КСРО-да бірыңғай төлқұжат жүйесі қалыптасты. Бүкіл елдің паспорттауы. Сонымен қатар, өз құзыретіне жататын бөлігінде адам құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ету саласындағы заңнамалық актілерді жүзеге асырады.

Сонда бірінші кеңестік паспорттандыру 1933 жылы емес, он жыл бұрын жүргізілген бе?
- Бұл мүлдем дұрыс емес. Куәліктегі бағандар кейінірек төлқұжатта пайда болған бағандарға ұқсас болды: «Тегі», «Аты», «Әкесінің аты», «Туған жылы», «Тұрғылықты жері», «Мамандығы», «Балалы болу», « Әскери қызметке көзқарас». Бірақ бәрібір бұл төлқұжат емес еді. Куәліктегі сурет иесінің өтініші бойынша жапсырылған. Ал оны алудың қажеті жоқ еді.

Неге әкелінді?
- Шамасы, революцияға дейін болған тұруға рұқсатты қалпына келтіруге дайындалу керек. Алайда, бұл тұруға рұқсат болды.

Ел бойынша халықтың бақылаусыз миграциясын тоқтату үшін?
-Олай болса керек. Мүмкін, қалаларға адам ағынын тоқтату үшін де. Өйткені, 1925 жылы тіркеу тек қала тұрғындары үшін ғана енгізілген.

Неліктен 1932-1933 жылдардағы төлқұжат реформасы ең маңызды болып саналады?
– Сонда төлқұжат жеке басты куәландыратын жалғыз құжат ретінде енгізілді.

Бірақ паспорттау әмбебап болмады ...
– Бірінші кезеңде ірі өнеркәсіп орталықтарының, ең алдымен Мәскеу мен Ленинградтың және олардың айналасындағы 100 шақырымдық аймақтың тұрғындарына төлқұжат берілді, ол шектеу деп жарияланды. Одан кейін Харьков, Киев, Одесса, Минск, Ростов-на-Дону, Владивосток және басқа да ірі қалаларда, сондай-ақ олардың кейбірінің айналасындағы және КСРО-ның батыс шекарасы бойындағы тыйым салынған аймақтарда азаматтарды міндетті түрде тіркеумен паспорттар берілді.

Құжаттарға қарағанда, паспорттандырудың негізгі мақсаты режимдік аймақтардан барлық қоғамға қарсы элементтерді шығару болды.
- Иә, режим аймақтары қайыршылардан, бұрын сотталғандар мен паразиттік анықтамаға түскендерден, сондай-ақ жау деп танылғандардың барлығынан тазартылды. Кеңес өкіметі. Уақыт өте келе режим аймақтары көбейе түсті. Барлық шекаралардағы аумақтар және темір жолдаррежимге айналды. Кейбір жерлерде тұтас облыстар режимде болды. Бірақ бәрібір, реформаның негізгі мақсаты шаруаларды колхоздарға байлау болды деп есептеймін. Ауылдық жерде аумақ режимдік аймаққа кірмейтін болса, төлқұжат берілмейтін. Төлқұжатсыз қалаға жұмысқа қабылданбады, төлқұжат алуға да мүмкіндік болмады. Қателеспесем, 1935 жылға дейін төлқұжатсыз шаруаларға басқа режимсіз аймаққа көшуге рұқсат етілді. Бірақ кейін бұл тәжірибе жойылды. Осылайша колхозшылар өз колхозымен тығыз байланыста болды.

«Бірақ бұлай қараған колхозшылар ғана емес. Кейбір кәсіпорындарда жұмысқа орналасу кезінде кадр бөлімдеріне төлқұжат апарып, орнына жеке куәлік беретінін естідім. Бір мақсатпен – жұмысшылар ауыр өндірісті тастап кетпесін.
- Және де солай болды.

Бірақ төлқұжатсыз адамдар қалай өмір сүрді?
– Мен өзім ауылда, ешкімнің төлқұжаты жоқ режимсіз аймақта дүниеге келдім. Ал әскерге дейін төлқұжатсыз өмір сүрген. Бір жерге бару керек – ауылдық кеңес анау-мынау тұрады деп анықтама берді. Фотосурет жоқ. Әскерге бару арқылы ғана құтылу мүмкін болды. Қызметтен кейін комсомол жолдамаларымен олар құрылыс алаңдарына барды немесе полицияға барды. Сол кезде олар еркін адамдарға айналды.

Солтүстікте жұмысқа қабылдау туралы не айтасыз?
– Жұмысқа қабылданғандардың санаулысы ғана үлкен қиындықтармен толыққанды төлқұжат ала алды. 1953 жылы тағы да төлқұжат реформасы жүргізілді. Содан кейін қырықтан асқандарға шектеусіз, жиырмадан қырық жасқа дейінгілерге он жылға, он алтыдан жиырмаға дейінгілерге бес жылға паспорт бере бастады. Және де алты айға төлқұжаттар болды. Бір жерге жұмысқа алған колхозшыларға. Мерзім бітті - егер рұқсат етсеңіз, төлқұжатыңызды тапсырыңыз және бұрынғыдай өмір сүріңіз.

Ал 1953 жылғы реформаның ресми себебі неде?
– Ардагерлеріміз айтқандай, ауыстыруға ең алдымен азаматтардың көпшілігінің төлқұжаттарының тозығы жеткені себеп болды. Бұл ретте, әдеттегідей, халықты егжей-тегжейлі санау жүргізілді. Және олар іздеуде жүрген көптеген адамдарды тапты. Бірақ бұл әр реформа кезінде болды.

Мен паспорттарды өзгертуді дайындаған кезде Берияның шаруаларға төлқұжат беруді қарастыратын жобасы болғанын оқыдым ...
– Шаруалар төлқұжаттарды соңғы кеңестік паспорт реформасы басталған 1974 жылы ғана ала бастады.

Ал бұл реформаның мәні неде еді?
– Ауылды төлқұжаттандыруда болса керек. Сонымен қатар, барлығы білетіндей, 25 және 45 жастағы фотосуреттерге арналған парақшалар болды. Бірақ бұл негізінен саяси әрекет болды. Бұл ретте жаңа Конституцияның жобасы дайындалып жатқан болатын. Олар біртұтас қауым – кеңес халқы туралы көп айтты. Және, әрине, барлық адамдардың құқықтары тең болуы керек еді. Төлқұжат жүйесіне қатысты жаңа ереже 16 жасқа толған әрбір адам үшін міндетті түрде төлқұжат алуды енгізді.

– Төлқұжат нөмірлерінде төлқұжат иесінің кейбір деректері шифрланғаны рас па, мысалы, соттылығы бар ма?
- Бұлардың бәрі ертегілер. Революцияға дейін жазасын өтеген адамдардың төлқұжаттарына тиісті жазба жасалды. 1930-1950 жылдары төлқұжатта анау-мынау баптың төлқұжат туралы бабы негізінде берілген деп жазылған. Және кез келген адамға білетін адамсоттылығы бар адаммен айналысып жүргені анық болды. Паспорттың сериясы бойынша оның қай аймақта берілгенін анықтауға болады. Бұл жерде ерекше мағына болмаса да: төлқұжат қай жерде және қашан берілген, ол қазірдің өзінде жазылған. Ал соттылығы туралы деректер әрқашан төлқұжат беру кезінде толтырылатын бірінші формада болды. Бұл құжат паспорт иесінен кейін бүкіл ел бойынша қозғалады. Жаңа жерге көшкен адам – бланк жаңа мекен-жай бойынша ішкі істер бөліміне жіберіледі. Және «Төлқұжат ненің негізінде берілді» деген баған бар. Жазасын өтегендердің әрқашанда бір себебі бар – түзеу-еңбек мекемесінің нөмірі бірінші нысанда жазылған анықтамасы. Арнайы шифрлау қажет емес.
http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=359662

КСРО-дағы төлқұжат жүйесі (1932-1976): мөр ретіндегі төлқұжат
КСРО-дағы төлқұжат жүйесінің шынайы мәні мен оның жасырын мәнін жоғары мемлекеттік-партиялық аппарат өкілдері ұға бермегені көптеген фактілермен дәлелденеді. Біраз әкелейік. Атап өткендей, төлқұжат жүйесі шаруалардың колхоз жұмысына қосылуына тікелей ықпал етті. Колхозшылар үшін жұмыс күнінің міндетті минимумы белгіленді, олар оны өңдеуге мәжбүр болды.

1942 жылдың сәуірінде бұл минимум барлық колхозшылар үшін ұлғайтылды және олардың 12 жастан 16 жасқа дейінгі жасөспірім отбасы мүшелеріне таратылды. Міндетті минимумды «дәлелсіз себепсіз» әзірлемегені үшін барлық кінәлілер қылмыстық жауапкершілікке тартылды: колхоз пайдасына жұмыс күнінен 25%-ға дейін ұстап қалумен колхоздардағы түзеу жұмыстары. КСРО Министрлер Кеңесінің 1947 жылғы 31 мамырдағы қаулысымен аталған заң күшінде қалды. Соғыстан кейінгі ауыл өмірінің нашарлауы ауылдан қашудың артуына әкелді,

қандай паспорттық шектеулер тоқтата алмады. Осыған байланысты билік өкілдері қашқындарға қарсы репрессияны күшейтуді ұсынды. «Кейбір соттар ойлайды» деп хабарлады КСРО Әділет министрі К.П. Горшенин 1950 жылы 25 желтоқсанда Бүкілодақтық коммунистік партия Орталық Комитетінің хатшысы Г.М. Маленков, - қолданыстағы заңнама бойынша колхозшылардың ысырапқа өз бетінше кетуі қылмыстық іс жүргізу бойынша жазаланбайды және мұндай жағдайларда ақтау үкімдері шығарылады.

Басқалары бұл істер бойынша айыпты үкім шығарады. КСРО Әділет министрлігі рұқсатсыз, колхоздың рұқсатынсыз зейнетке шығуына байланысты жұмыс күнінің міндетті минимумын өңдемеген колхозшылар 1942 жылғы 15 сәуірдегі қаулы бойынша жауапты болуға тиіс деп есептейді. жұмыс орны бойынша жазасын өтеуден бастап колхоздан шыққан кезеңге»36.

Министр дәл осындай қатаң шараларды колхозшылардың 16 жасқа толған балаларына қатысты, тіпті «колхозға мүшелігі ресімделмеген жағдайда да» ұсынды. Шаруаларды қатыгездікпен құлдыққа түсіруге қатысты кеңестік тәртіп XVIII-бірінші ғасырдағы «крепостной Ресей» заңнамасынан асып түсті. ХІХ жартысығасырлар Сот тәжірибесін оңтайландыру және оның ведомствосын қажетсіз, оның көзқарасы бойынша осындай маңызды істегі қағазбастылық пен кідірістерден арылту үшін министр мынадай ұсыныс жасады: жасы, дегенмен, ол ешқандай күрделі процедураны қамтымайтындай етіп. Ұсыныс қабылданбады. Дәл сол жүйе сақталды – сырттай қарама-қайшы, бірақ мазмұны жағынан біртұтас, ол елдегі мүмкін бостандық елесін қолдады және оны ешбір жағдайда бермеді.

Бұған тағы бір дерек куә. 1949 жылы 3 наурызда КСРО Министрлер Кеңесінің Бюросы жаңа төлқұжат енгізу туралы мәселені және КСРО-дағы төлқұжат жүйесі туралы жаңа ереженің жобасын қарады. Әзірлеуді КСРО Ішкі істер министрлігі КСРО Министрлер Кеңесі Төрағасының орынбасары, ВЛКСМ Орталық Комитеті Саяси Бюросының мүшесінің жеке тапсырмасы мен бастамасы бойынша жүзеге асырды. Большевиктер Л.П. Берия37. Ұсыныс «соғыс кезінде жарамды төлқұжаттардың бланкілерінің және паспорттар туралы ережені қолдану жөніндегі нұсқаулықтардың айтарлықтай бөлігі жаудың қолына түсіп, төлқұжатпен жұмыс істеу техникасын негізінен шешіп берген қылмыстық элементтің қолына түскені» ұсынысына түрткі болды. КСРО-да».

Қолданыстағы төлқұжат «жалғандықтан жеткілікті түрде қорғалмаған» және бұл «қылмыстық құрамның қудалаудан жасырынуын жеңілдетеді» деген пікір айтылды. Ұсынылған жобаның ең маңызды айырмашылығы КСРО-дағы төлқұжат жүйесі туралы ережеде «қалалықтарға ғана емес, ауыл тұрғындарына да төлқұжат беру» қарастырылған болатын. Бұл әрекетті кеңестік режимді шын либерализациялау деп бағаламау керек. Керісінше, керісінше.

Елдің 16 және одан жоғары жастағы бүкіл халқын сол жағдайда паспорттандыру әркімнің өмірін толығымен бақылауды білдіреді: ақыр соңында, төлқұжатқа ие болу тек адам құқығының сыртқы түрін тудырды - КСРО азаматы, өйткені. оның тағдырын анықтауда бәрібір кластер мен Орталық мекенжай бюросында сақталған «мәліметтер» ең бастысы болмақ. Ел тұрғындарын толық паспорттандыруға көшу Ішкі істер министрлігіне және жеке оның кураторы Л.Ц.-ға айтарлықтай жеңілдіктер уәде етті. Берия, өйткені министрліктің маңыздылығы арта түседі, бұл билік үшін күресте қосымша мүмкіндіктер береді.

Мемлекет тұрғысынан – қоғамның әрбір мүшесінің өмірін толық бақылау – ұсынысты қабылдауға толық негіз болды. Бірақ ол бас тарту себебін түсіндірмейтін келесі редакцияда қабылданбады: «Бюроның қорытындысы бойынша Ішкі істер министрлігіне пысықтау ұсынылды». Бүкіл ауыл халқына (оның ішінде колхозшыларға) паспорт беру мәселесіне 1974 жылға дейін оралмады, дегенмен И.В. Сталиннің бұйрығымен 1953 жылы қазанда төлқұжат туралы жаңа ереже қабылданды.

Берия жобасын қабылдамау таңқаларлық, өйткені дайындауға көп уақыт қажет болды және ол барлық тиісті министрліктерде келісілді. Сонау 1948 жылдың қаңтарында КСРО Ішкі істер министрінің бұйрығымен С.Н. Кругловтың бастамасымен КСРО-дағы төлқұжат жүйесі туралы ереженің жобасын қарау үшін беделді комиссия құрылды. Оның құрамына: полиция және шекара әскерлерінің бас басқармаларының, ерекше маңызды өндірістік объектілерді және темір жолдарды күзету жөніндегі әскерлер басқармасының, ГУЛАГ, түрме департаментінің, халықты арнайы есепке алуды жүзеге асыратын арнайы бөлімдердің бастықтары кірді. , балалардың панасыздығымен және қадағалаусыздығымен күрес бөлімі, арнайы елді мекендер бөлімі.

Жоба КСРО Әділет Министрімен және Бас Прокурорымен келісілді. Сонда да өтпеді. Және бұл сол жылдары құдіретті деп саналған Л.П., Берияның тікелей қолдауына қарамастан.
Осылайша, екі жоғары лауазымды шенеунік заңды біріздендіруге тырысты: бірі - колхозшылардың кәмелетке толған балаларын колхозға мүшелікке тіркеу тәртібі және ең төменгі жұмыс күндерін есептемегені үшін жауапкершілікті анықтайтын сот тәжірибесі, екіншісі - елдегі паспорттық режим.

Бұл жағдайда жоғары кәсіби сапалар тек кедергі болды: заңды қолдану, оны шынайы жасаушылардың ниеті бойынша, біртұтас сот түсіндіруге бағынбайтын жерде біркелкі болуы мүмкін емес. Өйткені, адамдар үшін тұзақ құрған осы екіұшты да белгісіз жағдай болды. Рәні төмен орындаушылар, жергілікті жұмысшылар туралы не айтуға болады?

Кейбір соттар колхозшыларды қатаңырақ соттады, өйткені орындаушылар қатал іріктеу мектебінен өткен және сол бір бұқарадан алынған толығымен кеңестік болды - олар ерекше жалынды, зұлым және қауіпті болды. Бір тамшы ар мен мейірім қалған басқалары жұмсақ болуға тырысты. Бұндай адамдарды қатаң бақылап, басқалардың көңілі түссін деп дөрекі жазалаған. Тәрбиелік сәт нәтиже берді - барлық орындаушылар табандылықпен және күнделікті өз саналарына идеяны енгізді - оны майыстырмағанша, тым алысқа барған дұрыс.

Жалғыз нәрсе JI.P. 1953 жылы наурызда КСРО Министрлер Кеңесі Төрағасының бірінші орынбасары болып тағайындалып, Ішкі істер министрі қызметіне қайта оралған кезде Берия өзінің мансабының шарықтау кезеңінде «Қызметкерлерді қысқарту туралы» қаулы жобасын ілгерілетуге үлгерді. сезімтал аймақтар мен паспорттық шектеулер» деген үндеуінде үкіметке қамауға алынып, жазаға тартылар алдында КСРО Министрлер Кеңесінің жаңа төрағасы Г.М. Маленков қол қойған Л.П. Берия 1953 жылы 13 мамырда жіберілді Баяндаманың тиісті көшірмелері КОКП ОК Президиумының барлық мүшелеріне – В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, Н.С. Хрущев, Н.А. Булганин, Ж.И.М. Каганович, А.И. Микоян, М.З. Сабуров, М.Г. Первухин38. 1953 жылы 21 мамырда ұсынылған жоба КСРО Министрлер Кеңесінің № 1305515 сс қаулысымен бекітілді.

Негізгі өзгерістер 150-ге жуық қалалар мен елді мекендерді, барлық теміржол тораптары мен станцияларын сезімталдардың қатарынан шығару болды (режимдік шектеулер Мәскеуде және Мәскеу облысының 24 ауданында, Ленинградта және Ленинград облысының бес ауданында, Владивостокта, Севастополь және Кронштадт); тыйым салынған шекара белдеуінің көлемін азайту (Түркиямен, Иранмен, Ауғанстанмен, Карелия Истмусымен шекарадағы жолақты қоспағанда); соттылығы сезімтал аймақтарда тұруға тыйым салуға әкеп соққан қылмыстар тізбесін қысқарту (барлық «контрреволюциялық қылмыстар», бандитизм, бұзақылық, қасақана кісі өлтіру, бірнеше рет ұрлық пен тонау қалды). Бірақ Л.П.Берия ойлаған паспорт жүйесін реформалау, атап өткендей, одан да көп болды терең мағына. Бұл көптеген анықтамалық материалдармен расталады (соның ішінде төлқұжат жүйесі Ресей империясы), 1953 жылы сәуірде Ішкі істер министрлігінің аппаратымен дайындалған.

Ішкі істер министрлігінің 1953 жылғы 16 маусымдағы № 00375 сс бұйрығымен Л.П.Берия қол қойған, үкімет қаулысын әзірлеу кезінде шығарылған паспорттық шектеулерді алып тастады, бұрынғы тұтқындар мен олардың отбасыларының қажеттіліктеріне тікелей әкелік қамқорлықпен тыныс алады. : «Қазіргі жағдайда бас бостандығынан айыру орындарында немесе жер аударылу орындарында жазасын өтеген және осылайша қоғам алдындағы кінәсін өтеген азаматтар айыруды жалғастыруда (...)

Елімізде кең көлемдегі паспорттық шектеулердің болуы жазасын өтеген азаматтарды ғана емес, сонымен қатар осыған байланысты қиын жағдайға тап болған олардың отбасы мүшелерін де жұмысқа орналастыруда қиындықтар туғызады»39. Одан әрі «осы аймақтарда (ішкі жаққа қарай жүздеген шақырымға созылатын режимдік аймақ. – В.П.) енгізілген режим мен паспорттық шектеулер олардың экономикалық дамуына кедергі келтіретіні» атап өтілді. Дәл осы негіздер жеңілдетуді түсіндіру туралы бұйрықта көрсетілген паспорттық режимелде.
Л.П. жойылғаннан кейін. Ел басшылығынан Берия КСРО Министрлер Кеңесінің 1953 жылғы 21 қазандағы No 26661124 қаулысымен 1974 жылға дейін ешқандай түбегейлі өзгерістерсіз қолданыста болған төлқұжат туралы жаңа ереже енгізілді.

Ол маңызды бір өзгеріс енгізді. Елдің қай аумақтарының азаматтарының төлқұжаттары болуы қажет екенін анықтайтын бірінші тармақтан «жоғалып кетті», яғни. айтылмаған, 1940 жылғы жағдайға қарағанда, МТС орналасқан елді мекендерде тұратын және совхоздарда жұмыс істейтін КСРО азаматтары болды40. Бұл совхоз жұмысшылары мен қызметкерлеріне, машина-трактор стансалары елді мекендерінің төлқұжаттары бар тұрғындарына еш әсер еткен жоқ, бірақ жас ұрпақтың мүмкіндіктерін айтарлықтай шектеді.

Кейінгі ауылдағы оқиғаларға жүгінер болсақ, бұл «тартылып кету» іс жүзінде не әкелді? 50-жылдардың 2-жартысы мен 60-жылдардың аралығында кеңшарлар жүйесі өсті: кеңшарлар экономикалық әлсіз деп аталатын колхоздар негізінде жаппай құрылды немесе тың және тыңайған жерлерді игеру аудандарында қайтадан құрылды. . Қайта құру нәтижесінде совхоз жұмысшысы атанған бұрынғы колхозшылар төлқұжат алу жағынан ештеңе ұтқан жоқ.

1958 жылы елде МТС қайта құрылды, оның жұмысшылары «реформаның» авторларының айтуынша, машина-трактор станцияларының жабдықтарын сатып алған колхоздарға жұмысқа баруы керек еді. Бірақ бұл жағдайда бұрынғы МТС қызметкерлерінің балалары 16 жасқа толғанда төлқұжат ала алмады. Сондықтан МТС-тің қайта құрылуы халықтың ауылдан қашып кетуіне әкелді. Аты аталған төлқұжат жаңалығы елде жүріп-тұру еркіндігін соншалықты шектемей, стихиялық көші-қонның күшеюіне ықпал еткені белгілі болды.

Алайда үкімет КСРО Ішкі істер министрлігінің ауыл тұрғындарын төлқұжатпен қамтамасыз ету туралы министр С.Н. Круглов 1953 жылы қазанда А.И. Микоян және Н.А. Булганин41. Ұсыныс КСРО Ішкі істер министрлігі Бас полиция басқармасының төлқұжат және тіркеу бөлімінің бастығы Подузовтан келді, ол Л.П. Берия. 1953 жылғы 24 қыркүйектегі құпия меморандумда

Подузов министрге былай деп жазды: «Төлқұжаттар туралы әзірленген ереженің жобасында (1953 жылғы 21 қазанда КСРО Министрлер Кеңесі бекіткен – В.П.) елдің ауылдық жерлерінің тұрғындарының төлқұжаттарының болуы талап етілмейтінін ... В. КПСС Орталық Комитетінің қыркүйек Пленумының шешімдерінен туындайтын шешімдерге байланысты МТСтер мен совхоздардың міндеттері, атап айтқанда, маусымдық кадрларды тұрақты кадрлармен ауыстыру — ереженің жобасына қосымша енгізілмеуі тиіс. МТСтерде және совхоздарда штаттық қызметте жұмыс істейтін ауылдық елді мекендердің тұрақты тұрғындарының төлқұжаттары болуы қажет. Осылайша, жеке басын құжаттандыруға қатысты МТС пен соахоз жұмысшыларының тұрақты құрамы қалалық кәсіпорындардың жұмысшыларымен теңестіріледі.

Сонымен қатар, бұл МТС пен совхоздарға қаладан келген тұрақты жұмысшылардың төлқұжаттары бар, ал жергілікті тұрақты жұмысшылардың төлқұжаттары жоқ деген қалыптасқан жағдайды жояды»42. Подузовтың қандай шынайы мотивтерді басшылыққа алғанын нақты айту қиын, бәлкім, ол КОКП Орталық Комитетінің қыркүйек (1953) пленумының шешімдеріне сүйене отырып, мансаптық мансап үшін мүмкіндікті пайдаланғысы келді. «еріту» соқты.

Құжаттағы белгілер Подузовтың жазбасы алғаш рет А.И. Микоян 1953 жылдың 25 қыркүйегінде. Бізде төлқұжаттар туралы жаңа ережені дайындауға жауапты үкімет мүшелерінің қайсысы Ішкі істер министрлігінің ұсынысына вето қойғанын анықтауға болатын құжаттар жоқ. тыйым салу себептері. Бірақ өмірлік жағдай Кеңес өкіметі өзінің басты жауы – орыс шаруасын төлқұжаттың «ілгегінде» ұстай бергенін куәландырды.

Ал, 1953 жылғы 21 қазандағы төлқұжат туралы ережеге сәйкес, олар ауылдық жерлерде (сезімтал аймақтарды қоспағанда) төлқұжатсыз өмір сүруді жалғастырды. Егер олар бір айдан аспайтын мерзімге ауыл шаруашылығы жұмыстарына, ағаш кесуге, шымтезек өндіруге облыс, аумақ, республика шегінде (облыстық бөлінбестен) уақытша тартылса, олардың жеке басын және мақсатын растайтын ауылдық кеңестен анықтама беріледі. кету туралы.

Дәл осындай тәртіп аттестациядан өтпеген аудандардың ауыл тұрғындары үшін де сақталды, егер олар санаторийлерге, демалыс үйлеріне, жиналыстарға, съездерге, іссапарларға барса. Егер олар өз ауданынан тыс елдің басқа аймақтарына 30 күннен астам уақытқа барса, олардан «тұрғылықты жері бойынша полиция органдарынан» төлқұжат алу талап етілді43. Осылайша, 30-шы жылдармен салыстырғанда паспортталмаған аудандардың ауыл тұрғындары үшін төлқұжат алу тәртібі өзгерген жоқ.

И.В. қайтыс болғаннан кейін. Сталин шаруаның өмірін жеңілдеткендей болды: 1953 жылы шаруа қожалықтарына ауыл шаруашылығы салығын салу тәртібі өзгертілді, 1958 жылдан бастап колхоздардан барлық ауыл шаруашылығы өнімдерін міндетті түрде жеткізу жойылды, наурыз (1953) амнистиясының орындалуы тоқтатылды. барлық сөйлемдерді қоспағанда; оған сәйкес колхозшылар міндетті минимум жұмыс күндерін орындамағаны үшін түзеу жұмыстарына сотталды44. Ұдайы колхозда жұмыс істегендер үшін амнистия айтарлықтай жеңілдік болды. Рақымшылыққа байланысты колхоз басқармаларының рұқсатынсыз «шығаруға» кеткен колхозшылар өздерін еркін сезінді. Бұл өзін-өзі алдау болды, өйткені. колхозшының құқықтық мәртебесінде айтарлықтай өзгерістер болған жоқ: ауылшаруашылық артелінің үлгілі жарғысы жұмысын жалғастырды; Демек,

Заң бойынша кез келген уақытта «қалдықтарға» озбырлықпен кеткен әрбір адамды үкімет күштеп колхоздарға қайтаруы мүмкін еді. Бастарына қылыш көтерілді, бірақ кеспеді, түсіруді «ұмытып» кеткендей болды. Міндетті минималды жұмыс күндері туралы қаулыны бұзғаны үшін колхозшыларды қудалау туралы сот шешімін жойып, кеңес өкіметі қоғамда жақсы жаққа мүмкін болатын өзгерістерге үміт тудыруға және адамдарды Хрущевтің «жылымығына» психологиялық тұрғыдан дайындауға тырысты: шаруалар қалаларға қайтадан «итермеледі».

Неліктен большевиктер шаруалардың төлқұжатын алып тастады?
http://users.livejournal.com/_lord_/1102044.html

бар болғаны 35 жыл бұрын (1974!) колхозшыларға төлқұжат берілді (бірақ олар әлі де колхоздан анықтамалар қажет болды) - сілтемелер таңдауы

Міне, қажеттіліктен мен ата-анамның туу туралы куәлігін тауып алдым да, үш жас айырмашылығына қарамастан, 1933 жылы оларға төлқұжат (шіркеу жазбалары бойынша) берілгенін, яғни төлқұжат берудің ешқандай байланыссыз екенін байқадым. жасы. Неге?!
Паспорт мәселесі 1932 жылы кездейсоқ пайда болған жоқ. Ауыл шаруашылығын толық ұжымдастырудан кейін шаруалардың қалаларға жаппай қоныс аударуы басталды, бұл жылдан-жылға өсіп келе жатқан азық-түлік қиындықтарын күшейтті. Жаңа төлқұжат жүйесі қалаларды, ең алдымен Мәскеу мен Ленинградты осы жат элементтен тазартуды көздеді. Нәзік деп танылған қалаларда жеке басын куәландыратын бірыңғай құжат енгізілді, ал паспорттау оларды қашқын шаруалардан тазартудың бір жолы ретінде қызмет етті. Бірақ төлқұжат тек оларға ғана емес, кеңес өкіметінің жауларына, сайлау құқығынан айырылғандарға, бірнеше рет сотталған қылмыскерлерге, сондай-ақ барлық күдікті және қоғамға жат элементтерге де берілмеді. Паспорт беруден бас тарту сезімтал қаладан автоматты түрде шығаруды білдіреді және 1933 жылдың алғашқы төрт айындаекі астананың паспорттауы өткен кезде, Мәскеуде халық санының азаюы 214 700 адамды, Ленинградта 476 182 адамды құрады.

Науқан барысында әдеттегідей көптеген қателіктер мен шектен шығулар болды. Осылайша, Саяси бюро полицияға балалары төлқұжат алған қарт адамдарға, тіпті олар революцияға дейін иелік ететін және үстем тапқа жататын болса да, оларды беру керектігін көрсетті. Ал дінге қарсы жұмысты қолдау үшін оларға өз еркімен дәрежесінен бас тартқан бұрынғы діни қызметкерлерді паспорттауға рұқсат етілді.

Үш ірі қалаларелдерде, соның ішінде Украинаның сол кездегі астанасы Харьковта, паспорттаудан кейін қылмыстық жағдай жақсарып қана қоймай, тамақ ішетіндер де азайған. Ал паспортталған халықты қамтамасыз ету айтарлықтай болмаса да, жақсарды. Еліміздің басқа да ірі қалаларының, сондай-ақ олардың төңірегіндегі облыстар мен аудандардың басшылары нені назардан тыс қалдырмады. Мәскеудің артынан Елорданың айналасындағы жүз версттік аймақта паспорттау жүргізілді. Және қазірдің өзінде 1933 жылы ақпанда қалалар тізіміне, басымдықты сертификаттау жүргізілген жерде, мысалы, Магнитогорск.

Режимдік қалалар мен елді мекендердің тізімі кеңейген сайын халықтың қарсылығы да арта түсті. Төлқұжатсыз қалған КСРО азаматтары жалған куәліктер алып, өмірбаяндары мен тегін ауыстырып, төлқұжаттау алда тұрған жерлерге көшіп, бақтарын тағы да сынауға болатын. Ал көбісі режим қалаларына келіп, сол жерде заңсыз тұрып, түрлі артельдердің тапсырысы бойынша үйінде жұмыс істеп күн көретін. Сондықтан паспорттау аяқталғаннан кейін де нәзік қалаларды тазалау тоқтаған жоқ. 1935 жылы НКВД бастығы Генрих Ягода мен КСРО прокуроры Андрей Вышинский Орталық Комитет пен Халық Комиссарлар Кеңесіне паспорттық режимді бұзушылар үшін соттан тыс «үштіктер» құру туралы баяндады:

«Төлқұжаттар туралы заңның 10-бабына сәйкес келетін қалаларды қылмысты және құпия деп танылған элементтерден, сондай-ақ төлқұжат туралы ережені қасақана бұзушылардан тез арада тазарту мақсатында КСРО Ішкі істер халық комиссариаты мен КСРО Одағының прокуратурасы. 1935 жылы 10 қаңтарда осы санаттағы істерді шешу үшін жер-жерлерде арнайы үштіктер құру туралы бұйрық берілді.Бұл шара бұл істер бойынша ұсталғандар санының өте көп болуымен және бұл істердің Мәскеуде қаралуымен байланысты болды. Арнайы конференция бұл істерді қараудың шектен тыс созылуына және тергеу изоляторларының шамадан тыс жүктелуіне әкелді.

Бұл құжатқа Сталин қарар жазды: "Ең "жылдам" тазарту қауіпті. Оны шайқаусыз және шектен тыс әкімшілік ынта-жігерсіз біртіндеп және мұқият тазарту керек. Тазартуды аяқтау үшін бір жыл мерзім белгілеу керек. .

1937 жылға қарай НКВД қалаларды жан-жақты тазарту аяқталды деп есептеп, Халық Комиссарлар Кеңесіне есеп берді:

«1. КСРО-да қала, жұмысшы поселкелерінің халқына төлқұжат берілді. облыс орталықтары, жаңа ғимараттар, МТС орындары, сондай-ақ барлық елді мекендерқалалардың айналасындағы 100 шақырымдық белдеуде. Мәскеу, Ленинград, Киев пен Харьков айналасындағы 50 шақырымдық жолақ; 100 шақырымдық Батыс Еуропа, Шығыс (Шығыс Сібір) және Қиыр Шығыс шекаралық жолағы; ДВК мен Сахалин аралының эспланадтық аймағы және су және теміржол көлігінің жұмысшылары мен қызметкерлері (отбасыларымен).

2. Аттестатталмаған басқа ауылдық жерлерде паспорттар тек оқуға, емделуге және басқа да себептермен оқуға, оқуға кететін халыққа беріледі.

Іс жүзінде бұл екінші ретті, бірақ сертификаттаудың негізгі мақсаты болды. Құжатсыз қалған ауыл халқы туған жерлерінен кете алмады, өйткені төлқұжат режимін бұзушыларды «үштіктер» күтіп, түрмеге қамады. Ал, колхоз басқармасының рұқсатынсыз қалаға жұмысқа шығуға анықтама алу мүлде мүмкін емес еді. Сонымен, шаруалар, крепостнойлық күндердегідей, үйлеріне мықтап байланып, жұмыс күндеріне немесе тіпті тегін астықты азаппен бөлу үшін туған жерінің жәшіктерін толтыруға мәжбүр болды, өйткені олардың басқа таңдауы қалмады.

Паспорттар тек шекаралық тыйым салынған аймақтардағы шаруаларға (1937 жылы бұл шаруаларға Закавказье және Орта Азия республикаларының колхозшылары кірді), сондай-ақ КСРО-ға қосылған Латвия, Литва және Эстония ауылдарының тұрғындарына берілді.

Кіріспе

Паспорттың негізгі функциясы заңдастыру, яғни. иесінің жеке куәлігі. Алайда, төлқұжаттар пайда болғаннан бері олар халықтың қозғалысын бақылау құралы ретінде пайдаланылды, төлқұжат жүйесінің әлеуеті қорғаныс қабілетін, мемлекеттік қауіпсіздікті нығайту, қылмысқа қарсы күрес, қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету мәселелерін шешуге мүмкіндік берді. (мысалы, эпидемиялар, апаттар және т.б. кезінде), белгілі бір жағдайларда – экономикалық мәселелерді шешу, мемлекеттің фискалдық мүдделерін қамтамасыз ету.

Төлқұжат - бұл адам мен мемлекет арасындағы ерекше байланыс туралы куәлік, оған тиісті құқықтар жиынтығын беруді растайтын құжат.

Демек, төлқұжат жүйесінің көмегімен шешілетін міндеттердің жиынтығы (және өзара байланысы), төлқұжаттарды беру және оларды тіркеудің шарттары мен тәртібі қалыптасқан саяси режимді, жарияланған құқықтар мен бостандықтардың кепілдігін толығымен көрсетеді.

Осы тұрғыдан алғанда, төлқұжат жүйесінің құқықтық негіздерін зерттеу және XX ғасырдың 30-жылдарында нақты жүзеге асырылған паспорттық режим. өте өзекті болып көрінеді, өйткені ол қалыптасып келе жатқан басқарудың әкімшілік-командалық жүйесі мен тоталитарлық саяси режимді сипаттайтын қосымша дәлелдер алуға мүмкіндік береді.

Мақсаттар мен міндеттер. Негізгі мақсат – 30-жылдардағы Кеңес мемлекетінің төлқұжат жүйесінің қалыптасуы мен дамуын тарихи-құқықтық талдау негізінде зерттеу. өткен ғасыр.

Мақсатқа жету үшін келесі міндеттерді шешу көзделеді:

революцияға дейінгі Ресей мен Кеңес мемлекетіндегі бірыңғай төлқұжат жүйесінің жұмыс істеуі кезінде халықты есепке алу жүйесінің және оның қозғалысын бақылаудың даму тарихын зерттеу;

төлқұжат жүйесін реттейтін құқықтық актілерді талдау;

белгіленген паспорттық режимді зерделеу;

КСРО-да төлқұжат жүйесінің құрылуы

1932 жылы 27 желтоқсанда Мәскеуде КСРО Орталық Атқару Комитетінің төрағасы М.И. Калинин, КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің төрағасы В.М. Молотов пен КСРО Орталық Атқару Комитетінің хатшысы А.С. Енукидзе «КСРО-ның бірыңғай төлқұжат жүйесін құру және төлқұжаттарды міндетті түрде тіркеу туралы» No57/1917 Жарлыққа қол қойды. Корзан В.Ф. Кеңестік паспорт жүйесі. Минск, 2005 ж

Барлық паспортталған аймақтарда төлқұжат «иесінің жеке басын куәландыратын» жалғыз құжатқа айналады. 10-тармақта: Төлқұжат кітаптары мен бланкілері бүкіл КСРО үшін бірыңғай үлгі бойынша жасалуы керек деп белгіленді. Әртүрлі одақтық және автономиялық республикалардың азаматтарына арналған төлқұжат кітаптары мен бланкілерінің мәтіні екі тілде басылсын; орыс тілінде және осы одақтық немесе автономиялық республикада жиі қолданылатын тілде.

1932 жылғы үлгідегі төлқұжаттарда келесі мәліметтер көрсетілген: аты, әкесінің аты, тегі, туған уақыты мен орны, ұлты, әлеуметтік жағдайы, тұрақты тұрғылықты жері және жұмыс орны, міндетті әскери қызметжәне оның негізінде төлқұжат берілген құжаттар.

КСРО Орталық Атқару Комитеті мен Халық Комиссарлар Кеңесінің (КСРО-ның бірыңғай төлқұжат жүйесін құру және төлқұжаттарды міндетті түрде тіркеу туралы) қаулысымен бір мезгілде 1932 жылы 27 желтоқсанда «Қалыптастыру туралы» қаулысы шықты. КСРО ОГПУ жанындағы жұмысшы-шаруа милициясы бас басқармасының» жарлығы шықты. Бұл орган одақтас республикалардың жұмысшы-шаруа милициясы дирекциясының жұмысына жалпы басшылық жасау үшін, сондай-ақ Кеңес одағыбірыңғай төлқұжат жүйесі, төлқұжаттарды тіркеу және осы мәселені тікелей басқару. Рябов Ю.С. Кеңестік паспорт жүйесі. М., 2008 ж.

паспорттандыру кеңестік паспорт жүйесі

РҚМ-ның облыстық және қалалық бөлімдерінде төлқұжат бөлімдері, ал полиция бөлімдерінде паспорттық үстелдер құрылды. Мекенжайлық және анықтамалық бюролар да қайта құрылды.

1932 жылғы 27 желтоқсандағы КСРО Орталық Атқару Комитетінің No1917 «КСРО-ның бірыңғай төлқұжат жүйесін құру және төлқұжаттарды міндетті түрде тіркеу туралы» қаулысы.

Ішкі кеңестік төлқұжат Кеңес өкіметінің 16-шы жылы қасақана қылмыстық мақсаттармен ойлап табылған.

Мұны бүгін еске алатындар аз.

1932 жылдың желтоқсан айының соңында КСРО үкіметі «КСРО-ның бірыңғай төлқұжат жүйесін құру және төлқұжаттарды міндетті түрде тіркеу туралы» қаулы шығарды. 1933 жылы қаңтарда халықты паспорттандыру және одан туындайтын шаралар басталды. Ал оқиғалар күрделі болды. Ел екі бөлікке бөлінді - кейбір аумақтарда төлқұжат жүйесі енгізілді, басқаларында ол жоқ. Халық соған сәйкес бөлінді. Паспорттарды «қалаларда, жұмысшылар поселкелерінде тұрақты тұратын, көлікте, совхоздарда және жаңа құрылыстарда жұмыс істейтін КСРО азаматтары» алды. Төлқұжат алғандар 24 сағат ішінде тіркелуі керек еді.

Алғашқы алты айда - 1933 жылғы қаңтардан маусымға дейін - Мәскеу, Ленинград (олардың айналасындағы жүз шақырымдық аймақты қоса алғанда) және Харьков (елу шақырымдық аймақпен) паспорттарын міндетті түрде тіркеумен паспорттандыру жүргізілді. Бұл аумақтар режим деп жарияланды. Осыған дейін болған барлық басқа куәліктер мен тұруға ықтиярхаттар режим аумақтарында өз күшін жойды.

Төлқұжаттың енгізілуімен аяқталған 1932 жыл сұмдық болды. Алғашқы бесжылдық халық үшін апатты нәтижелермен аяқталды. Өмір сүру деңгейі күрт төмендеді. Миллиондаған адамдар аштықтан өлетін Украинада ғана емес, бүкіл елде ашаршылық бар. Қолжетімді бағадағы нанды тек картамен алуға болады, ал жұмыс істейтіндерде ғана карта бар. Ауыл шаруашылығын ұжымдастыру әдейі құртады. Кейбір шаруалар – иеліктен айырылған – бесжылдықтың құрылыс алаңдарына күштеп тасымалданады. Басқалары аштықтан қашып, қалаларға қашады. Бұл ретте үкімет әскери зауыттарға арналған құрал-жабдықтарды салу мен сатып алуды қаржыландыру үшін астықты шетелге сатады (бір Сталинград тракторы, яғни танк, зауыт құны американдықтарға төленген 40 миллион доллар). Беломор каналының құрылысында тұтқындарды пайдалану тәжірибесі сәтті аяқталды. Тұтқындарды экономикалық пайдалану ауқымы өсуде, соған сәйкес олардың саны да өсуде, бірақ бұл әдіс барлық мәселелерді шеше алмайды.

Үкіметтің алдында тек жұмыс күші ретінде қарастырылатын халықтың ел бойынша жоспардан тыс қозғалысын тоқтату міндеті тұр. Біріншіден, ауылда шаруаның азық-түлік өнімдерін өндіруге қажетті бөлігін қамтамасыз ету қажет. Екіншіден, артық жұмыс күшін ауылдан және қаладан бесжылдық жоспардағы шалғай жерлерде орналасқан құрылыс алаңдарына еркін ауыстыру мүмкіндігін қамтамасыз ету. Үшіншіден, орталық қалаларды әлеуметтік қолайсыз және пайдасыз элементтерден тазарту керек. Жалпы алғанда, жоспарлау органдарына экономикалық мәселелерді шешу үшін халықтың қалың бұқарасын манипуляциялау мүмкіндігін беру қажет болды. Және бұл үшін халықты манипуляцияға ыңғайлы топтарға бөлу қажет болды. Бұл мәселе төлқұжат жүйесін енгізу арқылы шешілді.
***
Ішкі төлқұжаттың мәні қарапайым жеке куәліктен де асып түсті. Бүкілодақтық коммунистік партиясы Орталық Комитеті Саяси Бюросының 1932 жылғы 15 қарашадағы мәжілісінің қатаң құпия хаттамасында бұл туралы былай делінген:

«...Төлқұжат жүйесі және қалаларды қажетсіз элементтерден түсіру туралы.
Мәскеу мен Ленинградты және КСРО-ның басқа да ірі қала орталықтарын өндіріспен және еңбекпен байланысты емес артық мекемелерден, сондай-ақ қалаларда жасырынып жүрген кулактардан, қылмыстық және басқа да қоғамға жат элементтерден түсіру бөлігінде қажет деп таныған жөн:

1. Осы немесе басқа ұйым беретін және осы уақытқа дейін қалаларда тіркеуге құқық беретін куәліктердің барлық басқа түрлері жойылып, КСРО үшін бірыңғай төлқұжат жүйесі енгізілсін.
2. Ең алдымен Мәскеу мен Ленинградта халықты есепке алу және тіркеу, кіру мен шығуды реттеу аппаратын ұйымдастыру.

Саяси бюроның сол мәжілісінде арнайы комиссия құру туралы шешім қабылданды, ол дәл осылай аталды - паспорт жүйесі және қалаларды қажетсіз элементтерден түсіру жөніндегі ПБ комиссиясы. Төрағасы – В.А. Балицкий.

Паспортта меншік иесінің әлеуметтік шығу тегі көрсетілді, ол үшін кешенді жіктеу әзірленді – «жұмысшы», «колхозшы», «дара қожалық», «жұмысшы», «студент», «жазушы», «суретші», «суретші», «мүсінші», «қолөнерші», «зейнеткер», «тәуелді», «белгілі бір кәсіптері жоқ». Төлқұжатта да жұмысқа орналасу туралы белгі қойылған. Осылайша, құзырлы органдардың өкілдері төлқұжат арқылы оның иесіне қалай қарау керектігін анықтауға мүмкіндік алды.

«Ұлты» бағанасы «әлеуметтік мәртебе» бағанымен салыстырғанда, әсіресе төлқұжат иесінің сөзінен толтырылғандықтан, салыстырмалы түрде кінәсіз және мағынасыз болып көрінді. Бірақ таяу жылдардағы КСРО-ны басып алған этникалық депортацияның тағдырын сол кезде де Сталин жоспарлаған болса, оның бірден-бір мағынасы репрессиялық екені анық.

1933 жылы қаңтарда КСРО Халық Комиссарлар Кеңесі «Төлқұжаттарды беру жөніндегі нұсқаулықты» бекітті. Нұсқаулықтың құпия бөлімінде «жұмыс орнында қоғамдық пайдалы еңбекпен айналыспайтындар» (мүгедектерді және зейнеткерлерді қоспағанда), «құлақ» топтары үшін сезімтал аймақтарда тұруға рұқсат беру және паспорт беруге шектеулер белгіленді. «және «жұмысқа шақырусыз» 1931 жылдың 1 қаңтарынан кейін басқа жерлерден келген «шетелден дефектанттар» кәсіпорындарда немесе мекемелерде жұмыс істесе де, ауылдардан «қашып кеткен», егер оларда белгілі болмаса. кәсіптер немесе жұмыс орындарын жиі ауыстырады («ұшқыштар») немесе «өндірістің ұйымдастырылмағаны үшін жұмыстан босатылды». Соңғы пункт «толық ұжымдастыру» басталмай тұрып ауылдан қашқандарды қамтыды. Сонымен қатар, «құқықсыз адамдар» (сайлау құқығынан айырылған адамдар, атап айтқанда, «құлақтар» мен дворяндар), жеке саудагерлер, дін қызметкерлері, бұрынғы тұтқындар мен жер аударылғандар, сондай-ақ аталған азаматтардың барлық топтарының отбасы мүшелері төлқұжат алмаған. , сондықтан тіркеу.

Вахтангов театрының скрипкашысы Юрий Елагин бұл кезді былайша еске алады: «Біздің отбасы екі себеп бойынша жат және таптық жау элементтердің қатарына қосылды - бұрынғы зауыт иелерінің отбасы ретінде, яғни капиталистер мен қанаушылардың, екіншіден, менің әкесі революцияға дейінгі білімі бар инженер болған, яғни орыс зиялыларының бір бөлігі болған, ең жоғары дәрежекеңестік тұрғыдан алғанда күдікті және сенімсіз. Осының бәрінің алғашқы нәтижесі 1929 жылдың жазында сайлау құқығынан айырылдық. Біз «меншіксіз» болып қалдық. Кеңестік азаматтар арасындағы «құқықсыз» категориясы – ең төменгі дәрежедегі төмен азаматтардың санаты. Олардың кеңестік қоғамдағы орны ... фашистік Германиядағы еврейлердің жағдайын еске түсірді. Олар үшін мемлекеттік қызмет пен зиялы еңбек мамандықтары жабық болды. ТУРАЛЫ жоғары білімармандаудың қажеті жоқ еді. Сайлау құқығынан айырылғандар концлагерьлер мен түрмелерге алғашқы үміткерлер болды. Оның үстіне, көптеген бөлшектерде Күнделікті өміролар үнемі өздерінің әлеуметтік жағдайының қорлауын сезінді. Дауыс беру құқығынан айырылғаннан кейін көп ұзамай пәтерімізге слесарь келіп... телефонымызды алып кеткені маған қандай ауыр әсер еткені есімде. «Құқықтарынан айырылғандардың телефоны болмауы керек», - деді ол қысқаша және мәнерлі түрде ...
Юрий Елагиннің өзі жолы болды. «Суретші» ретінде ол кеңестік элита қатарына қосылып, төлқұжат алып, Мәскеуде тұруға рұқсатын сақтап қалды. Бірақ әкесі 1933 жылы төлқұжат алмай, Мәскеуден қуылып, тұтқындалып, екі жылдан кейін лагерьде қайтыс болды. Елагиннің айтуынша, ол кезде Мәскеуден миллионға жуық адам жер аударылған.

Міне, ОГПУ жанындағы жұмысшы-шаруа милициясы басқармасының 1933 жылғы 27 тамыздағы Халық Комиссарлар Кеңесінің төрағасы Молотовқа «Мәскеу және қалаларды паспорттау қорытындылары туралы» құпия анықтамасының деректері. Ленинград». 1932 жылдың 1 қаңтарынан 1933 жылдың 1 қаңтарына дейін Мәскеу халқының саны 528 300 адамға өсті. және 3 663 300 адамға жетті. Ленинград халқының саны осы уақыт ішінде 124 262 адамға өсті (2 360 777 адамға жетті).

Паспорттау нәтижесінде 1933 жылдың 8 айында Мәскеу халқының саны 214 мың адамға, ал Ленинградтықы 476 мың 182 адамға азайды. Мәскеуде 65 904 адамға төлқұжат беруден бас тартылды. Ленинградта – 79261 адам. Анықтамада келтірілген цифрлардың «жарасыздандырылған жергілікті және жаңадан келген элементтер мен ауылдан қашып кеткен, заңсыз жағдайда тұрған кулактарды есепке алмағандығы...» нақтыланады.

Бас тартылғандардың ішінде – 41% жұмысқа шақырусыз келгендер және Мәскеуде 2 жылдан астам өмір сүрген. «Иеден айырылған» - 20%. Қалғандары сотталған, «құқықсыз» т.б.

Бірақ барлық мәскеуліктер төлқұжат алуға өтініш білдірген жоқ. Анықтамада: "Заңда белгіленген 10 күндік мерзім өткеннен кейін төлқұжат беруден бас тарту туралы хабарлама алған азаматтар негізінен Мәскеу мен Ленинградтан шығарылды. Бірақ бұл төлқұжатсыздарды алып тастау мәселесін шешпейді. Паспорттау кезінде жарияланды, олар міндетті түрде төлқұжат беруден бас тартылатынын біле тұра, паспорттық бақылау бекеттеріне мүлдем келмей, шатырларды, жертөлелерді, сарайларды, бақшаларды және т.б.

Төлқұжаттық режимді ойдағыдай сақтау үшін .... арнайы төлқұжат кеңселері ұйымдастырылды, олардың жеке тексерісі және үйлерде құпия ақпараты бар. Төлқұжат кеңселері үй әкімшілігін, маусымдық жұмысшыларға арналған казармаларды, күдікті элементтердің жинақталған жерлерін, заңсыз баспаналарды... тексеруді, айналдыруды, тексеруді жүзеге асырады.

Бұл жедел шаралар паспортсыз ұсталды:
Мәскеуде – 85 937 адам.
Ленинградта - 4766 адам,
соттан тыс қуғын-сүргін жолымен лагерьлер мен еңбек қоныстарына жіберілді. Ұсталғандардың негізгі бөлігі Мәскеуде ұрлықпен және қайыршылықпен айналысқан Орталық Чернозем облысы мен Украинадан қашып келгендер.
Бұл КСРО тарихындағы ең сұмдық онжылдықтың басы ғана еді.

1932 ЖЫЛҒА ДЕЙІН КЕҢЕС ПАСПОРТ ЖҮЙЕСІ

Қазан төңкерісінен бірнеше күн өткен соң Ресей империясының төлқұжат жүйесі іс жүзінде жарамсыз деп танылды. 1917 жылы 11 (24) қарашада Бүкілресейлік Орталық Атқару Комитетінің (ВЦИК) және Халық Комиссарлар Кеңесінің (СНК) «Мүліктерді және азаматтық шендерді жою туралы» қаулысы жарияланды:

«Ст. 1. Ресейде осы уақытқа дейін болған азаматтардың барлық иеліктері мен таптық бөліністері, таптық жеңілдіктер мен шектеулер, таптық ұйымдар мен мекемелер, сондай-ақ барлық азаматтық дәрежелер жойылды.

Өнер. 2. Барлық атақтары (дворян, көпес, саудагер, шаруа және т.б.), титулдар (князь, уездік және т.б.) және азаматтық шендердің атаулары (құпия, мемлекеттік және басқа да кеңесшілер) жойылып, бүкіл халыққа ортақ бір атақ. Ресей құрылды, Ресей Республикасы азаматтарының аты».

Паспорт жүйесі сыныптық бөлуге негізделгендіктен (әртүрлі сыныптар үшін әртүрлі есеп ережелері мен әртүрлі «тұруға рұқсаттар» болды), оны жойған жарлық бұрынғы төлқұжат жүйесін іс жүзінде жойды. Оның үстіне, оның жойылуы дәл халықтың қозғалысының динамикасы (соғыс және революциялық сілкіністерге байланысты) ең жоғары болған кезде, яғни екінші принцип (адамның белгілі бір жерге қосылуы) жұмысын тоқтатқан кезде болды. Осының салдарынан бұрынғы төлқұжат жүйесі (яғни, империяның халқын есепке алу және бақылау жүйесі) күйреді. Ішкі төлқұжат жүйесін сәтті талқандаған жаңа үкімет ең алдымен Кеңестік Ресей мен әлемнің басқа елдері арасындағы кедергілерді орнатуды қолға алды. 1917 жылы 2 желтоқсанда Троцкий РСФСР-ге кіре берісте «визалық паспорттар» туралы бұйрық шығарды. Бұдан былай Кеңестік Ресейдің шекарасына сол кездегі шетелдегі жалғыз кеңес өкілі Стокгольмде болған Вацлав Воровский куәландырған төлқұжаттары бар адамдарға ғана кіруге рұқсат етілді. Үш күннен кейін «бұдан әрі бұйрықтарға дейін» НКВД халық комиссары Григорий Петровский Ресеймен соғысып жатқан мемлекеттердің азаматтарын РКФСР-дан жергілікті кеңестердің рұқсатынсыз тастап кетпеуді бұйырды.

Азамат соғысының аяқталуымен «жұмысшы дезертиріне» қарсы күрес біршама бәсеңдеді. ҰЭП-ке көшу «еңбек резервтеріне» қатысты басқа стратегияны қажет етті. Кәсіпорындарға жұмыс күшін қатаң бекіту принципі экономиканы қалпына келтіру жоспарларының орындалуына тежеу ​​болды. Бұл, шамасы, биліктің халықты (және, ең алдымен, еңбекке қабілетті халықты) бақылау және тіркеу жүйесіне деген көзқарасының күрт өзгеруін түсіндіре алады. 1922 жылғы 24 қаңтардағы заң барлық азаматтарға РСФСР-дің бүкіл аумағында еркін жүріп-тұру құқығын берді. Бұл құқық РСФСР Азаматтық кодексінің 5-бабында да бекітілді. Оның үстіне Бүкілресейлік Орталық Атқару Комитеті мен РКФСР Халық Комиссарлар Кеңесінің 1923 жылғы 20 шілдедегі «Сәйкестендіру туралы» декреті көп ұзамай шыққан бірегей мақаламен ашылды:

«Мемлекеттік органдарға Р.С.Ф.С.Р. азаматтарынан талап қоюға тыйым салынады. олардың Р.С.Ф.Р. аумағында көшу және тұру құқығына кедергі келтіретін паспорттар мен басқа да тұруға рұқсаттарды міндетті түрде көрсету. […]

Қысқа басталды және қазіргі заманғы мүлдем бірегей Ресей тарихылегитимді кезең деп аталатын, бұл кезде адамдар паспортқа ие болу қажеттілігінен де, олардың тұрғылықты жеріне сілтемеден де құтылды. Бұл тәртіп нарықтық қатынастардың дамуына еркіндік беретін жаңа экономикалық саясаттың принциптеріне сәйкес келді. Заңдастыру жүйесінде төлқұжат азамат шетелге шыққанда ғана міндетті құжатқа айналады.

1928-1929 жылдар бетбұрыс болды. Осы кезде ҰЭП тоқтатылып, индустрияландыру мен толық ұжымдастыру бағыты жарияланды. Ел ауыр азық-түлік дағдарысына ұшырады. Аштық басталды. Ауыл тұрғындарының үлкен массасы қалаларда аштықтан құтқарылуды іздеді. Бұл қозғалысты тек ауыл халқының жаңа құлдыққа түсуі ғана тоқтата алады. Ол 1932 жылы кеңестік төлқұжат жүйесі түрінде енгізілді. Әрине, оның енгізілуіне 1931-1932 жылдардағы ашаршылықта биліктің ауыл халқын қалалардан аластатуға ұмтылуы ғана себеп болған жоқ. Жоспарлы экономикаға көшу жұмыс күшін есепке алу мен бақылаудың жақсы қалыптасқан жүйесінің болуын болжады. Және, әрине, төлқұжаттау ірі қалалардың және кеңірек айтқанда, «режимдік аймақтардың» халқын «тазартудың» маңызды құралы болды.

А.Қ. Байбурин. Кеңестік төлқұжаттың тарихына дейін (1917--1932)

ТАСПОРТТАРДЫ ЕНГІЗУ

Қалалардың, жұмысшылар кенттерінің және жаңа құрылыстардың тұрғындарын есепке алуды жақсарту және осы елді мекендерді мекемелердегі немесе мектептердегі өндіріспен және жұмыспен байланысы жоқ және қоғамдық пайдалы еңбекпен айналыспайтын адамдардан (мүгедектерді және зейнеткерлерді қоспағанда) түсіру мақсатында ), сондай-ақ осы елді мекендерді жасырын кулактардан, қылмыстық және басқа да қоғамға жат элементтерден тазарту мақсатында КСРО Орталық Атқару Комитеті мен Халық Комиссарлар Кеңесі қаулы етеді:

1. Паспорттар туралы ереже негізінде КСРО-ның бірыңғай төлқұжат жүйесін құру.

2. Бірінші кезекте Мәскеу, Ленинград, Харьков, Киев, Одесса, Минск, Дондағы Ростов және Владивосток қалаларының тұрғындарын қамтитын, 1933 жылы бүкіл КСРО аумағында міндетті түрде тіркелетін бірыңғай төлқұжат жүйесін енгізу.

3. КСРО Халық Комиссарлар Кеңесiне КСРО-ның барлық қалған облыстарында паспорт жүйесiн енгiзу мерзiмдерi мен реттiлiгiн белгiлеу тапсырылсын.

4. Одақтас республикалардың үкiметтерiне өздерiнiң заңнамасын осы Жарлыққа және Паспорт туралы ережеге сәйкес келтiру тапсырылсын.

КСРО Орталық Атқару Комитетінің төрағасы

М. КАЛИНИН

КСРО Халық Комиссарлары Кеңесінің төрағасы

В.МОЛОТОВ (СКРЯБИН)

КСРО Орталық Атқару Комитетінің хатшысы

А.ЕНУКИДЗЕ

КСРО Орталық Атқару Комитеті мен КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің 1932 жылғы 27 желтоқсандағы «КСРО-ның бірыңғай төлқұжат жүйесін құру және төлқұжаттарды міндетті түрде тіркеу туралы» қаулысы.

ҚАРАҢЫЗ АҚЫН

сияқты

бұралған

мырза.

шенеунік мырза

қызыл паспорт.

бомба сияқты

ұстара сияқты

екі қырлы

жарылғыш зат сияқты

биіктігі екі метр.

мағыналы

тасушы көз,

кем дегенде заттар

оны сіз үшін түсіреді.

сұраулы түрде

детективке қарайды

жандармға.

Қандай қуанышпен

жандарм кастасы

қамшылап, айқышқа шегеледі

менің қолымда не бар

балға басы,

орақ

Кеңес паспорты.

Мен қасқыр болар едім

бюрократия.

Мандаттарға

құрмет жоқ.

аналармен тозаққа

кез келген қағаз парағы.

кең шалбардан

көшірме

баға жетпес жүк.

қызғаныш

азамат

Кеңес одағы.

В.В. Маяковский. Кеңестік төлқұжат туралы өлеңдер.

КЕҢЕС ПАСПОРТЫНЫҢ ЭВОЛЮЦИЯСЫ

1932 жылы енгiзiлген бiрыңғай төлқұжат жүйесi мемлекеттi нығайту және халыққа қызмет көрсетудi жақсарту мүддесiнде кейiнгi жылдары өзгертiлiп, жетiлдiрiлдi.

Төлқұжаттық-визалық қызметтің қалыптасуы мен қызметінің тарихындағы көрнекті кезең КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің 1935 жылғы 4 қазандағы «НКВД және оның құзырына беру туралы» шешімі болды. жергілікті билік органдарыосы уақытқа дейін ОГПУ органдарына бағынатын шетел бөлімдері мен атқару комитеттерінің кестелері.

КСРО Халық Комиссарлары Кеңесінің 1935 жылғы 4 қазандағы Декретінің негізінде Бас полиция басқармасында, республикалардың ішкі істер бөлімдерінде, басқармалар, бөлімдер мен визалар және шетелдіктерді есепке алу топтары (ОВиР) құрылды. аумақтар мен аймақтар.

Бұл құрылымдар 30-40-жылдары дербес жұмыс істеді. Болашақта олар бірнеше рет полицияның паспорттық аппаратымен бірыңғай құрылымдық бөлімшелерге біріктіріліп, олардан бөлініп шықты.

КСРО азаматының жеке басын анықтауды жақсарту үшін 1937 жылдың қазан айынан бастап паспорттарға фотокарта жапсыра бастады, оның екінші данасы құжат берілген жерде полицияда сақталады.

Жалғандықты болдырмау үшін GUM төлқұжат бланкілері мен арнайы құжаттарды толтыруға арналған арнайы сияны енгізді. пломбаларға арналған мастика, фотосуреттерді бекітуге арналған штамптар.

Сонымен қатар, жалған құжаттарды тану бойынша барлық полиция бөлімшелеріне мерзімді түрде жедел-әдістемелік бағыттар жолданды.

Төлқұжаттарды алған кезде басқа облыстар мен республикалардың туу туралы куәліктері ұсынылған жағдайда, полиция құжаттардың дұрыстығын растау үшін алдымен куәлік беру пункттерін сұрауға міндетті болды.

1936 жылғы 8 тамыздан бастап бұрынғы тұтқындардың «құқықтарынан айырылған» және «дефектанттар» (КСРО шекарасын «өз еркімен» өткен) төлқұжаттарында келесідей ескертпелер жасалған: «Қазақстан Республикасы Үкіметінің Жарлығының 11-тармағының негізінде берілген. КСРО Халық Комиссарлары Кеңесінің 1933 жылғы 28 сәуірдегі N 861 қаулысы».

КСРО Орталық Атқару Комитеті мен Халық Комиссарлары Кеңесінің 1936 жылғы 27 маусымдағы қаулысы отбасы мен отбасына деген жеңіл-желпі көзқараспен күресу шараларының бірі ретінде отбасылық міндеттерінекеге тұру және ажырасу кезінде АХАЖ органдары төлқұжаттарға тиісті белгі қойғаны анықталды.

1937 жылға қарай белгілі бір елді мекендердегі халықты паспорттандыруды үкімет барлық жерде аяқтады, паспорт машиналары оларға жүктелген міндеттерді орындады.

1936 жылы желтоқсанда КСРО НКВД РКМ Бас басқармасының төлқұжат бөлімі сыртқы қызмет көрсету бөліміне ауыстырылды. 1937 жылдың шілдесінде жергілікті төлқұжат машиналары да жұмысшы-шаруа полиция бөлімдерінің бөлімдері мен бөлімдерінің құрамына енді. Олардың қызметкерлеріне күнделікті паспорттық режимді сақтау жүктелді.

1930 жылдардың аяғында төлқұжат жүйесіне елеулі өзгерістер енгізілді. Паспорттық режим ережелерін бұзғаны үшін әкімшілік және қылмыстық жауапкершілік күшейтілді.

1939 жылы 1 қыркүйекте КСРО Жоғарғы Кеңесі «Жалпыға бірдей әскери міндеттілік туралы» Заң қабылдады, ал 1940 жылы 5 маусымда КСРО Қорғаныс Халық Комиссарының бұйрығымен Кеңес Одағының міндеттерін айқындайтын нұсқаулар жарияланды. әскери есепке алу саласындағы полиция ...

Полиция бөлімшелерінің әскери есепке алу кестелерінде (селолық және қалалық Кеңестердің тиісті атқару комитеттерінде) барлық әскери міндеттілердің және мерзімді әскери қызметшілердің, қатардағы және кіші басшы құрамның жеке (сапалық) есебінің алғашқы есебі жүргізілді. резервтің.

Әскери есеп кестелері өз жұмыстарын аудандық әскери комиссариаттармен тығыз байланыста жүргізді. Бұл жұмыс Ұлыстың басына дейін жалғасты Отан соғысы(1941 ж. 22 маусым).

КСРО-дағы әкімшілік-әміршілдік жүйенің күшеюі жағдайында және Ресейдегі қайта құру кезеңінде паспорт жүйесінің дамуы

АУЫЛДАҒЫ «ЖАҢА ҮЙ

КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің 1932 жылғы 27 желтоқсандағы № 57/1917 және 1933 жылғы 28 сәуірдегі № 861 қаулылары бойынша ауылдық жерлерде ауыл тұрғындары ерекше қорлайтын құлдыққа ұшырады. , төлқұжат совхоздарда және «режим» жарияланған аумақтарда ғана берілді. Қалған ауыл тұрғындары төлқұжат алмаған. Екі ережеде де ауылдан кеткісі келетіндер үшін төлқұжат алудың ұзақ әрі қиын тәртібі белгіленген. Ресми түрде заңда «Ауылдық елді мекендерде тұратын адамдар төлқұжат жүйесі енгізілген ауданға ұзақ мерзімді немесе тұрақты тұруға кеткен жағдайда олар төлқұжаттарды аудандық немесе қалалық жұмысшы-шаруа бөлімшелерінен алады. бір жыл мерзімге бұрынғы тұрғылықты жері бойынша милиция. Бір жыл мерзім өткеннен кейін тұрақты тұруға келген адамдар жаңа тұрғылықты жері бойынша жалпы негізде паспорт алады» (КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің 1933 жылғы 28 сәуірдегі No 861 қаулысының 3-тармағы). ). Шындығында бәрі басқаша болды. 1933 жылы 17 наурызда КСРО Орталық Атқару Комитеті мен Халық Комиссарлар Кеңесінің «Колхоздардан отходничество беру тәртібі туралы» қаулысында колхоздар басқармалары «өздігінен колхозшыларды колхоздан шығаруға міндеттелді. , шаруашылық органдарымен колхоз басқармасында тіркелген келісім-шартсыз (советтік кәсіпорындардың тапсырмасымен ауылдарды аралап, колхозшылармен шарт жасасқан басқарма өкілдері осылай аталды - В. П.) колхоздарын тастап кетуде» 10 . Ауылдан шықпас бұрын қолында келісім-шарт болуы қажеттігі отходниктерге бірінші ауыр тосқауыл болып табылады. Колхоздан шығару колхоз жұмысының ауыртпалығын, астық дайындауды, жұмыс күнінің жалақысын, аштықты өз бетінше үйреніп үлгерген шаруаларды қатты қорқыта алмады немесе тоқтата алмады. Кедергі басқа жерде болды. 1934 жылы 19 қыркүйекте КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің No2193 «Шаруашылық органдарымен келісім-шартсыз кәсіпорындарға түсетін отходник колхозшыларының төлқұжаттарын тіркеу туралы» жабық қаулысы қабылданды. Дәстүрлі «отходниктер» термині шаруалардың колхоздық «резервиялардан» жаппай көшуін жасырды.

1934 жылғы 19 қыркүйектегі Қаулыда төлқұжатталған аудандарда кәсіпорындар колхоз басқармасында тіркелген шаруашылық органдарымен келісімсіз зейнеткерлікке шыққан колхозшыларды жұмысқа ала алады, «егер бұл колхозшылардың төлқұжаттары бұрынғы тұрған жерінде болса ғана. тұрғылықты жері және колхозшыны шығаруға келісімі туралы колхоз басқармасынан анықтама. Ондаған жылдар өтті, төлқұжат жұмысы туралы нұсқаулар мен ережелер өзгерді, халық комиссарлары, одан кейін ішкі істер министрлері, диктаторлар, бюрократтар болды, бірақ бұл шешім - шаруаларды колхоз жұмысына қосудың негізі - практикалық күшін сақтап қалды.

Попов В. Кеңестік крепостнойлықтың төлқұжат жүйесі