I Петрдің жарлығымен Ресейде Басқарушы Сенат құрылды. Сенат - Петр 1 кезінде Сенат қандай функцияларды орындады

(жалғасы)

1711 жылдан бастап бүкіл әкімшіліктің басында Сенат. Шамамен 1700 жылы ескі Бояр Думасы тұрақты мекеме ретінде жойылып, оның орнына егемендіктің жақын кеңсесі пайда болды, онда ескі күндердегідей кейде боярлардың жиналысы өтеді. Үздіксіз сапарлары кезінде Мәскеуде мемлекеттік істерді жүргізуді Петр I мекемеге емес, ескі Дума қатарындағы бірнеше сенімді адамдарға тапсырды (Петр бұл шендерді ешкімге бермеген, бірақ ол оларды сол адамдардан алған жоқ. кімде болған) және жаңа атақтары мен атақтары бар адамдарға. Бірақ 1711 жылы Прут жорығына аттанған Петр I мемлекетті жеке адамдарға емес, жаңадан құрылған мекемеге сеніп тапсырды. Бұл мекеме – Сенат. Оның болуы, Петрдің өзі мәлімдегендей, дәл егеменнің «болмауынан» туындаған және Петр бәріне өзі сияқты Сенатқа бағынуды бұйырды. Осылайша, Сенаттың миссиясы бастапқыда уақытша болды. Ол өзін ауыстырды: 1) егемен болмаған кезде «Мәскеуге» басшылық ету үшін тағайындалған ескі Дума комиссиялары және 2) сот департаменті болған тұрақты «Рашный палата». Бояр Думасының. Бірақ Петрдің істерге оралуымен Сенат жойылмады, бірақ Петр I тұсында ұйымдастыруда үш кезең байқалатын тұрақты мекеме болды. 1711 жылдан 1718 жылға дейін Сенат оған қатысу үшін арнайы тағайындалған адамдар жиналысы болды; 1718 жылдан 1722 жылға дейін Сенат колледждер президенттерінің ассамблеясына айналады; 1722 жылдан бастап Сенат аралас құрамға ие болды, оның құрамына колледждердің кейбір президенттері (әскери, теңіз, шетелдік) кіреді және сонымен бірге колледждерге жат сенаторлар бар.

Петр I басқарған Сенат отырысы

Сенат бөлімі әкімшілікті бақылаудан, колледждердің құзыретінен шыққан істерді шешуден және басқару механизмінің жалпы бағытынан тұрды. Сенат осылайша штаттағы ең жоғарғы әкімшілік орган болды. Ол, в Соңғы жылдарыПетрге сот функциясы да тағайындалды: Сенат жоғары сот инстанциясы болды. Сенат заң шығару қызметіне тән болды ма дегенге келсек, әртүрлі көзқарастар бар. Кейбіреулер (Петровский «Ұлы Петрдің тұсындағы сенат туралы») сенат басында заң шығарушы билікке ие болды, кейде тіпті Петрдің өзінің жарлықтарының күшін жойды деп санайды. Басқалары (Владимирский-Буданов өзінің «Үкіметтік Сенаттың құрылуы» атты сын мақаласында) Сенаттың ешқашан заң шығару функциясы болмағанын алға тартады. Бірақ бәрі мойындайды I Петр 1722 жылы Сенаттың ұстанымын өзгерте отырып, оны заң шығарушы биліктен айырды; Петр мемлекеттегі заң шығарушы биліктің бірден-бір қайнар көзі сияқты заң шығару құқығы бар жиналыстарды өз жанына орналастыра алмайтыны анық. Демек, Сенат заң шығару функциясына ие деп танылса, оны кездейсоқ және ерекше құбылыс деп санау керек.

Оның мемлекеттік маңызы туралы пікірлердің әртүрлілігі Сенаттың құзіреті туралы пікірлердің әртүрлілігіне де байланысты. Кейбіреулер Сенатты сөзсіз қарастырады ең жоғары мекемебүкіл басқаруды біріктіретін және басқаратын және егеменді (Градовский, Петровский) қоспағанда, өз үстінен басқа билікті білмейтін мемлекетте. Басқалары басқаруды бақылап, басқара отырып, Сенаттың өзі «жоғарғы министрлерге» (яғни, әскерлерді, флотты және сыртқы істерді басқаратын Петр I-ге жақын адамдар) және бас прокурорға бағынышты және оларға тәуелді болды деп есептейді. , егеменді тұлғаның Сенаттағы өкілі (Владим.-Буданов, Дмитриев).

Қызмет атауы Бас прокурор, 1722 жылы құрылған, Петрдің пікірінше, жоғарғы билік пен орталық үкімет арасындағы байланыстырушы және Сенатты бақылау құралы ретінде қызмет ету үшін болды. Петр көптеген бақылау құралдарын бастан өткерді: біріншіден, Бас ревизор Сенатқа (1715 ж.) қарады, содан кейін Сенатта істерді жеделдету және жиналыстарда тәртіпті сақтау үшін гвардияның штаб офицерлері (1721) кезекшілік етті; Жиналыстардың міндетті хаттамалары да бақылау құралы болды; ақырында прокуратура құрылды. Бас Прокурор Егеменге Сенаттың істері туралы есеп берді, Сенатқа Егеменнің еркін жеткізді; ол Сенаттың шешімін тоқтата алады; Сенат қаулылары оның келісімімен ғана күшіне енді; ол осы қаулылардың орындалуын қадағалады (басқаша айтқанда, бүкіл әкімшілік); ол ақыры Сенат кеңсесін басқарды. Оның тікелей қолбасшылығымен мемлекеттік қадағалаудың басқа агенттері де әрекет етті: бас прокурорлар мен алқалардағы және губерниялардағы прокурорлар (солармен қатарлас әрекет ететін құпия қадағалау, бас фискалдық және фискалдық органдардың адамдары). Бас Прокурордың бұл маңыздылығы оны бүкіл әкімшіліктегі ең беделді тұлғаға айналдырды, әсіресе бірінші Бас прокурордан бері Ягужинский, қабілетті және белсенді адам, өз лауазымына ерекше беделді қалай жеткізуге болатынын білді. Замандастары Бас Прокурорды Сенаттың басшысы және монархтан кейінгі империядағы бірінші адам деп санады. Бұл пікірді қазір де Сенаттың маңыздылығын төмендететіндер бөліседі. Керісінше, кейбіреулер (Градовский өзінің «Жоғары әкімшілік Ресей XVIIIВ. және Бас Прокурор») Сенатпен органикалық тұтастыққа бірігуі және Сенаттан тыс ешқандай маңызы жоқ, Бас Прокурор Сенаттың өзінің мемлекеттік маңызын тек жоғарылатты деп санайды.

Елде көптеген түбегейлі қайта құрулар болды: халықтың тұрмыс-тіршілігі өзгерді, флот қайта құрылды, армия қаруланды, бірақ оның негізгі реформалары мемлекеттік басқаруға қатысты болды. Ол Басқарушы Сенат деп аталатын жоғары әкімшілік органды құруға бастамашы болды.

Құрылу тарихы

Сол кезеңге тән биліктің барлық абсолютизмімен император өзінің өкілеттіктерінің бір бөлігін сайланған және жақын адамдардың қолына беруге шешім қабылдады. Алғашында бұл тәжірибе тұрақты емес сипатта болды, ал жиналыстар император жиі болмаған кезде ғана өткізілетін.

Ұлы Петрдің ресми жарлығымен 1711 жылы Басқарушы Сенат құрылды. Ол нөлден пайда болған жоқ, бұрынғы тарихи ескірген бояр думасы болды. Жаңа әрі батыл мемлекет заңнамалық және әкімшілік құрылымдағы тәртіпті, «халық арасындағы және мемлекеттік істердегі шындық пен әділеттілікті» талап етті. Бұл міндеттерді император жаңа билікке жүктеді.

Шетелдік қарыз алу мәселесі

Көптеген тарихшылар Басқарушы Сенаттың құрылуын (оқиғаның күні - 1711 ж. 19 ақпан) императордың батыстың бәрін қабылдау тәжірибесімен байланыстырады. Алайда, жаңа билікте бөтен сөзден басқа бөтен ештеңе болған жоқ, оның барлық құрылымы мен қызметі тек орыс шындығынан туындады. Бұл бағыныштылық жүйесінен бірден байқалды: егер, мысалы, Швецияда Сенат монархқа өз пікірі мен еркін айта алатын болса, Петр кезінде мұндай жағдай мүмкін емес еді.

Император тек идеяны негізге алды Еуропа мемлекеттерімемлекеттік басқару жүйесіне арнаулы институттарды қосу және әртүрлі құрылымдар арасында жауапкершілікті бөлу туралы. Орталық билік енді ежелгі заңды немесе ата-баба әдет-ғұрпын емес, барлығына ортақ заңды басшылыққа алды. Петр 1 тұсындағы билеуші ​​сенат әлі де қалыптасып келе жатқан институт болды, оның негізгі мақсаты аймақтарды бір орталықтың бақылауына біріктіру болды. Император өзі басқарып, ұрпақтарының барлық іс-әрекеттерін, тіпті ол жоқ болса да басқарды.

1741 жылға дейін басқарушы сенаттың рөлі

Петр қайтыс болғаннан кейін орталық билік өзінің бастапқы түрінде бір жылдан аз уақыт өмір сүрді. 1727 жылы императрица Екатерина I оның үстінен арнайы қадағалау орнату туралы жарлық шығарды, ол Құпия Жоғарғы Кеңес болды. Ал Ресейдегі Басқарушы Сенаттың өзі Жоғарғы деп өзгертілді.

Бақылау органының құрылу себебін тарихшылар Петрдің өзі сияқты темір ұстанып жетелеуді білмейтін ізбасарларының жеке қасиеттерімен байланыстырады. Іс жүзінде сенат өзінің бастапқы маңыздылығын жоғалтты, енді оның міндеттеріне сот ісін жүргізу және мемлекеттік ұсақ жұмыс кірді. Осының бәрі мүшелері А.Д.Меньшиков пен Ф.М.Апраксин болған Жоғарғы Жеке Кеңестің бақылауымен болды.

Бақылау органын жойған Анна Иоанновнаның келуімен жағдай өзгерді және барлық билік қайтадан императрица мен Басқарушы Сенаттың қолына шоғырланды. Реформа жүргізілді, департамент 5 департаментке бөлінді, министрлер кабинеті пайда болды, оның басшылығы үшін Бирон, Остерман және Мюнних күресті.

1741-1917 жылдар аралығы

Елизавета кезінде басқарушы сенат қайтадан заң шығару қызметі мен сыртқы саясатқа ықпал ету үшін үлкен өкілеттіктерге ие болды. Алайда императрицаның барлық таныстыруларын Петр III жоққа шығарды. Екатерина II тұсында мемлекеттік жүйенің қалыптасуы белсенді түрде жалғасты Ресей империясы. Ұлы егемен сенат мүшелеріне аса сенбей, мүмкіндігінше мекемеден белгілі бір бөлімдерді алып тастауға тырысып, оларды князь Вяземский, Шувалов, Чернышев сияқты сенімді адамдардың бақылауына берді.

Ең жоғарғы билік туралы ереже Александр I тұсында түпкілікті қалыптасты. Оған кіргеннен кейін ол басқарушы сенаттың жоғары рөлін қалпына келтіруге шындап кірісті. мемлекеттік басқару. Оның күш-жігерінің нәтижесі 1802 жылғы 8 қыркүйектегі жарлық болды, ол осы ұйымның құқықтары мен міндеттерін толық түсіндіретін соңғы заңнамалық акт болды. Бұл нысанда мекеме жойылған 1917 жылға дейін болды.

Басқарушы Сенаттың құрылымы

Бастапқыда орталық биліктің құрылымы өте қарапайым құрылымға ие болды, Петр жарлықтары негізінен оның міндеттері мен тәртібіне қатысты. Бірақ сенаттың ел өміріндегі маңызының артуына байланысты оның міндеттері бірте-бірте күрделене түсті, бақылаудың нақты иерархиясы талап етілді. IN жалпы көрінісБасқарушы сенаттың келесі ұйымы болды:

1. Негізгі жұмысты сенаторлар жүргізді, оларды император азаматтық және әскери шенеуніктердің арасынан тағайындады, тек кассациялық бөлім мүшелерінің бас прокурор лауазымында кемінде үш жыл тәжірибесі болуы керек.
2. Мекемеде бірнеше бөлімдер (олардың саны үнемі өзгеріп отырды), бірлескен қатысулар және жалпы жиналыстар болды.
3. Әртүрлі құрамдар мен түрлерде өз кеңсесі болды, әдетте ол құпия, командалық, губерниялық және разрядтық үстелден тұрды.
4. Петрдің кезінде де петициялар мен фискалдық есептерді ескере отырып, «өтеу ақысы» бөлінді.
5. Сенат кеңселері, олардың міндеттеріне елдің түкпір-түкпірінен колледждерді басқару кірді.

Әрбір кейінгі император кезінде басқарушы сенаттың құрылымы үнемі өзгеріп отырды, дәуірге байланысты жаңа департаменттер мен құрылымдар жойылды немесе қосылды, сайлау мен кеңсе жұмысын жүргізудің басқа тәртібі белгіленді.

Негізгі функциялар

Мемлекеттік биліктің орталық органының екі жүз жылдық тарихында ол көптеген өзгерістерге ұшырады. Біртіндеп қайта құрулар функциялары империялық арнайы жарлықта көрсетілген Басқарушы Сенаттың заңдарды түсіндіруді де, бағынысты мекемелердің қызметін қадағалауды да қоса алғанда, бірегей құқықтарға ие болуына әкелді.

1. Оның маңызды функцияларының бірі - заңдарды жариялау немесе оларды ресми түрде жариялаудан бас тарту мүмкіндігі. Кеңес мүшелері мемлекеттік актілердің нормативтілігін бақылауды жүзеге асырды, заңдарды түсіндіруді жүзеге асырды, олардың шешімі түпкілікті болды.
2. Билеуші ​​сенат министрлердің, министрліктердің, провинциялық билік органдарының әрекеттерінің заңдылығын қадағалады. Егер бұзушылықтар анықталса, ұйым түсініктеме талап етуге және қажет болған жағдайда жазалауға құқылы болды.
3. Ол земство жиналыстарына, Мемлекеттік Думаға, қалалық думаларға, сауда, ұсақ буржуазиялық, қолөнер мекемелеріне сайлауға жетекшілік етті, дворяндардың арыз-шағымдарын қарады.
4. Сенат губерния басшыларының қызметінде өрескел қателіктер жіберілген жағдайда оларға сөгіс жариялап, тиісті қаулылар шығаруға құқылы болды.
5. Басқарушы Сенаттың кассациялық бөлімі Ресейдегі сот жүйесін басқарды және оның шешімдері енді шағымдануға жатпайды.

Басқару органы өкілеттіктерінің бірегейлігі сонымен қатар кеңес мүшелерінің жоғары тұрған әкімшілік тұлғаларды, уездік дворяндық өкілдерін және басқа да лауазымды адамдарды қылмыстық қудалауды қозғауға құқығы болғандығында болды.

Сенаторларды тағайындаудағы ерекшеліктер

I Петр тұсында кеңес мүшелері осы орталық ұйымда қызмет етумен қатар басқа да мемлекеттік тапсырмаларды орындады. Сондықтан сол кездегі дереккөздерде жиынның толық көлемде өтпегені туралы жиі кездеседі. Біреу Еуропаға елші болып тағайындалды, біреулер империяның уездік қалаларына арнайы тапсырмамен барып, барлық міндеттерді 5-6 адам атқаратын болып шықты.

Басқарудың негізгі функциясын департаменттерде сенаторлар атқарып, оларға бастапқыда өз заманының көрнекті адамдары, қолы мықты адамдар кірмеді. Өйткені, қолданыстағы мемлекеттік шендерді саралау бойынша кеңеске ІІІ және IV дәрежелі адамдар тағайындалып, үкіметтегі қызмет олар үшін мансаптың биігі болды. Демек, билеуші ​​сенат мүшелерінің әлеуметтік жағдайы оның жоғары мәртебесіне мүлдем сәйкес келмеді.

Тағайындаулар атаулы жарлықтармен жүргізілді, сенаторлар Петр I тұсында құрылған ант берді.

Орталық органға бекітілген мемлекеттік қызметкерлер

Басқарушы Сенаттың құрылуының өзінде-ақ «Жарлықтарды талап ету және қабылдау» үшін әр провинциядан екі комиссар тағайындалатын тәртіп белгіленді. Облыстық билік пен Сенат арасындағы делдал солар болуы керек. Олардың міндеттеріне тек жарлық шығару ғана емес, сонымен қатар оның орындалуын бақылау да кірді. Кейіннен бұл функциялар колледждерге берілді.

Фискаль институты 1711 жылы құрылды, олар соттардың, барлық санаттағы шенеуніктердің және басқа да мемлекеттік қызметкерлердің әрекеттерін бақылаушы орган болды. Олардың қолында өте үлкен билік шоғырланған, шын мәнінде, бір айыптау арқылы кез келген адам қылмыс жасады деп айыпталуы мүмкін. Бас фискальға бағынышты бірнеше жақын көмекшілер, сонымен қатар әр провинцияда, тіпті қалада қызмет көрсететін адамдар болды.

Тіпті Петр I Басқарушы Сенатқа бақылау орнатқысы келді, бірақ мәселе жоғары органды қадағалай алатын осындай адамды табу болды. Кейіннен бұл жерде Бас прокурор лауазымы құрылды. Ретмейстер мен оның кеңсесін де айта кету керек, олар еліміздің түкпір-түкпірінен өтініштерді қабылдап, олардың орындалу мерзімі мен сапасын қадағалап отырды.

Кафедралар шеңбері

Басқарушы Сенаттың құрылуы мемлекеттік басқарудың барлық мәселелерін бірден шеше алмады. Бақыланатын бөлімдердің тізімі кезең-кезеңімен қалыптастырылды, бірінші қаулы мекемеге келесі функцияларды орындауды міндеттеді:

• сотқа бақылау жасау және өз шешімдерінің заңдылығын тексеру;
• мемлекеттегі шығыстарды бақылау;
• офицерлер ретінде дворяндар мен сауатты жас боярларды жинауды, жалтарушыларды іздеуді қадағалаңыз;
• тауарларды тексеру;
• Қытай және Парсы елдерімен саудаласуға;
• қираған ауылдарды бақылау.

Мекемені мемлекеттік басқарудың жекелеген салаларына бақылауды жүзеге асыратын орталық сот, әскери және қаржы бөлімі деп атауға болады.

Офистік жұмыс тәртібі

Тіпті Петр I өзі жасаған дененің бүкіл жүйесінің жұмысының ақталмайтын баяулығын атап өтті. Мекеме іс-әрекеттердің нақты тәртібін талап етті, сондықтан іс қағаздарын жүргізу институты басқарушы Сенатта бірте-бірте ұйымдастырылды. 18 ғасырда хаттама және есеп журналы ұғымдары ендірілді, бірақ Александр II-нің жарғылары ғана бөлімдерде бизнес жүргізу тәртібін белгіледі.

1. Өтініш, шағым немесе басқа да құжаттар кеңсеге келіп түседі, қызметкерлер қажетті мәліметтерді, анықтамаларды жинап, заңды негіздерді көрсете отырып, өтініштің мәнін қорытындылайтын жазба дайындайды.
2. Ауызша түрде есеп белгілі бір бөлімнің мүшелеріне жеткізіледі.
3. Дауыс берілді және кейбір ерекшеліктерді қоспағанда, шешім бірауыздан қабылданады.
4. Қабылданған қаулыны кеңсе журналға тіркейді және отырыстың қорытындысы бойынша түпкілікті шешім ресімделеді.

Іс қаралу үшін бөлімдерге жіберілгенге дейін барлық құжаттарды бас прокурор оқып, бақылап, оған өзгертулер енгізу немесе дауыс беру барысына ықпал ету құқығы берілген.

Заң шығару қызметі

Басқарушы сенат ешқашан толықтай мемлекеттік қаулыларды әзірлейтін және шығаратын бөлім болған емес. Тек Петр мен Элизабеттің тұсында кеңес мүшелеріне толық әрекет еркіндігі берілді. Екі жүз жыл ішінде оның негізгі қызметі – әкімшілік басқаруды реттеу және бақылау қалыптасты.

Сирек жағдайларда орталық орган император мен министрлердің қарауына заң жобасын ұсына алады, алайда кеңес мүшелері бұл құқықты сирек пайдаланды, өйткені ведомствоның заң шығармашылық қызметін жүргізуге қаражаты мен мүмкіндіктері жеткіліксіз болды. Осылайша, билеуші ​​сенаттың дворяндардан шыққан офицерлердің қызмет мерзіміне қатысты жарлықтары Александр I тарапынан сынға алынып, қабылданбады.

жою

МЕН басы XIXғасырда және 1917 жылға дейін Сенаттың мемлекеттік басқарудағы рөлі Александр I кезіндегідей болды. Император тұлғасындағы жоғары билікпен байланыс мәселесі шешілмей қалды, барлық байланыс бас прокурор арқылы жүзеге асырылды және оның Бастапқыда Петр I кезіндегідей бұл бөлім үлкен мәнге ие болды, сондықтан оған қол жеткізу мүмкін болмады. Қазан төңкерісінен кейін кеңес таратылды, дегенмен бұл кезеңде уақытша қатысулар қалпына келтірілді. азаматтық соғысОмбы мен Ялтада.

Басқарушы Сенаттың құрылуы біздің елімізде мемлекеттік басқаруды нақты ұйымдастырудың бастамасы болды, қазіргі заманғы саяси жүйені қалыптастыруда Ресей империясындағы ведомстволардың тәжірибесі ескерілді.

(жалғасы)

1711 жылдан бастап бүкіл әкімшіліктің басында Сенат. Шамамен 1700 жылы ескі Бояр Думасы тұрақты мекеме ретінде жойылып, оның орнына егемендіктің жақын кеңсесі пайда болды, онда ескі күндердегідей кейде боярлардың жиналысы өтеді. Үздіксіз сапарлары кезінде Мәскеуде мемлекеттік істерді жүргізуді Петр I мекемеге емес, ескі Дума қатарындағы бірнеше сенімді адамдарға тапсырды (Петр бұл шендерді ешкімге бермеген, бірақ ол оларды сол адамдардан алған жоқ. кімде болған) және жаңа атақтары мен атақтары бар адамдарға. Бірақ 1711 жылы Прут жорығына аттанған Петр I мемлекетті жеке адамдарға емес, жаңадан құрылған мекемеге сеніп тапсырды. Бұл мекеме – Сенат. Оның болуы, Петрдің өзі мәлімдегендей, дәл егемендіктің «болмауы» себеп болды және Петр бәріне өзі сияқты Сенатқа бағынуды бұйырды. Осылайша, Сенаттың миссиясы бастапқыда уақытша болды. Ол өзін ауыстырды: 1) егемен болмаған кезде «Мәскеуді» басқару үшін тағайындалған ескі Дума комиссиялары және 2) Боярдың сот бөлімі болған тұрақты «Рашный палата». Дума. Бірақ Петрдің істерге оралуымен Сенат жойылмады, бірақ Петр I тұсында ұйымдастыруда үш кезең байқалатын тұрақты мекеме болды. 1711 жылдан 1718 жылға дейін Сенат оған қатысу үшін арнайы тағайындалған адамдар жиналысы болды; 1718 жылдан 1722 жылға дейін Сенат колледждер президенттерінің ассамблеясына айналады; 1722 жылдан бастап Сенат аралас құрамға ие болды, оның құрамына колледждердің кейбір президенттері (әскери, теңіз, шетелдік) кіреді және сонымен бірге колледждерге жат сенаторлар бар.

Петр I басқарған Сенат отырысы

Сенат бөлімі әкімшілікті бақылаудан, алқалардың құзыретіне жатпайтын істерді шешуден және басқару механизмінің жалпы бағытынан тұрды. Сенат осылайша штаттағы ең жоғарғы әкімшілік орган болды. Оған Петрдің соңғы жылдарында сот функциясы жүктелді: Сенат ең жоғары сот органы болды. Сенат заң шығару қызметіне тән болды ма дегенге келсек, әртүрлі көзқарастар бар. Кейбіреулер (Петровский «Ұлы Петрдің тұсындағы сенат туралы») сенат басында заң шығарушы билікке ие болды, кейде тіпті Петрдің өзінің жарлықтарының күшін жойды деп санайды. Басқалары (Владимирский-Буданов өзінің «Үкіметтік Сенаттың құрылуы» атты сын мақаласында) заң шығару қызметі ешқашан Сенатқа тиесілі болмағанын алға тартады. Бірақ бәрі мойындайды I Петр 1722 жылы Сенаттың ұстанымын өзгерте отырып, оны заң шығарушы биліктен айырды; Петр мемлекеттегі заң шығарушы биліктің бірден-бір қайнар көзі сияқты заң шығару құқығы бар жиналыстарды өз жанына орналастыра алмайтыны анық. Демек, Сенат заң шығару функциясына ие деп танылса, оны кездейсоқ және ерекше құбылыс деп санау керек.

Оның мемлекеттік маңызы туралы пікірлердің әртүрлілігі Сенаттың құзіреті туралы пікірлердің әртүрлілігіне де байланысты. Кейбіреулер Сенатты мемлекеттегі ең жоғарғы институт деп санайды, ол бүкіл әкімшілікті біріктіріп, басқарады және егемендіктен басқа ешқандай билікті білмейді (Градовский, Петровский). Басқалары басқаруды бақылап, басқара отырып, Сенаттың өзі «жоғарғы министрлерге» (яғни, әскерлерді, флотты және сыртқы істерді басқаратын Петр I-ге жақын адамдар) және бас прокурорға бағынышты және оларға тәуелді болды деп санайды. , егеменді тұлғаның Сенаттағы өкілі (Владим.-Буданов, Дмитриев).

Қызмет атауы Бас прокурор, 1722 жылы құрылған, Петрдің пікірінше, жоғарғы билік пен орталық үкімет арасындағы байланыстырушы және Сенатты бақылау құралы ретінде қызмет ету үшін болды. Петр көптеген бақылау құралдарын бастан өткерді: біріншіден, Бас ревизор Сенатқа (1715 ж.) қарады, содан кейін Сенатта істерді жеделдету және жиналыстарда тәртіпті сақтау үшін гвардияның штаб офицерлері (1721) кезекшілік етті; Жиналыстардың міндетті хаттамалары да бақылау құралы болды; ақырында прокуратура құрылды. Бас Прокурор Егеменге Сенаттың істері туралы есеп берді, Сенатқа Егеменнің еркін жеткізді; ол Сенаттың шешімін тоқтата алады; Сенат қаулылары оның келісімімен ғана күшіне енді; ол осы қаулылардың орындалуын қадағалады (басқаша айтқанда, бүкіл әкімшілік); ол ақыры Сенат кеңсесін басқарды. Оның тікелей қолбасшылығымен мемлекеттік қадағалаудың басқа агенттері де әрекет етті: бас прокурорлар мен алқалардағы және губерниялардағы прокурорлар (солармен қатарлас әрекет ететін құпия қадағалау, бас фискалдық және фискалдық органдардың адамдары). Бас Прокурордың бұл маңыздылығы оны бүкіл әкімшіліктегі ең беделді тұлғаға айналдырды, әсіресе бірінші Бас прокурордан бері Ягужинский, қабілетті және белсенді адам, өз лауазымына ерекше беделді қалай жеткізуге болатынын білді. Замандастары Бас Прокурорды Сенаттың басшысы және монархтан кейінгі империядағы бірінші адам деп санады. Бұл пікірді қазір де Сенаттың маңыздылығын төмендететіндер бөліседі. Керісінше, кейбіреулер (Градовский «Ресейдің 18 ғасырдағы Жоғарғы Әкімшілігі және Бас прокурорлар» кітабында) Сенатпен органикалық тұтастыққа қосылу арқылы және Сенаттан тыс ешқандай маңызы жоқ, Бас Прокурор тек мәселені көтерді деп санайды. Сенаттың мемлекеттік маңызы одан да жоғары.

Құрметті қонақтар! Егер сізге біздің жоба ұнаса, төмендегі форма арқылы аз ақшаға қолдау көрсете аласыз. Сіздің қайырыңыз бізге сайтты жақсырақ серверге көшіруге және бізде бар тарихи, философиялық және әдеби материалдарды тезірек орналастыру үшін бір немесе екі қызметкерді тартуға мүмкіндік береді. Аударымдарды Яндекс-ақша емес, карта арқылы жасаңыз.

Сенат құрудың алғы шарттары

18 ғасырдың басына қарай Ресейде Бояр Думасы ең жоғары билік органы ретінде өзінің құрамы мен қызмет сипатында елеулі өзгерістерге ұшырады. Ол бояр ақсүйектерінің таптық органы болуды тоқтатты, ол асыл болды.

Оның мүшелерінің санының өсуі Думаның салтанатты жиналысқа айналуына әкелді. Петр I тұсында ол бірте-бірте министрлер кеңесіне айналды. «Бояр Думасының бар екендігі туралы соңғы сенімді жаңалық 1700 жылдың 18 ақпанында болды, ал 1704 жылы 4 наурызда Таяу канцлерияда министрлер кеңесі жұмыс істеді».

Әрине, министрлер кеңесі орталық басқарудың жоғары органы болды, ал қалған барлық мекемелер оған бағынатын – бұйрықтар мен кеңселер болды.

Кеңестің құрамы қатаң белгіленбеген және әр жағдайға байланысты анықталатын.

Сондай-ақ, кеңестің тұрақты төрағасы болған жоқ. Жоғары билік органдарының қызметін ұйымдастырудағы мұндай белгісіздік маңызды орталық және жергілікті міндеттерді шешуге оң әсер ете алмады.

Министрлер кеңесінің құзыретіне ең жоғарғы мемлекеттік орган ретінде ең маңызды функциялардың бірі – корольдің арнайы тапсырмасы бойынша заң жобаларын әзірлеу кірді.

Сонымен, 1708 жылы жеке жарлығымен мемлекетті сегіз губернияға бөлу және оларға сәйкес қалаларды бояу туралы бұйрық берілді, оны министрлер кеңесі жасады.

Көріп отырғанымыздай, губерниялық реформа 1708-1710 жж. кеңесті жергілікті басқарудан оқшаулады: провинциялар бұйрықтарға бағынбады, ал кеңестің өзі оның қызметін реттеуде жеткілікті сенімділіктің болмауына байланысты олармен тиісті байланыс орната алмады.

Осыған байланысты жергілікті және орталық басқаруды бір жүйеге біріктіру қажеттілігі туындады мемлекеттік жүйеол кейіннен Сенаттың құрылуымен шешілді.

Осылайша, Сенаттың құрылуымен Бояр Думасының одан әрі қайта құрулары тоқтатылды.

Парохизм принципіне негізделген ақсүйектер органы ақыры жойылды. Билік пирамидасының жоғарғы жағында оның орнына жаңа бюрократиялық орган келеді. Сенаттың құрылуы мен қызметінің принциптері – қызмет өтілі, тағайындалуы, мамандануы, нұсқаулар мен ережелерді сақтау, дәстүр мен стихиялылық сияқты принциптер қолданылған Бояр Думасының ұйымы мен қызметінің қағидаттарынан айтарлықтай ерекшеленді.

Басқарудың ескі түрі: Бояр Думасы бар патша – приказдар – уездердегі жергілікті басқару, әскери қажеттіліктерді материалдық ресурстармен қамтамасыз етуде де, халықтан ақшалай салық жинауда да жаңа міндеттерді орындамады.

Тапсырыстар көбінесе бір-бірінің функцияларын қайталап, басқаруда шатасушылық пен шешім қабылдауда баяулық тудырды. Уездердің көлемі әр түрлі болды, ергежейлі уездерден алып уездерге дейін, бұл олардың әкімшілігін салықтарды алу үшін тиімді пайдалану мүмкін болмады.

Істі асықпай талқылау, мемлекеттік істерге әрқашан сауатты бола бермейтін асыл дворяндарды өкілдік ету дәстүрлерімен Бояр Думасы да сол заман талабына сай келмеді.

«17 ғасырдың соңы мен 18 ғасырдың басында мемлекеттік аппарат өте нашар үйлестірілген, ауыр және тиімсіз болды. Посольский приказы басқаратын сыртқы байланыстарды қоспағанда, мемлекет өмірінің барлық басқа маңызды салаларында біртұтас басқару органы болмады. Бірыңғай басқару органының болмауы еуропалану процесіне кедергі келтірді

Петр қатты ұмтылған Ресей.

Мемлекеттік аппаратты реформалаудың басты себептерінің бірі – қалыптасқан жүйенің, атап айтқанда, Бояр Думасы мен билеуші ​​ақсүйектердің ел алдында тұрған мәселелерді шешуге бейімделмегендігі деп білемін.

I Петрдің Сенатты құруының тағы бір маңызды себебі, менің ойымша, билікті жан-жақты орталықтандыру немесе қазіргі тілмен айтқанда, биліктің вертикалын күшейту әрекеті болып табылады, оны қазіргі кезде біз қазіргі Ресейде байқаймыз.

Сенат кең өкілеттіктерге ие бола отырып, монархқа толығымен бағынды.

Сенаттың құрылуы

1711 жылы Петр I Прут жорығына аттана отырып, жаңа жоғарғы мемлекеттік орган – Сенат құру туралы жарлық шығарды.

Прут науқаны Сенат құрудың мотиві ғана болды.

Сенаттың құрылуы абсолютизмнің бюрократиялық аппаратын қалыптастырудағы маңызды қадам болды деп есептеу керек. Сенат негізінен сол кезде самодержавиенің мойынсұнғыш құралына айналды.

Сенаторлардың барлық тағайындаулары мен отставкалары атаулы корольдік жарлықтарға сәйкес жүзеге асырылды. Министрлер кеңесінен мұраға қалған патша алдындағы жауапкершіліктің бюрократиялық принципі одан әрі нығайтылды. 1711 жылы 2 наурызда сенаторлар өз қызметтерін адал атқаруға ант берді.

Петр I бірнеше рет сенаторларға ант бұзған жағдайда оларды өлім жазасына кесуді, масқаралауды, қызметінен алуды, айыппұлдарды қоса алғанда, ауыр жаза күтіп тұрғанын еске салды - «... ал егер бұл Сенат Құдай алдында қазір жарияланған уәдесі арқылы, олардың қандай да бір нақты жағдайда әрекет етуі әділетсіздік ... сонда ол біздің алдымызда жазылады және кінәлілер қатаң жазаланады.

Сенат мәртебесін түрліше түсіндіретін бірнеше көзқарастар бар.

Сенатқа мұндай баға беру оның нақты ұстанымына сәйкес келмейді, бұл туралы сол кезде дұрыс атап өткен А.

Филиппов Н. І Петрдің өзі 1711 жылғы 22 ақпандағы жарлығында Сенаттың «біздің жоқтығымыз үшін» анықтамасы туралы айтқанымен, бұл сөздер монархты жаңа институт құруға мәжбүрлеген мотивті ғана көрсетті. К.А.Неволин бұл жерде сақталған ежелгі дәстүрді көрді «Ресей егемендері болмаған кезде ... астананы боярлардың юрисдикциясына сеніп тапсыру, олар әр жолы тағайындалады. Бірақ бұл дәстүрге таза сыртқы үндеу ғана болды, оның мақсаты субъектілерге 17 ғасырдағы бояр комиссияларына ешқандай қатысы жоқ жаңа мекеме құруды түсіндіруді мақсат етті.

Сенатты алғашында Петр I тұрақты орган ретінде құрғанын растайтын мынадай факт – Сенат құрылған сәттен бастап Прут науқаны басталғанға дейін төрт жарлық (Сенат қызметін реттейтін) шықты. ), оның ішінде: «Басқарушы Сенатты құру туралы», «Билеуші ​​Сенатқа сот төрелігін, мемлекеттік кірістерді, сауданы және мемлекеттік экономиканың басқа салаларын ұйымдастыруды қамтамасыз етуді тапсыру туралы», «Басқарушы Сенаттың өкілеттігі мен жауапкершілігі туралы». Сенат», «Басқарушы Сенатта отырыстар мен іс қағаздарын жүргізу тәртібі туралы».

Біраз уақыттан бері Петр I құрған Сенат (Прут науқаны) мұндай мұқият реттеуді білдірмейтін сияқты.

Керісінше, мұндай тиянақты көзқарас I Петрдің тұрақты орган ретінде Сенатты құрғанын меңзейді.

Айта кетейік, король елордада болған кезінде Сенат өз қызметін тоқтатқан жоқ. Шамасы, оған (Сенатқа) жүктелген құзіреттілік уақытша өкілеттік сипатына ие болмаған, бірақ көп жылдық жұмысқа есептелген. Сенат тұрақты жұмыс істейтін жоғарғы мемлекеттік орган болды.

Сенат Швецияда болған ұқсас институт үлгісі бойынша елдегі мемлекеттік басқарудың жоғары органының функцияларын жүзеге асыратын алқалы орган ретінде құрылды.

«Швециядағы мемлекеттік институттарды зерттей отырып, Ұлы Петр Сенатқа қоныстанды; Ресей өміріне бейімделген кейбір өзгерістерімен бұл мекеме, оның ойынша, біздің басқару жүйесінде қолайлы орын тапты.

18 ғасырдағы Ресейде Сенаттың құрылуы

Таза алқалық принципке негізделген осындай институт арқылы ол: біріншіден, барлық басқаруда бірлік болса, екіншіден, шенеуніктерге жасалған қиянаттың бәрін тоқтатуды ойлады.

Сенаттың құрамы

Сенаттың бастапқы құрамына саяси элита өкілдері кірмеді, керісінше олар сол кездегі ең ірі саяси қайраткерлер болды.

Сенат тоғыз сенатордан және егемен тағайындайтын бір хатшыдан тұрды:

«Граф Мусин Пушкин,

Стрешнев мырза,

князь Петр Голицын мырза,

мырза К.

Майкл Долгорукий,

· Жиендер мырза,

Григорий Волконская мырза, К.

Самарин мырза,

· Василий Апухтин мырза,

Мельницкий мырза,

· Обор-осы Сенат хатшысы Анисим Щукин.

Сенаторларды тағайындау кезінде Петр I шығу тегін, дәрежесін және дәрежесін басшылыққа алған жоқ.

Сондықтан да болар, сенатор лауазымы Даңқ кестесіне енбей, сыныптарға бөлінбеді.

Басқаша айтқанда, Сенат тектілік принципіне емес, құзыреттілікке, қызмет өтіліне, патшаға жақындығына негізделді деп айта аламыз.

Айта кету керек, сенат бастапқыда монолитті құрылымды орган ретінде пайда болды.

Оның ішкі ұйымдастырылуында тек барлық қызметкерлерді қамтитын қатысуы мен кеңсесі ерекшеленді.

Әйгілі Сенатты 1-Петр экспромт сияқты «туған». 1711 жылы ақпанда Прут науқанына аттанған Петр жарлық шығарды: «Билеуші ​​Сенат біздің жоқтығымыз үшін, басқару үшін ...» деп шешті.

Оның құрамы шағын (9 сенатор) болды және ол уақытша құрылған сияқты. Бірінші жарлықты орындау үшін 2 наурызда өкілеттіктері тізімімен екінші (сот төрелігін қамтамасыз ету, мемлекеттік кірістерді ұйымдастыру, жалпы басқару, сауда және экономика) келді.

Көп ұзамай Сенат жоғары сот және әкімшілік органға айналды. Алғашында Сенат тең дауысқа ие 9 сенатордан тұратын алқалы орган болды. Сенат пен провинциялар арасындағы байланысты губерниялық комиссарлар жүзеге асырды.

Сенатпен бір мезгілде дерлік Петр 1 фискалдық деп аталатын жаңа бақылау және қайта қарау институтын құрды.

Жасырын әрекет етіп, мемлекетке залал келтіретін барлық әділетсіз әрекеттерді (қаржы жымқыру, пара алу, заң бұзу, т.б.) әшкерелеген шенеуніктердің тұтас әскері болды. Қаржының басында Сенаттағы бас фискалдық болды.

Оған бағынатын 4 фискаль болды (екеуі көпестерден, екеуі дворяндардан). Губерниялық үкіметтер тұсында да 4 фискалдық, қалаларда 1-2 фискалды болды.

Фискалдық қызметкерлер жалақы алмаған, олардың еңбегі үшін сыйақы ретінде алғашқы жылдары тәркіленген мүліктің жартысы, содан кейін үштен бір бөлігі құқығы берілген. Фискалдар барлық ескертулерін жазалау палатасына жіберді, одан істер Сенатқа жіберілді. 1715 жылдан бастап Сенаттың өзін арнайы Сенаттың Бас ревизоры, ал 1721 жылдан бастап бақылайды.

қарауыл штабының қызметкерлерімен ай сайын бақылау жүргізілді.

Бірте-бірте алқа сияқты басқару формасы өз жолын бастады. Сонау 1711 жылы тау-кен өнеркәсібін басқаратын арнайы алқа ұйымдастыру жобасы ұсынылды. Келесі жылы Сауда алқасын, Ревизиялық алқаны ұйымдастыру жобалары пайда болды, ал 1715 жылы Сауда алқасы жұмыс істей бастады. Сонымен бірге 1715 жылы орталық мемлекеттік органдарды ұйымдастыру мәселесін зерттеу және Дания, Швеция, Австрия тәжірибесін зерттеу басталды.

Ең маңызды үш колледж (Әскери, Адмиралтейлік және Шетелдік) 1718 жылы жұмыс істей бастады. Барлығы 11 колледж құрылды (қалған сегізі; Басқарма, Ревизиялық кеңес және Әділет кеңесі).

Алқалардың құрылымы мен функциялары, іс жүргізуді ұйымдастыруға дейін, отырыстарды өткізу тәртібі Жалпы ережелерде және жекелеген алқалар туралы ережелерде егжей-тегжейлі әзірленді.

Осылайша мемлекеттік басқаруды біріздендіру мен бюрократизациялаудың негізі қаланды.

Орталық мекемелердің ішінде Синодқа немесе Рухани колледжге тиесілі болды. Кезінде патриарх Адриан қайтыс болғаннан кейін патша бұл қызметке тек уақытша атқарушыны (locum tenens) тағайындап, патриархқа сайлау өткізбеді. Бұған дін басыларының патшаның өзгерістеріне ұстамды, тіпті дұшпандық көзқарасы, Царевич Алексейдің ісіне діни қызметкерлердің араласуы себеп болды.

Нәтижесінде, 1721 жылы Синод құрылды, оны президент, егде жастағы бұрынғы локумдар Стефан Яворский басқарды. Синодтың нақты басшысы Псков архиепископы Феофан Прокопович вице-президенті болды. Ол Рухани ережелерді - абсолютизмнің жаңа жағдайында шіркеу ұйымының маңызды ұйымдық және идеологиялық ережелерінің жиынтығын құрастырды. Ережеге сәйкес, Синод мүшелері, барлық лауазымды адамдар сияқты, патшаға адал болуға ант беріп, «ештеңе үшін дүние істері мен рәсімдерге араласпауға» уәде берді.

Осының бәрінің артында Патриарх Никонның мақтанышының ұмытылмас қаупі көзге көрінбейді. Дәл осындай уәждер шіркеуді алқалы басқару қағидаттарын талап етті және діни қызметкерлерге «мемлекеттік мүдделерге қауіп төндіретін» істер бойынша мойындау құпиясын бұзуды міндеттеді.

Сырттай, мұның бәрі, әңгімелер бойынша, өте қорқынышты көрінді.

Басқарушы Сенат: құрылған күні, функциялары, жарлықтары

Н.И. Патриарх Павленко шіркеу иерархтарымен кездесуінде олардың патриархты сайлағысы келетінін түсініп, Рухани ережелерді көтеріп: «Сіз патриархты сұрайсыз - міне, сізге рухани патриарх!» деп мәлімдеді. Қанағаттанбағандардың күңкіліне ол қанжарын ашып: «Ал басқаша ойлайтындар үшін, міне, Дамаск патриархы», - деп оларды үстелге ұрды.

1718-1722 жж.

Сенат реформаланды. Атап айтқанда, алқалардың барлық төрағалары оған мүше болды. Бас прокурор лауазымы енгізілді. Оның пайда болуымен барлық орталық және губерниялық мекемелерде прокурорлардың тұтас армиясы жұмыс істей бастады. Империяның барлық фискалдық органдары оған бағынды. Бас Прокурор мен Сенаттың Бас Прокуроры тек егеменге бағынды.

Ол Сенат шешіміне шағым беріп, тоқтата алады. Прокурорлық бақылаудың негізгі қызметі – заңдылық пен тәртіптің сақталуын қамтамасыз ету. Бірінші бас прокурор Павел Иванович Ягужинский болды.

1720 жылы Санкт-Петербургте бас магистрат орталық мекеме ретінде қайта құрылды, ал елді мекендерде қайтадан қалалық магистраттар құрылды, бұл белгілі бір дәрежеде көпестердің таптық мүдделерін көрсетеді. Ақырында, Преображенский бұйрығынан басқа, Петербургтегі саяси тергеу істерін шешу үшін Құпия канцлерия құрылды.

МИНИСТРЛЕР КОНСИЛИЯСЫ (латын тілінен consilium – талқылау, отырыс, отырыс), 1702-11 жылдары Мәскеуде жұмыс істеген Ресейдегі жоғары мемлекеттік басқару мәселелері жөніндегі комиссияның тарихнамада қабылданған атауы. Министрлер кеңесін құру туралы қаулы болған жоқ.

Алғашқы жылдары ол Бояр Думасы үшін дәстүрлі түрде жұмыс істеді: қысқартылған Дума шенеуніктерінің жиналыстары және патшаның «жорықтары» кезінде жиналған мемлекеттік басқару жөніндегі бояр комиссиялары. Бастапқыда министрлер кеңесі «съезд өтетін боярлар» деп аталды; 1706 жылдан - «консилиум», «конзилия», «боярлар» немесе «министрлер». Тұрақты жиналыстар 1708 жылдан бастап өткізіле бастады.

Министрлер Кеңесінің тұрақты штаты және оның қызметінің нақты регламенті болған жоқ, ол Петр I патшаның қазіргі жарлықтарымен жүзеге асырылды.

Министрлер кеңесінің мүшелері, әдетте, Таяу канцлерияның үй-жайына жиналды (олар шешім қабылдау үшін оның кеңсе ісі мен қызметкерлерін пайдаланды; осы себепті, кейде тарихнамада министрлер кеңесі мен Таяу канцлерияның құзыреті. бөлінбейді) және Кремльдің асханасында. Министрлер Кеңесі Петр I патшаға бағынды. Номиналды түрде оны бояр князі М.А.Черкасский мен Царевич Алексей Петрович басқарды. Министрлер кеңесінің шешімдері алқалы түрде қабылданып, 1707 жылдан бастап олар жазылып, Ресейдің жоғары мемлекеттік басқару тарихында алғаш рет «министрлер» өз қолдарымен қол қойды.

Министрлер кеңесіне қатысушылардың саны реттелмеді және Мәскеудегі «министрлердің» нақты құрамына байланысты болды (3-тен 15 адамға дейін).

Осы жылдар ішінде Министрлер Кеңесінде граф Ф.А.Головин, князь Ф.Ю.Ромодановский, князь И.Б.Троекуров, Н.М.Зотов, И.А.Мусин-Пушкин, Т.Н.Стрешнев, Г.И.Волконский, Г.А.Племянников, Н.Племянников және т.б. жұмыс істеді. Министрлер кеңесінің функциялары арасында: Мәскеуден түсетін қаражатты бөлу, армияны керек-жарақпен және қару-жарақпен қамтамасыз ету, жұмысқа қабылдау, бұйрықтарды басқару, қалаларды нығайту үшін жұмысшыларды жинау (Санкт-Петербург құрылысы үшін), бақылау. Мәскеуде қорғаныс құрылыстарын салу (1707 жылдан), губерниялық реформаны үйлестіру (1708 ж.) және іс-шаралар туралы жергілікті билік органдары 1707-09 жылғы Булавин көтерілісін басу кезінде.

Министрлер кеңесінің соңғы отырысы 19.2(2.3) 1711 ж. Сенат құрылғаннан кейін 22.2 (5.3.) құрам.

Жарнама

Дереккөз: Ресей империясының заңдарының толық жинағы. Кездесу 1. СПб., 1830 ж.

4-том. No 2184, 2188, 2217, 2281, 2283, 2313; Император Ұлы Петрдің хаттары мен қағаздары. СПб., 1889-1912 жж. T. 2, 6.

Лит.: Милюков П.Н. Мемлекет экономикасы 18 ғасырдың бірінші ширегіндегі Ресей және Ұлы Петрдің реформасы. 2-ші басылым. Санкт-Петербург, 1905 ж.; Анисимов Е.В. Мемлекеттік реформалар және 18 ғасырдың бірінші ширегіндегі Ұлы Петрдің самодержавиесі. СПб., 1997; Любовский М.К. 17-18 ғасырлардағы орыс тарихы.

2-ші басылым. Санкт-Петербург, 2002; Захаров А.В. «Боярская дума...» В.О.Ключевский: метафоралық және дәлелді тарихшы // Орыс мәдениетінің өзгермелі кеңістігіндегі тарихшы. Челябинск, 2006 ж.

В.Захаров.

Сенаттың құрылуы

Соғыс мәселелері бойынша Петр I патша астанадан жиі кетуге мәжбүр болды. Ол болмаған кезде билікті сенімді адамдарға берді. Сенат құру туралы 1711 жылы Петр I жарлығы шығарылды. Онда былай делінген: «Басқару Сенаты басқару үшін біздің болмауымыз үшін шешім қабылдады».

Петр I тұсындағы сенат

Сенат патша Федор Алексеевичтің репрессиялық палатасына қарағанда, алғашында патша болмаған кезде ғана елдің бүкіл мемлекеттік өмірін басқарды.

Оның мүшелерінің саны 10 адамнан аспады. Барлық кеңселер, бұйрықтар, губернаторлар оған бағынды.

1721 жылы Ресейдің шведтерді жеңуі Санкт-Петербургте салтанатты түрде атап өтілді. солтүстік соғыс, Сенат патшаға император атағын табыс етті.

Ресей империя ретінде белгілі болды. І Петрді «Отанның әкесі», «Ұлы» деп те атаған.

Сенаттың лауазымы

Петр I берді үлкен мәнСенат. Ол алты жыл бойы өзі өңдеген «Сенаттың ұстанымы» құжатын жазды. Құжатта Сенат мемлекет мүддесінің қамқоршысы болып табылатыны анықталды.

Сенат алқалы орган ретінде құрылды. Ол мәселелерді шешуде оның мүшелерінің теңдігін сақтау керек еді. Бірде-бір қаулы жалпы келісімсіз күшіне енбейді.

Құжатта сенаторлардың өз істеріне қаншалықты байыпты қарауы керек екендігі айтылған: «Сенатта біздің қызметімізге қатысы жоқ бөгде мәселелер туралы сөйлесуге рұқсат етілмейді, бірақ бос әңгіме немесе әзіл-қалжыңға батылы бар».

Петр I сенаторлардың мәжілістердегі тәртібін де қатаң түрде анықтады: «Сонымен қатар, осы мәселе бойынша да, Сенат үшін де жиналып, артық сөздер мен әңгіме болған жоқ ... басқа ештеңе туралы, тек қазіргі туралы сөйлесу. Сондай-ақ, кім сөйлей бастаса, екіншісінің сөзін бөлмей, сөзін аяқтасын, содан кейін екіншісімен адал адамдар керек сияқты сөйлессін».

Сенаттың Бас прокуроры

Сенатта тәртіпті қадағалау үшін арнайы лауазым – Бас Прокурор құрылды.

Бас прокурор Сенат отырыстарында отыруға және сенаторлардың «уақыт жоғалтпай, шынайы және құлшыныспен» жұмыс істегенін байқауға міндетті болды. Оны да тексеруге тура келді қабылданған шешімдерорындалды және іс жүзінде жүзеге асырылды, бірақ «үстелде емес, тек істер орындалды».

Прокуратура «егеменнің көзі» деп аталды.

Сенаттың бірінші бас прокуроры Петр I-нің серігі, қарапайым шыққан Павел Иванович Ягужинский болды. Оның қолында бас прокурорлардың тұтас штаты болды. Олар тікелей патшаға есеп берді.

22 Петр I тұсындағы Сенатты бекіту

Материал http://wikiwhat.ru сайтынан

Екатерина II тұсындағы сенат

1762 жылғы сарай төңкерісінен кейін бірден дворян Н.И.Панин II Екатеринаға Император кеңесін құру үшін әзірлеген жобасын ұсынды. 6-8 сенімгерлік басқарушыдан тұратын және айтарлықтай билікке ие болған бұл орган (барлық заңдар Кеңестен өтуі керек) монархтың билігін айтарлықтай шектейтін еді.

Ұзақ ойланып, ақылға қонымды сылтау тауып, Кэтрин Паниннің ұсынысынан бас тартты.

1763 жылы императрица Сенатты реформалады.

Екатеринаның айтуынша, бұл орган шектен тыс билікке ие болды және оған бағынышты мекемелердің кез келген тәуелсіздігін басып тастады.

Сенат алты департаментке бөлінді, олардың әрқайсысында қатаң белгіленген міндеттер ауқымы болды. Оның кейбір функциялары басқа мекемелерге берілді. Сенат ең жоғарғы сот институтына айналды.

Бұл бетте тақырыптар бойынша материалдар:

• Кенот қашан пайда болды

• Содан кейін Петр Сенатты құрды

• Соғыс және елде жүргізіліп жатқан реформалар рөлдің өсуімен бірге жүрді

• 17 ғасырдың 80-жылдарының басындағы София регентілігіндегі династиялық дағдарыс

• 1 Петр Сенаты қысқаша

Осы мақалаға арналған сұрақтар:

• Басқарушы Сенат дегеніміз не?

• Сенат қашан пайда болды?

• Ресейде Басқарушы Сенат қандай өкілеттіктерге ие болды?

• 1763 жылы Ресейде қандай оқиға болды?

Материал http://WikiWhat.ru сайтынан

Сенат 1711 жылы Ресейде Ұлы Петрдің тұсында Швецияда болған ұқсас мекеме үлгісімен құрылды. Швециядағы мемлекеттік институттарды зерттей отырып, Ұлы Петр Сенатқа қоныстанды; бұл институт орыс өмірінің өміріне бейімделген кейбір өзгерістерімен, оның ойынша, біздің басқару жүйесінде қолайлы негіз табуы керек. Таза алқалық принципке негізделген осындай институт арқылы ол: 1) барлық басқарудағы бірлікке және 2) шенеуніктердің барлық қиянатын тоқтатуға қол жеткізуді ойлады.

1711 жылы шетелге кеткен Ұлы Петр барлық басқаруды бұрынғыдай «боярлық думаға» емес, жаңадан құрылған мекеме - сенатқа тапсырды. Оған мыналар жүктелді: сот, қаржы және басқару істеріне жоғарғы қадағалау; оның негізгі міндеті заңның дәл және біркелкі орындалуын қадағалау болды. Кейіннен тәжірибенің өзі арқылы Сенат бөлімшелерінің ауқымы ерекше пропорцияларға дейін кеңейді. Сенаттың билігі мен қызметі қай жерде кеңейсе де, мемлекеттік басқаруда бірде-бір тармақ болған жоқ деп айтуға болады. Оған мемлекеттегі барлық мекемелер мен тұлғалар бағынды: рухани және зайырлы, әскери және азаматтық, жоғары және төменгі. Оның әкімшілік, сот және ішінара тіпті заң шығарушы билігі болды; бір сөзбен айтқанда, Петр В., атап айтқанда, штаттан жиі кетуге мәжбүр болғанының арқасында, ал екінші жағынан, осының салдарынан мемлекеттік басқаруда ешқандай тоқтаулар болмауын тілеп, сенатқа бұрын да, одан кейін де бірде-бір мекемеде болмаған күш. Заң шығару функциясына қатысты сенат шынымен де ерекше және ерекше нәрсе болды. Ол жобаларды жасап, егеменнің бекітуіне ұсынуға құқы ғана болған жоқ, егемен болмаған кезде өзі де өз күшімен заңдар шығара алатын; әрине, бұл құқық уақытша болды және сол кездегі ерекше жағдайларға байланысты болды; сонымен бірге сенат өзінің заң шығару қызметінде монархтың алдында жауапты болды. Сенаттың заң жобаларын әзірлеу мен талқылауда көрінетін жоғарғы билік иесінің заң шығару қызметіне қатысуына келетін болсақ, мұндай қатысу Петрдің тірі кезінде үнемі сенатқа тиесілі болды, бұл мүлдем қалыпты құбылыс болды және оған себеп болған жоқ. кез келген ерекше жағдайларда.

Егер Сенаттың құзыреті тұтастай алғанда бүкіл мемлекеттік басқару органдарына таралса, онда оның соттық мәні ең көп Петр V кезінде анықталды. Сенат маңызды істер бойынша бірінші инстанция да, қарапайым істер бойынша жоғары апелляциялық инстанция да болды. Алайда, ең болмағанда, сенаттың шешімдері түпкілікті емес болды, өйткені шағымдар императордың өзіне де рұқсат етілді, бірақ 1718 жылдан бастап сенаттың шешіміне шағымдануға «бұл оның жоғарғы сенаты Корольдік мәртебелі мәртебеге жоғары сенім артады және тек өтініштер ғана емес, сонымен бірге мемлекеттің үкіметі де сеніп тапсырылған адал және асыл адамдардан тұрады. Алайда бұл тыйым шағымдардың барлық түрлеріне қолданылмады; осылайша, сот ісін жүргізудің баяулығы немесе сот төрелігін жүзеге асырудан бас тарту туралы шағымдарға тыйым салынбаған.

Ақырында, Сенаттың әкімшілік қызметі өте алуан түрлі болды; осылайша, әскери істерге қатысты Сенат соғысқа ер адамдарды жинауға, әскерді офицерлермен толықтыруға, әскерлердегі болған шығынның орнын толтыруға, армияны барлық қажетті заттармен қамтамасыз етуге, тіпті таза әскери сипаттағы бұйрықтарды орындау. Алқалардың құрылуымен Сенаттың әскери істер жөніндегі бөлімінің шеңбері біршама тарылды. Қаржылық тұрғыдан сенатқа мемлекеттің кірістері мен шығыстарын басқару жүктелді; ол бұл салада бақылаушылық мәнге ие болып қана қоймай, мемлекет қазынасын өз бетінше басқара алатын. Сенат мемлекет кірістерінің көздерін табу және соңғысын басқарумен қатар, сауда мен өнеркәсіпті дамытуға өз қамқорлығын қолдануға міндетті болды, ақырында, монета соғуға да жауапты болды. Бұл салада да алқалардың құрылуымен ұсақ-түйек істердің бәрі сенаттан осы мекемелерге көшті. Сенат әскери және қаржылық істерден басқа, мемлекеттің әл-ауқаты мен қауіпсіздігіне қамқорлық жасауы керек болды, оның ішінде байланыс жолдары, қалаларды абаттандыру, қоғамдық тамақтандыру, халық ағарту, өмір қауіпсіздігі үшін жағдай жасау туралы қамқорлық болды. және әркімнің және әркімнің меншігі және т.б.

Сенат бастапқыда тоғыз жоғары лауазымды тұлғалардан және құрылған колледждердің президенттерінен тұрды. Соңғыларының Сенат істеріне қатысуы, Петрге өте ыңғайсыз болып көрінгенімен, алқа төрағаларының өз істері бойынша жиі судья болатындығына, алқалардан сенатқа ауысуына байланысты, бірақ сенат құрамын құруға лайықты тұлғалардың жоқтығынан Петрге бұл зұлымдықпен біраз уақыт татуласуға тура келді; бірақ қазірдің өзінде 1722 жылғы 27 сәуірдегі жарлықпен колледждердің президенттері екі әскери колледждің - теңіз және құрлық, сондай-ақ шетелдік және берг колледждерінің президенттерін қоспағанда, сенатор атағынан айырылды. Сенаторлардың саны сайланған адамдармен көбейтілді бұрынғы елшілершетелдік соттарда. Сенаторлардың құқықтарына келетін болсақ, олар тек сотқа қатысты өздерінің тең тұлғалары арқылы сотталу артықшылығын пайдаланды, яғни. Сенатта немесе төтенше сотта «жоғары» деп аталатын; басқа барлық жағынан олар қарапайым шенеуніктермен теңестірілді. Сенатта нақты сенаторлардан басқа, ерекше міндеттер жүктелген адамдардың айтарлықтай саны әлі де болды. Олар: комиссарлар, бас фискаль, рэкет шебері, қару-жарақ патшасы, ең соңында, бас прокурор, бас прокурор және прокурорлар болды. Әрбір провинцияда Сенатқа қосылатын екі комиссар болды; бұл лауазымды орнатудың мақсаты провинциялармен ең оңай қарым-қатынас орнату болды, сондықтан комиссарлар өз провинциясына қатысты барлық қажетті ақпаратқа ие болуы керек еді. Оларға кейде губернияларға жіберілген жарлықтардың орындалуын қадағалау да тапсырылды. Колледждердің құрылуымен комиссарлар әлі де бар болғанымен, маңызын жоғалтады.

Бас фискальдың, ал 1723 жылдан бастап Бас фискалдын міндеті шенеуніктердің барлық қызметтік міндеттерін дұрыс атқаруын қадағалау және негізінен мемлекеттік мүдделерді қадағалау және оларды қорғау болды. Бас фискаль провинциялық фискальдарға бағынды, олардың өз кезегінде өз фискалдары болды. Жалпы, бірде-бір бөлім, бірде-бір инстанция, бірде-бір басқарма фискальды болмағанын айту керек. Мұндай қайғылы құбылысты тек сол кездегі жағдайлармен, Петрдің күресуге тура келген бюрократиялық дүниедегі қиянаттардың көптігімен түсіндіруге болады. Бастапқыда фискальдар тіпті барлық жауапкершіліктен босатылды, бұл, әрине, тағы бір шектен шығуға әкелуі керек еді: сол ортадан алынған фискалдықтардың өздері өздерінің жауапсыздығын пайдалануда асықпады және өздерінің онсыз да орынсыз әрекеттерін естімеген істермен ластады. - теріс әрекеттерден. Бұл фискалдық институттың қайта құрылуына және олардың жауапкершілігінің қалыптасуына әкелді. Бас прокурор және прокурорлар лауазымының құрылуымен фискалдық салықтар екінші жоспарға ығыстырылып, ақыры өзінің пайдасыздығынан түпкілікті жойылды.

Сенатта, одан әрі, айтылғандай, генерал-рекетмейстер және қару-жарақ патшасы болды. Біріншілердің міндеттеріне алқалардан Сенатқа берілген істерді, сондай-ақ олардың аппаратының алқаларына шағымдар бойынша істерді бастапқы қарау жүктелді; шетелдіктердің істеріне араша болуды тапсырды, кейіннен оған басқа да міндеттер жүктелді. Кез келген жоғары тұрған сот орнына шағым түскен жағдайда, генерал-рекетмейстер өзі тексеру жүргізіп, кінәлілерді сенат сотына берді. Қару-жарақ патшасына келсек, ол дворяндардың шежіре кітабын жүргізді, асыл балаларға арналған мекемеге қамқорлық жасау керек болды. оқу орындары; сенат талап еткен жағдайда жеткілікті мөлшерде запастағы дворяндардың дайын болуы оның міндеті болды.

Ақырында, Сенаттағы ең маңызды лауазымдардың бірі – Бас прокурор. Петрдің Сенаттағы істерді бақылаудың күшті органын құруға ұмтылуы бұл ұстанымды орнатуға әкелді. Прокуратура институты бірте-бірте дамыды. Сенатта іс жүргізуді қадағалау бір лауазымды тұлғадан екіншісіне ауысты: осылайша, бастапқыда осы мақсатта Бас аудитор лауазымы құрылды; одан қадағалау міндеттері Сенат канцеляриясының бас хатшысына, одан кейін қарауыл штабының офицерлеріне өтіп, соңында сол кезде берік орныққан прокуратура институты пайда болды. Бас прокурор лауазымы бұрынғы бақылау органдары тірек болғаннан гөрі ұтымды негізде қалыптасты. Бас прокурор өзінен бұрынғыларға қарағанда әлдеқайда көп құқықтарға ие болды, сонымен қатар Сенатқа қатысты ғана емес, сонымен бірге империяның барлық қазіргі қимылдарына қатысты шынайы бақылау органы болу үшін теңдессіз көп құралдар алды. Сенатта ол кеңсе меңгерушісі болды, соның арқасында бұрынғы бақылау органдарында болмаған іс жүргізудің барлық барысымен танысуға мүмкіндік алды.Бас Прокурор сонымен қатар Сенаттың белсенді мүшесі болды. ; оның қызметі бір ғана бақылаумен шектеліп қалмады, ол бір ғана «егеменнің көзі» болған жоқ, сонымен бірге ол «егемендік істер жөніндегі адвокат» болды, соның арқасында ол жиі істерді шешуге белсенді қатысады , ол әрбір істі мемлекетке зиян келтірмейтіндей етіп бағыттау керек болды. Бас прокурордың билігі, жоғарыда айтылғандай, империяның барлық төменгі мекемелеріне тарады; оны жүзеге асыру үшін оның тікелей басқармасына соттардың алқалары мен соттары жанынан құрылған прокурорлар тұрды, олар қарамағындағы мекемелерге қатысты құқықтары бірдей, ал сенатқа қатысты Бас прокурордың құқығы болды. Прокурорлардан басқа, Бас прокурордың қарамағында оның көмекшісі ретінде Бас прокурор болды.

Осылайша, Бас Прокурордың қызметі Сенатты – бір жағынан егемендікпен, екінші жағынан төменгі институттармен байланыстыратын элемент болды. Сонымен қатар, Бас прокурордың тұлғасында Петр басқарудағы бұрынғы жеке принципке ішінара оралғанын мойындамау мүмкін емес, ол оған қарсы нақты күресіп жатқан, бірақ тым табанды және орыс өмірінде тым тамырланған еді. көп ұзамай және кенеттен. Алайда, Петрдің пікірінше, бас прокурор сенаттың қажетті элементі болуы керек еді, оның сыртында оның барлық маңызы жойылды. Осының нәтижесінде алқалық принциптің мейлінше толық көрінісі болған Сенат пен жеке принципті білдіретін Бас Прокурор ең жоғары мемлекеттік мекеме ретінде бір-біріне қарама-қайшы емес, керісінше болды. бірін-бірі толықтырды. Бүкіл әкімшілікті бақылау – алқалы сенаттың ісі; байқау, ешнәрсені назардан тыс қалдырмау, зиянды факторларды жою және мекемелер мен лауазымды тұлғалардың барлық қызметі бір мақсатқа – Бас Прокурордың жеке ұстанымның өкілі ретіндегі жұмысына бағытталған. Сондықтан Петровскийдің «Бас прокурормен бірге Сенат жетілдірілді, оның билігі күштірек, шынайырақ болды» деген пікірімен келіспеуге болмайды. Бас Прокурор прокурорлармен бірге оған осы уақытқа дейін жоғалып кеткен, белгісіз болып келген, оның белсенділігін күшейткен, жігерленіп, күштері шоғырланғандай болды. Бас Прокурор мен Сенат бір бүтінге қосылып, тарих оларды бір тағдыр байланыстырды: Бас Прокурордың жоғары лауазымын атқарған уақыт – бұл бір мезгілде Сенаттың өркендеу, ең үлкен күш-қуаты мен белсенділігі, Петрдің ең жақын мұрагерлері тұсында Бас Прокурордың құлдырау уақыты - Сенаттың масқара болған уақыты, Ақырында, Бас Прокурор Әділет министрі болған кезде, Сенат тек сот орынына айналды.

Питер тұсында Сенаттың кеңсе жұмысы келесі негізде ұйымдастырылды: сенатқа түскен барлық істер бірінші кезекте бас хатшыға жіберілді, олар одан шешім қабылдау үшін тікелей сенат отырысына жіберілді, дәл осы іс қаралған жағдайда. қиын емес және алдын ала сұрауларды қажет етпейтін немесе көмекшілерге сұрау үшін үстелге келген. Отырыста істерді бас хатшы баяндады, ал одан кейінгі пікірлер мен талқылауларды Бас прокурор қадағалады. Шешімдер көпшілік дауыспен қабылданды; егер бірауыздан қабылданған шешім де қолданылса, онда бұл өте ұзақ емес, дәлірек айтқанда, Сенат құрылған кезден бастап 1714 жылға дейін, сондықтан үш жылдан аспады. Содан кейін 1714 жылғы жарлық жиналыстарда не және қалай болып жатқанын көруге болатындай етіп, барлық жағдайда жиналыстардың хаттамаларын жүргізуді бұйырды, осылайша сенаторларды істерге сақтықпен және адалдықпен қарауға мәжбүр етеді. Бұдан басқа, барлық сенаторлардың істерді шешуге міндетті түрде қатысуы талап етілді; себебін түсіндірместен жиналысқа келмегендер немесе ауруына байланысты болса да, бірақ ескертусіз күніне 50 сом айыппұл төлеуге мәжбүр болды.

Бас хатшы басқаратын Сенат канцеляриясы төрт үстелге бөлінді: құпия, командалық, провинциялық және разрядтық. Жоғары мемлекеттік басқару істері, әсіресе құпияға жататын істер құпия үстелде шоғырланды, дегенмен мұнда кейбір басқа мәселелер де, ішінара қаржылық, ішінара сыртқы байланыстар да қарастырылды. Клерктердің үстелінде қазіргі мемлекеттік басқару істері жүргізілді, олар арнайы қарауды және сенаттың рұқсатын талап етті. Губерниялық парталар губерниялардың істерін басқарды, тек Мәскеуден басқа кеңселер кеңсесін басқарды. Шығару кестесі бұрынғы «разряд» сияқты қызмет көрсету класына қатысты істерді қарастырды. Сондай-ақ фискалдық кесте деп аталатын, оған жауапты істер фискалдық және фискалды денонсациялауға шоғырланған. Кестелер арасында істердің осылайша бөлінуі, алайда, тұрақты ештеңе қалмады, бірақ азды-көпті өзгерістерге және істерді бір кестеден екіншісіне ауыстыруға ұшырады.

Бірінші Петр тұсындағы Сенат туралы айтылғандардың барлығын еске түсіре отырып, біз оның жоғарғы және бағынышты билік саласында қызмет ететін ең жоғары мемлекеттік мекеме болғаны туралы қорытындыға келеміз. Егер бұрынғы «бояр» және «патша думасы» нақты мемлекеттік органдарға қарағанда монархтың тұлғасындағы жеке кеңестер болса, онда сенат, керісінше, сөздің шын мағынасында мемлекеттік мекеме сипатын алды. «Думаның» құрамы Сенат құрамына қарағанда ақсүйек болды, өйткені біріншісі дәл осындай институт болды, онда ақсүйектердің мемлекеттік маңызы бар және оның ұстанымы жоғары билік өкілі арасындағы қарым-қатынасты сипаттайды. билік және жоғарғы тап; сенат ақсүйектермен ешқандай жіппен байланысы жоқ толық монархиялық мекеме болды; егер оның құрамына жоғарғы тап өкілдері, ежелгі бояр отбасылары кірсе, онда ескі әдет-ғұрып негізінде емес, тек монархтың жеке қалауы бойынша ғана, рудың өкілдері ретінде емес, алқаның тең мүшелері ретінде мекеме; олармен бірге сенатта өз түрінің көнелігімен ерекшеленбеген адамдар да болды. Сенат алғаш рет белгілі бір тұрақты құрамы бар және заңнама, басқару және сот саласында егжей-тегжейлі міндеттері бар мекеме болды. Сенат құрылғанға дейін мемлекетте барлық мекемелер мен лауазымды тұлғаларды бақылаудың бірде-бір жоғарғы органы болған жоқ, ол бір мезгілде заң мен әділеттіліктің сақшысы болады; басқарудың барлық бөлімдерінде оған бағынатын адамдар мен мекемелердің көмегімен әрекет ететін орган болған жоқ. Сенаттың құрылуымен мемлекеттік басқару бірлігінің іргетасы қаланып, әкімшіліктің жауапкершілігі берік негізге айналады. Бірақ Петр тұсындағы жоғары басқару әлі жеткілікті дәрежеде сараланған жоқ, сондықтан бір орган жоғарғы салада да, бағынышты басқару саласында да жұмыс істейді. Петр V. басқарған Сенат әр түрлі органдарға - Мемлекеттік кеңеске, Министрлер комитетіне және Сенатқа кейінірек бөлінген барлық нәрселерді өзіне шоғырландырды. Петр тұсындағы жоғарғы және бағынышты үкімет арасындағы айырмашылық Петрдің өзі тек монарх және мемлекет басшысы ғана емес, сонымен бір мезгілде мемлекеттік басқарудың барлық мәселелері бойынша Сенаттың көмекшісі болып табылатын өзі үшін құрылған ең белсенді әкімшілер. Жаңадан құрылған мекеменің қоғам өмірінің нақты қажеттіліктеріне қаншалықты сәйкес келетінін оның әлі де сол негізгі міндеттерімен - бүкіл әкімшілікті бақылау органы, заңдарды қорғаушы және қамқоршы болумен бірге өмір сүретіндігі көрсетеді. әділдік. Бұл институттың беріктігі мен тұрақтылығы, сондай-ақ мақсатқа сай екендігін Сенаттың Мәскеу әкімшілігінің ескі қағидалары қоғамдық өмірдің бетіне шыққан қиын кезеңдерді бастан өткеруге тура келгені де толық дәлелдейді. тең емес күрес жүргізу, оның нәтижесінде ол жеңімпаз болды. Бұл күрес Ұлы Петр қайтыс болғаннан кейін бірден басталды.

Libmonster ID: RU-10383

Петрдің әкімшілік реформалар жүйесінде Сенатты құру басты орынды алады.

17 ғасырдың аяғында ескі Бояр Думасы мемлекеттік басқаруда маңызды рөл атқаруды тоқтатты. Ол I Петрдің реформалық қызметіне, әскери-бюрократиялық империяны құруға және нығайтуға бағытталған қызметіне кедергі болды.

1698 жылы Петр I шетелге сапардан келгеннен кейін Бояр Думасы енді кездеспеді. Оның орнына жаңа институт – «Консилий» құрылды, яғни әр түрлі мемлекеттік істерді шешуге арналған бұйрықтар бастықтарының жүйелі жиналыстары.Бірақ бұл жаңадан құрылған мекеме жеткілікті оғаш, икемді және тұрақты жұмыс істейтін жоғарғы мемлекеттік орган емес еді.

«Консилия» мемлекеттік кірістер мен шығыстар мәселелерімен айналысатын және тапсырыстардың қаржылық қызметін бақылайтын жақын кеңседе өтті. «Консилий» әрқашан патшаның қол астында болған, оның жұмысын тікелей бақылайтын Бояр Думасының жай жалғасы емес еді. «Атқа мінген бастықтар жүрді көп бөлігіндепатшасыз, өйткені Петр үнемі әртүрлі істермен айналысып, астанаға сирек баратын.

«Консилийдің» құрамы Бояр Думасының құрамынан айтарлықтай ерекшеленді. «Консилийдің» отырыстарына тек бұйрық жетекшілері ғана қатысты. Дін өкілдері мүлде жоқ, ал дума боярларынан тек бұйрықтарды басқаратындар ғана қатысты.

«Жақын кеңседегі бұйрықтар бастықтарының мінгенінен, олар тек 1711 жылы Петр I құрған ескі Бояр Думасы мен Сенат арасындағы аралық буын, жаңа жоғарғы мемлекеттік мекеме болды.

Буржуазиялық тарихи және тарихи-құқықтық әдебиеттерде Ресейдегі ең жоғарғы мемлекеттік мекеме – Сенаттың идеясы мен ұйымы 2000-2008 ж.ж. Батыс Еуропа.

В.Т.Сергеевич былай деп жазды: «...Сенаттың орысша атауы емес, бұл мекеменің өзі қарызға алынған дегенді білдіруі мүмкін, әсіресе Петрдің барлық дерлік институттары шетелден есептен шығарылғанын еске алсақ. Соған қарамастан, біз ешкімге міндетті емеспіз. Сенат бір ғана атауды алды, ал мәселенің мәніне келетін болсақ, бұл институт толығымен түпнұсқа, өзінің орыс тілі, оны Петр Бояр Думасынан Петр құрған, сол қажеттіліктер мен қажеттіліктер негізінде Петрдің өзі басқаруда басынан өткерген. мемлекет «1

В.В.Ивановский қарама-қарсы пікір білдірді. Ол Ресейлік шындыққа бейімделген кейбір өзгерістерімен Сенат идеясы мен ұйымы Батыс Еуропадан алынған деп есептеді. «Сенат, - деп жазды ол, - 1711 жылы Ресейде Ұлы Петрдің тұсында, Швецияда болған ұқсас институт үлгісі бойынша құрылды. Швециядағы мемлекеттік институттарды зерттей отырып, Ұлы Петр Сенатқа қоныстанды; бұл мекеме кейбір адамдармен бірге Швецияда болды. күнделікті өмірге бейімделген өзгерістер орыс өміріне, оның пікірінше, біздің үкімет жүйесінде қолайлы негіз табу керек ... «2.

Сарапшы болып саналатын Берендц Э мемлекеттік құрылымжәне Швеция экономикасы, Сенат Швецияның Мемлекеттік кеңесі үлгісінде құрылды ма деген сұраққа теріс жауап берді. Он жыл тұрғаннан кейін 1710 ж. Швеция, генералдар Адам Вайде және Головин тұтқыннан Ресейге оралды. Швецияда олар Швецияның орталық әкімшілігінің құрылымымен танысты. Олардан Петр XII Карл болмаған кезде мемлекетті басқарған Швеция Мемлекеттік кеңесінің ұйымдастырылуы туралы біле алды. Бірақ Сенат Швеция Мемлекеттік Кеңесінің көшірмесі болды ма? Берендтс бұған күмән келтіреді. Ол Швеция Мемлекеттік Кеңесінің ешқашан Сенат атын атамағанын, ол Түркияда болған кезде XII Карл саясатына қарсы күрескенін, ал Петр құрған Сенат оған үлкен сенім артқанын меңзейді».

1 В.Т.Сергеевич «Ресей құқығының тарихы бойынша лекциялар мен зерттеулер», 833 б. Санкт-Петербург. 1883.

2 В.В.Ивановский «Ресей мемлекеттік құқығы». Т.И, «218 б. Қазан. 1896 ж.

I Петрдің 1711 жылғы 22 ақпандағы билеуші ​​Сенат құру туралы қолжазба жарлығы.

С.Петровский былай деп жазды: «Қазіргі уақытта біз Швеция Сенаты үлгі бола алмағанын белгілі бір ықтималдықпен ғана болжауға болады, өйткені біздің 1711 жылғы және одан кейінгі 1718 жылға дейінгі Сенат өз құрылымы бойынша шведтікіне ұқсамайды .. .» 1 Келесі Петровский I Петр жасаған Сенаттың шведпен ұқсастығы туралы идеяны дамытады. Мемлекеттік кеңестек сыртқы болды. Оған Ресей мен Швецияның ұстанымдарының ұқсастығы себеп болды. Екі ел де ұзақ, қажымас соғысты бастан өткерді. Карл XII үнемі жұмыста болды, оның орнына мемлекетті мемлекеттік кеңес басқарды, оған үлкен өкілеттіктер берілді. Петр де өз астанасына сирек баратын. Ел үкіметі «Консилий» мен бұйрықтардың қолында болды, олар үйлестірілмеген әрекет етті.

Күшті мемлекеттік институтты қажет ететін екі елдің ұстанымындағы бұл ұқсастық Петрді Ресейде орасан зор өкілеттіктері бар жоғары институт құру және оны Сенат деп атау идеясына әкелді: «Билеуші ​​Сенат болуға бел байлады». Біздің жоқтығымыз үшін, басқару үшін ... » 2 .

Петровскийдің Сенаттың құрылуына тек соғыс жағдайлары және І Петрдің үнемі келмей қалуы себеп болды деген пікірін дұрыс деп санауға болмайды. Онымен тек келісуге болады Сенат I Петрдің Швеция Мемлекеттік Кеңесімен ұқсастығы тек сыртқы болуы мүмкін.

IN тарихи әдебиетСенаттың принциптері мен құрылымы Швециядан алынғаны туралы дереккөздерде тікелей көрсетілім жоқ. Бірінші Петр Батыс Еуропаның бірқатар елдерінде жоғары тұрғанын жақсы білді мемлекеттік мекемелерСенат деп аталады. Олардың кейбіреулерімен (венециялық, шведтік, поляк) хат алмасу жүргізілді, бірақ олардың құрылғыларын Ресейге механикалық түрде беруді болжауға негіз жоқ, өйткені олардың әрқайсысының өзіндік сипаттамалары болды.

Жалпы, I Петр мемлекетті басқару тәжірибесінде шенеуніктер мен мекемелерді шет елдік атаулармен жиі атағанын есте ұстаған жөн. «Министр», «губернатор», «кеңсе» т.б атаулар осылай пайда болды.Петрдің әкімшілік реформалары бір дәрежеде Батыс Еуропа ықпалының ізін қалдырғаны даусыз. Мекемелер мен шенеуніктердің шетелдік атаулары астаналық реформатор Петр I ескі мекемелерді және оларды басқару тәртібін жаңадан ажыратуға ұмтылғанын көрсетеді, дегенмен басқа жағдайларда ескі мазмұн жаңа атаулармен сақталған. Осылайша, Петр ескі әкімшілік пен өзі енгізіп жатқан жаңа әкімшілік арасындағы сабақтастықтағы үзілістерді көрсеткісі келді.

Сенат жоғары билік органы ретінде тиісті дайындықсыз және жоспарсыз құрылды. Бұл реформаны Петр колледждер құрылғанға дейін өзінің басқа әкімшілік реформалары сияқты кездейсоқ жүргізді. Егер Петр өзі құрған Сенатты кейбір Батыс Еуропа сенаттарының принциптері мен құрылымына негіздеуді қаласа, онда, сөзсіз, ол немесе оның жақын серіктері бұл бағытта біршама дайындық жүргізер еді.

1 С.Петровский «Үлкен Петр тұсындағы сенат туралы», 36 б. М.1875 ж.

2 Ресей империясының заңдарының толық жинағы. T. IV, N 2321 (келесі ескертпелер – қысқартылған "PSZ").

Және бұл, әрине, I Петр мен оның қызметкерлерінің 18 ғасырдың бірінші онжылдығындағы орасан зор хат-хабарларындағы материалдар мен анықтамалар түрінде көрініс тапқан болар еді. Мұндай материалдар мұрағаттарда кездескен жоқ. Демек, оған бағынатын мемлекеттік биліктің жоғарғы органы – Сенатты құру кезінде Петр I Батыс Еуропа сенаттарының ешқайсысын үлгі ретінде алған жоқ деп айтуға болады. Бірақ ол Ресейге алдыңғы қатарлы еуропалық мемлекеттер сияқты орталықтандырылған, икемді билік аппараты қажет деген идеяны қабылдады.

Сенат тоғыз адамнан тұрды, сенаторлар ірі дворяндардың өкілдерінен тағайындалды. Олар биліктің орталық аппаратын басқарып, патшаға мемлекетті басқаруға көмектесу керек еді. Ішкі және сыртқы жағдай: халық толқулары мен көтерілістер, соғыстардың аяқталуы, шиеленіскен қаржылық-экономикалық жағдай, әсіресе 1708-1710 жылдардағы губерниялық реформаның ескі орталық басқару аппаратының жойылуы - осының бәрі бірігіп жаңа құрылым құруды табанды түрде талап етті. сол міндеттерді жүзеге асыру үшін мемлекеттік биліктің орталық аппараты.помещиктердің үстем табы – крепостнойлар мен көпестер алдында тұрған.

Бастапқыда Петр Сенаты өзінің құрылымы мен функциялары бойынша көп жағынан ескі Мәскеу ордендеріне ұқсас болды және Батыс Еуропа институттарына ешқандай ұқсастығы жоқ. Бірақ ол өзінің алғашқы күнінен бастап-ақ бюрократиялық институт, мемлекеттік биліктің жоғары орталық аппараты болды.

Сенат құру және бірқатар жарлықтар арқылы Петр I орталық мемлекеттік аппаратты жергілікті және орталық институттардың тарихи бақылаусыздығын жоя алатындай етіп ұйымдастыруға ұмтылды. Бұл бақылаусыздық әкімдер мен тәртіпті шенеуніктердің халықты ғана емес, мемлекет қазынасын да тонап, ұлттық мүддеге нұқсан келтіруіне әкелді.

Буржуазиялық тарихи және тарихи-құқықтық әдебиеттерде Сенат өзінің құрылған алғашқы кезеңінде тұрақты билік органы емес, уақытша комиссия болды деген пікір біршама кең тараған. Әдетте олар 1711 жылғы 22 ақпандағы және 2 наурыздағы қаулыларға сілтеме жасайды, онда Сенат «біздің жоқтығымыз үшін» құрылды. Буржуазиялық тарихшылар мен заңгерлер бұл қаулыларды формальды түрде түсіндірді, бұл оларды қате қорытындыға әкелді. Расында, Сенат құрылған күннен бастап-ақ бірте-бірте жетілдіріліп келе жатқан тұрақты мекеме болды. Петрдің Сенатқа және оның ең жақын әріптестеріне жазған хаттары мен жарлықтарында бұл мекеменің уақытша сипаты туралы шамалы лебіз жоқ. Петр I астанада болған кезде де Сенат өз қызметін тоқтатқан жоқ.

1711 жылғы 22 ақпандағы Сенатты құру туралы жарлықта айтылған Сенаттың ең жоғары орталық мемлекеттік мекеме ретіндегі идеясын Петр I Горькийдің 11 наурыздағы хатында нақты және үзілді-кесілді түрде растады. 1711 ж. сол кезде Ригада шведтер басып алған аумақта әскерді басқарған А.Д.Меньшиковке. Бұл хатта Петр I армияны қатардағы жауынгерлермен толықтыру үшін қабылдаған шаралары туралы және командалық құрам: «...қашқындарды толықтыру үшін мен Басқарушы Сенатқа Мәскеуде бірнеше мың дайын болуын қатаң бұйырдым, және қазірдің өзінде біразы жиналды және бұл түзетіледі деп үміттенемін» 1 Әрі қарай осы хатта нұсқаулар болды. батыс гарнизондарында орналасқан әскерлер мен артиллерияны құруды ескере отырып. Хаттың соңында Петр былай деп баса айтты: «Әлі де – жақсы», – деп, мен сіздердің өздеріңіз білесіздер деп мәлімдеймін, біз оған толық өкілеттік берген Басқарушы Сенатты анықтадық, сол үшін, егер қаласаңыз, сізге бәрі туралы жазыңыз. талаптарды орындаңыз және уақытты босқа өткізбеу үшін бізге тек осы туралы білім беріңіз». 2

Петр Меньшиковке жазған бұл хатынан сенат патшаның астанада болмаған кезінде уақытша комиссия емес, патшаның көмекшісі, мемлекеттік аппараттың бүкіл жүйесіндегі ең жоғарғы билік органы болғанын аңғаруға болады.

1708-1710 жылдардағы реформалар мен 1711 жылғы Сенаттың құрылуы мемлекеттік аппаратты орталықтандыру мен ретке келтіруде алға жасалған орасан зор қадам болды. Ескі, алшақ және маңыздылығын жоғалтқандармен қатар жаңа тәртіптер - икемді және орталықтандырылған мекемелер құрылды.

Мемлекеттік аппараттың мынадай құрылымы құрылды: Сенат – жоғарғы әкімшілік, сот және бақылаушы мекеме; губерниялық кеңселер аппаратымен біріктірілген немесе губернаторларға тәуелді болған ескі приказдардың үзінділері (кейбір приказдар формальды түрде дербестігін сақтап қалды, бірақ орталық аппаратқа тән көптеген функциялардан айырылды); губернаторлар басқаратын губерниялық орталықтар, оларға қалалар мен уездер бекітілген.

1 I. И.Голиков «Петр І Петрдің істері» T. IV, 523 б. М. 1838. 2-бас.

2 Сол жерде, 524 б.

Осылайша халықтан түрлі мемлекеттік баждарды бопсалау және бұқараның күшейіп келе жатқан қарсылығын басу үшін бұрынғы бұйрықтарға қарағанда жақсы бейімделген сараланған бюрократиялық аппарат құрылды. Бұл аппарат I Петрге белсенді сыртқы саясат жүргізуді және Ресейдің экономикалық және мәдени артта қалуын жоюды қамтамасыз етті.

Сенат қызметін және оның помещиктердің, крепостниктердің және көпестер мемлекеттік билігінің орталықтандырылған бюрократиялық аппаратын құру мен нығайтудағы рөлін зерттей отырып, ең алдымен Сенаттың таптық құрамын оның бастапқы түрінде нақтылау және онда орын алған кейінгі өзгерістер, алқалар құрылуына дейін.

1711 жылғы 22 ақпандағы Сенатты құру туралы жарлықтан Сенат құрамы тоғыз адам болып белгіленгенін білеміз. Олардың екеуі Таяу канцлерияның құрамында болды: категория бастығы Стрешнев және монастырь орденінің бастығы граф Мусин-Пушкин. Қалған жеті адам негізінен ірі әскери және азаматтық шенеуніктерден болды: князь Голицын, Архангельск губернаторы, кейінірек консервативті оппозиция өкілдерінің бірі, Царевич Алексей Петровичтің жақтаушысы; Князь Волконский, бастығы - Ярославль губерниясының коменданты; Самарин, кригс - цальмейстер, 1708 жылдан бастап біртұтас кеңсе меңгерушісі Алексей Царевичтің ісіне қатысты; Апухтин, генерал-квартирмейстер; Мемлекеттік желкенді зауыттарды басқаратын жиендер; Сенат үкімдеріне Племянников қол қойған сауатсыз князь М.В.Долгорукий; Мельницкий, басқарушы. Сенаттың бас хатшысы Щукин болып табылады, ол Сенат құрылғанға дейін пайда табушы және Ижерия канцелярияларының президенті болған.

Алқалар құрылғанға дейін Сенаттың құрамына жоғарғы мырзалар немесе Сенат өз үкімдерінде атағандай «директорлар» кірмеді: князь Ментиков, адмирал Апраксин, фельдмаршал Шереметев, канцлер Головкин, суб-канцлер Шафиров, басқарма басшысы. Орта кеңсе Зотов. Бірақ осылардың, Петрдің Сенатта ең ықпалды, ең жақын серіктерінің болмауы оның елдегі ең жоғары мемлекеттік институт ретіндегі маңыздылығын төмендетпеді және оны мемлекеттік институттар жүйесінде екінші дәрежелі орынға қоймады. Сенаторлардың ірі феодалдық помещиктерге тиесілігі даусыз. Олардың көпшілігі Сенат құрылғанға дейін мемлекеттік аппаратта жоғары лауазымды атқарды: Стрешнев пен Мусин-Пушкин, Бояр Думасының және Таяу канцеляриядағы «Министрлер кеңесінің» мүшелері және т.б. тағайындаған лауазымды адамдар жиналысы болды. Петр I «олардың шығу тегі мен әлеуметтік жағдайына назар аудармай...» 1 .

Сенаттың құрамы бұрынғы Бояр Думасынан және Таяу кеңседен түбегейлі ерекшеленді. Сенаторларды Петр I дворяндардың арасынан таңдады, бірақ Бояр Думасының және Таяу кеңсесінің құрамындағыдай жомарттығы мен лауазымдық жағдайына қарай емес, жеке еңбегі мен қабілетіне қарай таңдады. Жершілдікке соңғы, күйретуші соққы берілді.

1711 жылғы Сенаттың бастапқы құрамы тұрақты болмады. Қазірдің өзінде 1712 жылы онда өзгерістер бола бастады. 1712 жылы сенатор Мельницкий жасына байланысты Сенаттан кетті. 1713 жылы сенатор князь Голицын Рига губернаторы болып тағайындалды. 1713 жылдың сәуір айының соңынан бастап оны сенаторлық міндеттерден босату туралы қаулы болмаса да, ол Сенат отырыстарына қатыспады.

1714 жылы Племянниковтың қолы енді Сенат үкімдерінде жоқ.

Интерманланд губерниясының бұйрықтары мен кеңсесіндегі анықталған теріс әрекеттер мен жымқыруларға байланысты бірнеше адам тұтқындалып, қылмыстық жауапкершілікке тартылды, олардың ішінде сауда палатасы мен ақша аулаларын басқарған сенаторлар Апухтин және Тула қару-жарақ зауытын басқарған Волконский бар. Тергеу олардың өздеріне сеніп тапсырылған мемлекеттік кәсіпорындарды басқару кезінде қиянат жасап қана қоймай, сенатор ретіндегі өкілеттіктерін асыра пайдаланып, өз қызметін жеке мүдделері үшін пайдаланғаны анықталды: жалған атпен олар Сенатта «сот үшін тортқа» келісім-шарт жасаған. қымбат бағамен азық-түлік жеткізу» және т.б. 1714 жылы олар қызметтерінен босатылды, ал 1715 жылдың басында олар сотталды, қоғамдық жазаға тартылды және жер аударылды.

Царевич Алексейдің ісімен айналысқан сенатор Самарин Петр I-нің 1718 жылғы 6 ақпандағы атаулы жарлығымен князь Меньшиковке «күзетшіге» алынды; оның үйі мен барлық хат-хабарлары мөрленді.

1 М.Н.Покровский «Ежелгі заманнан бері орыс тарихы». Т.ІІ, 314-бет. М.1933 ж.

I Петрдің 1711 жылғы 19 мамырдағы Сенатқа хаты. Соңғы 9 жолды Петр I өзі жазған.

Самарин тұтқындалғаннан кейін көп ұзамай Апраксин 1715 жылғы 9 маусымдағы жеке жарлығымен сенатор болып тағайындалған Царевич Алексейдің ісіне байланысты тұтқындалды. Бірақ тергеу барысында сенаторлар Самарин мен Апраксиннің Царевич Алексеймен қылмыстық байланысы анықталмағандықтан, Петр I 1718 жылғы 7 наурыздағы хатында Сенатқа «Петр Матвеевич Апраксин мен Михаил Самариннің істері туралы (ол үшін) олар Мәскеуге апарылды) тазартылды және осы мақсатта олар қазір бұрынғыдай іскерлікпен Санкт-Петербургке босатылды; ол үшін қазір Михаил Самаринге оның үйін мөрмен басып, адамдарын босатуды бұйырыңыз. Ал оларға қандай жала жабылды және олар өздерін қалай ақтады, көшірме бұған қоса берілген» 1

Қамаудан босатылғаннан кейін Самарин мен Апраксина Сенатта біраз уақыт отырды (бірінші - 1718 жылға дейін, екіншісі - 1719 жылға дейін). 1718 жылы сенатор Стрешнев қайтыс болды. Сол жылы князь Долгорукий Царевич Алексейдің жақтаушысы ретінде қызметінен босатылды.

Сөйтіп, 1718 жылғы 8 желтоқсандағы «Сенат қызметі туралы» жарлыққа дейін бұл мекеменің құрамында үлкен өзгерістер болды. 1711 жылғы 22 ақпандағы жарлықпен тағайындалған тоғыз сенатордың сегізі шығып қалды. Сенаттың бастапқы құрамынан колледждер құрылған кезде Мусин-Пушкин ғана қалды. 1719 жылға дейін Сенатқа Я.Ф.Долгорукий мен Апраксин енгізілді.

Сенаторлардың үлкен шығынға ұшырау себептерін зерттей келе, 1711-1718 жылдар аралығында тағайындалған он бір сенатордың төртеуі саяси сенімсіздік пен арамдық салдарынан қызметінен босатылғанын ескермеуге болмайды. Сенат ең жоғары мемлекеттік мекеме ретінде ескі Бояр Думасынан немесе оны алмастырған «Консильядан» әлдеқайда ұйымдасқан және тиімдірек болғанымен, өзінің бастапқы құрамы бойынша ол Петр I қойған міндеттерге толық сәйкес келмеді. Сондықтан 1718 жылғы 8 желтоқсандағы жарлықта Сенат құрылымын өзгертуге ғана емес, сонымен бірге жергілікті халыққа да қатысты болуы кездейсоқ емес; оның құрамындағы өзгерістер. «Сенат алқалардың төрағаларынан тұруы керек, олардан басқа, кеңестер жіберіліп жатқан уақытта бірде-бір атаулы адам кіруге болмайды», - деп жазды 2 Петр.

«Сенаттың қызметі туралы» жарлыққа сәйкес оның ескі құрамынан тек Я.Ф.Долгорукий мен Мусин-Пушкин алқалардың төрағалары ретінде енді.

Сенатты ұйымдастыру басталғаннан бері барлық сенаторлардың құқықтары теңестірілді. Петр жарлығында былай делінген: «... тең дауысқа ие болу және барлық жарлықтарға өз қолдарыңмен қол қою, біреу қол қоймаса да және үкім шығарылғаны дұрыс емес деп куәландырса да, басқалары жарамсыз; дауласатын, яғни хатпен өз қолымен қарсылық білдіру... сенаторларға тізім бойынша орындар болуы, кімнен кейін жазылуы...» 3 .

1711 жылғы 2 наурыздағы жарлық ескі Бояр Думасында әдеттегі құбылыс болатын Сенатта парохизмге мүлдем жол бермеді. Сенатта істерді шешу үшін бірауыздан талап етілді. Көпшіліктің шешімімен келіспеген сенаторлар жазбаша «наразылық» білдірді. Кем дегенде бір сенатор келіспеген жағдайда, іс Сенаттың жаңа қарауына (әрине, оның ескі құрамында) берілуі керек еді. Егер істі екінші рет қараған кезде де бірауыздан шешімге қол жеткізу мүмкін болмаса, даулы мәселе корольге түпкілікті шешім қабылдауға ұсынылды.

Петр I Сенаттан жылдамдықты, икемділікті, жұмыста тәуелсіздік пен айқындықты талап етті.

1 «Орыс тарих қоғамының жинағы». II том, 369 б. Петербург. 1873.

2 "PSZ". V том, N 3264.

3 "PSZ". Т. IV, Н 2331.

44 бет

Сенатта істерді шешу тәртібі бұл талаптарға сәйкес келмеді. Осы елеулі кемшілікті байқаған Петр 1714 жылғы 4 сәуірдегі жарлығымен Сенатта мәселелер көпшілік дауыспен шешілуі керек деп белгіледі.

Сенаттың тәртібі ескі Бояр Думасының және Таяу канцлериядағы министрлер «консилиумының» жұмыс тәртібімен кейбір ұқсастықтарға ие болды: Сенат канцеляриясында жинақталған істер ретінде шақырылатын отырыстың нақты күндері белгіленбеген. ; Бас хатшы Щукин басқаратын ағымдағы жұмыс үшін сенаторлардың бірде-бірінің Сенат кеңсесінде тұрақты болуы қамтамасыз етілмеді.

Бұл кемшілікті Петр көп ұзамай байқап, 1714 жылы 16 сәуірде Сенат кеңсесі жұмысының нақты тәртібін белгілейтін жеке жарлық шықты. Әрбір сенатордан Сенаттың ағымдағы жұмысына белсенді қатысу талап етілді. Сенаторлардың кеңседегі күнделікті кезекшілігі белгіленді. Кезекші сенаторлар істерді қарауды, Сенаттың келесі отырыстарына сұрақтарды дайындауды, осы отырыстарға сенаторларды шақыруды, жеке қаулылар мен сенаторлық үкімдердің уақтылы және нақты орындалуы туралы тиісті тұлғалар мен мекемелерге «растайтын қаулылар» жіберуді көздеді. Әрбір сенатор кезекшілік кезінде не істегенін жазып алатын журнал жүргізуге міндетті болды. Осылайша, Сенаттың ағымдағы жұмысына басшылық жасауда сенаторларға белгілі міндеттер жүктеліп, аталған міндеттердің орындалуы бақылауға алынды.

Алайда сенаторлардың Сенат аппаратындағы жұмысының белгіленген тәртібі олар тарапынан нашар сақталды. Нәтижесінде 20 қаңтар 1716 1999 ж., әрбір сенаторға 16 сәуірдегі жарлықпен белгіленген тәртіпті сақтау үшін ай сайынғы міндетін орындау кезінде күн сайын Сенатқа келіп қана қоймайды деген жеке жарлық шықты. 1714 жыл, бірақ кезекші сенаторға тапсырылған жұмысты уақытына қарамастан орындады.: «... барлық күндері таңертеңнен түскі асқа дейін ғана емес, кешкі астан кейін де отыруға, егер бұл орын алса ...» 1 . Бұл сенаторларға ресми түрде ай сайынғы міндетін атқармай, Сенат аппаратының ағымдағы жұмысын басқару, оның шешімдерінің орындалуын бақылау және барлық сенаторлардың қатысуын талап етпейтін мәселелерді жедел шешу керек дегенді білдірді. Сол қаулымен Сенат отырыстарының күнтізбелік кестесі белгіленді. Жиналыс аптасына үш рет: дүйсенбі, сәрсенбі және жұма күндері өтуі керек еді.

Сенаторлар дәлелдеген себептерсіз отырыстарға келмегені үшін әрбір өткізіп алған күн үшін 50 рубль көлемінде айыппұл салынды.

Сенаттың 1718 жылғы істерінде аптасына Сенат отырыстарының саны кейде үш күнмен шектелмей, аптасына төрт, тіпті бес күнге жететіндігі туралы белгілер бар. Отырыстар әртүрлі жерлерде өтті: «...дүйсенбіде қалада, сейсенбіде - майордың істері, сәрсенбіде - алқалар, бейсенбіде адмиралтада, жұмада - сенатта» 2 Сенаттың отырысы сағат 5-те басталды. таң. «Әкім мен алқалы істер үкімет үйінде және барлық жерде таңғы сағат бесте басталсын» 3 . Белгілі бір күндері Сенат отырыстарында бір ғана ведомствоның ісі қаралды.

Сенаторлардың басқа лауазымды тұлғалармен салыстырғандағы артықшылықтары, егер олар қылмыстық жауапкершілікке тартылса, сенаторлардың төменгі және орта соттарды айналып өтіп, Сенаттың жоғары сотына бағынуы және олардың істері бойынша Сенаттың үкіміне бағынуынан тұрды. король бекіткеннен кейін ғана заңды күшіне ие болды. Сенаторлардың басқа артықшылығы болған жоқ. Сенаторлардың азаматтық істері әдеттегі тәртіпте тиісті сот және әкімшілік инстанциялар арқылы қаралды.

Сенаторларды айыптау және олардың сотта қаралуын талап ету құқығын барлық фискалдық 4 тек бас фискаль пайдаланды. 5 наурыздағы бас фискалдық лауазым туралы жарлықта 1711 жылы төменгі фискальдық органдардың бас фискальмен бірдей құқықтарды пайдаланатыны айтылады, «... жоғары судьяны (сенатор. - Ғ. А.) қоспағанда, немесе жалпы құрам бас фискалды сотқа шақыра алмайды» 5 .

1 "PSZ". V том, № 2892

2 Феодалдық-крепостнойлық дәуірдің мемлекеттік мұрағаты (ГАФКЕ). «Сенаттың баяндамалары мен шешімдері». Кітап. 42-ші, л. 412.

3 Сол жерде.

4 Фискалдар – міндеттеріне мемлекеттік мекемелер мен лауазымды тұлғалардың іс-әрекеттеріне және тұрғындардың тәртібіне жасырын қадағалау кіретін лауазымды тұлғалар. Бас фискалдық – фискалдық органдардың қызметін бақылайтын және жоғары лауазымды тұлғалардың әрекеттерін жасырын қадағалау құқығын пайдаланатын ең жоғары лауазымды тұлға.

5 "PSZ". T. IV, N 2331.

45 бет

Барлық сенаторлардан мінсіз адалдығымен ерекшеленетіндіктен, сенаторлардың қиянат жасауы туралы бас фискалды айыптауларға Сенаттың көзқарасы тек достық емес, сонымен бірге дұшпандық болды.

Фискаль Нестеров 1713 жылы Петр I-ге сенаторлардың өз қызметтерін пайдакүнемдік мақсатта асыра пайдаланып жатқаны туралы хабарлады: «...олардың кейбіреулері өздеріне берілген тармақтар бойынша ғана емес, басқалардың қамын ойламайды, сонымен бірге өздері де нақты ұрлауға кірісті. Сіздің қазынаңызды олар бас тарта алмайтыны анық; олардан қандай әділдік пен мүдделеріңізді қорғауға болады?

Осы хатты және сенаторлардың өз міндеттерін немқұрайлы және құлшыныспен орындағаны туралы басқа да айыптауларды алған Петр 1713 жылы 12 маусымда былай деп жазды: «Мырзалар, сенат! Сіздердің фискалдық негізде бірде-бір негізгі істі орындамағандарыңыз бізге қазірдің өзінде белгілі болды. айыптаулар, бірақ сіз әлі де ара-тұра алдап жатырсыз, Құдайды және жаныңызды ұмытып кетесіз, сондықтан мен сізге бұл туралы соңғы нәрсені жазып отырмын, егер сізде бес нәрсе болса, немесе егер сізде енді уақыт жоқ болса. фискальдар сізге есеп береді, қарашаның бірінші күніне дейін мұны істемеңіз және қылмыстық олжа], өлім жазасына кесіңіз, бұл жерде ешкімді аямайсыз, ал егер сіз басқаша әрекет етсеңіз, онда бұл сіздің басыңызға түседі «1

Бірақ Петрдің бұл қоқан-лоққылары сенаторлардың қиянатын жоя алмады. Фискалды денонсациялау туралы істерді шешудегі қағазбастылық бұрынғыдай жалғасты. Сондықтан Петрдің бұйрығымен жекелеген сенаторлардың қиянат жасау істері Сенаттың құзыретінен алынып тасталды және сенаторлар мен қарауыл офицерлерінен немесе тек сақшылардан тұратын арнайы соттарға берілді.

Бұл төтенше соттар жеке жарлықтармен тағайындалды. Мәселен, сенатор Апраксинге қарсы фискалдық есептерді тексеру үшін жедел тергеу үштігі құрылды, оның құрамына қарауыл офицері: майор Салтыков, капитан Панин, капитан-лейтенант Голенищев-Кутузов кірді. Апраксинге келесі қылмыстар бойынша айып тағылды: «Псков қаласында зығырды ашылмай сатып алу, шетелде демалыста болу және міндеттерін жасыру»; Караваевпен Архангельск губерниясынан Қазан губерниясына шаруалардың аудармасында «аз емес және осы шаруалардан ешқандай мемлекеттік салық төлемегені»; салық төлемдерін азайтуда ол үшін сенаторлардың үкімінсіз, «Юрковский болысының жеке кеңесшісі Долгоруковпен достығы үшін, еселенген кіріс аз емес» 2 т.б.

Сенатор Я.Ф.Долгорукийдің теріс қылықтары туралы фискалдық есептерге сәйкес, Петр I бұйрығымен гвардия офицерлерінен құтқарушы майор Дмитриев-Мамоновтың төрағалығымен капитан Лихарев пен лейтенант Бахметьевтен тұратын тергеу комиссиясы құрылды. Сенатор Я.Ф.Долгорукийге келесі қылмыстар бойынша айып тағылды: «шетелдіктерге мата жеткізуге үш келісім-шарт беру және олардан нашар мата алу»; саяжайда өз атынан сібір тортына «ресми елу мың рубль» 3 ; шетелдік мердігерлерден пара алуда; офицерлер қызметінен жасырынып, т.б. Бұл комиссия тергеуді аяқтамай, Петр I бұйрығымен оны Сенаттың бас хатшысы Щукин басқаратын жаңа комиссияға берді, оған Сенат үкімімен 21 қаңтарда Семеновский полкінің офицерлері гвардияға жіберілді: лейтенант және прапорщик. Сенаттың 1718 жылғы 3 қаңтардағы үкімімен бұл комиссияға хатшы Филипп Ключарев тағайындалды. Щукин осы тергеу комиссиясының басшылығына Сенат өкілі ретінде ғана емес, Петр I-нің сенімді адамы ретінде тағайындалды.

Сенаторлар тергеу комиссиясының үй-жайында емес, тергеу комиссиясы толық құрамда келген Сенаттың кеңсесінде жауап алды. Сенаторлардан жауап алудың мұндай тәртібі олардың ерекше маңызды лауазымды тұлғалар ретіндегі артықшылығы болды. Егер сенатор ауыр қылмыс жасады деп айыпталса, онда I Петр сенаторлардан, генералдардан және гвардия офицерлерінен «Жоғарғы сот» деп аталатын соттың арнайы құрамын жеке өзі тағайындады. Мұндай істер бойынша тергеуге патшаның өзі қатысып, «Жоғарғы соттың» үкімі түпкілікті күшіне еніп, Петр бекіткеннен кейін ғана орындалды.

Сенаторлар қылмыстық жауапкершілікке тартылған жағдайда қолданатын артықшылықтардан басқа, "сенаторлардың формальды түрде басқа ешқандай заңдық артықшылықтары болған жоқ. Бірақ сенаторлардың өздері жоғары лауазымын жеке мақсаттарға пайдалана отырып, заңсыз артықшылықтар жасады. Сенаторларда нашар дамыған құқық сезімі болды. Жауапкершілік пен мемлекеттік қарызды бірінші Петрдің ең жоғары мемлекеттік шенеунік ретінде олардың бойына сіңіруге деген табанды әрекеттеріне қарамастан, бұл қасиеттер, олардың арасында ескі приказ аппаратына тән жауапсыздық пен бақылаусыздық дәстүрлері әлі де күшті болды.

1 «Орыс тарих қоғамының жинағы» Т XI. SPB. 1873.

2 GAFKE «Сенаттың баяндамалары мен сөйлемдері». Кітап. 51-ші, л. 42.

3 Сол жерде.

46 бет

Петрин дәуірінің мемлекеттік аппараты үшін пара алу, ақша жымқыру және лауазымдық қылмыстар әдеттегідей болды. Сенаторлар бұл жағынан басқа шенеуніктерден ерекшеленбеді.

Сенат жанынан Петр I жаңадан құрылған губерниялық мекемелерге басшылықтың шұғыл қажеттілігін қанағаттандыру үшін губерниялық комиссарлар институтын құрды. Тіпті Сенаттың предшественнигі – Таяу Кеңсе мемлекеттік басқарудың әртүрлі мәселелері бойынша провинциялардан тұрақты ақпарат алуды өте қажет етті.

1711 жылғы 22 ақпандағы Сенатты ұйымдастыру туралы жеке жарлығында Сенат жанындағы губерниялық комиссарлар және оларды тағайындау туралы өте анық, қысқаша және анық айтылған: «...сонымен қатар жоғарыда сипатталған «сот-Сенаттағы барлық провинциялардан. «Жарлықтарды сұрау және қабылдау үшін екі губерниялық комиссар болуы керек. 1 Шын мәнінде губерниялық комиссарлардың құқықтары, міндеттері мен құзыреті 1711 жылғы 22 ақпандағы жарлықпен белгіленгеннен әлдеқайда кең болды. Алқалар құрылғанға дейін І Петрдің барлық әкімшілік реформалары нақты жоспарсыз жүргізілгенін ескерсек, мұны түсінуге болады.

Губерниялық комиссарлардың құқықтары мен міндеттерін түсіну және олардың Петрин басқармасы жүйесіндегі мақсатын түсіну үшін оларды зерттеу қажет. практикалық жұмысжәне Сенат пен губернаторларға деген көзқарас.

Сенаттың провинциялық мекемелерді басқаруы және олардың үкіметтік тапсырыстарды орындауын тексеру үшін провинциядан әртүрлі ақпараттар мен есептерді үнемі ұсыну қажет болды. Бірақ бұған астананы провинция орталықтарынан бөліп тұрған үлкен қашықтық үлкен кедергі болды. нашар жағдайыжолдар мен жергілікті басқарудың ескі феодалдық дәстүрлері. Петр I бұл қиындықтарды өте жақсы ескерді. Меньшиковқа 1711 жылы 6 ақпанда жазған хатында губернаторлардың жарлықтарды баяу орындауы туралы былай деп жазады: мерзімібірінші аптада бейсенбіде, содан кейін мен сөзбен емес, қолыммен әрекет етемін.

Сенат жанынан губерниялық комиссарлардың құрылуы Сенаттың губерниялармен мейлінше жылдам байланыс орнату және губернаторлардың әртүрлі бұйрықтарының орындалуын тексеру қажеттілігінен туындады.

Губерниялық комиссарлардың функциялары 1711 жылғы 16 наурыздағы Сенат үкімінде айқындалды, онда губерниялық комиссарларды Сенатпен бірге болуды бұйырды, оларға жарлықтар қабылдауды және сол губернияларға қажетті істерді сұрауды тапсырды, олар Әрқашан тоқтаусыз, губерниялық істердің барлық түрлері туралы хаттар мен білімдерді әкімдерге жылдам жіберу және жауап алу үшін оларға қолхат беріп, сол бұйрықтарды губернаторларға шабарманмен жіберіңіз және жауап алғаннан кейін, әкімдерге тапсырыңыз. Сенат кеңсесі өз қолың үшін» 3 . Ямскийдің бұйрығына сәйкес, Сенат комиссарлар мен олардың губернаторлары арасындағы тұрақты байланысты қамтамасыз ету үшін оларды пошталық арбалармен қамтамасыз етуді бұйырды. Сенат губерниялық әкімшілікпен жүйелі байланысты қамтамасыз етуге ұмтылды, бұл мемлекеттік аппаратты орталықтандыруды күшейтті.

Бұл мекеменің қызмет ету кезеңінде Сенат жанындағы губерниялық комиссарлардың қызметі туралы жеке және Сенат жарлықтарымен оған басқа өзгерістер мен толықтырулар енгізілмегеніне қарамастан, губерниялық комиссарлар іс жүзінде олардың құзыреттерін айтарлықтай кеңейтті. Губерниялық комиссарлар Сенатта осы немесе басқа жарлықты губернатор орындады ма, орындамады ма, неліктен деп жауап берді. Мысалы, Сенат Мәскеу губерниясының комиссарынан осы губерниядан Ригаға әскерге жарлық бойынша алты клерк жіберілді ме деген сұрақ қойды. «...Ал сол губерния комиссарларына хатшылар Ригаға жіберіліп, ол туралы есеп беріледі» 4 . Қазан губерниялық комиссары Поздняков Сенатқа өз губерниясынан тағайындалған үш кеңсе қызметкерін Кенигсбергке оқуға жіберетінін хабарлады. немісГубернатор Қазан губерниясы есебінен жіберілген басқа кеңсе қызметкерлерін ұстауға ақша сала алмайды, сонымен қатар бере алмайды. Архангельск комиссары неміс тілін үйрету үшін Архангельск губерниясынан екі кеңсе қызметкерінің, сондай-ақ осы мақсатқа бөлінген ақшаның жіберілгенін хабарлады.

Кейде Сенат бұйрықтар мен кеңселердің талабы бойынша губернаторларды айналып өтіп, губерниялық комиссарларға губерниялық төлемдерді губерниядан төлеуді талап етіп, ауыр жазалармен қорқытты. Сенат қана емес, жекелеген кеңселердің басшылары да оның рұқсатымен губерниялық комиссарларды шақырып, олардан губернаторларға ақша жіберу туралы жазған қағаздарының көшірмелерін талап етті. С.О., мысалы, қарызды өндіріп алуды тапсырған мердігерлік кеңсенің бастығы полковник Кошелев губерниялық комиссарларды губерниядан қалалық кеңсеге төлеген төлемдер туралы құжаттармен бірнеше рет шақырды. Қағаздарды қарап шыққаннан кейін ол комиссарлардың бұл мәселе бойынша губернаторларға «талай рет» 1 хат жазғанына, бірақ оларда бұл төлемдерге қолма-қол ақша жоқ екеніне көз жеткізді.

Көбінесе губернаторлар армия мен флотты жем-шөп пен азық-түлікпен қамтамасыз етуді комиссарларға тапсырды. Губерниялық комиссарларға астанадағы мердігерлермен келісім-шарттар жасап, осы келісім-шарттардың орындалуын қадағалау тапсырылды. Сенат губерниялық комиссарлардан губерниядан жіберілген және жіберілмеген шақырушылардың саны туралы есеп беруді талап етіп қана қоймай, Мәскеу мен Санкт-Петербургке әкелінген шақырылғандарды медициналық тексеруден өткізгеннен кейін оларға нұсқау берді. Атаулы тізімдері бар кәмелетке толмағандар комиссарға жіберілді, ол оларды Сенаттың «қарауына» ұсынды. Табылған және астанаға әкелінген қашқын шаруаларды комиссарлар өз губернияларына, бұрынғы иелеріне жіберуге міндетті болды.

Осылайша, губерниялық комиссарлардың функциялары губернияларға номиналды және сенат жарлықтарын беру және олардың орындалуы туралы Сенатқа есеп берумен шектелмеді. Комиссарлардың практикалық қызметі декреттерде көрсетілген шектен де асып түсті. Әртүрлі тапсырмаларды орындау үшін губерниялық комиссарларға көмекшілер мен кеңсе қызметкерлері қажет болды. Осы міндеттерді орындау үшін оларға провинциялардан хатшылар жіберіліп, Сенат олардың әрқайсысына сәлемдемеге 10 сарбаздан тағайындады. Осылайша губерниялық комиссарлардың айналасында шағын әкімшілік аппарат құрылды.

Соната жанындағы провинциялық комиссарларды губернаторлар тағайындап, Сенат бекітті. Олар сарай қызметкерлері мен әскер офицерлерінен таңдалды. Сөйтіп, таптық құрамы жағынан олар феодалдық помещиктер болды. Олар өздерінің губерниялық әкімшілігінің жұмысын жақсы білуге ​​және жіберілген жарлықтарға сәйкес «губерниялық мәлімдемелердің барлық түріне жауап беруге» тиіс болды. Губерниялық комиссар қызметіне тағайындау мерзімсіз болды, жылдық жалақысы 120 сом ақшалай және 60 тоқсан нан болды.

Сенат жанындағы губерниялық комиссарлардың өз міндеттерін орындамағаны үшін жауапкершілігі қаулылармен реттелмеді. Бірақ бұл олардың Сенатқа жауап бермегенін және онымен губернаторлар арасындағы байланыстырушы орган болғанын білдірмейді. Іс жүзінде олар Сенат алдында және провинциялық мекемелердің қызметіне жауапты болды. Көбінесе губерниялық комиссарлар өздерінің теріс қылықтары мен орындамаушылықтары үшін ғана жазаланды; сонымен бірге әкімдердің теріс қылықтары үшін.

1712 жылы Сенат губерниялық комиссарларға күн сайын Сенаттың кеңсесіне жазбаша мәлімет беріп тұруды бұйырды, олардың қанша губерниясы Сенат жарлығы бойынша әскерге шақырылғандар полктарына, аттар мен оқ-дәрілер жіберілгені және қаншасы жіберілмеген жіберілді. Егер комиссарлар «қай күні» келмей, талап етілетін арыздарын бермесе, «...олар қазынаға күніне бір сомнан айыппұл салып, қолдарын қояды» 2 . 1715 жылы 14 мамырда губерниялық комиссарлар Сенат кеңсесіне шақырылды, онда олар 1711 жылдан бастап губерниялардағы барлық келісім-шарт істерінің көшірмелерін жасап, оларды маусымның алғашқы күндерінде жіберу туралы жарлық жарияланды. мердігерлік кеңсеге.Бұл ақпарат болмаса, олар уақытында ұсынылса, комиссарларға айыппұл салынар еді.Айыппұл жеңіл жазалардың бірі болды.Көп жағдайда комиссарларға неғұрлым қатаң жаза қолданылды - дұрыс.1713 ж. 15 мамыр. , Аптека туралы бұйрық Сенатқа ол өткен жылдар ішінде 1710 жылдан 1713 жылдың бірінші тоқсанына дейін барлық сегіз губерниядан 126 944 рубль төленбегенін хабарлады. Осы «есепте» Сенат хатшысы Окоунков жазба жасады: « ...комиссарлардың сол губернияларға ақша жөнелту құқығы үшін". Ағымдағы жылы өзіне тиесілі ақшаны төлемеу туралы бұйрық Сенат "сол губерниялық комиссарларды ақшаға дейін оң жақтан ұрып-соғу туралы бұйрық шығарды. оған толық жіберіледі».

Сыртқы және табысқа жету үшін ішкі саясат, Петр I-ге әскери жеңістерге жетуге көмектесетін, халық толқулары мен көтерілістерін басып, крепостной помещиктердің және саудагерлердің мүдделерін қорғайтын мемлекеттік аппаратты нығайту қажет болды.

Сенат құрылғаннан кейін оның тікелей қатысуымен одан әрі реформалар, оның ішінде әкімшілік реформалар, бірақ алдын ала белгіленген жоспар бойынша жүйелі түрде жүргізілді. Сенаттың көмегімен І Петрдің әскери-бюрократиялық империясының ұстанымдары нығайтылды, оның барлық буындарында мемлекеттік аппаратты одан әрі орталықтандыру және бюрократизациялау жүзеге асырылды.

Петрдің қайта құрулары мемлекеттік аппараттың таптық мәнін өзгерткен жоқ. Ленин атап көрсетеді әртүрлі формалартақталар ғана әртүрлі формалар таптық күрес, ал бұл формалардың әрқайсысы «... өзінің таптық мазмұнының дамуында әртүрлі кезеңдерден өтеді, ал екінші жағынан, бір формадан екіншісіне өту бұрынғының үстемдігін (өзінен) жоққа шығармайды. басқа қабықпен қанаушы таптарды.Мәселен, XVII ғасырдағы орыс самодержавиесі – боярлық Думамен және бояр ақсүйектерімен – бюрократиясымен, қызмет көрсету таптарымен XVIII ғасырдағы самодержавиеге ұқсамайды...»2.

Жүйелерде баспагердің материалдарын іздеу: Libmonster (бүкіл әлем бойынша). Google. Яндекс