдық Жиналыс Ресей Федерациясының федералды өкілді және заң шығарушы органы болып табылады. Ресей Федерациясының субъектілеріндегі мемлекеттік биліктің заң шығарушы органының атауы мен құрылымы белгілі бір субъектінің жарғысында дербес белгіленеді. Федералдық Жиналыс елдің бүкіл аумағына қатысты заңдарды қабылдайды, ал Ресей Федерациясының құрылтай субъектілеріндегі мемлекеттің заң шығарушы органдары өз құзыретіндегі мәселелер бойынша тиісті субъектінің шегінде. 2. Мемлекеттің атқарушы органдары. Заң шығарушы орган қабылдаған заңдардың орындалуын қамтамасыз ету. Заңдарға сәйкес олар заңға тәуелді актілерді қабылдауға құқылы. Ресей Федерациясының Үкіметі атқарушы билік болып табылады; Ресей Федерациясы Үкіметінің жанындағы министрліктер, мемлекеттік комитеттер, ведомстволар; Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінде - құрылтай субъектілерінің президенттері мен әкімшіліктерінің, үкіметтердің, министрліктердің, мемлекеттік комитеттердің, субъектілердің ведомстволарының басшылары. Ресей Федерациясының Конституциясына (110-бап) сәйкес федералдық атқарушы биліктің жоғары органы Ресей Федерациясының Үкіметі болып табылады, оны Ресей Федерациясының Президенті Мемлекеттік Думаның келісімімен тағайындау арқылы құрады. Үкімет Төрағасы, ал Үкімет Төрағасының ұсынысы бойынша – Премьер-Министрдің орынбасарлары мен федералдық министрлер. Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінде атқарушы органдарды Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің заң шығарушы органдарының қатысуымен жоғары лауазымды адамдар құрады. Федералдық атқарушы органдар жүйесіне федералды министрліктер, федералдық қызметтер және федералдық агенттіктер кіреді. Федералдық министрліктер белгіленген салада мемлекеттік саясатты және құқықтық реттеуді әзірлеу функцияларын жүзеге асырады. Федералдық қызметтер мен федералды органдардың қызметін үйлестіру және бақылау. Федералдық қызметтер белгіленген қызмет нысанында бақылау және қадағалау функцияларын жүзеге асырады. Сондай-ақ федералды қызметтер қорғаныс, мемлекеттік қауіпсіздік, Ресей Федерациясының мемлекеттік шекарасын қорғау және қорғау, қылмыспен күрес және қоғамдық қауіпсіздік функцияларын орындайды. Федералды органдар мемлекеттік қызметтерді көрсету, мемлекеттік мүлікті басқару бойынша қызметтің белгілі бір саласында функцияларды жүзеге асырады. Олар құқық қорғау функцияларын да орындайды. Федералдық агенттіктер тізілімдерді, реестрлерді және кадастрларды жүргізеді. Ресей Федерациясының Конституциясына (78-бап) сәйкес федералдық атқарушы органдар өз өкілеттіктерін жүзеге асыру үшін өздерінің аумақтық органдарын құрып, тиісті лауазымды тұлғаларды тағайындай алады. Құру тәртібі мен олардың қызметі Ресей Федерациясы Үкіметінің 1993 жылғы 27 мамырдағы № 491 «Ресей Федерациясының министрліктері мен ведомстволарының аумақтық органдарын құру және олардың қызметінің тәртібі туралы» қаулысымен реттеледі («Жинақ». 1993 жылғы 31 мамырдағы Ресей Федерациясының Президенті мен Үкіметінің актілері). Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекетінің атқарушы органдары тек Ресей Федерациясының және бірлескен юрисдикцияның субъектілерінің юрисдикциясы бойынша федералды органдарға бағынады. Мемлекеттің сот билігі. Конституцияға сәйкес (118-бап) олар сот билігін конституциялық, азаматтық, әкімшілік және қылмыстық сот ісін жүргізу арқылы жүзеге асырады. Сот органдарына Ресей Федерациясының Конституциялық Соты, Жоғарғы Сот, Жоғарғы Төрелік сот, басқа федералды соттар және Ресей Федерациясының субъектілеріндегі соттар жатады. Ресей Федерациясының Конституциясына сәйкес, Ресей Федерациясының сот жүйесі Ресей Федерациясының Конституциясының өзімен және 1996 жылғы 31 желтоқсандағы (2012 жылғы 25 желтоқсандағы түзетулерімен) «Сот жүйесі туралы» Федералдық конституциялық заңмен белгіленеді. Ресей Федерациясының» (Рос. Газ. 6 қаңтар 1997 ж.). Ресей Федерациясының Конституциялық Соты - конституциялық бақылаудың сот органы, ол сот билігін конституциялық іс жүргізу арқылы дербес және дербес жүзеге асырады (Ресей Федерациясы Конституциясының 125-бабы). Ресей Федерациясының Жоғарғы Соты азаматтық, қылмыстық, әкімшілік және басқа істер бойынша, жалпы юрисдикциядағы соттардың құзыретіне кіретін, федералдық заңда көзделген іс жүргізу нысандарында олардың қызметіне сот қадағалауын жүзеге асыратын және заңмен белгіленген тәртіпте түсіндірмелер беретін жоғары сот органы болып табылады. сот тәжірибесінің мәселелері (Ресей Федерациясы Конституциясының 126-бабы) . Ресей Федерациясының Жоғарғы Төрелік соты экономикалық дауларды және төрелік соттар қарайтын басқа да істерді шешу, федералдық заңда көзделген іс жүргізу нысандарында олардың қызметіне сот қадағалауын жүзеге асыру және сот тәжірибесі мәселелері бойынша түсініктеме беру жөніндегі жоғары сот органы болып табылады. Ресей Федерациясының Конституциясының 127-бабы). Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінде соттар ұқсас функцияларды орындайды. Жоғарыда айтылғандарды ескере отырып, Ресей Федерациясында ерекше мәртебесі бар федералды мемлекеттік органдар бар. Олар тәуелсіз және тәуелсіз. Бұл мемлекеттік органдар биліктің үш тармағының ешқайсысына кірмейді, бірақ Ресей Федерациясының Конституциясына және федералдық заңдарға сәйкес құрылады және жұмыс істейді. Ерекше мәртебесі бар мемлекеттік органдарға Ресей Федерациясының прокуратурасы, Ресей Федерациясының Тергеу комитеті, Ресей Федерациясының Орталық банкі, Ресей Федерациясының Есеп палатасы, Орталық сайлау комиссиясы, Адам құқықтары жөніндегі уәкіл жатады. Ерекше мәртебесі бар мемлекеттік органдардың сипаттамалары 2-тарау
. Ресей Федерациясының прокуратурасы
Ресей Федерациясының прокуратурасы Ресей Федерациясының атынан Ресей Федерациясының Конституциясының сақталуын және заңдардың орындалуын қадағалайтын органдар мен мекемелердің біртұтас федералды орталықтандырылған жүйесі болып табылады. Конституцияға сәйкес (129-бап) бұл жүйе төменгі прокурорлардың жоғары тұрған прокурорларға және Ресей Федерациясының Бас Прокурорына бағыну негізінде жұмыс істейді. Ресей Федерациясының Конституциясында «Сот билігі» 7-тарауында Прокуратура енгізілгеніне қарамастан, ол сот органы емес. Оның қызметі 1992 жылғы 17 қаңтардағы N 2202-1 (2013 жылғы 25 қарашадағы өзгертулермен) «Ресей Федерациясының прокуратурасы туралы» (Рос. Газ. 1992 жылғы 18 ақпандағы) Федералдық заңымен белгіленген (бұдан әрі - Прокуратура туралы Заң) деп аталады. Ресей Федерациясының прокуратурасы заңның үстемдігін, заңдылықтың бірлігі мен нығаюын, адам мен азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын, қоғам мен мемлекеттің мүдделерін қорғауды қамтамасыз етеді. Өз қызметін жүзеге асыру үшін Ресей Федерациясының Прокуратурасы өз өкілеттіктері шегінде қадағалау, қылмыстық тергеу, істерді қарауға соттарға қатысу, қызметті реттеу функцияларын орындайды. құқық қорғауқылмысқа қарсы күресте. Прокуратура да заң шығару қызметіне қатысады. «Прокуратура туралы» Заңға сәйкес (11-бап) Ресей Федерациясының прокуратурасының жүйесіне Ресей Федерациясының Бас прокуратурасы, Ресей Федерациясының, қалалар мен облыстардың құрылтай субъектілерінің прокуратурасы кіреді. әскери және мамандандырылған прокуратуралар, ғылыми және оқу орындары, заңды тұлға болып табылатын баспа басылымдарының редакциялары. Заңнамалық өзгерістер нәтижесінде тергеу аппараты прокуратура жүйесінен бөлініп, соның негізінде жаңа орган – Тергеу комитеті құрылды. Конституцияға сәйкес (129-бап) Бас прокурорды Ресей Федерациясы Президентінің ұсынысы бойынша Федерация Кеңесі 5 жыл мерзімге тағайындайды және қызметтен босатады. «Прокуратура туралы» Заңға (4-бап) сәйкес прокуратура органдары өз өкілеттіктерін мемлекеттік органдарға, жергілікті өзін-өзі басқару органдарына, қоғамдық бірлестіктерзаңға сәйкес. Ресей Федерациясының субъектілерінде, өнерге сәйкес. «Прокуратура туралы» Заңның 13-бабына сәйкес прокурорларды Ресей Федерациясының Бас Прокуроры тиісті субъектілердің мемлекеттік органдарымен келісім бойынша қызметке тағайындайды және қызметтен босатады. Субъектілердің прокурорлары Бас Прокурорға бағынады және есеп береді. Өнерге сәйкес. «Прокуратура туралы» Заңның 5-бабына сәйкес прокурорлық қадағалауды жүзеге асыруға сырттан араласуға жол берілмейді. Прокуратура органдары мен мекемелерін қаржыландыру және материалдық-техникалық қамтамасыз ету федералдық бюджет есебінен жүзеге асырылады. «Прокуратура туралы» Заңға (12-бап) сәйкес Бас Прокурор жыл сайын Федералдық Жиналыс палаталарына және Ресей Федерациясының Президентіне Ресей Федерациясындағы заңдылық пен тәртіптің жай-күйі және жұмыс туралы есеп береді. нығайту үшін жасалды. 2. Ресей Федерациясының Тергеу комитеті
Ресей Федерациясының Тергеу комитеті Ресей Федерациясының заңнамасына сәйкес қылмыстық сот ісін жүргізу саласындағы өкілеттіктерді жүзеге асыратын федералды мемлекеттік орган болып табылады. Тергеу комитетінің өкілеттігі мен ұйымдастырылуы «Ресей Федерациясының Тергеу комитеті туралы» 2010 жылғы 28 желтоқсандағы № 403-1 Федералдық заңымен (2013 жылғы 25 қарашадағы өзгертулермен) белгіленген (Рос.газ. 30 желтоқсандағы). , 2010 ж.) (бұдан әрі - Тергеу комитеті туралы заң), сондай-ақ Ресей Федерациясы Президентінің 2011 жылғы 14 қаңтардағы № 38 Жарлығымен (2013 жылғы 3 желтоқсандағы өзгертулермен) «Тергеу комитетінің қызметінің мәселелері Ресей Федерациясы» (Рос.газ. 2011 жылғы 17 қаңтар) және Ресей Федерациясының Тергеу комитеті туралы 2012 жылғы 13 наурыздағы № 297 Ереже. Бұрын Тергеу комитеті прокуратура органдары жүйесіне кірді, бірақ прокурорлық қадағалау мен алдын ала тергеу функцияларын нақтырақ ажырату қажеттілігі туындады. Тергеу комитеті біртұтас федералдық болып табылады орталықтандырылған жүйеТергеу комитетінің тергеу органдары мен мекемелері және төмен тұрған басшылардың жоғары тұрған басшыларға және Тергеу комитетінің Төрағасына бағынуы негізінде әрекет етеді. Тергеу комитеті туралы Заңның 5 . Тергеу комитеті туралы заңға сәйкес (1-баптың 4-бөлігі) негізгі міндеттер: Ресей Федерациясының қылмыстық-процестік заңнамасында белгіленген реттілікке сәйкес қылмыстарды тергеу; қылмыстар туралы хабарламаларды қарау, қылмыстық істерді қозғау, алдын ала тергеу жүргізу кезінде заңдылықты қамтамасыз ету; адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғау; Тергеу комитетінің тергеу органдарының қызметіне процессуалдық бақылауды жүзеге асыру; қылмыс жасауға ықпал ететін мән-жайларды анықтау, оларды жою бойынша шаралар қабылдау; қылмыстық сот төрелігі саласындағы халықаралық ынтымақтастықты жүзеге асыру; қылмыстық сот ісін жүргізу туралы заңнаманың орындалуын қамтамасыз ету және осы салада құқықтық реттеуді жүзеге асыру саласындағы мемлекеттік саясатты қалыптастыру жөніндегі шараларды әзірлеу; жедел-іздестіру жұмыстары мен процессуалдық бақылау бойынша есептерді жасау және ұсыну тәртібін айқындау. Тергеу комитеті заң шығару ісіне де қатысады. Тергеу комитетінің жүйесіне кіреді (Тергеу комитеті туралы заңның 12-бабы): Тергеу комитетінің орталық аппараты; Ресей Федерациясының құрылтай субъектілері бойынша негізгі тергеу басқармалары мен тергеу басқармалары және оларға теңестірілген Тергеу комитетінің мамандандырылған және әскери тергеу бөлімдері мен тергеу бөлімдері; облыстар, қалалар бойынша Тергеу комитетінің тергеу бөлімдері мен тергеу бөлімдері және оларға теңестірілген Тергеу комитетінің мамандандырылған және әскери тергеу басқармалары. Тергеу комитетін Ресей Федерациясының Президенті қызметке тағайындайтын және қызметтен босататын Тергеу комитетінің төрағасы басқарады. Ол жыл сайын Президентке мемлекеттік саясаттың іске асырылуы, жедел-іздестіру қызметінің жағдайы және атқарылған жұмыстар туралы есеп береді (Тергеу комитеті туралы заңның 13-бабы). Өнерге сәйкес. Тергеу комитеті туралы заңның 6-бабына сәйкес, тергеу комитетінің қызметіне мемлекеттік органдардың, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, қоғамдық бірлестіктердің, бұқаралық ақпарат құралдарының және т.б. араласуына, ықпал етуіне жол берілмейді. Тергеу комитетінде Ресей Федерациясының Президенті бекітетін геральдикалық белгі (эмблема, белгі, ту) болады. Тергеу комитетін және оның органдары мен мекемелерін ұстау федералдық бюджет қаражаты есебінен қаржыландыру арқылы жүзеге асырылады. 3. Ресей Федерациясының Орталық банкі Ресей Федерациясының Орталық Банкінің (Ресей Банкінің) мәртебесі, қызметінің мақсаттары, функциялары мен өкілеттіктері Ресей Федерациясының Конституциясымен және № ) Федералдық заңымен анықталады» (Рос. Газ. 13.07.2002 ж.) (бұдан әрі - Ресей Банкі туралы заң). Конституцияға сәйкес (75-бап) ақша эмиссиясын тек Орталық банк жүзеге асырады. Оның негізгі қызметі басқа мемлекеттік органдардан тәуелсіз жүзеге асырылатын рубльдің тұрақтылығын қорғау және қамтамасыз ету болып табылады. «Ресей Банкі туралы» Заңға сәйкес (4-бап) ол біртұтас мемлекеттік ақша-несие саясатын әзірлейді және жүзеге асырады, несиелік ұйымдарды қайта қаржыландыру жүйесін ұйымдастырады, есеп айырысу және банк операцияларын жүргізу ережелерін белгілейді, алтын-валюта резервтерін басқарады, ресми шетел валютасын құрады. рубльге қатысты айырбас бағамдары, банктік қадағалауды жүзеге асырады және т.б. Ресей Банкі федералды мемлекеттік органдардан, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдарынан және жергілікті өзін-өзі басқару органдарынан тәуелсіз. Ресей Банкі Ресей Федерациясының Үкіметіне бағынбайды, бірақ Ресей Федерациясы Президентінің ұсынысы бойынша Ресей Банкінің Төрағасын тағайындайтын және қызметтен босататын Мемлекеттік Думаға есеп береді. Ресей Банкі Төрағасының ұсынысы бойынша Ресей Банкінің директорлары Ресей Федерациясының Президентімен келісілді. Ресей Банкінің төрағасы 5 жыл мерзімге тағайындалады. Бір адам бұл лауазымды қатарынан үш мерзімнен артық атқара алмайды. Директорлар кеңесінің мүшелері де 5 жыл мерзімге тағайындалады. Директорлар кеңесі Ресей Банкінің жоғарғы органы болып табылады, оның қызметінің негізгі бағыттарын анықтайды және Ресей Банкінің басшылығы мен басқаруын жүзеге асырады. Директорлар кеңесінің құрамына Ресей Банкінің төрағасы мен 14 мүшесі кіреді. Жиналыстар айына кемінде бір рет өткізіледі. Ресей Банкі өзінің жылдық есебін жібереді Мемлекеттік Думажыл сайын есепті жылдан кейінгі жылдың 15 шілдесінен кешіктірілмей жарияланатын жылдың 15 мамырынан кешіктірмей қарау және ол бойынша шешім қабылдау үшін. Ресей Банкі бапқа сәйкес тік басқару құрылымы бар бірыңғай орталықтандырылған жүйе болып табылады. Ресей Банкі туралы заңның 83-бабы. Бұл жүйеге орталық аппарат, аумақтық кеңселер, есеп айырысу-кассалық-есептеу орталықтары, салалық мекемелер, білім беру ұйымдары, күзет бөлімшелері және Ресей коллекторлық қауымдастығы кіреді. Ресей Федерациясының құрамындағы республикалардың ұлттық банктері Ресей Банкінің аумақтық мекемелері болып табылады. бапқа сәйкес. «Ресей Банкі туралы» Заңның 7-тармағына сәйкес Ресей Банкінің нормативтік құқықтық актілері федералды мемлекеттік органдар, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің мемлекеттік органдары, жергілікті өзін-өзі басқару органдары, барлық заңды және жеке тұлғалар үшін міндетті. Ресей Банкінде Ресей Федерациясының Мемлекеттік Елтаңбасы бейнеленген және оның атауы жазылған мөрі бар. Ресей Банкі өз шығындарын бапқа сәйкес өз есебінен жүзеге асырады. Ресей Банкі туралы заңның 2-бабы. 4. Ресей Федерациясының Есеп палатасы
Ресей Федерациясының Есеп палатасы - Ресей Федерациясының Федералдық Жиналысы құратын және оған есеп беретін федералды бюджеттің атқарылуын бақылаудың тұрақты органы. Ресей Федерациясының Конституциясына сәйкес Ресей Федерациясының Есеп палатасының құрамы мен қызметінің тәртібі 2013 жылғы 5 сәуірдегі № 41 Федералдық заңымен (2013 жылғы 23 шілдедегі өзгертулер мен толықтырулар) Ресей Федерациясының Есеп палатасы» (Рос.газ. 10.04.2013 ж.) 2013 ж.) (бұдан әрі – Есеп палатасы туралы Заң). Есеп палатасы өз қызметін дербес жүзеге асырады, ұйымдық, функционалдық және қаржылық дербестікке ие. бапқа сәйкес. «Есеп палатасы туралы» Заңның 5-тармағына сәйкес оның міндеттері: федералдық бюджеттің, мемлекеттік бюджеттен тыс қорлар бюджеттерінің пайдаланылуына бақылауды ұйымдастыру және жүзеге асыру; елдің әлеуметтік-экономикалық дамуының стратегиялық мақсаттарына қол жеткізудің орындылығы мен тиімділігінің аудиті; федералдық және басқа ресурстарды қалыптастыру, басқару және билік ету тәртібінің Ресей Федерациясының нормативтік құқықтық актілерінің тиімділігі мен сәйкестігін анықтау және т.б. Есеп палатасы осы бапқа сәйкес Есеп палатасының Төрағасынан, Есеп палатасының аудиторларынан, Есеп палатасының аппаратынан тұрады. «Есеп палатасы туралы» Заңының 6 . Есеп палатасының төрағасын Ресей Федерациясы Президентінің ұсынысы бойынша Мемлекеттік Дума 6 жыл мерзімге тағайындайды. Бір адам қатарынан екі мерзімнен артық қызмет атқара алмайды. Өнерге сәйкес. 13 Есеп палатасы туралы Заңына сәйкес ол бюджеттік құқықтық қатынастар саласында сыртқы мемлекеттік қаржылық бақылауды жүзеге асыру жөніндегі функцияларды жүзеге асырады; федералдық бюджет және бюджеттік мемлекеттік бюджеттен тыс қорлар туралы федералдық заң жобаларын сараптау; бюджеттік есептілікке аудит жүргізу және т.б. Есеп палатасының (Есеп палатасы туралы заңның 14-бабы) бақылау, сараптамалық-талдау, ақпараттық қызметті жүзеге асыру, қажетті ақпаратқа кедергісіз қол жеткізу, бюджеттік мәжбүрлеу шараларын қолдану туралы ұсыныстар, нұсқаулар, хабарламалар жіберу құқығы бар. тексеру нәтижелері бойынша және т.б. Өнердің 3-бөлігіне сәйкес. «Есеп палатасы туралы» Заңның 41-бабына сәйкес Есеп палатасының федералдық бюджет қаражатын пайдалануын бақылау Ресей Федерациясы Президентінің шешімдері, Федерация Кеңесінің қаулылары және Мемлекеттік Думаның қаулылары негізінде жүзеге асырылады. Осылайша, федералды бюджеттің атқарылуына жауапты мемлекеттік органның Есеп палатасының қаржылық-шаруашылық қызметін тексеру мүмкіндігі алынып тасталды. Есеп палатасы жыл сайын Федерация Кеңесіне Есеп палатасының Алқасы бекіткен өз жұмысы туралы есепті ұсынады. Есеп палатасының Ресей Федерациясының Мемлекеттік Елтаңбасы бейнеленген мөрі және оның атауы, геральдикалық белгісі - Елтаңбасы мен Туы бар. Есеп палатасы туралы Заңының 2 . 1998 жылғы 31 шілдедегі «Ресей Федерациясының Бюджет кодексі» (2013 жылғы 2 қарашадағы түзетулерімен) федералдық деңгейде бюджеттік өкілеттіктері бар бюджеттік процеске қатысушылардың қатарында Есеп палатасын қамтиды. 5. Орталық сайлау комиссиясы
Орталық сайлау комиссиясы Ресей Федерациясының сайлауы мен референдумын дайындау мен өткізуді ұйымдастыратын федералды мемлекеттік орган болып табылады. Орталық сайлау комиссиясы 2002 жылғы 12 маусымдағы № 67 «Ресей Федерациясы азаматтарының сайлау құқықтарының және референдумға қатысу құқығының негізгі кепілдіктері туралы» Федералдық заңына (2013 жылғы 2 қарашадағы түзетулермен) сәйкес әрекет етеді ( Рос.газ.15.06.2002 ж.) (бұдан әрі – Сайлау құқықтарының кепілдіктері туралы Заң). Орталық сайлау комиссиясы Ресей Федерациясының Конституциясында көрсетілмеген, бірақ баптың 3-бөлігінен туындайтын конституциялық белгіленген функцияларға ие. Конституцияның 3-бабы. Ол ешбір мемлекеттік органға бағынбайды, бұл оның ерекше мәртебесін атап көрсетеді. Орталық сайлау комиссиясының өкілеттік мерзімі 5 жылды құрайды, сайлау науқаны кезінде өкілеттік мерзімі аяқталған жағдайда ол аяқталғанға дейін ұзартылады. Орталық сайлау комиссиясы баптың 4-бөлігіне сәйкес 15 мүшеден тұрады. Сайлау құқықтарының кепілдіктері туралы Заңының 21. Оның 5 мүшесін Мемлекеттік Дума, Федерация Кеңесі және Ресей Федерациясының Президенті тағайындайды. Ресей Федерациясы Орталық сайлау комиссиясының төрағасын, оның орынбасарын және хатшысын Орталық сайлау комиссиясының мүшелері өз мүшелерінің арасынан осы баптың 7-бөлігіне сәйкес жасырын дауыс беру арқылы сайлайды. Сайлау құқықтарының кепілдіктері туралы Заңының 21. Орталық сайлау комиссиясы Ресей Федерациясы азаматтарының сайлау құқықтары мен референдумға қатысу құқықтарының сақталуына бақылауды жүзеге асыру функцияларын жүзеге асырады; техникалық жабдықтау стандарттарын әзірлеу, бекіту және олардың сақталуын бақылау туралы; сайлауды, референдумды дайындау мен өткізуге, сайлау жүйесін дамытуға бағытталған іс-шараларды жүзеге асыру; алдын ала үгiт жүргiзудiң бiрыңғай тәртiбiн айқындау, сайлау мен референдум нәтижелерiн анықтау және жариялау; сайлаулар мен референдумдарды дайындау мен өткізуге федералдық бюджеттен бөлінген қаражаттың пайдаланылуына бақылауды жүзеге асыру; комиссияларға құқықтық, әдістемелік, ұйымдастыру-техникалық көмек көрсету және т.б. Ұйымдастыру мемлекеттік жүйесайлаушылар мен референдумға қатысушыларды тiркеу, тiркеудi, тiзiлiм жасауды және жүргiзудi жүзеге асырады. Орталық сайлау комиссиясы өз құзыреті шегінде қабылдаған актілер мен шешімдер федералдық және аймақтық атқарушы органдар үшін міндетті болып табылады, мемлекеттік мекемелер, жергілікті өзін-өзі басқару органдары, кандидаттар, сайлау бірлестіктері, референдум жөніндегі бастамашыл топтар, қоғамдық бірлестіктер, ұйымдар, лауазымды адамдар, сайлаушылар мен референдумға қатысушылар, сондай-ақ сайлау комиссиялары, референдум комиссиялары. Орталық сайлау комиссиясының ресми басылымы бар. 6. Адам құқықтары жөніндегі уәкіл
Адам құқықтары жөніндегі уәкіл азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын мемлекеттік қорғауды, оларды мемлекеттік органдардың, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының және лауазымды адамдардың сақтауы мен құрметтеуіне кепілдіктерді қамтамасыз ететін мемлекеттік орган болып табылады. Ресей Федерациясының Конституциясы («е» тармағы, 103-баптың 1-бөлігі) Адам құқықтары жөніндегі уәкілді Мемлекеттік Дума тағайындайды және қызметтен босатады және 1997 жылғы 26 ақпандағы Федералдық конституциялық заңға сәйкес әрекет етеді (өзгертулерімен). 28.12.2010 ж.) «Ресей Федерациясындағы Адам құқықтары жөніндегі уәкіл туралы» (Рос.газ. 03.04.1997 ж.) (бұдан әрі – Уәкіл туралы Заң). Ант берген сәттен бастап Адам құқықтары жөніндегі уәкіл осы бапқа сәйкес қызметіне кірісті деп есептеледі. 9 Уәкіл туралы Заң. Комиссар 5 жыл мерзімге тағайындалады. Бір адам қатарынан екі мерзімнен артық тағайындала алмайды. Уәкіл лауазымына, бапқа сәйкес. «Уәкіл туралы» Заңның 6-бабына сәйкес, Ресей Федерациясының азаматы болып табылатын, 35 жастан кіші емес, адам және азаматтың құқықтары мен бостандықтары саласындағы білімі, сондай-ақ оларды қорғау тәжірибесі бар адам тағайындалады. «Уәкіл туралы» Заңға (2-бап) сәйкес Адам құқықтары жөніндегі уәкіл өз өкілеттіктерін жүзеге асыру кезінде тәуелсіз болуға және ешбір мемлекеттік органдар мен лауазымды тұлғаларға есеп бермеуге тиіс. Ол бапқа сәйкес сұралған қажетті ақпаратты еркін және тегін беруге міндетті. 34 Уәкіл туралы Заңының . Оның негізгі құзыреті Ресей Федерациясының азаматтарының және Ресей Федерациясының аумағында орналасқан шетел азаматтары мен азаматтығы жоқ адамдардың шағымдарын қарау болып табылады. Комиссар Мемлекеттік Думаның отырысында баяндама жасауға, белгілі бір фактілер мен мән-жайларды тексеру үшін парламенттік комиссия құру және парламенттік тыңдаулар өткізу туралы ұсыныстар енгізуге құқылы. Уәкілдің және оның жұмыс аппаратының қызметін қаржыландыру федералдық бюджеттен жүзеге асырылады. Комиссардың лауазымы Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінде белгіленуі мүмкін, бірақ бұл жағдайда оның қызметін қаржыландыру бапқа сәйкес тиісті субъектінің бюджетінен жүзеге асырылады. Уәкіл туралы Заңының 5 . Комиссар туралы заңға (33-бап) сәйкес күнтізбелік жоспардың соңында Комиссар Ресей Федерациясының Президентіне, Федерация Кеңесіне және Мемлекеттік Думаға, Ресей Федерациясының Үкіметіне өз қызметі туралы есеп жібереді. Федерация, Ресей Федерациясының Конституциялық соты, Ресей Федерациясының Жоғарғы Соты, Ресей Федерациясының Жоғарғы Төрелік соты, Ресей Федерациясының Бас Прокуроры және Ресей Федерациясының Тергеу комитетінің Төрағасы. Жылдық есептер міндетті түрде «Российская газетада» ресми түрде жарияланады. Белгілі бір мәселелер бойынша арнайы баяндамалар Комиссардың шешімі бойынша «Российская газетада» және басқа да басылымдарда жариялануы мүмкін. Өнерге сәйкес. қамтамасыз ету мақсатында Уәкіл туралы Заңының 41 консультациялық көмекқұруға болады сарапшылық кеңесУәкіл жанындағы адам және азамат құқықтары мен бостандықтары саласында тиісті білімі бар адамдар. Қорытынды
Курстық жұмыстың мақсатына Ресей Федерациясының Конституциясын, федералдық заңдарды, нормативтік құқықтық актілерді, оқу және ғылыми әдебиеттерді, ғылыми монографиялар мен басылымдарды зерттеу және талдау арқылы қол жеткізіледі. Бастапқыда іргелі ұғымдар ашылды, оның ішінде мемлекеттік органдардың мәні мен жалпы белгілерінің сипаттамасы, билікті бөлу принципі. Ерекше мәртебесі бар мемлекеттік органдардың түрлері, олардың дербестігі мен дербестігі, оларды құру тәртібі мен қызметін белгілейтін заңнама туралы мәселелер ашылды. РФ Прокуратурасының, Ресей Федерациясының Тергеу комитетінің, Ресей Федерациясының Орталық банкінің, Ресей Федерациясының Есеп палатасының, Орталық сайлау комиссиясының, Адам құқықтары жөніндегі уәкілдің сипаттамалары берілген. Атқарылған жұмыстарға сүйене отырып, ерекше мәртебеге ие мемлекеттік органдар биліктің үш тармағының ешқайсысына кірмейді, олардың ерекше мәртебесі федералдық мемлекеттік билік органдарына, құрылтайшының мемлекеттік органдарына қарамастан өз өкілеттіктерін жүзеге асыруда болады деп қорытынды жасауға болады. Ресей Федерациясының субъектілері, жергілікті өзін-өзі басқару органдары, әртүрлі ұйымдар мен бірлестіктер. Ерекше мәртебесі бар мемлекеттік органдардың өз міндеттерін атқаратын дербестігіне қарамастан, олар мемлекеттік аппараттың құрамдас бөлігі болып табылады. Пайдаланылған әдебиеттер тізімі
Ережелер .Ресей Федерациясының Конституциясы (12.12.1993 ж. жалпыхалықтық дауыс беру арқылы қабылданған) (30.12.2008 ж. өзгертулерімен)// орыс газеті, № 7, 21.01.2009 ж. .Ресей Федерациясының сот жүйесі туралы: 1996 жылғы 31 желтоқсандағы N 1 Федералдық конституциялық заң (2012 жылғы 25 желтоқсандағы өзгертулерімен) // Российская газета, 1997 жылғы 6 қаңтардағы № 3. .Ресей Федерациясының Прокуратурасы туралы: 17.01.1992 N 2202-1 Федералдық заңы (25.11.2013 ж. өзгертулермен)// Российская газета, № 39, 18.02.1992 ж. .Ресей Федерациясының Тергеу комитеті туралы: 2010 жылғы 28 желтоқсандағы N 403-1 Федералдық заңы (2013 жылғы 25 қарашадағы өзгертулерімен) // «Российская газета», 2010 жылғы 30 желтоқсандағы № 296. .Ресей Федерациясының Тергеу комитетінің қызметінің мәселелері: Ресей Федерациясы Президентінің 2011.01.14 N 38 Жарлығы (03.12.2013 ж. редакцияда)// Российская газета, № 6, 17.01.2011 ж. .Ресей Федерациясының Орталық Банкі (Ресей Банкі) туралы: 2002 жылғы 10 шілдедегі № 86 Федералдық заң (2013 жылғы 23 шілдедегі өзгертулермен)// «Российская газета», 2002 жылғы 13 шілдедегі No 127. .Ресей Федерациясының Есеп палатасы туралы: 2013 жылғы 5 сәуірдегі № 41 Федералдық заң (2013 жылғы 23 шілдедегі өзгертулермен)// «Российская газета» № 77, 10 сәуір 2013 ж. .Ресей Федерациясы азаматтарының сайлау құқықтарының және референдумға қатысу құқығының негізгі кепілдіктері туралы: 2002 жылғы 12 маусымдағы № 67 Федералдық заң (2013 жылғы 2 қарашадағы өзгертулерімен)// «Российская газета», № 106, 2002 жылғы 15 маусымдағы. .Ресей Федерациясындағы Адам құқықтары жөніндегі уәкіл туралы: 1997 жылғы 26 ақпандағы N 1 Федералдық конституциялық заң (2010 жылғы 28 желтоқсандағы өзгертулерімен) // Российская газета, № 43-44, 04.03.1997 ж. Ғылыми және оқу әдебиеті .Алексеев, С.С. Мемлекет және құқық теориясы / С.С.Алексеев, С.И.Архипов. - М. : Норма, 2005. - 496 б. .Баглай, М.В. Ресей Федерациясының конституциялық құқығы: оқу құралы. / М.В.Бағлай. - 6-шы басылым, рев. және қосымша – М.: Норма, 2007. – 784 б. .Братановский, С.Н. Әкімшілік құқық: оқу құралы. / С.Н.Братановский. - М. : Direct-Media, 2013. - 517 б. .Васильев, В.Г. Конституциялық құқық: оқу құралы. жәрдемақы / В.Г.Васильев. - Новосибирск: СибАГС, 2011. - 250 б. .Власова, Т.В. Мемлекет және құқық теориясы: оқу құралы. жәрдемақы / Т.В.Власова, В.М.Дуэль, М.А.Занина. - М. : РАП, 2011. - 226 б. .Захаров, I. V. Ресей Федерациясының сайлау құқығы: оқулық. / И.В.Захаров, А.Н.Кокотов. - М. : Юрайт, 2013. - 387 б. .Козлова, Е.И. Ресейдің конституциялық құқығы / Е.И. Козлова, О.Е.Кутафин. - 3-бас., қайта қаралған. және қосымша – М.: Заңгер, 2003. – 585 б. .Лазарев, В.В. Мемлекет және құқық теориясы: оқу құралы. / В.В.Лазарев, С.В.Липен. - М. : Ұшқын, 1998. - 448 б. .Матузов, Н.И. Мемлекет және құқық теориясы: оқу құралы. / Н.И.Матузов, А.В.Малько. – М.: Заңгер, 2004. – 512 б. .Морозов, N. P. Ресейдегі Орталық банктің рөлі / N. P. Морозов. - М. : Кітап зертханасы, 2011. - 105 б. .Морозова, Л.А. Мемлекет және құқық теориясы / Л.А.Морозова. – М.: Заңгер, 2002. – 414 б. .Нисневич, Ю.А. Мемлекеттік билік қазіргі Ресей: оқу. жәрдемақы университет студенттеріне арналған / Ю.А.Нисневич. - М. : Aspect Press, 2008. - 494 б. .Сазин, С.Т. Ресей Федерациясының Тергеу комитетінің Ресей Федерациясының кәмелетке толмаған азаматтарының құқықтары мен бостандықтарын қорғауы (РФ СК Тергеу басқармасының қызметі негізінде). Орел облысы) / С.Т.Сазин // Құқық және білім – No3 – 2013 – 108-115 б. .Стрекозов, В.Г. Ресейдің конституциялық құқығы: оқу құралы. бакалаврлар үшін / В.Г. Стрекозов. - 4-бас., қайта қаралған. және қосымша - М. : Юрайт, 2013. - 316 б. .Стрельников, В.В. Прокуратура органдарындағы басқару жүйесінің негізгі элементтері / В.В. .Червонюк, В.И.Ресейдің конституциялық құқығы / В.И.Червонюк. - М. : ИНФРА-М, 2004. - 170 б. .Черкашина, И.Б. Қаржыны басқару жүйесіндегі Есеп палатасы / И.Б.Черкашина. - М. : Кітап зертханасы, 2011. - 148 б.Осыған ұқсас жұмыстар - Ресей Федерациясындағы ерекше мәртебесі бар мемлекеттік органдардың сипаттамалары
П.А. РОМАШОВ, заң ғылымдарының кандидаты, Пермь мемлекеттік университетінің конституциялық және қаржылық құқық кафедрасының оқытушысы «Айрықша мәртебесі бар әкімшілік-аумақтық бірлік» ұғымының мәні, шетелдегі мұндай аумақтардың мәртебесінің ерекшеліктері қарастырылады. елдер талданады. Бұрынғы автономиялық облыстар халықтарының ұлттық мемлекеттілігінің нысаны ретінде аудандық әкімшілік-аумақтық құрылымдардың конституциялық-құқықтық мәртебесін заңнамалық тұрғыдан бекіту қажеттігі туралы идея айтылған.
П.А. РОМАШОВ,
Заң ғылымдарының кандидаты, Пермь мемлекеттік университетінің конституциялық және қаржылық құқық кафедрасының оқытушысы
«Ерекше мәртебесі бар әкімшілік-аумақтық бірлік» ұғымының мәні қарастырылып, мұндай аумақтардың шет мемлекеттердегі мәртебесінің ерекшеліктері талданады. Бұрынғы автономиялық облыстар халықтарының ұлттық мемлекеттілігінің нысаны ретінде аудандық әкімшілік-аумақтық құрылымдардың конституциялық-құқықтық мәртебесін заңнамалық тұрғыдан бекіту қажеттігі туралы идея айтылған.
Түйін сөздер: әкімшілік-аумақтық бірліктің ерекше мәртебесі, автономия, автономиялық облыс.
Біз «ерекше мәртебесі бар әкімшілік-аумақтық бірлік» мағынасын қарастырамыз, бұл аумақтардың шет мемлекеттердегі мәртебесінің ерекшеліктеріне талдау жасаймыз. Бұрынғы автономиялық облыстар халықтарының ұлттық мемлекеттілігінің нысаны ретінде аудандық әкімшілік-аумақтық құрылымдардың конституциялық-құқықтық мәртебесін заңнамалық тұрғыдан бекіту қажеттілігін ұсынады.
Түйін сөздер: ерекше мәртебелік әкімшілік-аумақтық бірлік, автономия, автономиялық округ.
Ресей Федерациясының жаңа субъектілерін құру туралы федералдық конституциялық заңдарға сәйкес 2004 жылы Ресей Федерациясының конституциялық заңына енгізілген «ерекше мәртебесі бар әкімшілік-аумақтық бірлік» тұжырымдамасы, ғылым. Ресей заңыенді ғана түсініле бастады және федералдық заң шығарушы Ресей Федерациясының субъектілері ретінде өмір сүруін тоқтатқан бұрынғы автономиялық облыстардың аумақтарының нормативтік «ерекше мәртебесін» толтыру үшін өз өкілеттіктерін әлі пайдаланбағандықтан, ұқсастықты қолдану керек. дейін. Қарастырылып отырған ұғымның мәнін түсіну үшін бір-бірімен тығыз байланысты конституциялық-құқықтық категорияларға жүгіну қажет.
Осыған орай, әкімшілік-аумақтық бірлік өзінің (ерекше) мәртебесі бар конституциялық-құқықтық қатынастардың субъектісі ретінде қарастырылуы мүмкін екенін атап өткен жөн. Бұл мағынада ол белгілі бір қоғамдық-территориялық бірлік болып табылады. Әкімшілік-аумақтық бірліктің мәртебесі жалпы және арнайы (арнайы) болуы мүмкін.
Федерациялардың субъектілері (штаттар, кантондар, провинциялар, жерлер және т.б.), саяси-территориялық және әкімшілік-территориялық құрылымдар (облыстар, облыстар, департаменттер, округтер, қауымдастықтар) жалпы мәртебеге ие. Федеративтік және унитарлық мемлекеттерде жалпы мәртебесі бар құрамалармен қатар ерекше мәртебесі бар құрамалар құрылады. Бұл шет мемлекеттердің конституциялық-құқықтық талаптарына сай келетін жалпы қабылданған тәжірибе.
Ерекше мәртебе мұндай саяси-территориялық немесе әкімшілік-аумақтық құрылымдарға беріледі, олар басқа аумақтардан айырмашылығы үлкенірек тәуелсіздікке (немесе автономияға) ие. Басқа мемлекеттің (қорғаушының) протекторатында (қорғауында) болатын мемлекеттер де ерекше мәртебеге ие. Біріншілердің қатарында автономияның әртүрлі түрлері, сондай-ақ ұлттық аймақтар, федералды округтер бар.
Сонымен қатар, аумақтың басқа да ерекше мәртебесі бар бөліктері бар. Бұл - федералдық аумақтар(мысалы, АҚШ-тағы Гуам аралы, Виргин аралдары, Шығыс Самоа), федералдық иеліктер, сондай-ақ байланысты мемлекеттер (Пуэрто-Рико, Маршалл аралдары Республикасы, Микронезия Құрама Штаттары, Палуа Республикасы) ).
Федералдық округтер және ерекше мәртебесі бар аумақтың басқа да жекелеген бөліктері (федералдық аумақтар, иеліктер, ассоциацияланған штаттар) ұлттық федеративтік мемлекетке тікелей кіреді немесе біріктіріледі. Ұлттық аймақтар мемлекеттің құрамына кіретін басқа саяси-территориялық бірліктің құрамына кіреді немесе болуы мүмкін. Өз кезегінде автономиялар тікелей ұлттық мемлекеттің құрамына кіреді (унитарлы мемлекеттік құрылым) немесе федерацияның (Кеңес федеративтік мемлекеті – РСФСР) құрамына кіреді.
Мысалы, Италия мен Испанияда барлық аумақтық ұжымдарға автономиялық мәртебе берілді, жекелеген санаттағы аймақтардың (автономиялық облыстардың) әртүрлі дәрежедегі тәуелсіздігі қарастырылды. Ұлттық-территориялық құрылымдардың екеуі де (Италиядағы Терентино-Альто-Адидже аймағы; Каталония, Галисия, Испаниядағы Баск елінің аймақтары) және әкімшілік-территориялық негізде облыстар құрылды.
Сонымен бірге испан доктринасында социологиялық анықтама жалпыға танылды, оған сәйкес аймақ жалпы аумақтық, экономикалық өмір, психикалық құрылым және тіл негізінде тарихи қалыптасқан тұрақты адам тобы ретінде қарастырылды. ерекше мәдениетті қалыптастыруға бағытталған.
Осылайша, федералдық заң шығарушы «ерекше мәртебені» нормативтік толтыру ықшам тұратын ұлттық және/немесе тілдік азшылыққа саяси, осы азшылықтарға қатысты мәдени және экономикалық салалар. Оның үстіне, дұрыс атап өткендей В.А. Кряжков, әрқайсысының аумағында автономиялық аудан, Эвенк автономиялық округін қоспағанда, Ресейде тұратын халықтың басым көпшілігі Федерацияның тиісті субъектісіне атау берген жергілікті ұлттың өкілдері. Бұл ұлттардың өкілдері өз тілінің, мәдениетінің, тұрмыс-тіршілігінің, шаруашылық қызметінің өзіндік ерекшелігін сақтайды.
Мұндай мемлекеттік тәжірибенің сәтті мысалдары ретінде негізінен швед халқы бар Финляндиядағы Аланд аралдарын атауға болады. Қазіргі уақытта Финляндияның 1999 жылғы 11 маусымдағы Конституциясында (1999/731) Аланд аралдарының автономиясына қатысты арнайы тарау бар, бірақ бұл мәселені реттеуді тек арнайы заңға және жерді сатып алу құқығы туралы заңға жатқызады. осы аралдарда.
Саамидің өзін-өзі басқаруы да конституциялық тәртіпте реттелмеген. 1991 жылы 16 тамызда Финляндия парламенті қабылдаған автономия актісі бойынша аралдарға автономиялық облыс мәртебесі берілді.
Гренландияны (халықтың көпшілігі инуиттер) де осыған ұқсас мысал ретінде қарастыруға болады, онда 1978 жылы 29 қарашада Дания парламенті қабылдаған жергілікті өзін-өзі басқару туралы заңның негізінде жергілікті өзін-өзі басқару органдары, соның ішінде екі заң шығарушы да құрылған. және атқарушы билік.
Сонымен, аумақтық автономия ел халқының жалпы санында азшылықты құрайтын этникалық топ жинақы өмір сүріп, белгілі бір аймақта көпшілікті құрайтын жағдайларда қолданылады. Дегенмен, автономия бұл жағдайда ұлттық топқа емес, берілген аймақтың бүкіл халқы тұратын аумаққа берілетінін есте ұстаған жөн. Өйткені, мұндай аумақтық бөлініс ұлттық топтың өмір сүруі мен бірегейлігін қамтамасыз етудің практикалық құралы бола алады, бірақ оған этнократиялық емес, демократиялық мазмұн берілген жағдайда ғана. Шынында да, белгілі бір аумақта ұлттық азшылық осы жерде азшылыққа айналатын және сәйкесінше өздері ерекше қорғауды қажет ететін мемлекеттің негізгі халқының өкілдеріне қатысты көпшілік санатына өтіп жатыр.
Ерекше мәртебесі бар әкімшілік-аумақтық бірлік Ресей Федерациясының жаңадан құрылған субъектісі аумағының біртұтас оқшауланған бөлігі бола отырып, ұлттық аймақтар мен әкімшілік автономды құрылымдардың арасында бір деңгейлі деп санауға болады. Сонымен бірге, ерекше мәртебесі бар әкімшілік-аумақтық бірлік, анықтамасы бойынша, саяси автономия белгілеріне немесе ұлттық мемлекеттердің құрамына тікелей кіретін немесе онымен басқа да белгіленген нысанда байланысты мемлекеттік-территориялық құрылымдарға ие болмайды. федералдық меншік, федеративтік аумақтар және т.б. ретінде). Атап айтқанда, аудандарды ерекше мәртебеге ие әкімшілік-аумақтық бірлік ретінде реинкарнациялаудың мақсаты олардың Ресей Федерациясының субъектілері түріндегі мемлекеттік-саяси болмысын «тазарту» болды.
Сондықтан, әкімшілік-аумақтық бірліктің ерекше мәртебесінің негізгі элементтерінің мазмұнын анықтауды әкімшілік-аумақтық бірліктің ерекше мәртебесі бар әкімшілік-аумақтық бірлікті іске асыру мүмкіндігі туралы мәселені шешуден бастау қажет. автономия және/немесе ұлттық аймақ.
Бұл ретте автономиялар мен ұлттық облыстардың мәртебесі бар екенін есте ұстаған жөн жеке ерекшеліктері. Біріншісі негізінен жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен белгіленсе, екіншісі басқа қағидаттар бойынша құрылады. Басқару субъектісі мен басқарылатындар арасындағы қорғаншылық және қамқоршылық қатынастарды қамтамасыз ететін «жоғарыдан» басқарудың бір немесе басқа нысаны осындай принцип ретінде әрекет ете алады. Ерекше мәртебесі бар әкімшілік-аумақтық бірліктерді «қорғау» институционализациялау үрдісі Ресей Федерациясының жаңадан құрылған бірқатар субъектілерінде (мысалы, Пермь, Камчатка және Иркутск облыстарында) пайда болды. Сондықтан бұл құбылыстың айналып өтуі екіталай.
Автономиялардың ерекше құқықтық мәртебесін зерттеу нәтижелері көптеген ғылыми еңбектерде берілген. Олар әкімшілік-аумақтық бірліктің ерекше мәртебесінің мазмұнын анықтауға негіз бола алатын негізгі тұжырымдамалық тәсілдер ұсынады.
Сонымен бірге орталық билік пен оның бөлігі арасындағы патронат-қорғау («қорғау») қатынастары аз зерттелген. Сондықтан, автономия элементтерін анықтау мәселесімен қатар, бұл мақала ерекше мәртебесі бар әкімшілік-аумақтық бірліктер мен Ресей Федерациясының құрылтай субъектілері арасындағы қатынастарда «протекторат» институтын ресімдеудің мақсатқа сай екендігін анықтауға бағытталған. олардың бір бөлігі болып табылады.
Ресей Федерациясының жаңа субъектісін құру процесінде Ресей Федерациясының осы субъектісі ретінде ерекше мәртебеге ие аумақтық субъектілердің конституциялық-құқықтық мәртебесінің екі бастапқы параметрі шарттық нысанда анықталады - бұл 1) аумақтық бірлік және 2) жергілікті істерді шешудегі тәуелсіздік. Дәл осы аумақтар Ресей Федерациясының субъектілері ретінде ие болған «бұрынғы бостандықтар мен құқықтармен» ақтауға болатын кез келген басқа емес (мысалы, «қорғаушы») олардың ұстанымы.
Осыны негізге ала отырып, ерекше мәртебеге ие әкімшілік-аумақтық бірлік осы тәуелсіздіктің жоғалып кетпеуіне, оның үстіне оны бір немесе басқа түрде сақтауға ұмтылуы қолайлы. Қазіргі Ресейде білім берудің бұл түрінің тәуелсіздігінің қоғамдық-құқықтық нысаны аумақтық бірлікпен де, өз құзыретімен де сипатталатын әкімшілік (жергілікті) автономия немесе жергілікті өзін-өзі басқару, жергілікті басқару болуы мүмкін. Дәл осы аталған аумақтық құрылымдардың ерекшеліктері Ресейдің мемлекеттік құқығында маңызды деп саналды.
Сонымен, Н.М. Коркуновтың айтуынша, автономиялар әртүрлі дәрежедегі тәуелсіздікке ие аймақтар. Сондықтан бұл кезде аймақтық (жергілікті) автономия көбінесе жергілікті өзін-өзі басқару (жергілікті басқару) ретінде сипатталатыны кездейсоқ емес. Атап айтқанда, Ф.Ф. Кокошкин аймақтық автономия мен жергілікті өзін-өзі басқаруды (жергілікті басқаруды) бір тәртіптегі құбылыстар деп санады. Ғалым олардың арасындағы түбегейлі айырмашылықты көрмеді. Жергілікті өзін-өзі басқару (жергілікті басқару) құқығын басқа зерттеушілер де автономия ұғымына енгізген. Өзін-өзі басқару, К.Кульчицкий (Мазовецкий) атап өткендей, жергілікті институттардың провинцияның, қаланың, қауымдастықтың әкімшілік істерінде орталық мемлекеттік билік органдарына қатысты белгілі бір дербестігін білдіреді, жергілікті қоғамнан шыққан адамдар арқылы жүзеге асырылады. олардың міндеттері жергілікті халықтың таңдауы бойынша немесе өз қалауы бойынша.әлеуметтік жағдай.
Аймақтық (жергілікті) автономия мен жергілікті өзін-өзі басқару (жергілікті басқару) арасындағы ортақ нәрсе - бұл субъектілер, әдетте, унитарлық мемлекеттің бөліктері ретінде әрекет етеді, олар федерацияға кірмейді. Бұл ережеден ерекшелік болып РКФСР табылады, оның субъектілері тек саяси ғана емес, сонымен бірге әкімшілік автономиялар (облыстар, округтер) деп танылды.
Қарастырылып отырған аумақтық құрылымдардың тағы бір ортақ ерекшелігі – жергілікті мәселелерді шешуде орталық биліктің бақылау мүмкіндігі. Автономиялық құрылымдарда, сондай-ақ өзін-өзі басқаратын қауымдастықтарда жергілікті маңызы бар бірқатар мәселелер мемлекеттік биліктің аумақтық органдарының тікелей немесе жанама бақылауымен шешілді.
Сонымен бірге, Ресейдің мемлекеттік ғылымында автономия мен жергілікті өзін-өзі басқарудың айтарлықтай айырмашылықтары бар екендігі дұрыс айтылды. Соның бірі заң шығаруға автономия құқығы болды. Мұндай биліктің болуы автономияны ретінде қарастыруға мүмкіндік берді саяси тәрбие. Алайда, әкімшілік автономияға заң шығару құқығы берілмейді, оған тек басқару құқығы беріледі. Бұл ретте ол заң шығару қызметін атқармайтын жергілікті өзін-өзі басқаруға (жергілікті басқаруға) жақындады. Сондай-ақ маңызды айырмашылық автономияның жергілікті өзін-өзі басқарудан (жергілікті басқару) айырмашылығы ұлттық-территориялық принцип бойынша құрылғандығы. Бұл аумақтар, атап өткендей, Ф.Ф. Кокошкин, Ресей мемлекетінде таза жергілікті істермен байланысты салыстырмалы түрде тар шеңбердегі юрисдикциямен губерниялық автономия құқықтарына ие болды. Ішінара, бұл земстволардың қызметі қазір айналатын істердің дәл сол шеңбері, бірақ айырмашылығы өмірдің осы салаларында земстволар тек міндетті қаулылар (әкімшілік актілер. - П.Р.) шығаратыны сияқты болады. енді, бірақ санитарлық, халық ағарту, жол құрылысы және т.б. салаларында жергілікті заңдарды шығарады.
Басқару салаларының салыстырмалы түрде тар шеңберіне қарамастан, автономды субъектілер мен жергілікті өзін-өзі басқаруды (жергілікті басқаруды) институционализациялау қоғамдық өмірді орталықсыздандыруды және тиісінше этникалық негізде құрылған әкімшілік автономиялық құрылымдардың тәуелсіздігін қамтамасыз етеді.
Жоғарыда айтылғандарға байланысты қазіргі Ресейде ұлттық аймақтар ұлттық негізде құрылғанын атап өткен жөн. Мұндай аймақтар құрамдас бөліктерРесей Федерациясының құрылтай субъектілерінің тікелей бөлігі болып табылатын . Бұл облыстардың аумағында мемлекеттік басқару азаматтардың жергілікті істерге қатысуымен және олардың тіл, тұрмыс, мәдениет ерекшеліктерімен айқындалатын мүдделерін ескере отырып жүзеге асырылады.
Ұлттық аймақ институты шын мәнінде мемлекет (қорғаушы) мен мемлекет қамқорлығындағы облыс аумағында жинақы тұратын этнос арасында қалыптасатын патронаттық қатынастардың ресімделуі болып табылады. ұлттық аймақтар жергілікті өзін-өзі басқаруға (жергілікті басқаруға) тән бірқатар құқықтарға ие.Бұл ұстаным олардың жергілікті мәселелерді шешудегі дербестігін анықтайды.
Сонымен, ерекше мәртебеге ие әкімшілік-аумақтық бірлік дербес аумақтық біртұтас құрылым бола отырып, әкімшілік автономия нысанын да, жергілікті өзін-өзі басқару немесе жергілікті мемлекеттік басқару нысанын да ала алатынын мойындау керек. Бұл нысандардың әрқайсысы ерекше мәртебеге ие әкімшілік-аумақтық бірліктің бірлігін және оның тілдік және этномәдени бірегейлік негізінде жергілікті істерді шешудегі дербестігін қамтамасыз етеді.
Сонымен қатар, Ресей Федерациясының әкімшілік-аумақтық бірліктері мен субъектілері арасындағы патронаттық қатынастарды құрылымдайтын ұлттық округтер түріндегі ерекше мәртебесі бар әкімшілік-аумақтық бірліктердің конституциясы өте проблемалы болып табылады. Негiзiнде ерекше мәртебесi бар әкiмшiлiк-аумақтық бiрлiктер құрылатын автономиялық округтер тек жергiлiктi және аймақтық мәселелердi өз бетiнше шешудiң, сонымен бiрге қоғам өмiрiнiң мәселелерiн тiкелей шешудiң, соның iшiнде оның iс-әрекетiне қатысудың айтарлықтай бай тәжірибесіне ие болғандықтан. Ресей Федерациясының субъектілері ретінде Федерация істерін басқару.
Демек, белгіленгеннен шығып келе жатқан кету саяси дәстүр, ол «Ресейдегі федералдық қатынастарды жақсартуға» негізделген болса да, таза центристік түрге айналуы мүмкін емес. үкімет бақылайдысаяси консолидацияланған аумақ. Соңғыларының саяси өмір сүруінің адекватты формасы автономияның немесе жергілікті өзін-өзі басқарудың (жергілікті басқарудың) сол немесе басқа нысаны болуы мүмкін сияқты.
Бұрынғы автономиялық округтер аумақтарының ерекше мәртебесін реттеуге басқаша көзқарас өте қауіпті болып көрінеді, өйткені округтің ерекше мәртебесімен айқындалатын әкімшілік-аумақтық тәуелсіздіктен бас тарту, ең жақсы жағдайда, басқарудағы патернализмге әкеледі. тиісті аумаққа (қазанға дейінгі кезеңге оралу), ал ең нашар жағдайда - жергілікті халықтың ұлттық ерекшелігін жою.
Осы себептерге байланысты О.Е. Кутафин, бұл Ресейде автономияның жаңа түрінің - Федерацияның субъектісі болып табылмайтын автономиялық округтің пайда болуын көрсетеді. Мұндай мәлімдеменің пайдасына, ол дұрыс атап өткендей, құруға себеп болған себептердің, атап айтқанда, Коми-Пермяк округінің автономды құрылым ретінде жойылмағаны туралы дәлел. Мұндай себеп дәл байырғы тұрғындарды қорғауды қамтамасыз ету қажеттілігі болып табылады шағын халықтарРесей Федерациясының Солтүстік, Сібір және Қиыр Шығысы.
Осыған байланысты бұрынғы автономиялық облыстар халықтарының ұлттық мемлекеттілігінің нысаны ретінде аудандық әкімшілік-аумақтық құрылымдардың жаңа конституциялық-құқықтық мәртебесін заңнамалық бекіту ерекше өзектілікке ие. Қазіргі саяси жағдайда бұл міндетті тек жергілікті тар мүдделермен байланыстырмайтын федералды заң шығарушы ғана тиімді шеше алады. Сондықтан Ресей Федерациясының жаңадан құрылған құрылтай субъектілерінің құрамында ерекше мәртебесі бар әкімшілік-аумақтық бірліктер туралы федералдық заңның қабылдануы федералды заң шығарушы үшін басым шара ретінде қарастырылуы керек.
Библиография
1 2004 жылғы 25 наурыздағы № 1-ФКЗ Федералдық конституциялық заңы «Біріктіру нәтижесінде Ресей Федерациясының құрамында Ресей Федерациясының жаңа субъектісін құру туралы. Пермь облысыжәне Коми-Пермятск автономиялық округі»; 2005 жылғы 14 қазандағы № 6-ФКЗ «Краснояр өлкесін біріктіру нәтижесінде Ресей Федерациясының құрамында Ресей Федерациясының жаңа субъектісін құру туралы, Таймыр (Долгано-Ненец) автономиялық округі және Эвенки автономиялық округі »; 2006 жылғы 12 шілдедегі № 2-ФКЗ «Ресей Федерациясының құрамында Ресей Федерациясының жаңа құрылтайшы субъектісін құру туралы» Федералдық конституциялық заң. Камчатка облысы мен Коряк автономиялық округінің бірігуінің нәтижесі»; 2006 жылғы 30 желтоқсандағы N 6-ФКЗ «Нәтижесінде Ресей Федерациясының құрамында Ресей Федерациясының жаңа құрылтайшы субъектісін құру туралы» Федералдық конституциялық заңы. Иркутск облысы мен Усть-Орда Бурят автономиялық округін біріктіру туралы».
2 Қараңыз: Чиркин В.Е. Шет мемлекеттердің конституциялық құқығы. - М., 1997. С. 168.
3 Васильева Т.А. Аймақтық автономия: итальяндық және испандық нұсқасы. // Кеңес мемлекеті және құқығы. 1986. No 11. 127-бет.
4 Қараңыз: Vandelli L. L "ordinamento regionale spagnolo. Milan, 1980. P. 49-50.
5 Кряжков В.А. Автономиялық округтердің мәртебесі: эволюция және проблемалар // Ресей Федерациясы. 1996. No 2. С. 49.
6 Харючи С.Н. Ресей Федерациясындағы байырғы халықтардың құқықтарын қорғау туралы заңнаманың дамуы // Ресей құқығы журналы. № 7. шілде. 2006. С. 49.
7 Вишняк М.В. Автономия және федерация. Б., 1917; Динзе В. Автономия дегеніміз не. Б., 1917; Железнов Б.Л. Автономия шынайы және ойдан шығарылған. - Қазан, 1981; Златопольский Д.А. КСРО – федеративтік мемлекет. - М., 1967; Кокошкин Ф.Ф. Ресейдің аймақтық автономиясы және бірлігі. - М., 1906; Кутафин О.Е. Орыс автономиясы: монография.- М., 2006, т.б.
8 Котляревский С.А. Билік және құқық: құқықтық мемлекет мәселесі. - М., 1915. С. 272.
9 Коркунов Н.М. Ресейдің мемлекеттік құқығы. - Петербург, 1893. Т. 1. С. 133.
10 Кокошкин Ф.Ф. Ресейдің аймақтық автономиясы және бірлігі. М., 1906. С. 6-7.
11 Кульчицкий К. (Мазовецкий). Қазіргі конституциялық мемлекеттердегі автономия және федерация. - М., 1907. С. 59.
12 Қараңыз: 1978 жылғы РСФСР Конституциясы // РСФСР Жоғарғы Кеңесінің Ведомостилері. 1978. № 15. бап. 407.
13 Автономия, федерация және ұлттық мәселе / Ред. В.М. Гессе. - Петербург, 1906. С. 27.
14 Кокошкин Ф.Ф. Жарлық. оп. С. 18.
15 Кутафин О.Е. Ресей автономиясы. - М., 2006. С. 450-451 ..
Осы мақаланы әріптестеріңізбен бөлісіңіз:16 қыркүйекте Украина Жоғарғы Радасы Донецк және Луганск облыстарының жекелеген аудандарында үш жыл мерзімге өзін-өзі басқарудың ерекше тәртібін енгізу туралы, сондай-ақ осы аймақтарда мерзімінен бұрын жергілікті сайлау өткізу туралы заң қабылдады. 2014 жылғы 7 желтоқсанда.
450 депутаттың 277-сі Донецк және Луганск облыстарындағы жекелеген аудандарға ерекше мәртебе беру туралы заңға, ал 287 депутат Донецк және Луганск облыстарындағы оқиғаға қатысушыларды қудалау мен жазалауға тыйым салу туралы заңға дауыс берді.
«Донецк және Луганск облыстары аумағындағы оқиғаларға қатысқан адамдарды қудалау мен жазалауды болдырмау туралы» тиісті заң жобасын Украина президенті Петр Порошенко да ұсынған.
Сайт бұған дейін хабарлағандай, Петр Порошенко Украина парламентіне заң жобасын ұсынған, оған сәйкес Украинаның Донецк және Луганск облыстарының аумағында өзін-өзі басқарудың ерекше тәртібі енгізілген.
Сондай-ақ заң жобасы белгілі бір аумақтарды экономикалық, әлеуметтік және мәдени дамыту туралы келісімге қол қоюды көздейді. Сондай-ақ құжат жекелеген өңірлердің әлеуметтік-экономикалық дамуына жыл сайынғы бюджеттік мемлекеттік қолдау көрсетуге мүмкіндік береді.
«Украина мемлекеттік бюджеттің жалпы қорының шығыстарын бекітілген бюджеттік тапсырмаларды қысқарту кезінде көлемін өзгертуге болмайтын қорғалатын шығыстар ретінде анықтауға кепілдік береді», - делінген құжатта.
Заң жобасы «аумақтық қоғамдастықтар, жекелеген облыстардың жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен Ресей Федерациясының әкімшілік-аумақтық бірліктерімен шекаралық ынтымақтастық туралы келісімдер негізінде аумақтық қауымдастықтар арасындағы тату көршілік қарым-қатынастарды нығайту және тереңдетуді» қарастырады. , жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдары, Украинаның жергiлiктi атқарушы органдары және аумақтық қоғамдастықтар заңмен белгiленген құзыретi шегiнде».
Сондай-ақ құжатта Донецк және Луганск облыстарында 2014 жылғы 7 желтоқсанда аудандық, қалалық, қалалардағы аудандық, кенттік, ауылдық кеңестер, кент, кент, жекелеген аудандардағы қала басшылары депутаттарының кезектен тыс сайлауын тағайындау қарастырылған.
Осы аудандардың аумағында қалалық, кенттік, ауылдық кеңестердің шешімімен халықтық милиция жасақтары құрылады, олардың қызметін тиісті ауыл, кент, қала төрағасы үйлестіреді.
«Халықтық милиция жасақтары Украинаның тиісті аумағында тұрақты тұратын азаматтары арасынан ерікті негізде құрылады. елді мекендерДонецк және Луганск облыстарының кейбір аудандары», - делінген заң жобасында.
Құжатта мемлекет «қоғамдық және жеке өмірде орыс тілін немесе басқа тілді қолдануға, орыс тілін және кез келген басқа тілдерді оқып-үйренуге және қолдауға, олардың еркін дамуы мен теңдігіне» мемлекет кепілдік береді.
"Арнайы мәртебенің өз уақытында нақты анықтамасы бар - үш жыл. Осы уақыт ішінде біз терең орталықсыздандыру мәселелерін іс жүзінде жүзеге асыруға мүмкіндік аламыз, ол да конституцияға тиісті өзгерістер енгізуге тиіс", - деді Президент. Украина түсіндірді.
Порошенко сондай-ақ Донецк және Луганск облыстарының жекелеген аудандарының ерекше мәртебесі туралы мәселе болып отырғанын еске салды. негізгі элементіоның бейбітшілік жоспары. «Де-факто олар мемлекетіміздің егемендігін, аумақтық тұтастығын және тәуелсіздігін толық және сөзсіз құрметтейтін, мемлекеттің барлық негізгі атрибуттарына, оның ішінде сыртқы қауіпсіздік саясаты мен құқықтық саясатына кепілдік берілген меншікті орталықсыздандыру элементтері», - деді Украина басшысы. айтты.
10 қыркүйекте Украина президенті Жоғарғы Рада депутаттарын Донбасстың мәртебесі туралы заң жобасын қолдауға шақырды, өйткені әлемнің тағдыры және «бұл аймақтардың Украинаның егемендігіне бейбіт түрде қайтарылуы» соған байланысты. Сондай-ақ, ол рақымшылық заңы Қылмыстық кодекстің баптарында көзделген қылмысты, оның ішінде қасақана кісі өлтіру, терроризм, мемлекет және құқық қорғау органы қызметкерінің өміріне қастандық жасау, зорлау, тонау, келемеждеу сияқты қылмыстарды жасаған қылмыскерлерді жауапкершіліктен босатпайтынына сендірді. ескерткіштер туралы және «мемлекетіміздің тұтастығын қамтамасыз етуге тиіс басқа да бірқатар баптар».
Заң жобасы Минскіде өткен үшжақты байланыс тобының отырысының қорытындысы бойынша ережелері жазылған бейбітшілік жоспарын жүзеге асыруға қатысты болды.
Сонымен бірге ДХР вице-премьері Андрей Пургин бұған дейін Донецк халық республикасы Украинамен саяси одақ құруға келіспейтінін, бірақ экономикалық және әлеуметтік-мәдени байланыстарды сақтауға тырысатынын айтқан.
«Россия 1» арнасының эфирінде сөйлеген ол республиканың Украина құрамындағы автономия болуы мүмкін мәртебесіне қатысты пікір білдірді. "Украинамен ешқандай саяси одақ болмайды. Біз қантөгіске бара алмаймыз" деді ол. "Адамдар мыңдаған өмірімен төледі, адамдар азаппен төледі, жазықсыз құрбандар. Мен Украинамен ешқандай саяси одақ құрудың ешқандай нұсқасын көріп тұрған жоқпын. мүлде».
Оның айтуынша, "4 жылдан кейін күшін жойған Украинаға сенген Қырымның 90-шы жылдардың басында жіберген қателіктерін ешкім жасауы екіталай".
«Дегенмен, біз жауапты саясаткерлер ретінде экономикалық байланыстарды, мүмкін қандай да бір әлеуметтік-мәдени байланыстарды сақтауға тырысуымыз керек екенін түсінуіміз керек», - деп есептейді КХДР Премьер-министрінің бірінші орынбасары.
Сонымен бірге, ЛПР басшысы Игорь Плотницкий Украина президенті Петр Порошенко ұсынған Донбасстың мәртебесі туралы заң жобасы негізінен Луганск және Донецк халық республикаларының келіссөздердегі ұстанымдарына сәйкес келетінін мойындады.
Қазір елімізде 1000-нан астам жоғары оқу орны бар. Олардың кейбіреулері «ерекше» мәртебеге ие. Біз университеттердің қандай түрлері бар екенін және оның астарында не жатқанын түсінеміз.
Федералды университет
Олар өңірлерде қамтамасыз ете алатын ірі университеттерді қалыптастыру мақсатында құрылған жоғары деңгейбілім беру, ғылыми-зерттеу және техникалық даму. Ол үшін олар федералдық округтердің басшылығымен тығыз байланыста жұмыс істейді. Олардың басты мақсаты – Ресей аймақтарын білікті мамандармен және ғылыми әзірлемелермен қамтамасыз ету. Мұндай бірінші университет 2006 жылы Красноярск қаласында (СибФУ) пайда болды. Қазіргі уақытта олардың 10-ы ғана бар.
Ұлттық зерттеу университеті
Федералды университеттен айырмашылығы, астаналық университет те бола алады. Бұл мәртебе университетке конкурстан өткеннен кейін 10 жыл бойы беріледі. Негізгі шарт - оқу орныбірігуі керек ғылыми зерттеулероқу процесімен. Әдетте, мұндай университеттердің жақсы техникалық базасы бар, нақты ғылыми әзірлемелерді жүзеге асырады және халықаралық студенттер алмасу бағдарламаларына қатысады. Егер сіз ғылымда алға ұмтылсаңыз, одан жақсы нұсқа жоқ. Бүгінде осындай 29 жоғары оқу орны бар.
«Ерекше мәртебе»
Ресейде басқалардан ерекшеленетін екі университет бар. Бұл Мәскеу мемлекеттік университеті. Ломоносов және ерекше мәртебеге ие Санкт-Петербург мемлекеттік университеті. Әсіресе олар үшін олардың қызметін реттейтін федералды заң шығарылды. Олар өздері орната алады қабылдау сынақтарыжәне оқу бағдарламаларын таңдауда үлкен еркіндікке ие. Таңқаларлық емес, олар әрқашан ресейлік университеттер рейтингінің бірінші қатарында.
Флагман университеттері
Бұл университеттер аймақтардың әлеуметтік-экономикалық дамуы үшін құрылады. Бірақ алдымен олар конкурстан өтуі керек: бес жылға даму бағдарламасын дайындап, жергілікті жоғары оқу орындарымен бірігу керек. Өз кезегінде мұндай мекеме алғашқы үш жылда 200 миллион қосымша қаржы алып, бюджеттік орындардың санын көбейтеді. Мұның не қауіп төндіретіні қазірдің өзінде анық: аймақтық жоғары оқу орындарының саны айтарлықтай азайып, флагмандық университеттерге бәсекелестік күшейеді. 2016 жылы байқауда 11 жоғары оқу орны жеңімпаз атанса, биыл олардың саны 30-ға жетеді.
Мемлекеттік университеті
Үлкен субсидиялары жоқ және басқа мәртебеге конкурста жеңіске жетпеген (немесе қатыспаған) қарапайым университет. Шамасы, олардың саны тек азаяды. Рособрнадзордың аккредитацияларды алып тастау және жергілікті университеттерді жабу саясаты бұл туралы айтады. Сондықтан, университетті таңдағанда, барлық артықшылықтар мен кемшіліктерді мұқият өлшеңіз. Ал сіз біздегі белгілі бір университетті таңдай аласыз.
Жүктелуде...
