КСРО-да қатаң паспорттық режим енгізіле бастады. Тұрғындар арасында жаппай түсіндіру жұмыстарын жүргізу. Әрбір адам Ресей Федерациясынан тыс жерде еркін жүре алады. Ресей Федерациясының азаматы Ресей Федерациясына еркін орала алады

Жақсы жұмысыңызды білім қорына жіберу оңай. Төмендегі пішінді пайдаланыңыз

Білім қорын оқу мен жұмыста пайдаланатын студенттер, аспиранттар, жас ғалымдар сізге шексіз алғысын білдіреді.

http://www.allbest.ru/ сайтында орналасқан.

Ресей Федерациясының Ішкі істер министрлігі

Мәскеу университеті

Мемлекет және құқық тарихы кафедрасы

Эссетақырыбына:

«КСРО халқын толық бақылауды қамтамасыз ету үшін төлқұжат жүйесін енгізудің және төлқұжаттарды тіркеудің маңызы».

Мәскеу 2012 ж

Мазмұны

• Кіріспе
• 6. Жалпы аттестаттау
• Қорытынды
• Әдебиеттер тізімі

Кіріспе

Паспорттың негізгі функциясы заңдастыру, яғни. иесінің жеке куәлігі. Алайда, төлқұжаттар пайда болғаннан бері олар халықтың қозғалысын бақылау құралы ретінде пайдаланылды, төлқұжат жүйесінің әлеуеті қорғаныс қабілетін, мемлекеттік қауіпсіздікті нығайту, қылмысқа қарсы күрес, қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету мәселелерін шешуге мүмкіндік берді. (мысалы, эпидемиялар, апаттар және т.б. кезінде), белгілі бір жағдайларда – экономикалық мәселелерді шешу, мемлекеттің фискалдық мүдделерін қамтамасыз ету.

Төлқұжат - бұл адам мен мемлекет арасындағы ерекше байланыс туралы куәлік, оған тиісті құқықтар жиынтығын беруді растайтын құжат.

Демек, төлқұжат жүйесінің көмегімен шешілетін міндеттердің жиынтығы (және өзара байланысы), төлқұжаттарды беру және оларды тіркеудің шарттары мен тәртібі қалыптасқан саяси режимді, жарияланған құқықтар мен бостандықтардың кепілдігін толығымен көрсетеді.

Осы тұрғыдан алғанда, төлқұжат жүйесінің құқықтық негіздерін зерттеу және XX ғасырдың 30-жылдарында нақты жүзеге асырылған паспорттық режим. өте өзекті болып көрінеді, өйткені ол қалыптасып келе жатқан басқарудың әкімшілік-командалық жүйесі мен тоталитарлық саяси режимді сипаттайтын қосымша дәлелдер алуға мүмкіндік береді.

Мақсаттар мен міндеттер. Негізгі мақсат – 30-жылдардағы Кеңес мемлекетінің төлқұжат жүйесінің қалыптасуы мен дамуын тарихи-құқықтық талдау негізінде зерттеу. өткен ғасыр.

Мақсатқа жету үшін келесі міндеттерді шешу көзделеді:

революцияға дейінгі Ресей мен Кеңес мемлекетінде бірыңғай төлқұжат жүйесінің жұмыс істеуі кезінде халықты есепке алу жүйесінің және оның қозғалысын бақылаудың даму тарихын зерттеу;

төлқұжат жүйесін реттейтін құқықтық актілерді талдау;

белгіленген паспорттық режимді зерделеу;

1. КСРО-да төлқұжат жүйесінің құрылуы

1932 жылы 27 желтоқсанда Мәскеуде КСРО Орталық Атқару Комитетінің төрағасы М.И. Калинин, КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің төрағасы В.М. Молотов пен КСРО Орталық Атқару Комитетінің хатшысы А.С. Енукидзе «КСРО-ның бірыңғай төлқұжат жүйесін құру және төлқұжаттарды міндетті түрде тіркеу туралы» No57/1917 Жарлыққа қол қойды. Корзан В.Ф. Кеңестік паспорт жүйесі. Минск, 2005 ж

Барлық паспортталған аймақтарда төлқұжат «иесінің жеке басын куәландыратын» жалғыз құжатқа айналады. 10-тармақта: Төлқұжат кітаптары мен бланкілері бүкіл КСРО үшін бірыңғай үлгі бойынша жасалуы керек деп белгіленді. Әртүрлі одақтық және автономиялық республикалардың азаматтарына арналған төлқұжат кітаптары мен бланкілерінің мәтіні екі тілде басылсын; орыс тілінде және осы одақтық немесе автономиялық республикада жиі қолданылатын тілде.

1932 жылғы үлгідегі төлқұжаттарда келесі мәліметтер көрсетілген: аты, әкесінің аты, тегі, туған уақыты мен орны, ұлты, әлеуметтік жағдайы, тұрақты тұрғылықты жері және жұмыс орны, міндетті әскери қызметжәне оның негізінде төлқұжат берілген құжаттар.

КСРО Орталық Атқару Комитеті мен Халық Комиссарлар Кеңесінің (КСРО-ның бірыңғай төлқұжат жүйесін құру және төлқұжаттарды міндетті түрде тіркеу туралы) қаулысымен бір мезгілде 1932 жылы 27 желтоқсанда «Қалыптастыру туралы» қаулысы шықты. КСРО ОГПУ жанындағы жұмысшы-шаруа милициясы бас басқармасының» жарлығы шықты. Бұл орган одақтық республикалардың жұмысшы-шаруа милициясы дирекциясының жұмысына жалпы басшылық жасау, сондай-ақ Кеңес одағыбірыңғай төлқұжат жүйесі, төлқұжаттарды тіркеу және осы мәселені тікелей басқару. Рябов Ю.С. Кеңестік паспорт жүйесі. М., 2008 ж.

паспорттандыру кеңестік паспорт жүйесі

РҚМ-ның облыстық және қалалық бөлімдерінде төлқұжат бөлімдері, ал полиция бөлімдерінде паспорттық үстелдер құрылды. Мекенжайлық және анықтамалық бюролар да қайта құрылды.

2. Төлқұжат жүйесін енгізу барысында полицияның атқаратын қызметтері

Төлқұжат жүйесін енгізуге және паспорттық жұмыстың жай-күйіне қалалық және аудандық ішкі істер бөлімдерінің басшылары жауапты болды. Олар бұл жұмысты ұйымдастырып, оған бағынысты милиция органдарының төлқұжат аппараттары (бөлімдері, парталары) арқылы жетекшілік етті.

Төлқұжат жүйесін енгізу бойынша полиция органдарының функциялары:

Паспорттарды беру, айырбастау және алып қою (қабылдау);

тіркеуді және шығаруды жүзеге асыру;

· азаматтарға 1 шекаралық аймаққа кіруге рұқсаттар мен рұқсаттар беру;

Мекенжай-анықтама жұмысын ұйымдастыру (адрес-іздеу);

Азаматтар мен лауазымды тұлғалардың паспорттық режим ережелерін сақтауына әкімшілік қадағалауды жүзеге асыру;

Тұрғындар арасында жаппай түсіндіру жұмыстарын жүргізу;

· Кеңес өкіметінен жасырынған тұлғаларды паспорттық жұмыс процесінде анықтау.

Бұл функцияларды жүзеге асыру паспорттық жұмысты ұйымдастырудың мәні болды. Дерюжинский В.Ф. Полиция құқығы: студенттерге арналған анықтамалық. 2-ші басылым. СПб., 1998 ж

Одақтық республикалар РКМ департаментінің жұмысына, оның ішінде төлқұжат жүйесін енгізуге жалпы басшылық жасау КСРО ОГТУ жанындағы РКМ Бас басқармасына жүктелді. Оған сеніп тапсырылды:

а) паспорттау үшін бөлінген барлық республикалық және жергілікті полиция аппараттарын жедел басқару;

б) ішкі істер органдарының паспорттық аппаратының барлық басшылығын тағайындау, қызметінен босату;

в) барлық республикалық және орындауға міндетті нұсқаулар мен өкімдер шығару жергілікті билік органдарыпаспорт жүйесі мен төлқұжаттарды ресімдеуге қатысты мәселелер бойынша полиция. Дерюжинский В.Ф. Полиция құқығы: студенттерге арналған анықтамалық. 2-ші басылым. СПб., 1998 ж

Аудандық, қалалық кеңестер жанынан төлқұжат беруде заңдылықтың сақталуын қадағалайтын арнайы комиссиялар құрылып, азаматтардың лауазымды тұлғалардың қате әрекеттері туралы арыз-шағымдары қаралды. Айта кету керек, КСРО-да төлқұжат жүйесінің талаптарын енгізу мен қатайтудың бірден себебі қылмыстың күрт секіруі болды, әсіресе ірі қалалар. Бұл қалалардағы қарқынды индустрияландыру мен ауыл шаруашылығын ұжымдастырудың, азық-түлік пен өнеркәсіп тауарларының тапшылығының нәтижесінде болды.

Паспорттық жүйені енгізу паспорттық бөлімдерді жеткілікті білікті кадрлармен нығайту мәселесін күрт көтерді.

Түлектер паспорттық полиция бөлімдеріне жұмысқа жіберілді оқу орындарыКСРО НКВД жүйесі, басқа оқу орындары, кәсіпорындар мен мекемелердің белсенділері жұмылдырылды.

1932 жылы енгiзiлген бiрыңғай төлқұжат жүйесi мемлекеттi нығайту және халыққа қызмет көрсетудi жақсарту мүддесiнде кейiнгi жылдары өзгертiлiп, жетiлдiрiлдi.

Төлқұжаттық-визалық қызметтің қалыптасуы мен қызметінің тарихындағы көрнекті кезең КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің 1935 жылғы 4 қазандағы «Шетелдік бөлімдер мен атқару комитеттерінің таблицаларын Қазақстан Республикасының қарауына беру туралы» шешімі болды. осы уақытқа дейін ОГПУ органдарына бағынатын НКВД және оның жергілікті органдары».

КСРО Халық Комиссарлары Кеңесінің 1935 жылғы 4 қазандағы қаулысы негізінде Бас полиция басқармасында, республикалардың ішкі істер бөлімдерінде, басқармалар, бөлімдер мен визалар және шетелдіктерді есепке алу топтары (ОВиР) құрылды. аумақтар мен аймақтар.

Бұл құрылымдар 30-40-жылдары дербес жұмыс істеді. Болашақта олар бірнеше рет полицияның паспорттық аппаратымен бірыңғай құрылымдық бөлімшелерге біріктіріліп, олардан бөлініп шықты. Рябов Ю.С. Кеңестік паспорт жүйесі. М., 2008 ж.

3. Паспорт жүйесін дамыту

КСРО азаматының жеке басын анықтауды жақсарту үшін 1937 жылдың қазан айынан бастап паспорттарға фотокарта жапсыра бастады, оның екінші данасы құжат берілген жерде полицияда сақталады.

Жалғандықты болдырмау үшін GUM төлқұжат бланкілері мен арнайы құжаттарды толтыруға арналған арнайы сияны енгізді. пломбаларға арналған мастика, фотосуреттерді бекітуге арналған штамптар.

Сонымен қатар, жалған құжаттарды тану бойынша барлық полиция бөлімшелеріне мерзімді түрде жедел-әдістемелік бағыттар жолданды.

Төлқұжаттарды алған кезде басқа облыстар мен республикалардың туу туралы куәліктері ұсынылған жағдайда, полиция құжаттардың дұрыстығын растау үшін алдымен куәлік беру пункттерін сұрауға міндетті болды.

1936 жылдың 8 тамызынан бастап бұрынғы тұтқындардың «құқықтарынан айырылған» және «дефектанттар» (КСРО шекарасын «өз еркімен» өткен) төлқұжаттарында келесідей белгі қойылды: «ҚР Жарлығының 11-тармағының негізінде берілген. КСРО Халық Комиссарлары Кеңесінің 1933 жылғы 28 сәуірдегі N 861 қаулысы».

КСРО Орталық Атқару Комитеті мен Халық Комиссарлары Кеңесінің 1936 жылғы 27 маусымдағы қаулысы отбасы мен отбасына деген немқұрайлылықпен күресу шараларының бірі ретінде отбасылық міндеттерінекеге тұру және ажырасу кезінде АХАЖ органдары төлқұжаттарға тиісті белгі қойғаны анықталды.

1937 жылға қарай белгілі бір елді мекендерде тұрғындарды паспорттау барлық жерде аяқталды, «паспорт құрылғылары оларға жүктелген міндеттерді орындады.

1936 жылы желтоқсанда КСРО НКВД РКМ Бас басқармасының төлқұжат бөлімі сыртқы қызмет көрсету бөліміне ауыстырылды. 1937 жылдың шілдесінде жергілікті төлқұжат машиналары да жұмысшы-шаруа полиция бөлімдерінің бөлімдері мен бөлімдерінің құрамына енді. Олардың қызметкерлеріне күнделікті паспорттық режимді сақтау жүктелді.

1930 жылдардың аяғында төлқұжат жүйесіне елеулі өзгерістер енгізілді. Паспорттық режим ережелерін бұзғаны үшін әкімшілік және қылмыстық жауапкершілік күшейтілді.

1939 жылы 1 қыркүйекте КСРО Жоғарғы Кеңесі «Жалпыға бірдей әскери міндеттілік туралы» Заң қабылдады, ал 1940 жылы 5 маусымда КСРО Қорғаныс Халық Комиссарының бұйрығымен Кеңес Одағының міндеттерін айқындайтын нұсқаулар жарияланды. әскери есепке алу саласындағы полиция.

Полиция бөлімшелерінің әскери есепке алу кестелерінде (селолық және қалалық Кеңестердің тиісті атқару комитеттерінде) барлық әскери міндеттілердің және мерзімді әскери қызметшілердің, қатардағы және кіші басшы құрамның жеке (сапалық) есебінің алғашқы есебі жүргізілді. резервтің. Рябов Ю.С. Кеңестік паспорт жүйесі. М., 2008 ж.

Әскери есеп кестелері өз жұмыстарын аудандық әскери комиссариаттармен тығыз байланыста жүргізді. Бұл жұмыс Ұлылардың басына дейін жалғасты Отан соғысы(1941 ж. 22 маусым).

1932 жылғы төлқұжат жүйесінің жекелеген нормалары 1940 жылға қарай қалыптасқан ішкі және халықаралық жағдайға байланысты нақтылауды және толықтыруды қажет етті.

Бұл мәселе 1940 жылғы 10 қыркүйектегі Халық Комиссарлары Кеңесінің жаңа төлқұжаттар туралы Ережені бекіткен шешімімен негізінен шешілді. Бұл нормативтік акт паспорттар туралы ереженің қолданылу аясын айтарлықтай кеңейтті, оны шекаралық аймақтарға, халық шаруашылығының бірқатар салаларының қызметкерлері мен қызметкерлеріне таратады.

Ұлы Отан соғысы (1941-1945) қажет Кеңес милициясыелдегі паспорттық режимді сақтау бойынша қосымша күш-жігер.

КСРО НКВД-ның 1941 жылғы 17 шілдедегі № 171 қаулысымен республикалардың ішкі істер халық комиссарлары мен НКВД аумақтар мен облыстар басқармаларының басшылары тылға паспортсыз келген азаматтарды құжаттандырудың мынадай тәртібін белгіледі. әскери оқиғаларға байланысты: барлық құжаттар жоғалған жағдайда, мұқият жауап алу және барлық белгілерді екі рет тексеру. Осыдан кейін жеке деректермен (сөздерден) сертификат беріңіз.

Бұл куәлік иесінің жеке куәлігі бола алмаса да, оның уақытша тіркеліп, жұмыс табуын жеңілдетті.

Бұл циркуляр тек 1949 жылы жойылды.

4. Екінші дүниежүзілік соғыс кезіндегі төлқұжат жүйесі

Соғыстың алғашқы күндерінен бастап милицияның барлық қызметі, оның қызметтері мен бөлімшелері айтарлықтай өзгеріп, кеңейіп, соғыс уақытының жағдайына бейімделді.

Кеңестік тылды нығайтудың, қоғамдық тәртіпті қорғаудың және қылмыспен күресудің маңызды құралдарының бірі төлқұжат жүйесі болды.

Сонымен, 1941 жылы 9 тамызда КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің қаулысымен майдан шебінен көшірілген азаматтарды есепке алу туралы Ереже бекітілді. Қоныс аудару орнына ұйымдасқан түрде де, жеке тәртіппен келген барлық эвакуацияланушылар 24 сағат ішінде ішкі істер органдарында төлқұжаттарын тіркеуге міндетті болды.

КСРО НКВД-сы эвакуацияланған халықпен бірге елдің ішкі аймақтарына да баса-көктеп кіріп, биліктен жасырынуға әрекеттенгенін ескере отырып, КСРО НКВД-сы 1941 жылы қыркүйекте азаматтардың тұрғылықты жерін алуы үшін полиция бөлімшесіне міндетті түрде келуін белгіледі. рұқсат.

Соғыс жағдайында төлқұжат аппараттарының міндеттерінің кеңеюі оларды жүзеге асырудың жаңа ұйымдастырушылық формаларын өмірге әкелді.

КСРО НКВД-ның 1942 жылғы 5 маусымдағы бұйрығымен полиция бөлімшелерінің төлқұжат бөлімдерінің қызметкерлеріне сарапшы-инспекторлар лауазымдары енгізілді, оларға мыналар тағайындалды:

а) ішкі істер органдарынан жалған төлқұжат жасау фактілері бойынша зерттеу және қорытындылар беру;

б) ерекше маңыздыларға қабылданған адамдардың төлқұжаттарын тексеру мемлекеттік құжаттар, сондай-ақ қорғаныс маңызы бар кәсіпорындар мен мекемелерде жұмыс істеуге;

в) ішкі істер органдарында бланкі паспорттардың сақталуын тексеру және т.б. Кусков Г.С. Кеңестік паспорт жүйесі: Оқу құралы. М., 2009 ж

Эксклюзивті маңыздылығыСоғыс жылдарында ата-анасымен байланысын жоғалтқан балаларды іздеу мәселесі көтерілді. 1942 жылы 23 қаңтарда КСРО Халық Комиссарлар Кеңесі «Ата-анасыз қалған балаларды орналастыру туралы» қаулы қабылдады. Осы қаулыға сәйкес КСРО-ның ГУМ НКВД-да Орталық балалар адресі және жергілікті жерлерде тиісті бөлімшелер құрылды. Балаларға арналған орталық ақпараттық кеңсе Чкалов (қазіргі Орынбор) облысының Бугуруслан қаласында орналасқан.

Бастапқыда балалар мекен-жайы кестелері полицияның жауынгерлік даярлығы бөлімдері мен қызметтерінің құрамына кірді, ал 1944 жылы КСРО НКВД-ның бұйрығымен төлқұжат кеңселеріне ауыстырылды.

1942 жылдың 1 маусымына дейін еліміздің балалар үстелдеріне балаларды іздеуге 41 107 өтініш жіберілсе, 13 414 баланың немесе 32,6 пайызы тұратын жері анықталды. жалпы санықалаған.

Соғыс жылдарында барлығы жиырма мыңнан астам бала табылды.

Желудкова Т.И., Хоботов А.П., эвакуацияланған азаматтардың тұрғылықты жерін анықтау бойынша үлкен жұмыстар атқарылды. КСРО-дағы төлқұжат жүйесінің даму тарихынан (1917-1974): Оқу құралы. М., 2002 ж.

1942 жылы наурызда КСРО НКВД ГУМ паспорт бөлімінде Орталық ақпарат бюросы құрылды.

Мұндай бюролар республикалардың, аумақтардың және облыстардың ішкі істер департаменттерінің төлқұжат бөлімдерінде де құрылған.

Орталық ақпараттық бюроға күн сайын эвакуацияланғандардың тұрғылықты жерін анықтауға 10-11 мың өтініш келіп түседі. Осы бюро қызметкерлері іздеуде жүрген екі миллионнан астам адамды анықтады.

Төлқұжаттарды ресімдеу материалдарын (толтырылған мекенжай парақтарын) пайдалана отырып, қалалардың кластерлік мекенжай бюролары да ел тұрғындарына туыстары мен жақындарының тұрғылықты жерін анықтауға көмектесті.

5. Соғыстан кейінгі жылдардағы төлқұжаттар

Соғыстан кейінгі жылдары төлқұжаттау жұмыстары кең көлемде жүргізілді. Паспорт автоматтарының қызметкерлері қалалар мен жұмысшылар поселкелері тұрғындарының есебін жүргізді, қайтарылған азаматтарды берді көп саныәр түрлі анықтамалар және туыстарымен байланысын жоғалту немесе жоғалту туралы сұрауларға жауаптар.

КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің 1945 жылғы 4 қазандағы «Халықты паспорттандыру туралы» қаулысы соғыстан кейінгі халықты есепке алудың құқықтық негізі болды. Ол бүкіл республика бойынша оның жалпы санын анықтауға, ауыл мен қала халқының арақатынасын белгілеуге бағытталды.

Халықтың саны, құрамы және таралуы туралы сенімді деректер негіз болды үкімет бақылайды, экономикалық және әлеуметтік дамуды жоспарлау.

1952 жылы төлқұжат және тіркеу бөлімі (ПРО) ұйымдастырылып, оның құрылымы мен штат саны бекітілді. Ал 1953 жылы 21 қазанда КСРО Министрлер Кеңесінің қаулысымен төлқұжат туралы жаңа Ереже бекітілді.

Ережеде орыс тіліндегі мәтіні және тиісті одақтық немесе автономиялық республика тілінде жазылған КСРО паспортының бірыңғай үлгісі белгіленді.

Көп жағдайда бұрын берілген бес жылдық төлқұжаттардың орнына шектеусіз, он жылдық, бес жылдық және қысқа мерзімді паспорттар белгіленді.

1955 жылы Паспорт және тіркеу бөлімі туралы ереже күшіне енді. Бұл бөлім келесі функцияларды атқарды:

а) төлқұжат жүйесін енгізу бойынша барлық іс-шараларды ұйымдастыру және басқару;

б) төлқұжаттарды беру және ауыстыру;

в) халықты есепке алу және шығару;

г) мекенжайлық-анықтамалық жұмыстарды жүргізу;

д) жедел және сот-тергеу органдары іздеуде жүрген қылмыскерлерді анықтау;

е) паспорттық шектеулерге жататын адамдарды анықтау және ерекше паспорттық режимі бар аумақтан шығару;

ж) азаматтарға шектеу қойылған шекара аймағына кіруге рұқсат беру;

и) азаматтық хал актілерін тіркеу (туу, қайтыс болу, неке қию, некені бұзу, бала асырап алу және т.б.). Желудкова Т.И., Хоботов А.П. КСРО-дағы төлқұжат жүйесінің даму тарихынан (1917-1974): Оқу құралы. М., 2002 ж

Төлқұжат және тіркеу бөлімі, сонымен қатар, жергілікті жерлерде төлқұжат машиналарына практикалық көмек көрсетті, олардың қызметкерлерін сол жерге жіберді, паспорттық жүйені енгізу және азаматтық актілерді тіркеу бойынша бұйрықтар мен басқа да әдістемелік құжаттарды әзірлеп, ГУМ басшылығына ұсынды. статус; ішкі істер органдарына төлқұжаттардың, азаматтық хал актілерін тіркеу куәліктерінің, рұқсаттамалардың және т.б. бланкілермен қамтамасыз ету; іздеуде жүрген адамдардың есебін жүргізді және бөлімге келіп түскен азаматтардың арыздары мен шағымдары бойынша шаралар қабылдады; кадр мәселесі шешілді.

Мекенжайлық-анықтамалық жұмысты жандандыру, оның деңгейін көтеру мақсатында кластерлік мекенжай бюроларының орнына полиция бөлімшелерінің көпшілігінде бірыңғай республикалық, облыстық, облыстық мекенжай бюролары құрылды.

1959 жылы 19 шілдеде Министрлер Кеңесі КСРО-ға кіру және шетелге шығу ережесін бекітті. Осы Ереже дипломатиялық және қызметтік паспорттар берілген, сондай-ақ шетелдік паспорттармен ғана емес, сондай-ақ оларды алмастыратын құжаттармен (куәліктер мен ішкі паспорттар) кіруге және шығуға рұқсат етілген тұлғалардың тізбесімен толықтырылды.

Одан кейінгі кезеңде достық елдерге ресми және жеке мәселелер бойынша шетелдік сапарлар үшін арнайы сертификаттар («АВ» және «НЖ» сериялары) енгізілді, визасыз сапарлар КСРО-ның ішкі төлқұжаттарында арнайы кірістірілген.

1959 жылы КОКП Орталық Комитеті мен КСРО Министрлер Кеңесі «Елдегі қоғамдық тәртіпті қорғауға еңбекшілердің қатысуы туралы» қаулы қабылдады. Бұл кезде біздің елде социалистік заңдылық пен тәртіпті нығайту, қылмыстар мен қоғамдық тәртіпті бұзудың алдын алу және жолын кесу бойынша халық арасында ұйымдастырушылық және идеологиялық жұмысты жандандыру міндеттері бірінші орынға шықты.

Қаулы қабылданғаннан кейін мамандандырылған топтар мен фрилансерлер паспорттық режимді үлкен көлемде сақтай бастады. елді мекендержәне КСРО қалалары. Төлқұжат аппараттарына әдетте осы аумақтағы үй басқармаларының қызметкерлері кіретін үй, көше, квартал комитеттері және олар біріктірген мүліктер үлкен көмек көрсетті.

Милиция қызметін жетілдіруге бағытталған маңызды қадам КСРО Министрлер Кеңесінің 1962 жылғы 17 тамыздағы Кеңес милициясы туралы жаңа Ережені бекітуі болды.

Ережеде кеңестік паспорт жүйесінің қағидалары бекітілді, оны жүзеге асырудың нақты міндеттері айқындалды.

КСРО Жоғарғы Кеңесі Президиумының 1968 жылғы 8 сәуірдегі «Еңбекшілер депутаттарының ауылдық және поселкелік Кеңестерінің негізгі құқықтары мен міндеттері туралы» Жарлығы (КСРО Ішкі істер министрлігінің № 1258-196 бұйрығымен жарияланған Ег. ) азаматтарды тіркеу мен шығарудың жаңа ережелері енгізілді ауыл.

Ішкі істер органдары есепке алу функциясын сақтап қалды облыс орталықтарыжәне паспорт машиналарының штаттық қызметкерлері бар аудандардағы елді мекендер, сондай-ақ шекаралық аймаққа бекітілген елді мекендер.

1970 жылы 22 қыркүйекте КСРО Министрлер Кеңесі КСРО-ға кіру және КСРО-дан шығу туралы жаңа Ережені бекітті, оған елеулі өзгерістер мен толықтырулар енгізілді.

Еліміздің заң шығару тәжірибесінде алғаш рет азаматтардың жеке істері бойынша шетелге шығуға рұқсат беруден бас тарту негіздері анықталды.

6. Жалпы аттестаттау

1974 жылы тамызда КОКП Орталық Комитеті мен КСРО Министрлер Кеңесі «КСРО-да паспорт жүйесін одан әрі жетілдіру шаралары туралы» мәселені қарады, ал 1974 жылы 28 тамызда КСРО Министрлер Кеңесі «КСРО-дағы төлқұжат жүйесі туралы» жаңа ереже.

Бұл Ереже тұрғылықты жеріне (қала немесе ауыл) қарамастан, он алты жасқа толған барлық КСРО азаматтарының паспорты болу міндеттілігін көздейтін елдің бүкіл халқы үшін бірыңғай тәртіпті белгіледі.

Жалпыға бірдей төлқұжаттандыруды енгізу барлық төлқұжат кеңселері қызметкерлерінің басты міндетіне айналды.

Жаңа төлқұжаттың жарамдылық мерзімі ешбір мерзіммен шектелмеді. Төлқұжат иесінің жасына байланысты бет әлпетіндегі сыртқы өзгерістерді ескеру үшін кезекпен үш фотосуретті жапсыру қажет:

Біріншісі – 16 жасқа толған төлқұжат алған кезде;

Екіншісі – 25 жасқа толғанда;

Үшінші – 45 жасқа толғанда.

Жаңа төлқұжатта азаматтың жеке басы туралы мәліметтер мен міндетті белгілерді қамтитын бағандар саны қысқартылды.

Әлеуметтік мәртебе туралы ақпарат әдетте паспорттан алынып тасталады, өйткені өмір барысында әлеуметтік мәртебе үнемі өзгеріп отырады.

Жұмысқа қабылдау және жұмыстан босату туралы ақпарат паспортта жазылмайды, өйткені еңбек кітапшасы бар.

Жаңа Ереже 1975 жылдың 1 шілдесінен бастап күшіне енді (паспорттардың өздерін беруді қоспағанда).

Алты жыл ішінде (1981 жылдың 31 желтоқсанына дейін) миллиондаған қала және ауыл тұрғындары төлқұжаттарын ауыстырып, беруге мәжбүр болды.

Ішкі істер органдарында халықты заманауи паспорттандыру бойынша ұйымдастырушылық-тәжірибелік шаралардың үлкен кешені жүргізілді.

1970-1980 жылдары КСРО-ның Еуропадағы қауіпсіздік және ынтымақтастық жөніндегі кеңеске (ЕҚЫҰ-ЕҚЫҰ) қатысуы және қайта құрылымдау процесінің басталуы паспорттық-визалық қызметтің қалыптасуы мен белсенді болуына айтарлықтай әсер етті.

1975 жылы Хельсинкиде ЕҚЫҰ-ның Қорытынды актісіне қол қойылғаннан кейін қызмет Ішкі істер министрлігі мен КСРО Сыртқы істер министрлігін азаматтардың кету туралы өтініштерін қарау тәжірибесін ырықтандыруды міндеттейтін Министрлер Кеңесінің қызметін тоқтатуды жүзеге асырды. және кіру.

Бұрын төлқұжат қызметінің жұмысын реттейтін құқықтық актілеріміз бен нұсқаулықтарымыз ондаған жылдар бойы халықаралық міндеттемелерді есепке алмастан әзірленсе, тоқсаныншы жылдар ішінде еліміз өзінің ұлттық заңнамасын халықаралық міндеттемелерге толық сәйкестендірді.

ЕҚЫҰ-ның 1986-1989 жж. Вена отырысының қорытындыларын ескере отырып. заңнамаға одан әрі өзгерістер енгізілді және шығу және келу тәртібіне, шетел азаматтарының болу ережелеріне қатысты ережелерді ырықтандыру болды. Атап айтқанда, КСРО-ға кіру және КСРО-дан шығу туралы қолданыстағы ереже КСРО-дан шығу және КСРО-ға кіру туралы өтініштерді жеке істер бойынша қарау тәртібі туралы ашық бөліммен Үкіметтің шешімімен толықтырылды. 1987 жылдан бастап мемлекеттің қауіпсіздігіне байланысты жағдайларды қоспағанда, әлемнің барлық елдеріне, оның ішінде тұрақты тұруға елден шығуға қатысты қолданыстағы барлық шектеулер іс жүзінде жойылды.

Вена қорытынды құжатында (1989 жылғы 19 қаңтар) азаматтық және саяси құқықтар, соның ішінде діни бостандықтар, қозғалыс бостандығы, сотта қорғану құқығы және т.б. туралы егжей-тегжейлі (1975 жылғы Хельсинки Қорытынды актісінен айырмашылығы) айтылады.

Ресей үшін ең қиын мәселе – азаматтардың еркін жүріп-тұруын және тұрғылықты жерін таңдауын жүзеге асыру. Қазіргі уақытта көптеген елдерде бұл құқыққа ешқандай шектеулер жоқ. Ерекше жағдайларда олар тек заңмен белгіленуі мүмкін.

КСРО-да 1925 жылдан бастап басқа елдерде кездеспейтін тіркеу тәртібі болды.

Алайда, одан бас тарту оңай емес, өйткені бұл экономикалық мәселелермен тығыз астасып жатқан әлеуметтік мәселе. Сонымен бірге оның шешімі үлкен саяси маңызға ие.

Құқықтық мемлекет құру процесінде адамның құқықтық және әлеуметтік қорғалуына кепілдіктер жасау міндеті өткір көрсетілді.

1991 жылы 5 қыркүйекте КСРО халық депутаттарының съезінде адам құқықтары мен бостандықтары туралы Декларация қабылданды. Декларацияның 21-бабында: "Әркімнің ел ішінде еркін жүріп-тұруға, тұрғылықты жері мен тұратын жерін таңдауға құқығы бар. Бұл құқыққа шектеу тек заңмен белгіленуі мүмкін" делінген.

1991 жылы 22 желтоқсанда РСФСР Жоғарғы Кеңесінің Жарлығымен Адам және азамат құқықтарының Декларациясы бекітілді, онда 12-бапта азаматтардың еркін жүріп-тұру және тұрғылықты жерін таңдау құқықтары бекітілген.

Бұл құқықтар Заңда көрсетілген Ресей Федерациясы 1993 жылғы 25 маусымдағы «Ресей Федерациясы азаматтарының Ресей Федерациясының шегінде еркін жүріп-тұру, тұру және тұрғылықты жерін таңдау құқығы туралы». Додин Е.В., Голосниченко И.П. КСРО-да төлқұжат жүйесінің ережелерін қамтамасыз ету бойынша ішкі істер органдарының қызметін ұйымдастыру: Оқу құралы. Киев, 2002 ж

Ресей Федерациясының Конституциясында (1993 жылы 12 желтоқсанда жалпыхалықтық дауыс беру арқылы қабылданған) 27-бапта: Ресей Федерациясының аумағында заңды түрде орналасқан әрбір адам еркін жүріп-тұруға, тұру және тұрғылықты жерді таңдауға құқылы. .

Әрбір адам Ресей Федерациясынан тыс жерде еркін жүре алады. Ресей Федерациясының азаматы Ресей Федерациясына еркін орала алады.

1991 жылы Ресей Федерациясының «Ресей Федерациясының азаматтығы туралы» Заңының қабылдануымен паспорттық-визалық қызметке азаматтық мәселелерін шешу жауапкершілігі де жүктелді.

Ресей Федерациясы Үкіметінің 1993 жылғы 15 ақпандағы № 124 қаулысына сәйкес визалар, тіркеу және паспорттық жұмыс бөлімдері (департаменттері), сондай-ақ паспорттық кеңселер (төлқұжат кеңселері) және виза және полиция бөлімшелері (топтары) тіркеу Ресей Федерациясының ішкі істер органдарының орталықта да, жергілікті жерлерде де паспорттық-визалық қызметі болып қайта құрылды.

УПВС (OPVS) және олардың бөлімшелеріне төлқұжаттарды, шекаралық аймаққа кіру рұқсаттарын беру, азаматтарды тіркеу, мекенжай-анықтамалық жұмыс, шетел азаматтары мен азаматтығы жоқ адамдарды (Ресей резиденттерін) тіркеу, құқыққа құжаттарды беру функциялары жүктелген. тұру; Ресей Федерациясына кіруге және шетелге шығуға құжаттар мен рұқсаттарды ресімдеу, азаматтық мәселелер бойынша заңнаманың орындалуын қамтамасыз ету.

Төлқұжаттық-визалық қызмет өз мүмкіндіктерін пайдалана отырып, қылмыспен күреске, құқық қорғау және құқық бұзушылықтың алдын алуға белсене қатысады.

Сонымен қатар, өз құзыретіне жататын бөлігінде адам құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ету саласындағы заңнамалық актілерді жүзеге асырады.

Жасау үшін қажетті жағдайларРесей Федерациясы Президентінің 1997 жылғы 13 наурыздағы Жарлығымен Ресей Федерациясы азаматының жеке басын куәландыратын негізгі құжат туралы тиісті федералдық заң қабылданғанға дейін Ресей Федерациясы азаматтарының конституциялық құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ету. № 232 Ресей Федерациясы азаматының төлқұжаты күшіне енді. Осы Жарлықты орындау мақсатында Ресей Федерациясы Үкіметінің 1997 жылғы 8 шілдедегі (№ 828) қаулысымен Ресей Федерациясы азаматының төлқұжаты туралы ереже, Ресей азаматы паспортының үлгісі мен сипаттамасы бекітілді. Федерация. Осы Үкімет қаулысымен Ішкі істер министрлігіне:

а) 1997 жылғы 1 қазаннан бастап Ресей Федерациясы азаматының төлқұжаттарын беруді бастау;

б) 14-16 жасқа толған азаматтарға, әскери қызметшілерге, сондай-ақ Ресей Федерациясының Ішкі істер министрлігі айқындаған жағдайларда басқа да азаматтарға паспорттарды бірінші кезекте береді;

в) 2003 жылғы 31 желтоқсанға дейін КСРО азаматының паспортын Ресей Федерациясы азаматының паспортына кезең-кезеңімен ауыстыруды жүзеге асырсын.

Қазіргі уақытта ішкі істер органдары Президенттің 1997 жылғы 13 наурыздағы Жарлығын және 1997 жылғы 8 шілдедегі Үкімет қаулысын іске асыру бойынша ұйымдастырушылық-тәжірибелік шаралардың ауқымды кешенін жүзеге асыруда.

Ресей Ішкі істер министрлігінің 2003 жылғы 7 қазандағы № 776 бұйрығымен Ресей Ішкі істер министрлігінің Паспорттық-визалық департаменті Ресей Ішкі істер министрлігінің Бас паспорттық-визалық басқармасына өзгертілді, және Паспорттық және визалық ақпарат орталығы Ресей Ішкі істер министрлігінің паспорттық-визалық ақпараттық ресурстар орталығына, Ресей Ішкі істер министрлігінің паспорттық және визалық мәселелер бойынша азаматтардың өтініштері орталығына және шақырулар беру орталығына кіреді. Ресей Ішкі істер министрлігінің шетелдік азаматтары.

Ресей Федерациясы Президентінің 09.03.2004 жылғы № 314 Жарлығының 13-тармағына сәйкес Ресей Федерациясының ФМС құрылды, ол құқық қорғау функцияларына, бақылау және қадағалау функцияларына және мемлекеттік қызметтерді көрсету функцияларына берілді. Ресей Ішкі істер министрлігінің көші-қон саласында

Қорытынды

Әрбір қоғам мен мемлекет дамудың белгілі бір кезеңінде біртекті емес міндеттердің тұтас кешенін сәтті шешу үшін халықты тіркеу және оның қозғалысын бақылау жүйесін енгізді. Еуропалық феодалдық мемлекеттерде бұл паспорттарды орнату арқылы шешілді. Капитализмнің дамуы, сауданың кеңеюі, жұмыс күші де тауарға айналғанда, төлқұжат жүйесі қоғамдық және мемлекеттік өмірдің барлық саласының дамуына тежеуші әсер ете бастайды. Ал буржуазиялық қатынастар неғұрлым қарқынды дамыса, белгілі бір елдерде олар соғұрлым тезірек міндетті ішкі төлқұжаттардан бас тартып, аталғандарға көшті. сәйкестендіру үшін кез келген құжатты көрсету жеткілікті болған кездегі заңдастыру жүйесі.

Жалпы алғанда, Ресей осы жолмен жүрді. Дегенмен, ерекше жағдайлардың жиынтығы төлқұжат жүйесінің дамуына өз ізін қалдырды. Біріншіден, бұл крепостнойлық құқық жойылғаннан кейін де сақталып қалған және төлқұжат жүйесін реформалауға жарты ғасырдан астам мүмкіндік бермеген терең феодалдық қалдықтар, нақты жағдайға айқын қайшы келді.

Төлқұжаттар туралы заңнама тек таптық және әлеуметтік теңсіздікті бекітіп қана қойған жоқ, сонымен бірге ұлттық және конфессиялық белгілер бойынша кемсітушілік нормаларды қамтыды, әйелдер мен балалардың құқықтарына нұқсан келтірді. Демек, барлық (төтенше оңшылдарды қоспағанда) саяси партиялардың бағдарламалары - оның ішінде большевиктердің, оның жетекшісі В.И. Ленин революцияға дейінгі Ресейде еркін жүріп-тұрудың және тұрғылықты жерді таңдаудың нақты мүмкіндігінің жоқтығын бірнеше рет қатаң сынға алды - оларда төлқұжат жүйесін түбегейлі өзгерту туралы көп немесе аз дәрежеде талаптар болды.

Белгілі бір уақыт бойы Кеңес мемлекеті бұрынғы идеологиялық және саяси бағдарларды ұстанды. Дегенмен, шиеленісу азаматтық соғысжәне тұтастай алғанда майдандардағы әскери операциялардың анық емес перспективалары, тылдағы антисоветтік қозғалыстың күшеюі (және «соғыс коммунизмі» деп аталатын барлық шаралар кешені) қозғалысты есепке алу және бақылау жүйесін құруға мәжбүр етті, ең алдымен жаңа үкіметтің әлеуетті қарсыластары, «жұмыс істемейтіндер» (кейінгі терминологияда «бұрынғы»). Алғашқылардың алғашқы құқықтық актілері Кеңестік құжаттарәлеуметтік таптық принцип бойынша жеке куәліктер енгізілді. Осыған байланысты төңкеріске дейінгі төлқұжат жүйесінің қағидаттарымен айқын сәйкестіктер бар, бірақ айырмашылығы, шектеулер енді революцияға дейін ең көп паспорттық жеңілдіктерді пайдаланғандарға қатысты болды.

Азамат соғысы жағдайында жалпыға бірдей еңбек қызметін жүзеге асыруда РКФСР-ның барлық азаматтары үшін жеке басын куәландыратын бірыңғай құжаттарды енгізу әрекеттері жасалды, ол ресурстардың жетіспеушілігінен жүзеге асырылмады. Жергілікті билік дәл осындай себептермен «өздерінің» ұқсас құжаттарын енгізе бастады.

Сонымен қатар, КСРО-да паспорттандыруды реттейтін құқықтық актілердің бүкіл кешенін талдау, олардың орындалуы жобалардың негізгі әзірлеушісі және жүзеге асырудың негізгі субъектісі - ОГПУ, содан кейін НКВД - әлеуетті қалай пайдалану керектігіне дәл бағытталғанын көрсетеді. қауіпсіздікті нығайту мүддесінде төлқұжат жүйесінің.

Қорғаныс мүдделері экономикалық мүдделерге қайшы келді. Қалаларды «артық» халықтан тазарту бастапқы кезеңкәсіпорындардың жұмысындағы қиындықтар, олардың басшылары жұмысшылар тапшылығын толтыру үшін төлқұжат заңнамасын бұзуға және төлқұжат немесе тіркеуден бас тартылған адамдарды жұмысқа алуға мәжбүр болды. Кәсіпорын басшыларының көптеген шағымдары 30-шы жылдардағы енгізудің негізгі себептерінің бірі болды. паспорттық режимге бейімділік.

Паспорттандырудың басталуымен соттан тыс қуғын-сүргіндерді қолдану аясы айтарлықтай кеңейді, өйткені ОГПУ ведомстволық актімен оның Өкілетті өкілдіктеріне паспорттық режимді бұзушыларға концлагерьде бас бостандығынан айыруға дейін жазаның әртүрлі түрлерін анықтауға мүмкіндік берді. үш жылға дейін.

Паспорт жүйесі өте жақсы тиімді құралқауіпсіздікті қамтамасыз ету және оны сақтау (немесе шектеулерді өзгерту) белгілі бір елдегі нақты жағдайға байланысты, халықаралық терроризмге қарсы күрес бағдарламаларын іске асыру шеңберінде бірқатар мемлекеттердің үкіметтері қабылдаған соңғы қадамдар куәландырады. Мысал ретінде, өткен жылдың соңында ішкі жеке куәліктерді енгізу туралы жарияланған заңдастыру жүйесіне көшкен еуропалық алғашқы елдердің бірі Англияны келтіруге болады.

Әдебиеттер тізімі

1. Сенатқа 1811 жылғы 7 желтоқсандағы «Некеде немесе бойдақ, ал егер жесір болса, онда некеден кейін некеде тұрған көпестерге, мещандарға және шаруаларға берілетін төлқұжаттарда белгілеу туралы» атаулы жарлық // ПСЗ. Жинақ 1. T. XXXI. № 24902.

2. Паспорттар және қашқындар туралы жарғылар кодексі // Ресей империясының заңдарының кодексі.Т. XIV. - Петербург, 1833 ж.

3. Бүкілресейлік Орталық Атқару Комитеті мен РКФСР Халық Комиссарлар Кеңесінің 1923 жылғы 20 маусымдағы «Сәйкестендіру туралы» қаулысы // РСФСР СУ. 1923. № 61. Өнер. 575.

4. Бүкілресейлік Орталық Атқару Комитеті мен РКФСР Халық Комиссарлар Кеңесінің 1927 жылғы 18 шілдедегі «Жеке куәліктер туралы» қаулысы // РСФСР СУ. 1927. № 75. Өнер. 514.

6. Заңнамалық актілер 16 ғасырдың екінші жартысы – 17 ғасырдың бірінші жартысындағы Ресей мемлекеті. Түсініктемелер / Ред. ЖОҚ. Носов пен В.М. Паня-ха. Л., 2007 ж

7. Дерюжинский В.Ф. Полиция құқығы: Студенттерге арналған нұсқаулық. 2-ші басылым. СПб., 1998 ж

9. Желудкова Т.И. Хоботов А.Н. КСРО-дағы төлқұжат жүйесінің қалыптасу және даму тарихынан (1917-1974 ж. қазан): Оқу материалдары. М., 2000 ж

10. Желудкова Т.И., Хоботов А.П. КСРО-дағы төлқұжат жүйесінің даму тарихынан (1917-1974): Оқу құралы. М., 2002 ж

11. Корзан В.Ф. Кеңестік паспорт жүйесі. Минск, 2005 ж

12. Курицын В.М. 1929-1941 жылдардағы Кеңес мемлекеті және құқығы. М., 2008 ж.

13. Кусков Г.С. Кеңестік паспорт жүйесінің дамуының негізгі кезеңдері // КСРО Ішкі істер министрлігі Жоғары мектебінің еңбектері. Мәселе. 20. М., 1998 ж.

14. Кусков Г.С. КСРО-дағы төлқұжат жүйесі және оны жүзеге асыру. Әкімшілік-саяси қызмет саласындағы менеджмент. М. 1999 ж.

15. Кусков Г.С. Кеңестік паспорт жүйесі: Оқу құралы. М., 2009 ж

16. Рыбалченко Р.К. КСРО-дағы төлқұжат жүйесі. Киев, 1997 ж.

17. Рябов Ю.С. Кеңестік паспорт жүйесі. М., 2008 ж.

18. Савицкий С., Худяков А. КСРО-ның жаңа төлқұжат жүйесі. Алматы, 1976. -

Allbest.ru сайтында орналастырылған

Ұқсас құжаттар

Ресей Федерациясының төлқұжат жүйесінің түсінігі, мазмұны және мақсаттарының сипаттамасы. Паспорт жүйесі жағдайындағы азаматтардың құқықтары мен міндеттерінің ерекшеліктері. Паспорт түрлерінің жіктелуі (ішкі, шетелдік). Шетелдік паспортты беру тәртібі.

курстық жұмыс, 21.01.2010 қосылған


Паспорт және тіркеу жүйесіне тарихи шолу. Төлқұжат жүйесі және басқару тәртібіне қарсы әкімшілік құқық бұзушылықтар. Заңнаманың әртүрлі салаларында тіркеусіз азаматтардың құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін бұзу мысалдары.

курстық жұмыс, 18.01.2011 қосылған


Әкімшілік процесс түсінігі, оның ішкі істер органдарындағы ерекшелігі. Жол қозғалысын бақылауды жүзеге асыру. Паспорт жүйесін қамтамасыз ету шаралары. Жазатайым оқиғалар кезінде қоғамдық тәртіпті қорғау, қоршаған ортаны қорғау, маскүнемдіктің жолын кесу.

курстық жұмыс, 09.02.2010 қосылған


Төлқұжат жүйесінің түсінігі, оның мәні мен ерекшеліктері, Ресейдегі қалыптасу және даму тарихы, Қазақстандағы орны мен маңызы. қазіргі қоғам. Ресей Федерациясы мен кейбір елдердегі визалық режим, визалардың жіктелуі мен түрлері, алу тәртібі және қажетті құжаттар.

курстық жұмыс, 16.04.2009 қосылған


Мемлекеттік аппараттың соғыс уақытының қажеттіліктеріне бейімделуі. Ұлы Отан соғысы жылдарындағы мемлекеттік басқарудың төтенше органдары. Соғыс уақытындағы құқық қорғау жүйесі мен тыл қорғау жүйесінің қызмет ету ерекшеліктері.

курстық жұмыс, 13.07.2013 жылы қосылған


КСРО Ішкі істер халық комиссариатының (НКВД) басқару жүйесінің дамуы. НКВД орталық аппаратының жеке құрамы 1934-38 ж. Ұлы Отан соғысы жылдарындағы НКВД-ның жаппай қуғын-сүргін, барлау және қарсы барлау қызметінің тарихы.

аннотация, 15.02.2015 қосылған


Ұлы Отан соғысы жылдарындағы мемлекеттік аппараттағы өзгерістер. 1945–1953 жылдардағы КСРО-ның мемлекеттік-саяси жүйесінің дамуы 40-жылдардың екінші жартысы – 50-жылдардың басындағы кеңес құқығының дамуының негізгі тенденциялары. Жалғызбасты аналарға көмек.

бақылау жұмысы, 11.12.2013 қосылды


Ресейдегі төлқұжат жүйесінің даму тарихы, паспорттық режим жағдайында азаматтардың құқықтары мен міндеттерін жүзеге асыру. Федералдық көші-қон қызметі бөлімшелерінің жұмысын және оның паспорттық-тіркеу қызметін ұйымдастырудағы мәселелер мен кемшіліктер.

диссертация, 26.12.2010 қосылған


КСРО сот жүйесінің дамуының негізгі кезеңдері. Кеңестік сот жүйесінің қалыптасуы (1917-1922). 20-30 жылдардағы сот туралы заңнама. Ұлы Отан соғысы жылдарындағы (1941-1945) және соғыстан кейінгі кезеңде Кеңес соты. Кеңестік сот билігінің құрылымы

курстық жұмыс, 14.05.2005 қосылған


Кеңес өкіметінің қалыптасуы кезеңіндегі әлеуметтік саясат. КСРО-ның соғысқа дейінгі кезеңдегі әлеуметтік саясатының дамуы. Ұлы Отан соғысы жылдарындағы және соғыстан кейінгі кезеңдегі КСРО-ның әлеуметтік саясаты. КСРО-да әлеуметтік мемлекет құру.

Ресейде халықты есепке алу мен құжаттандырудың алғашқы буындарының пайда болуы 945 жылдан басталады. Алғаш рет жеке куәлік талабы 1649 жылғы Кеңес кодексінде заңнамалық түрде бекітілді: «Ал егер біреу басқа мемлекетке рұқсатсыз, опасыздықпен немесе басқа да жамандықпен барса, онда оны қатты іздеңіз. және оны өліммен өлтіріңіз ». «Ал егер тергеуде басқа мемлекетке жол жүру құжатынсыз барған адам жаман емес, сауда үшін барған деп жарияланса және оны сол үшін жазаласа - оны қамшымен ұрып, бұл құрметсіздік болады. .”

1717 жылғы 28 мамыр

Шетелдік төлқұжаттарды беру жүйесі елімізде осыдан 350 жылға жуық бұрын ойластырылып, дамыған екен. Ішкі төлқұжаттарға келетін болсақ, олардың қажеттілігі бүкіл ғасырға жуық уақыт бойы сезілмеді.

Петр I тұсында мемлекеттің халықтың қозғалысын қатаң бақылауы төлқұжат жүйесін құруға әкелді, т.б. Еуропаға порт терезесін кескен бойда олар қақпа, застава, порт (порт) арқылы өту құқығын беретін құжаттар мағынасында төлқұжаттарды енгізді.

1719 жылдан бастап Петр I жарлығымен жұмысқа алу бажының және сайлау салығының енгізілуіне байланысты 17 ғасырдың басынан бастап «жол жүру хаттары» деп аталатын міндетті болды. ішкі саяхат үшін пайдаланылады.

1724 жылы шаруалардың сайлау салығын төлеуден жалтаруын болдырмау үшін олар тұрғылықты жерінде болмаған кезде оларға арнайы ережелер белгіленді (шын мәнінде мұндай ерекше ережелер Ресейде шаруалар үшін 1970 жылдардың ортасына дейін әрекет етті). Бұл өте қызықты болды: Ресейде алғашқы төлқұжаттар қоғамның ең құқығынан айырылған мүшелеріне - крепостнойларға берілді. 1724 жылы патшаның «Полл және Протчем жинағы туралы плакат» шықты, онда туған ауылынан жұмыс істегісі келетіндердің барлығына «азықтандыру хаты» алуды бұйырды. Бұл жарлықтың Петр I билігінің ең соңында шығарылуы кездейсоқ емес: қоғамды түбегейлі қамтыған ұлы реформалар ұтқырлықтың күрт өсуіне әкелді - зауыттар салынды, ішкі сауданың өсуі жұмысшыларды қажет етті. .

Төлқұжат жүйесі мемлекеттегі тәртіп пен тыныштықты қамтамасыз етуге, салықтарды төлеуге, әскери борышты орындауға және ең алдымен халықтың қозғалысына бақылауды қамтамасыз етуге тиіс болды. Полиция және салық функцияларымен бірге паспорт 1763 жылдан 19 ғасырдың соңына дейін. фискалдық мәнге де ие болды, яғни. төлқұжат алымдарын жинау құралы болды.

19 ғасырдың аяғынан бастап 1917 жылға дейін Ресейдегі төлқұжат жүйесі 1897 жылғы заңмен реттелді, оған сәйкес тұрақты тұрғылықты жері бойынша паспорт талап етілмеді. Алайда, ерекше жағдайлар болды: мысалы, астаналар мен шекаралас қалаларда төлқұжаттардың болуы талап етілді, бірқатар аудандарда зауыттар мен зауыттардың жұмысшыларына төлқұжат талап етілді. Тұрақты тұрғылықты жерінен округ шегінде және одан тыс жерлерде 50 мильден және 6 айдан аспайтын жерде болмаған кезде, сондай-ақ ауыл жұмысында жұмыс істейтін адамдар үшін төлқұжаттың болуы міндетті емес еді. Ер адамның төлқұжатында әйелі жазылған, ал некедегі әйелдер күйеуінің келісімімен ғана бөлек төлқұжат ала алатын. Шаруа отбасыларының бөлінбеген мүшелеріне, оның ішінде ересектерге төлқұжат шаруа қожалығы иесінің келісімімен ғана берілді.

1917 жылға дейінгі шетелдік төлқұжаттардың жағдайына келсек, полиция оны үнемі бақылауда ұстады. Сонымен, ХІХ ғасырдың бірінші жартысында. шетелге шығу қиын болды. Соған қарамастан, дворяндарға бірнеше жылға, басқа таптардың өкілдеріне қысқа мерзімге кетуге рұқсат етілді. Шетелдік паспорттар қымбат болды. Әрбір адамның кетуі туралы хабарландыру ресми газеттерде үш рет жарияланды, жеке тұлғалар мен ресми органдардан «талаптары» жоқ адамдарға ғана төлқұжат берілді.

Паспорт кітапшасы 1902 ж

Кеңес өкіметі жеңіске жеткеннен кейін төлқұжат жүйесі жойылды, бірақ оны қалпына келтірудің алғашқы әрекеті көп ұзамай жасалды. 1919 жылы маусымда міндетті «еңбек кітапшалары» енгізілді, олар бұлай аталмай-ақ, шын мәнінде төлқұжат болды. Сондай-ақ, сәйкестендіру құжаттары ретінде көрсеткіштер мен әртүрлі «мандаттар» пайдаланылды:

Қиыр Шығыс Республикасы (1920-1922) өз төлқұжаттарын берді. Мысалы, бұл төлқұжат бір жылға ғана беріледі:

1925 жылы Мәскеуде берілген жеке куәлік, фотосуретке арналған орын қазірдің өзінде берілген, бірақ ол әлі міндетті емес, ол нақты көрсетілген:

Сертификат үш жыл ғана жарамды:

Сол кездегі мөрлер мен жазбалардың санынан көрініп тұрғандай, жеке құжаттарға қарапайымырақ қаралған. Мұнда тұрғылықты жері бойынша «тіркеу туралы куәлік» және «жұмысқа жіберілген» белгісі, қайта даярлау туралы және т.б.:

1941 жылы берілген төлқұжат, жарамдылық мерзімі 5 жыл

КСРО-да Орталық Атқару Комитеті мен Халық Комиссарлар Кеңесінің 1932 жылғы 27 желтоқсандағы қаулысымен нақты біртұтас паспорт жүйесі енгізілді, өйткені индустрияландыру әкімшілік есепке алуды, ел халқының қоныс аударуын бақылауды және реттеуді талап етті. ауылдық жерлерөнеркәсіпке және керісінше (ауыл тұрғындарының төлқұжаты болмады!). Сонымен қатар, төлқұжат жүйесін енгізу тікелей шиеленісумен байланысты болды таптық күрес, ірі өнеркәсіптік және саяси орталықтарды, соның ішінде социалистік жаңа құрылыстарды қылмыстық элементтерден қорғау қажеттілігі. Айта кетейік, В.Маяковскийдің 1929 жылы жазған әйгілі «Советтік паспорт туралы өлеңдері» халықаралық төлқұжатқа арналған және 1930 жылдардың басында қалыптасқан төлқұжат жүйесіне еш қатысы жоқ.

Паспорттарда фотокарталар пайда болды, дәлірек айтқанда, олар үшін орын қарастырылған, бірақ шын мәнінде, фотосуреттер техникалық мүмкіндік болса ғана жабыстырылды.

1940 жылдардағы төлқұжат жоғарғы оң жақтағы «әлеуметтік мәртебе» бағанындағы жазбаға назар аударыңыз - «Құл»:

Осы уақыттан бастап 16 жасқа толған және қалаларда, жұмысшылар поселкелерінде, қалалық үлгідегі кенттерде, жаңа құрылыстарда, совхоздарда, машина-трактор станциялары (МТС) орналасқан жерлерде, Ленинградтың жекелеген аудандарында тұрақты тұратын барлық азаматтар. Облыс, бүкіл Мәскеу облысы және басқа да арнайы бөлінген аймақтар. Төлқұжаттар тұрғылықты жері бойынша міндетті тіркелумен берілді (тұрғылықты жерін ауыстырған кезде 24 сағат ішінде уақытша тұруға рұқсат алу керек еді). Тіркеуден бөлек, төлқұжатқа азаматтың әлеуметтік жағдайы мен жұмыс орны жазылды.

1947 жылғы мерзімсіз төлқұжат Л.И. Брежнев:

1950 жылдардағы төлқұжат «тәуелді» деген әлеуметтік мәртебе бағанында мынадай ресми термин бар еді:

Мұнда ерекше атап өту керек, бастапқыда «тағайындау», яғни. тіркелу үшін төлқұжаттың өзі тіркелуі керек еді, содан кейін ғана халықтың күнделікті әділеттілік сезімі прописка ұғымын тек адамның жеке басымен байланыстырды, дегенмен бұрынғыдай «прописка» паспортта жүзеге асырылды. және заңға сәйкес тек осы құжатқа тиесілі болды және тұрғын үйді пайдаланудың негізгі құқығы басқа құжат – ордермен белгіленді.

Әскери қызметшілер төлқұжаттарды алмаған (олар үшін бұл функцияларды әр уақытта Қызыл Армия кітаптары, әскери билеттер, жеке куәліктер атқарған), сондай-ақ есептері есептік тізімдер бойынша жүргізілетін колхозшылар (олар үшін олар үшін төлқұжат ауылдық кеңес, колхоз төрағасының қолы қойылған, қозғалыстың себептері мен бағыттары көрсетілген біржолғы анықтамалармен орындалды - ежелгі жол жарғысының дәл көшірмесі дерлік). Сондай-ақ «құқықсыздардың» көптеген категориялары болды: жер аударылған және «сенімсіз» және сол кезде айтқандай, «құқықсыз» адамдар. Түрлі себептермен көбіне «режимдік» және шекаралас қалаларға тіркелуден бас тартылды.

Ауылдық кеңестен анықтама үлгісі – «колхозшы паспорты» 1944 ж.

Колхозшылар паспортты тек «жылымық» кезінде, 1950 жылдардың аяғында ғана ала бастады. Бұл процесс 1972 жылы жаңа «Төлқұжат туралы ереже» бекітілгеннен кейін ғана аяқталды. Сонымен қатар, әріптік-цифрлық кодтары адамның лагерьде немесе тұтқында, басып алуда болғанын білдіретін төлқұжаттар да сұранысқа ие болды. өткен. Осылайша, 1970 жылдардың ортасында еліміздің барлық тұрғындарының паспорттық құқықтарын толық теңестіру болды. Дәл сол кезде барлығына бірдей төлқұжаттарды алуға рұқсат етілді.

1973-75 жылдар аралығында. Тұңғыш рет төлқұжат еліміздің барлық азаматтарына берілді.

1997 жылдан 2003 жылға дейін Ресей 1974 жылғы үлгідегі кеңестік паспорттарды жаңа, ресейлік паспорттарға жалпы айырбастауды жүзеге асырды. Паспорт Ресей Федерациясының аумағында азаматтың жеке басын куәландыратын негізгі құжат болып табылады және оны тұрғылықты жері бойынша ішкі істер органдары береді. Бүгінгі күні Ресейдің барлық азаматтары 14 жастан бастап төлқұжатқа ие болуы керек, азамат 20 және 45 жасқа толғанда, паспортты ауыстыру қажет. (Бұрынғы, кеңестік, төлқұжат, жоғарыда айтылғандай, 16 жаста берілді және мерзімсіз болды: оған төлқұжат иесінің жаңа фотосуреттері 25 және 45 жасқа толғанда жапсырылған). Паспортқа азаматтың жеке басы туралы мәліметтер енгізіледі: тегі, аты, әкесінің аты, жынысы, туған күні мен жері; тұрғылықты жері бойынша тіркеу, әскери қызметке көзқарасы, тіркеу және некені бұзу туралы, балаларға, шетел паспортын (жалпы азаматтық, дипломатиялық, қызметтік немесе матрос паспортын) беру туралы, сондай-ақ қан тобы және Rh факторы (міндетті емес). Айта кету керек, Ресей төлқұжатында КСРО азаматының төлқұжатында болған «ұлты» деген баған жоқ. Паспорттар орыс тілінде бүкіл ел үшін бірыңғай үлгі бойынша жасалады және беріледі. Бұл ретте Ресей Федерациясының құрамына кіретін республикалар паспортқа мәтіні бар қосымшаларды жасай алады. мемлекеттік тілдеросы республикалар.

1932 ЖЫЛҒА ДЕЙІН КЕҢЕС ПАСПОРТ ЖҮЙЕСІ

Қазан төңкерісінен кейінгі күндердің ішінде төлқұжат жүйесі Ресей империясымәні бойынша жарамсыз деп танылды. 1917 жылы 11 (24) қарашада Бүкілресейлік Орталық Атқару Комитетінің (ВЦИК) және Халық Комиссарлар Кеңесінің (СНК) «Мүліктерді және азаматтық шендерді жою туралы» қаулысы жарияланды:

«Ст. 1. Ресейде осы уақытқа дейін болған азаматтардың барлық иеліктері мен таптық бөліністері, таптық артықшылықтар мен шектеулер, таптық ұйымдар мен мекемелер, сондай-ақ барлық азаматтық дәрежелер жойылды.

Өнер. 2. Барлық атақтары (дворян, көпес, саудагер, шаруа және т.б.), титулдар (князь, уездік және т.б.) және азаматтық шендердің атаулары (құпия, мемлекеттік және басқа да кеңесшілер) жойылады және бүкіл халыққа ортақ бір атақ. Ресей құрылды, Ресей Республикасы азаматтарының аты».

Паспорт жүйесі сыныптық бөлуге негізделгендіктен (әртүрлі сыныптар үшін әртүрлі есеп ережелері мен әртүрлі «тұруға рұқсаттар» болды), оны жойған жарлық бұрынғы төлқұжат жүйесін іс жүзінде жойды. Оның үстіне, оның жойылуы дәл халықтың қозғалысының динамикасы (соғыс және революциялық сілкіністерге байланысты) ең жоғары болған кезде, яғни екінші принцип (адамның белгілі бір жерге қосылуы) жұмысын тоқтатқан кезде болды. Осының салдарынан бұрынғы төлқұжат жүйесі (яғни, империяның халқын есепке алу және бақылау жүйесі) күйреді. Ішкі төлқұжат жүйесін сәтті талқандаған жаңа үкімет ең алдымен Кеңестік Ресей мен әлемнің басқа елдері арасындағы кедергілерді орнатуды қолға алды. 1917 жылы 2 желтоқсанда Троцкий РСФСР-ге кіре берісте «визалық паспорттар» туралы бұйрық шығарды. Бұдан былай Кеңестік Ресейдің шекарасына сол кездегі шетелдегі жалғыз кеңес өкілі Стокгольмде болған Вацлав Воровский куәландырған төлқұжаттары бар адамдарға ғана кіруге рұқсат етілді. Үш күннен кейін «бұдан әрі бұйрықтарға дейін» НКВД халық комиссары Григорий Петровский Ресеймен соғысып жатқан мемлекеттердің азаматтарын РКФСР-дан жергілікті кеңестердің рұқсатынсыз тастап кетпеуді бұйырды.

Азамат соғысының аяқталуымен «жұмысшы дезертиріне» қарсы күрес біршама бәсеңдеді. ҰЭП-ке көшу «еңбек резервтеріне» қатысты басқа стратегияны қажет етті. Кәсіпорындарға жұмыс күшін қатаң бекіту принципі экономиканы қалпына келтіру жоспарларының орындалуына тежеу ​​болды. Бұл, шамасы, биліктің халықты (және, ең алдымен, еңбекке қабілетті халықты) бақылау және тіркеу жүйесіне деген көзқарасының күрт өзгеруін түсіндіре алады. 1922 жылғы 24 қаңтардағы заң барлық азаматтарға РСФСР-дің бүкіл аумағында еркін жүріп-тұру құқығын берді. Бұл құқық РСФСР Азаматтық кодексінің 5-бабында да бекітілді. Оның үстіне, Бүкілресейлік Орталық Атқару Комитеті мен РКФСР Халық Комиссарлар Кеңесінің 1923 жылғы 20 шілдедегі «Сәйкестендіру туралы» декреті көп ұзамай шыққан бірегей мақаламен ашылды:

«Мемлекеттік органдарға Р.С.Ф.С.Р. азаматтарынан талап қоюға тыйым салынады. олардың Р.С.Ф.Р. аумағында көшу және тұру құқығына кедергі келтіретін паспорттар мен басқа да тұруға рұқсаттарды міндетті түрде көрсету. […]

Қысқа басталды және қазіргі заманғы мүлдем бірегей Ресей тарихылегитимді кезең деп аталатын, бұл кезде адамдар паспортқа ие болу қажеттілігінен де, олардың тұрғылықты жеріне сілтемеден де құтылды. Бұл тәртіп нарықтық қатынастардың дамуына еркіндік беретін жаңа экономикалық саясаттың принциптеріне сәйкес келді. Заңдастыру жүйесінде төлқұжат азамат шетелге шыққанда ғана міндетті құжатқа айналады.

1928-1929 жылдар бетбұрыс болды. Осы кезде ҰЭП тоқтатылып, индустрияландыру мен толық ұжымдастыру бағыты жарияланды. Ел ауыр азық-түлік дағдарысына ұшырады. Аштық басталды. Ауыл тұрғындарының үлкен массасы қалаларда аштықтан құтқарылуды іздеді. Бұл қозғалысты тек ауыл халқының жаңа құлдыққа түсуі ғана тоқтата алады. Ол 1932 жылы кеңестік төлқұжат жүйесі түрінде енгізілді. Әрине, оның енгізілуіне тек 1931-1932 жылдардағы ашаршылықта биліктің ауыл халқын қалалардан аластатуға ұмтылуы себеп болған жоқ. Жоспарлы экономикаға көшу жұмыс күшін есепке алу мен бақылаудың жақсы қалыптасқан жүйесінің болуын болжады. Және, әрине, төлқұжаттау ірі қалалардың тұрғындарын және кеңірек айтқанда, «режимдік аймақтарды» «тазартудың» маңызды құралы болды.

А.Қ. Байбурин. Кеңестік төлқұжаттың тарихына дейін (1917--1932)

ТАСПОРТТАРДЫ ЕНГІЗУ

Қалалардың, жұмысшылар кенттерінің және жаңа құрылыстардың тұрғындарын есепке алуды жақсарту және осы елді мекендерді мекемелердегі немесе мектептердегі өндіріспен және жұмыспен байланысы жоқ және қоғамдық пайдалы еңбекпен айналыспайтын адамдардан (мүгедектерді және зейнеткерлерді қоспағанда) түсіру мақсатында ), сондай-ақ осы елді мекендерді жасырын кулактардан, қылмыстық және басқа да қоғамға жат элементтерден тазарту мақсатында КСРО Орталық Атқару Комитеті мен Халық Комиссарлар Кеңесі қаулы етеді:

1. Паспорттар туралы ереже негізінде КСРО-ның бірыңғай төлқұжат жүйесін құру.

2. Бірінші кезекте Мәскеу, Ленинград, Харьков, Киев, Одесса, Минск, Дондағы Ростов және Владивосток қалаларының тұрғындарын қамтитын, 1933 жылы бүкіл КСРО аумағында міндетті түрде тіркелетін бірыңғай төлқұжат жүйесін енгізу.

3. КСРО Халық Комиссарлар Кеңесiне КСРО-ның барлық қалған облыстарында паспорт жүйесiн енгiзу мерзiмдерi мен реттiлiгiн белгiлеу тапсырылсын.

4. Одақтас республикалардың үкiметтерiне өздерiнiң заңнамасын осы Жарлыққа және Паспорт туралы ережеге сәйкес келтiру тапсырылсын.

КСРО Орталық Атқару Комитетінің төрағасы

М. КАЛИНИН

КСРО Халық Комиссарлары Кеңесінің төрағасы

В.МОЛОТОВ (СКРЯБИН)

КСРО Орталық Атқару Комитетінің хатшысы

А.ЕНУКИДЗЕ

КСРО Орталық Атқару Комитеті мен КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің 1932 жылғы 27 желтоқсандағы «КСРО-ның бірыңғай төлқұжат жүйесін құру және төлқұжаттарды міндетті түрде тіркеу туралы» қаулысы.

ҚАРАҢЫЗ АҚЫН

сияқты

бұралған

мырза.

шенеунік мырза

қызыл паспорт.

бомба сияқты

ұстара сияқты

екі қырлы

жарылғыш зат сияқты

биіктігі екі метр.

мағыналы

тасушы көз,

кем дегенде заттар

оны сіз үшін түсіреді.

сұраулы түрде

детективке қарап

жандармға.

Қандай қуанышпен

жандарм кастасы

қамшылап, айқышқа шегеледі

менің қолымда не бар

балға басы,

орақ

Кеңес паспорты.

Мен қасқыр болар едім

бюрократия.

Мандаттарға

құрмет жоқ.

аналармен тозаққа

кез келген қағаз парағы.

кең шалбардан

көшірме

баға жетпес жүк.

қызғаныш

азамат

Кеңес одағы.

В.В. Маяковский. Кеңестік төлқұжат туралы өлеңдер.

КЕҢЕС ПАСПОРТЫНЫҢ ЭВОЛЮЦИЯСЫ

1932 жылы енгiзiлген бiрыңғай төлқұжат жүйесi мемлекеттi нығайту және халыққа қызмет көрсетудi жақсарту мүддесiнде кейiнгi жылдары өзгертiлiп, жетiлдiрiлдi.

Төлқұжаттық-визалық қызметтің қалыптасуы мен қызметінің тарихындағы көрнекті кезең КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің 1935 жылғы 4 қазандағы «Шетелдік бөлімдер мен атқару комитеттерінің таблицаларын Қазақстан Республикасының қарауына беру туралы» шешімі болды. осы уақытқа дейін ОГПУ-ға бағынышты болған НКВД және оның жергілікті органдары».

КСРО Халық Комиссарлары Кеңесінің 1935 жылғы 4 қазандағы қаулысы негізінде Бас полиция басқармасында, республикалардың ішкі істер бөлімдерінде, басқармалар, бөлімдер мен визалар және шетелдіктерді есепке алу топтары (ОВиР) құрылды. аумақтар мен аймақтар.

Бұл құрылымдар 30-40-жылдары дербес жұмыс істеді. Болашақта олар бірнеше рет полицияның паспорттық аппаратымен бірыңғай құрылымдық бөлімшелерге біріктіріліп, олардан бөлініп шықты.

КСРО азаматының жеке басын анықтауды жақсарту үшін 1937 жылдың қазан айынан бастап паспорттарға фотокарта жапсыра бастады, оның екінші данасы құжат берілген жерде полицияда сақталады.

Жалғандықты болдырмау үшін GUM төлқұжат бланкілері мен арнайы құжаттарды толтыруға арналған арнайы сияны енгізді. пломбаларға арналған мастика, фотосуреттерді бекітуге арналған штамптар.

Сонымен қатар, жалған құжаттарды тану бойынша барлық полиция бөлімшелеріне мерзімді түрде жедел-әдістемелік бағыттар жолданды.

Төлқұжаттарды алған кезде басқа облыстар мен республикалардың туу туралы куәліктері ұсынылған жағдайда, полиция құжаттардың дұрыстығын растау үшін алдымен куәлік беру пункттерін сұрауға міндетті болды.

1936 жылғы 8 тамыздан бастап бұрынғы тұтқындардың «құқықтарынан айырылған» және «дефектанттар» (КСРО шекарасын «өз еркімен» өткен) паспорттарында келесідей белгі қойылды: «ҚР Жарлығының 11-тармағының негізінде берілген. КСРО Халық Комиссарлары Кеңесінің 1933 жылғы 28 сәуірдегі N 861 қаулысы».

КСРО Орталық Атқару Комитеті мен Халық Комиссарлар Кеңесінің 1936 жылғы 27 маусымдағы қаулысымен отбасына және отбасылық міндеттерге жеңіл қарауға қарсы күрес шараларының бірі ретінде некеге тұру және ажырасу кезінде АХАЖ органдары төлқұжаттарға тиісті белгі қойды.

1937 жылға қарай белгілі бір елді мекендердегі халықты паспорттандыруды үкімет барлық жерде аяқтады, паспорт машиналары оларға жүктелген міндеттерді орындады.

1936 жылы желтоқсанда КСРО НКВД РКМ Бас басқармасының төлқұжат бөлімі сыртқы қызмет көрсету бөліміне ауыстырылды. 1937 жылдың шілдесінде жергілікті төлқұжат машиналары да жұмысшы-шаруа полиция бөлімдерінің бөлімдері мен бөлімдерінің құрамына енді. Олардың қызметкерлеріне күнделікті паспорттық режимді сақтау жүктелді.

1930 жылдардың аяғында төлқұжат жүйесіне елеулі өзгерістер енгізілді. Паспорттық режим ережелерін бұзғаны үшін әкімшілік және қылмыстық жауапкершілік күшейтілді.

1939 жылы 1 қыркүйекте КСРО Жоғарғы Кеңесі «Жалпыға бірдей әскери міндеттілік туралы» Заң қабылдады, ал 1940 жылы 5 маусымда КСРО Қорғаныс Халық Комиссарының бұйрығымен Кеңес Одағының міндеттерін айқындайтын нұсқаулар жарияланды. әскери есепке алу саласындағы полиция ...

Полиция бөлімшелерінің әскери есепке алу кестелерінде (селолық және қалалық Кеңестердің тиісті атқару комитеттерінде) барлық әскери міндеттілердің және мерзімді әскери қызметшілердің, қатардағы және кіші басшы құрамның жеке (сапалық) есебінің алғашқы есебі жүргізілді. резервтің.

Әскери есеп кестелері өз жұмыстарын аудандық әскери комиссариаттармен тығыз байланыста жүргізді. Бұл жұмыс Ұлы Отан соғысы басталғанға дейін (1941 ж. 22 маусым) жалғасты.

КСРО-дағы әкімшілік-әміршілдік жүйенің күшеюі жағдайында және Ресейдегі қайта құру кезеңінде паспорт жүйесінің дамуы

АУЫЛДАҒЫ «ЖАҢА ҮЙ

КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің 1932 жылғы 27 желтоқсандағы № 57/1917 және 1933 жылғы 28 сәуірдегі № 861 қаулылары бойынша ауылдық жерлерде ауыл тұрғындары ерекше қорлайтын құлдыққа ұшырады. , төлқұжат совхоздарда және «режим» жарияланған аумақтарда ғана берілді. Қалған ауыл тұрғындары төлқұжат алмаған. Екі ережеде де ауылдан кеткісі келетіндер үшін төлқұжат алудың ұзақ әрі қиын тәртібі белгіленген. Ресми түрде заңда «Ауылдық елді мекендерде тұратын адамдар төлқұжат жүйесі енгізілген ауданға ұзақ мерзімді немесе тұрақты тұруға кеткен жағдайда олар төлқұжаттарды аудандық немесе қалалық жұмысшы-шаруа бөлімшелерінен алады. бір жыл мерзімге бұрынғы тұрғылықты жері бойынша милиция. Бір жыл мерзім өткеннен кейін тұрақты тұруға келген адамдар жаңа тұрғылықты жері бойынша жалпы негізде паспорт алады» (КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің 1933 жылғы 28 сәуірдегі No 861 қаулысының 3-тармағы). ). Шындығында бәрі басқаша болды. 1933 жылы 17 наурызда КСРО Орталық Атқару Комитеті мен Халық Комиссарлар Кеңесінің «Колхоздардан отходничество беру тәртібі туралы» қаулысында колхоздар басқармалары «өздігінен колхозшыларды колхоздан шығаруға міндеттелді. , шаруашылық органдарымен колхоз басқармасында тіркелген келісім-шартсыз (советтік кәсіпорындардың тапсырмасымен ауылдарды аралап, колхозшылармен шарт жасасқан басқарма өкілдері осылай аталды - В. П.) колхоздарын тастап кетуде» 10 . Ауылдан шықпас бұрын қолында келісім-шарт болуы қажеттігі отходниктерге бірінші ауыр тосқауыл болып табылады. Колхоздан шығару колхоз жұмысының ауыртпалығын, астық дайындауды, жұмыс күнінің жалақысын, аштықты өз бетінше үйреніп үлгерген шаруаларды қатты қорқыта алмады немесе тоқтата алмады. Кедергі басқа жерде болды. 1934 жылы 19 қыркүйекте КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің No2193 «Шаруашылық органдарымен келісім-шартсыз кәсіпорындарға түсетін отходник колхозшыларының төлқұжаттарын тіркеу туралы» жабық қаулысы қабылданды. Дәстүрлі «отходниктер» термині шаруалардың колхоздық «резервиялардан» жаппай көшуін жасырды.

1934 жылғы 19 қыркүйектегі Қаулыда төлқұжатталған аудандарда кәсіпорындар колхоз басқармасында тіркелген шаруашылық органдарымен келісімсіз зейнеткерлікке шыққан колхозшыларды жұмысқа ала алады, «егер бұл колхозшылардың төлқұжаттары бұрынғы тұрған жерінде болса ғана. тұрғылықты жері және колхозшыны шығаруға келісімі туралы колхоз басқармасынан анықтама. Ондаған жылдар өтті, төлқұжат жұмысы туралы нұсқаулар мен ережелер өзгерді, халық комиссарлары, одан кейін ішкі істер министрлері, диктаторлар, бюрократтар болды, бірақ бұл шешім - шаруаларды колхоз жұмысына қосудың негізі - практикалық күшін сақтап қалды.

Попов В. Кеңестік крепостнойлықтың төлқұжат жүйесі

Кіріспе

Паспорттың негізгі функциясы заңдастыру, яғни. иесінің жеке куәлігі. Алайда, төлқұжаттар пайда болғаннан бері олар халықтың қозғалысын бақылау құралы ретінде пайдаланылды, төлқұжат жүйесінің әлеуеті қорғаныс қабілетін, мемлекеттік қауіпсіздікті нығайту, қылмысқа қарсы күрес, қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету мәселелерін шешуге мүмкіндік берді. (мысалы, эпидемиялар, апаттар және т.б. кезінде), белгілі бір жағдайларда – экономикалық мәселелерді шешу, мемлекеттің фискалдық мүдделерін қамтамасыз ету.

Төлқұжат - бұл адам мен мемлекет арасындағы ерекше байланыс туралы куәлік, оған тиісті құқықтар жиынтығын беруді растайтын құжат.

Демек, төлқұжат жүйесінің көмегімен шешілетін міндеттердің жиынтығы (және өзара байланысы), төлқұжаттарды беру және оларды тіркеудің шарттары мен тәртібі қалыптасқан саяси режимді, жарияланған құқықтар мен бостандықтардың кепілдігін толығымен көрсетеді.

Осы тұрғыдан алғанда, төлқұжат жүйесінің құқықтық негіздерін зерттеу және XX ғасырдың 30-жылдарында нақты жүзеге асырылған паспорттық режим. өте өзекті болып көрінеді, өйткені ол қалыптасып келе жатқан басқарудың әкімшілік-командалық жүйесі мен тоталитарлық саяси режимді сипаттайтын қосымша дәлелдер алуға мүмкіндік береді.

Мақсаттар мен міндеттер. Негізгі мақсат – 30-жылдардағы Кеңес мемлекетінің төлқұжат жүйесінің қалыптасуы мен дамуын тарихи-құқықтық талдау негізінде зерттеу. өткен ғасыр.

Мақсатқа жету үшін келесі міндеттерді шешу көзделеді:

революцияға дейінгі Ресей мен Кеңес мемлекетінде бірыңғай төлқұжат жүйесінің жұмыс істеуі кезінде халықты есепке алу жүйесінің және оның қозғалысын бақылаудың даму тарихын зерттеу;

төлқұжат жүйесін реттейтін құқықтық актілерді талдау;

белгіленген паспорттық режимді зерделеу;

КСРО-да төлқұжат жүйесінің құрылуы

1932 жылы 27 желтоқсанда Мәскеуде КСРО Орталық Атқару Комитетінің төрағасы М.И. Калинин, КСРО Халық Комиссарлар Кеңесінің төрағасы В.М. Молотов пен КСРО Орталық Атқару Комитетінің хатшысы А.С. Енукидзе «КСРО-ның бірыңғай төлқұжат жүйесін құру және төлқұжаттарды міндетті түрде тіркеу туралы» No57/1917 Жарлыққа қол қойды. Корзан В.Ф. Кеңестік паспорт жүйесі. Минск, 2005 ж

Барлық паспортталған аймақтарда төлқұжат «иесінің жеке басын куәландыратын» жалғыз құжатқа айналады. 10-тармақта: Төлқұжат кітаптары мен бланкілері бүкіл КСРО үшін бірыңғай үлгі бойынша жасалуы керек деп белгіленді. Әртүрлі одақтық және автономиялық республикалардың азаматтарына арналған төлқұжат кітаптары мен бланкілерінің мәтіні екі тілде басылсын; орыс тілінде және осы одақтық немесе автономиялық республикада жиі қолданылатын тілде.

1932 жылғы үлгідегі төлқұжаттарда келесі мәліметтер көрсетілді: аты, әкесінің аты, тегі, туған уақыты мен орны, ұлты, әлеуметтік жағдайы, тұрақты тұрғылықты жері және жұмыс орны, міндетті әскери қызмет және оның негізінде төлқұжат берілген құжаттар.

КСРО Орталық Атқару Комитеті мен Халық Комиссарлар Кеңесінің (КСРО-ның бірыңғай төлқұжат жүйесін құру және төлқұжаттарды міндетті түрде тіркеу туралы) қаулысымен бір мезгілде 1932 жылы 27 желтоқсанда «Қалыптастыру туралы» қаулысы шықты. КСРО ОГПУ жанындағы жұмысшы-шаруа милициясы бас басқармасының» жарлығы шықты. Бұл орган одақтық республикалардың жұмысшы-шаруа милициясының жұмысына жалпы басшылық жасау үшін, сондай-ақ бүкіл Кеңес Одағында бірыңғай төлқұжат жүйесін енгізу, төлқұжаттарды рәсімдеу және осы істі тікелей басқару үшін құрылды. Рябов Ю.С. Кеңестік паспорт жүйесі. М., 2008 ж.

паспорттандыру кеңестік паспорт жүйесі

РҚМ-ның облыстық және қалалық бөлімдерінде төлқұжат бөлімдері, ал полиция бөлімдерінде паспорттық үстелдер құрылды. Мекенжайлық және анықтамалық бюролар да қайта құрылды.

Паспортсыз колхозшылар туралы ой қозғаушылар үшін шағын ескерту - олардың барлығында төлқұжат болған, бірақ оларды «құлдықты» қалап, әдейі бермеген. Біз колхозшылардың еркін жүріп-тұруы туралы мәселені бірнеше рет қарастырдық*. Назарларыңызға Кеңес мемлекетінің төлқұжат жүйесіне тағы бір рет тоқталайық.

***
Жеке басын куәландыратын құжатты және тұрақты тіркеу орнын хабарлайтын отандастарымыз кең шалбарын үнемі алып жүреді. Бірақ 1932 жылы 27 желтоқсанда Кеңес Одағында біртұтас төлқұжат жүйесін енгізу және ОСК мен Халық Комиссарлары Кеңесін міндетті тіркеу туралы шешім қабылданғанына қарамастан, паспорт жүйесіне деген көзқарас екіұшты болды және болып қала береді. Біреулер бұл жүйені елдегі тәртіптің кепілі десе, енді бірі азаматтың еркін жүріп-тұруын шектейтін тосқауыл деп санайды.

Сөйтіп, кезінде қайта құру тарихшылары, журналистер мен құқық қорғаушылар Кеңес үкіметінің бұл шешімін антидемократиялық, адамгершілікке жатпайды деп атады. Бұл шаруалардың колхоздардағы жаңа құлдығы, қала халқын негізгі тұрғылықты жеріне байлау, астанаға кіруді шектеу. Әділдік үшін, бұл «шындық үшін күрескендердің» және Кеңес үкіметінің басқа да шешімдері мен іс-әрекеттерін қашанда тек қара көргенін айту керек.

Одан бастайық, сол уақытқа дейін біздің елде бірыңғай ішкі төлқұжат жүйесі мүлдем болмаған, төңкеріске дейінгі паспорттар шетелдік болған, сондай-ақ астаналарда, Санкт-Петербург пен Мәскеуде, шекаралас аймақтарда тұру үшін қажет болған. .

Бірінші дүниежүзілік соғыс кезінде Еуропа елдерінің барлығы дерлік ішкі төлқұжаттарды алды. Кеңес үкіметі 15 жыл бойы төлқұжат енгізуге бар күшін жинады. Соғыстан кейінгі алғашқы жылдардағы бейберекеттік, шетелге шығатын адамдардың іс жүзінде жоқтығы бұл мәселені бірінші кезектегі мәселеге айналдырған жоқ.

1932 жылғы қаулы бұл жүйенің неліктен енгізіліп жатқанын өте қисынды түрде түсіндірді. Ең алдымен, қалалардың, жұмысшылар поселкелерінің және жаңа құрылыстардың тұрғындарының есебін жақсарту және бұл орындарды өндіріспен байланысы жоқ адамдардан түсіру, сондай-ақ бұл жерлерді жасырын кулактардан және қылмыстық элементтерден тазарту туралы айтылды.
Большевиктерді бақыланбайтын көші-қон ағынына тосқауыл қоюды қалайды деп айыптау ақымақтық; төңкеріске дейінгі еуропалық төлқұжат жүйесін де сынауға болады, оның міндеттері бірдей. «Адамгершілікке жатпайтын» ештеңе жоқ Кеңес өкіметіойлап таппаған.

Сондай-ақ, 1932 жылғы қаулыда ауылдық жерлерге төлқұжат енгізу мүлде қарастырылмағанын есте ұстаған жөн. Паспорт жоқ - қалаға көшу жоқ.

Сонымен қатар жаңа үкімет қалаға жай көшіруді шектей отырып, ауыл жастарының қалалық жоғары оқу орындары мен техникумдарға түсуіне кедергі келтірмеді. әскери мансап. Оқығың келсе немесе офицер боламын десең колхоз басқармасына құжат тапсырып, төлқұжат аласың, арманыңа жетесің...

Ауылдан «заңсыз» кеткендерге арнайы жазалау шаралары болмағанын айта кеткен жөн. Соғыстан кейінгі жылдарда ауыл жастарының қалаға кетуі ерекше күшейді, бірақ ауыл тұрғындарына төлқұжат берудің ресми мерзімі 1974 жыл болды.
Адамгершілік пен адамгершілікке жатпайтын тақырыпты жалғастыра отырып, біз Еуропаны шарпыған процестерге жүгіне аламыз. Соңғы жылдары. Таңдау бар: тіркеудің қатаңдығы немесе бақылаусыз көші-қон ба? Паспорттық режимді бұзғаны үшін жаза ма әлде барлық конвенциялардан бос мигранттың озбырлығы ма? Қалада немесе тәртіп сақшылары бармайтын аудандарда тәртіп пе? Таңдау…