Министерство на строителството на СССР. Историческо развитие на държавното регулиране на градоустройствените дейности през съветския период. Пр. Министерството на строителството на RSFSR, прехвърлено

МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ НА СССР
РЕШЕНИЕ № 300 от 11.04.1967г
ОТНОСНО СТРУКТУРИТЕ И ПЕРСОНАЛА НА ЦЕНТРАЛНИТЕ УПРАВЛЕНИЯ НА МИНТЯЖСТРОЙ НА СССР, MINPROMSTROY НА СССР, МИНИСТЕРСТВОТО НА СТРОИТЕЛСТВОТО НА СССР И MINSELSTROY НА СССР, УТОЧНЯВАНЕ НА СПИСЪЦИТЕ НА ПРЕДПРИЯТИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ, ПРЕХВЪРЛЕНИ КЪМ ТЕЗИ МИНИСТЕРСТВА, И НА ГЛАВНИ УПРАВЛЕНИЯ ЗА СТРОИТЕЛСТВО

Министерският съвет на СССР решава:

1. Да одобри структурите на централните служби на Министерството на тежкото строителство на СССР, Министерството на промишлеността и строителството на СССР, Министерството на строителството на СССР и Министерството на земеделието на СССР в съответствие с Приложения № 1, 2, 3 и 4. .

2. Установете персонала на централния офис на Министерството на тежкото строителство на СССР в размер на 1070 единици, Министерството на промишлеността и строителството на СССР - 1030 единици, Министерството на строителството на СССР - 1000 единици и Министерството на земеделието на СССР - 850. звена (без числеността на персонала за охрана и поддръжка на сградите и без числеността на централния апарат в териториалните главни управления по строителството).

3. В Министерството на тежкото строителство на СССР, Министерството на промишлеността на СССР, Министерството на строителството на СССР и Министерството на земеделието на СССР да има 7 заместник-министри и съвети от не повече от 15 души.

4. Да се ​​приемат предложенията на Държавния комитет за планиране на СССР и Госстроя на СССР за изясняване на разпределението на областите на дейност на Министерството на тежкото строителство на СССР, Министерството на промишлеността и строителството на СССР, Министерството на строителството на СССР и Министерството на земеделието на СССР:

да прехвърли строителните организации и предприятия в областите Брянск, Орлов, Калуга и Чита и в Бурятската АССР от юрисдикцията на Министерството на строителството на СССР към юрисдикцията на Министерството на промишлеността и строителството на СССР;

да прехвърли строителните организации и предприятия в Ярославската, Саратовската и Тамбовската области и в Чувашката автономна съветска социалистическа република от юрисдикцията на Министерството на промишлеността и строителството на СССР в юрисдикцията на Министерството на строителството на СССР;

да прехвърли строителните организации и предприятия в Якутската автономна съветска социалистическа република от юрисдикцията на Министерството на строителството на СССР към юрисдикцията на Минтяжстрой на СССР и завода Луганскхимстрой от системата на Министерството на промишлеността и строителството на СССР към системата на СССР Минтяжстрой;

за прехвърляне на строителните организации и предприятия в Грузинската ССР от системата на Министерството на промишлеността и строителството на СССР към системата на Министерството на строителството на СССР. В тази връзка да се признае за целесъобразно републиканското министерство на строителството на Грузинската ССР да се преобразува в съюзно-републиканско министерство;

строителните организации и предприятия в Марийската автономна съветска социалистическа република да бъдат прехвърлени от Министерството на строителството на СССР към системата на Министерството на земеделието на СССР.

5. Съветът на министрите на RSFSR осигурява:

а) прехвърляне по установения ред на служители от централния апарат на бившето Министерство на строителството на RSFSR за работа в Министерството на тежкото строителство на СССР, Министерството на промишлеността и строителството на СССР, Министерството на строителството на СССР и Министерство на земеделието на СССР;

б) прехвърляне под юрисдикцията на Министерството на тежкото строителство на СССР, Министерството на промишлеността и строителството на СССР и Министерството на строителството на СССР на териториалните главни отдели за строителство в съответствие с Приложение № 5.

Да възложи на Министерството на тежкото строителство на СССР, Министерството на промишлеността и строителството на СССР и Министерството на строителството на СССР да увеличат териториалните главни управления на строителството и строителните организации и предприятия и в тази връзка да премахнат 5 териториални главни управления на строителството, включително 2 главни отдела на Министерството на тежкото строителство на СССР, 1 - на Министерството на промишлеността и строителството на СССР и 2 - на Министерството на строителството на СССР, както и за извършване на работа през 1967 г. за опростяване на структурата на териториалните органи за управление на строителството и да намалят броя на своите апарати.

председател

Министерски съвет на СССР

А.КОСИГИН

Управител

Дела на Министерския съвет на СССР

М.СМИРТЮКОВ

Приложение No1

към Постановлението

Министерски съвет на СССР

СТРУКТУРА

НА ЦЕНТРАЛНИЯ АПАРАТ НА МИНТЯЖСТРОЙ НА СССР

Главен отдел за строителство в районите на Центъра е Главцентротяжстрой.

Главният отдел за строителство в районите на Северозапада - Главвзаптягстрой.

Главен производствен и административен отдел за Украинска ССРи Казахската ССР.

за черната металургия,

цветна металургия,

за въгледобивната промишленост

Дъщерни офиси:

за машиностроене,

в химическата и петролната промишленост,

за строителни материали, горско стопанство и целулозно-хартиена промишленост,

върху леката, хранително-вкусовата, месната и млечната промишленост и селското стопанство,

Главният отдел на промишлените предприятия и строителната индустрия - Glavtyazhstroyindustriya.

Главно управление по механизация строителни работи- Главтяжстроймеханизация.

Главно управление по логистика - Главтяжстройснаб.

Транспортен отдел.

Научно-технически съвет.

Отдел "Външни връзки".

Финансово управление.

Централно счетоводство.

Отдел за оценка и договор.

Първи отдел.

Второ отделение.

Стопанско управление.

Бизнес мениджър

Министерски съвет на СССР

М.СМИРТЮКОВ

Приложение No2

към Постановлението

Министерски съвет на СССР

СТРУКТУРА

НА ЦЕНТРАЛНИЯ АПАРАТ НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ПРОМИШЛЕНОСТТА НА СССР

Основният отдел за строителство в южните райони е Glavyugpromstroy.

Главният отдел за строителство в регионите на Сибир - Главсибпромстрой.

Главно производствено-административно управление за Украинска ССР, Белоруска ССР, Азербайджанска ССР и Арменска ССР.

Главно производствено-административно управление на РСФСР.

Секторни отдели (като основни отдели):

за химическата промишленост,

за нефтопреработвателната и нефтохимическата промишленост,

за специални отрасли.

Дъщерни офиси:

за промишлеността на строителни материали и целулозно-хартиената промишленост,

за машиностроене,

за леката, хранително-вкусовата, рибната, месната и млечната и медицинската промишленост,

за жилищно и гражданско строителство.

Основният отдел на индустриалните предприятия на строителната индустрия - Glavpromstroyindustriya.

Главно управление капитално строителство.

Главно управление по механизация на строителните работи - Главпромстроймеханизация.

Главно управление по логистика - Главпромстройснаб.

Главно управление за специализирани работи - Главспецпромстрой.

Дирекция за планиране и икономика (на правата на Главна дирекция).

Технически отдел (на правата на Главния отдел).

Научно-технически съвет.

Транспортен отдел.

Служба за задгранично строителство и външни връзки.

Управление на ръководен персонал и образователни институции.

Управление на работната сила, труда и заплати.

Финансово управление.

Централно счетоводство.

Отдел за оценка и договор.

Отдел по охрана на труда и безопасност.

Първи отдел.

Второ отделение.

Правен отдел (с арбитраж).

Служба на министерството (с включване на секретариата, инспектората към министъра и генералния отдел).

Стопанско управление.

Бизнес мениджър

Министерски съвет на СССР

М.СМИРТЮКОВ

Приложение No3

към Постановлението

Министерски съвет на СССР

СТРУКТУРА

НА ЦЕНТРАЛНИЯ АПАРАТ НА МИНИСТЕРСТВОТО НА СТРОИТЕЛСТВОТО НА СССР

Главна дирекция за строителство в централните райони на RSFSR - Главцентрострой.

Главно управление за строителство в районите на Западен Сибир - Главзапсибстрой.

Главно производствено-административно управление за Грузинска ССР, Литовска ССР, Латвийска ССР и Естонска ССР.

Главен производствен и административен отдел за Узбекската ССР, Молдовската ССР, Киргизката ССР, Таджикската ССР и Туркменската ССР.

Главно производствено-административно управление на РСФСР.

Секторни отдели (като основни отдели):

за машиностроене,

за лека, хранителна, рибна, месна и млечна промишленост, медицинска промишленост, търговия и местна промишленост,

за специални отрасли.

Дъщерни офиси:

тежката промишленост,

в производството на строителни материали,

за жилищно и гражданско строителство.

Главният отдел на производствените предприятия и строителната индустрия - Главстройконструкция.

Главно управление Логистика - Главстройснаб.

Главен отдел за механизация на строителните работи - Главстроймеханизация.

Транспортен отдел.

Дирекция за планиране и икономика (на правата на Главна дирекция).

Главно управление капитално строителство.

Управление на ръководен персонал и образователни институции.

Служба за персонал и живот.

Управление на организацията на труда и работната заплата.

Технически отдел (на правата на Главния отдел).

Отдел за оценка и договор.

Отдел по охрана на труда и безопасност.

Научно-технически съвет.

Централно счетоводство.

Финансово управление.

Отдел "Външни връзки".

Правен отдел (с арбитраж).

Първи отдел.

Второ отделение.

Служба на министерството (с включване на секретариата, инспектората към министъра и генералния отдел).

Стопанско управление.

Бизнес мениджър

Министерски съвет на СССР

М.СМИРТЮКОВ

Приложение №4

към Постановлението

Министерски съвет на СССР

СТРУКТУРА

НА ЦЕНТРАЛНИЯ АПАРАТ НА МИНСЕЛСТРОЙ НА СССР

Главно производствено-административно управление на РСФСР.

Главно производствено-административно управление за Украинската ССР и Молдавската ССР.

Главно производствено-административно управление за Белоруска ССР, Литовска ССР, Латвийска ССР и Естонска ССР.

Главен производствен и административен отдел за Казахската ССР.

Главен производствен и административен отдел за Узбекската ССР, Киргизката ССР, Таджикската ССР и Туркменската ССР.

Главно производствено-административно управление за Грузинската ССР, Азербайджанската ССР и Арменската ССР.

Основният отдел за изграждане на асансьори и други специални сгради и съоръжения - Glavelevatorspetsstroy.

Основното управление за изграждане на селскостопански съоръжения в чужбина е Главзарубежселстрой.

Основен отдел за специализирани монтажни работи - Главмонтажспецселстрой.

Главният отдел за развитие на строителната индустрия и производствените предприятия - Glavselstroyindustriya.

Отдел за междуколхозно строителство.

Главно управление Логистика - Главселстройснаб.

Дъщерни офиси:

индустриално строителство,

за жилищно и гражданско строителство.

Дирекция за планиране и икономика (на правата на Главна дирекция).

Технически отдел (на правата на Главния отдел).

Научно-технически съвет.

Отдел "Механизация".

Транспортен отдел.

Главно управление капитално строителство.

Управление на ръководен персонал и образователни институции.

Управление на организацията на труда, заплатите и персонала.

Отдел за оценка и договор.

Централно счетоводство.

Финансово управление.

Отдел "Външни връзки".

Първи отдел.

Второ отделение.

Канцелария (с включване на Секретариата, Правния отдел с арбитраж и Инспектората към министъра).

Стопанско управление.

Бизнес мениджър

Министерски съвет на СССР

М.СМИРТЮКОВ

Приложение No5

към Постановлението

Министерски съвет на СССР

СВИТЪК

ТЕРИТОРИАЛНИ ГЛАВНИ УПРАВЛЕНИЯ ПО СТРОИТЕЛСТВО

EX. НА МИНИСТЕРСТВОТО НА СТРОИТЕЛСТВОТО НА РСФСР, ПРЕХВЪРЛЕНО

КЪМ МИНИСТЕРСТВОТО НА МИНТЯЖСТРОЙ НА СССР, МИНИСТЕРСТВОТО НА СТРОИТЕЛСТВОТО НА СССР

И МИНИСТЕРСТВОТО НА СТРОИТЕЛСТВОТО НА СССР

Минтяжстрой на СССР:

Главсевкавстрой, Главюжуралстрой, Главсредуралстрой, Главкузбасстрой, Главкрасноярскстрой, Главдалстрой, Главкомистрой, Главмурманскстрой.

Министерство на промишлеността и строителството на СССР:

Главвзапстрой, Главархангелскстрой, Главприокскстрой, Главнижневолжскстрой, Главсредневолжскстрой, Главсочиспецстрой, Главкавминкурортстрой, Главзападуралстрой, Главвостоксибстрой.

Здравейте всички! Разказът „Съкрушение на надеждите“ разказва за мечтата ми да отида на първата си командировка във Виетнам и как приключи всичко.

1. Как помогнахме на Виетнам

През 1982 г., след армията, отидох да работя в Главзагранстрой на Министерството на строителството на СССР като водещ специалист в отдела по строителство във Виетнам. Бях натоварен да проведа подготовка за изграждането на Техническия център за ремонт и експлоатация на строителни машини и механизми, доставени от СССР.

5. Технически център в Ханой

Но да се върнем към Техническия център. Докато пристигнах в Главк, в изпълнение на международни споразумения, виетнамците бяха отредили място за строителство в град Ханой. Нашите дизайнери са разработили проект. Но въпросът не мръдна от мъртва точка.

В този случай, в допълнение към всички вече изброени обстоятелства, бяха добавени още две съществени причини:

1) По някаква причина правителството на СССР повери ролята на клиент на Министерството на външната търговия (MWT), а не на Държавния комитет за външноикономически връзки (GKES), който имаше опит в строителството в чужбина.

2) MVT, който работеше по примитивната схема на К. Маркс: „Стока-пари-стока“, нямаше нито силата, нито желанието да реши новите задачи, които паднаха върху него. Мисля, че няма нужда да обяснявам как строителството е по-сложно от обикновената покупко-продажба. Една гама от материали и оборудване струва нещо: от пирон до кулокран.

Какво ще кажете за рамките? И всичко, което е свързано с поддържането на живота и организацията на труда на хората? Ами транспорта? За MVT отговаряше тяхната асоциация Soyuzvneshstroyimport, разположена на булевард Тверской, 6.

В съветския период беше осигурено устойчиво развитие на обществото и тогава капиталното строителство не беше компонент на държавната политика за градоустройство, насочена към провеждане на такава политика, и функционираше като самостоятелно явление, предназначено да решава главно проблемите на страната индустриално развитие, без да се вземат предвид основните принципи на териториалното развитие. Тя беше насочена предимно към решаване на утилитарни задачи (създаване на икономическа база, осигуряване на минимални жилищни стандарти), тъй като функционираше в парадигмата на индустриалното общество. Нямаше холистичен, хармоничен подход за задоволяване на нуждите на обществото. В резултат на това в развитието на градовете и населените места имаше прекомерно развитие на зоните, необходими за извършване на производствени дейности, а жилищната зона беше създадена на остатъчен принцип и беше с лошо качество. Категорията "градоустройство" практически не се използва в съветското законодателство и като такава изобщо не се разкрива, въпреки че се използва в практическата дейност на архитектите. От друга страна, сферата на капиталното строителство беше регулирана от безброй различни нива на правни актове, които често дори се дублираха. Всъщност капиталното строителство изпълняваше задачите на градоустройството и затова е препоръчително да се разгледа организацията на държавното регулиране на капиталното строителство в съветско време. Условно е възможно да се отделят няколко периода на развитие на такава държавна дейност.

Първият период, през който възниква капиталовото строителство като самостоятелно явление, се състоя от 1918 до 1941 г. Държавната политика от онова време беше насочена към укрепване на ролята на държавата и в същото време отслабване на ролята на частния сектор на икономиката, този подход не заобикаля сферата на капиталовото строителство. През 1918 г. е създаден Комитетът за държавно строителство към Върховния съвет на народното стопанство, а Указът на Съвета на народните комисари на СССР от 1 декември 1919 г. установява, че договорът за строителство подлежи на контрол от страна на държавата: всяка конструкция договорът трябваше да бъде докладван на държавните финансови органи, независимо от личността на клиента и изпълнителя, подходът беше насочен към борба с частната собственост и утвърждаване на приоритета на държавата дори в частната сфера на живота.

През 1921 г. е одобрен Правилникът „За държавните поръчки и доставките“. Съгласно условията му изпълнителят се задължава на своя отговорност и риск да изгради държавна агенция(предприятие), а хазната (държавата) е била длъжна да заплати извършената работа. Горното показва само едно: държавата се е опитала да бъде единственият клиент при сключването на договори за строителство [стр.659]. В Гражданския кодекс от 1922 г. договорните отношения са уредени в глава 7 „Договор“. В член 235, от който се отбелязва, че наред с нормите на гражданския кодекс има специален закон, който регулира връзки с общественосттапроизтичащи от трудов договор, чиито клиенти са били изпълнители от името на държавата. Тоест по договор за строителство, за разлика от Кодекса на законите Руска империя 1835 г. такива субекти като физически лица са изключени [с.248]. И Л. Брауде по този повод отбеляза, че капиталното строителство се извършва за собствени нужди със собствени средства [с.102]. Договорът за строителство беше изцяло под контрола на държавата и действаше като единствен клиент и в резултат на това стана едноличен собственик на строителни проекти.

Следващата стъпка в регулирането на строителната дейност е създаването през 1938 г. на Комитета за строителство към Съвета на народните комисари на СССР. Основните задачи на създадения Комитет по строителството бяха: техническо регулиране на строителната индустрия; управление на проекти и строителство, разработване на производствени и бюджетни програми. Комитетът по строителството обаче не просъществува дълго, прехвърляйки функциите си на Народния комисариат за строителство през 1939 г.

Вторият период от 1941 до 1949 г., периодът на капитално строителство за нуждите на войната и възстановяване на разрушените съоръжения. През годините на Великия Отечествена войнаСъздадена е Главната дирекция за изграждане на машиностроителни предприятия към Съвета на народните комисари на СССР, която заедно с Народния комисариат по строителството организира капиталовото строителство на военни заводи, предприятия и други структури с военна цел. От 1942 г., след като окупираните територии започват да се освобождават, се извършват и реставрационни работи за възстановяване на разрушените по време на войната обекти. Необходимостта от засилване на държавния контрол върху архитектурните въпроси доведе до създаването през 1942-1943 г. на Комитета по архитектура към Съвета на народните комисари на СССР. Условията на неговите правомощия, по-специално, но не изключително, включваха: одобряване на проекти за развитие на градовете, разработване на строителни разпоредби и стандартни проекти, управление на научни и образователни архитектурни институции. Освен това в Киев беше създаден отдел за архитектура местни властикомитет. Също така в градовете беше въведена длъжността главен архитект на града. През януари 1946 г. на базата на Народния комисариат на СССР са създадени Народният комисариат за строителство на предприятия за тежка промишленост на СССР, Народният комисариат за строителство на военни и военноморски предприятия и Народният комисариат за строителство на горивни предприятия. Строителство, а през март 1946 г. те са преобразувани в съответните министерства.

Трети период от 1949 до 1965 г. - по-нататъшно развитие на органите контролирани от правителствотокапитално строителство. През юни 1949 г. е създадено Министерството на градоустройството, което по същество дублира функциите на този комитет. През април 1950 г. е създаден Държавният комитет на Съвета на министрите на СССР по въпросите на строителството (Госстрой на СССР), който служи като общосъюзен орган за градоустройство и промишленост на строителните материали. Под Госстроя на СССР е създаден Държавният комитет по строителство и архитектура, който има право да провежда единна градоустройствена политика, насочена към развитието на градовете. Освен това през 1953 г. на базата на Минтяжбуду и Министерството на строителството на машиностроителните предприятия е създадено Министерството на строителството на СССР, което е ликвидирано на 10.05.1957 г. Бяха създадени и съвети Национална икономика(sovnarkhozes), където бяха концентрирани по-голямата част от строителните организации, отделните правомощия в строителния сектор бяха възложени на правомощията на икономическите съвети. В същото време функциите на държавен контрол бяха възложени само на органите за държавен архитектурен и строителен контрол (Госстройконтроля), създадени към Съветите на министрите на Съюза и автономните републики, изпълнителните комитети на регионалните, областните и градските съвети. Тяхната компетентност включва: издаване на разрешения за строителни работи, проверка на развитието на големите градове и селища от градски тип, както и извършване на контролни функции върху качеството на строителството на жилищни и граждански съоръжения, независимо от тяхната ведомствена подчиненост. През 1962 г. строителните организации се преобразуват в осн териториални администрацииза строителство, които бяха подчинени на министерствата на строителството на републиките. В същото време само функциите на разработчиците бяха оставени зад radnargospas.

Четвъртият период - укрепването на държавното управление на капиталното строителство и консолидирането на многозвенна система за управление на индустрията се проведе от 1965 до 1985 г. Със закон от 2 октомври 1965 г. Държавният комитет по строителството на СССР е преобразуван в съюзно-републикански орган на държавната администрация. Строителните и производствените организации бяха разделени в отделни системи: специализирани (за транспорт, производство на строителни материали, монтажни и специални работи) и общи (за републиканските министерства на строителството).

През 1967 г., въз основа на Указ от 21 февруари 1967 г. „За създаването на министерства на строителството на СССР“, е ​​създадена система от съответните съюзно-републикански министерства на СССР, която обхваща предприятията от тежката промишленост, промишленото производство, селско строителство, които бяха прехвърлени на двойно подчинение - към Министерските съвети на съюзните републики и съюзно-републиканските министерства на СССР. През този период са възстановени министерства, които са били ликвидирани в предишни периоди (Минтяжбуд на СССР, Министерство на строителството на СССР, Минтрансстрой).На 17 октомври 1969 г. Министерският съвет на СССР одобрява Правилника за Министерството на строителството на СССР, чийто мандат включва: ръководство на строителството на промишлени предприятия, сгради и съоръжения, жилищни сгради и обекти за културно-битово предназначение, независимо от отраслите на националната икономика, в които са назначени; контрол върху изпълнението на задачите за въвеждане в експлоатация на производствени съоръжения и съоръжения.

През юли 1978 г. В съответствие с резолюцията на Централния комитет на КПСС и Съвета на министрите на СССР от 12 юли 1979 г. Госстрой на СССР трябваше да отговаря за провеждането на единна техническа политика в строителството, подобряване на проектните оценки, подобряване качеството на дизайна; както и за подобряване на архитектурния облик на градове, индустриални центрове и градове. Действайки в областта на техническото регулиране, Госстрой на СССР одобри национални стандарти, прогнозни норми, правила, инструкции и други разпоредби по строителни въпроси, които са задължителни за всички министерства и ведомства, както и предприятия и организации, независимо от тяхното подчинение. През този период по различно време са създадени общосъюзни министерства: Министерство на строителството на предприятията от тежката промишленост, Министерство на промишленото строителство, Министерство на селскостопанското строителство, Министерство на електроенергетиката и електрификацията на СССР, Министерство на събранието и специални строителни работи, Министерството на строителството на предприятията от нефтената и газовата промишленост, Министерството на строителството в Далечния Изток и Забайкалия. На тях беше поверено управлението на капиталното строителство по секторна ориентация или на съответната територия.

Пети период 1985 - 1991 г. - периодът на опростяване на системата за управление на капиталното строителство. По този начин бяха ликвидирани Министерството на транспортното строителство на СССР, Министерството на промишлеността и приятелството на СССР, Министерството на Важбуд на СССР и Министерството на Силезия на СССР. На 19 август 1986 г. Госстрой на СССР е преобразуван в Държавния комитет по строителството на СССР на 14 ноември. Хиляда деветстотин деветдесет и едно ликвидирани.

И така, специалните органи за управление на капиталното строителство в СССР бяха разделени на общосъюзни, републикански и съюзно-републикански строителни министерства. В Украйна последните включват в различни периоди от втората половина на ХХ век Министерството на строителството на предприятията за тежка промишленост на Украинската ССР, Министерството на промишленото строителство на Украинската ССР, Министерството на селскостопанското строителство на Украинската ССР, Министерството на монтажа и специалните строителни работи на Украинската ССР. Също така в Украйна имаше републикански органи за управление на капиталното строителство: Министерството на строителството на Украинската ССР, Министерството на строителството и експлоатацията магистрали RSFSR, Украинска междуколхозна асоциация за строителство. Създаден е и Държавният комитет на РСФСР по строителство и архитектура, който е подчинен в дейността си на Съвета на министрите на Украинската ССР и Държавния комитет по строителството на СССР и е член на централните органи на икономическото ръководство на републиката по въпросите на строителния комплекс. В съответствие с Правилника за Държавния комитет на Украинската PCP, одобрен от Съвета на министрите на Украинската PCP през 1987 г., основните му задачи бяха: организационна и регулаторна подкрепа за основните градоустройствени програми, проектиране и оценка, както и дейността на органите за архитектура и градоустройство на местните съвети на народните депутати, разработване на основите на формирането и функционирането на икономическия механизъм в капиталното строителство и прогнозно нормиране и ценообразуване, координиране на научно-технически програми и проектни и проучвателни работи в региона , организиране на контрол на качеството, лицензиране, сертифициране и експертиза на проектни, научно-технически и строителни продукти.

В резултат на създаването на тази система от министерства през 80-те години в СССР се развиват системи за управление на капиталното строителство, които имат няколко нива на управление. Най-простата беше системата с две връзки, когато общосъюзното министерство действаше като върховен ръководен орган, а в републиката - строителните министерства на републиката, както и главните отдели за изграждане на регионалните съвети на народните депутати. Основният елемент бяха промишлени строително-монтажни асоциации или строително-монтажни тръстове. В Украйна, пример за такова ефективно управлениеимаше Главна дирекция за жилищно и гражданско строителство към Kievmisquikonkomi (Glavkievgorstroy), която пряко контролираше строителните и монтажните организации в Киев, които извършваха строителството на жилища, социални и културни обекти в столицата на съюзната република. Схемата за управление с три връзки е предвидена и за двете най-високо нивоотдели на общосъюзното или съюзно-републиканското министерство на строителството, средното съюзно-републиканско министерство на строителството или съответно териториални главни отдели за строителство или индустриално-производствени асоциации, основната връзка беше производствен строително-монтажен тръст или асоциация. Например Минтяжбуд на СССР ръководеше Минтяжбуд на Украинската ССР, който от своя страна управляваше комбинатите, последният управляваше тръстовете, ЗАВОСТРОИТЕЛНИЯ, домостроителен комбинат. Повечето сложна схемабеше четириохланкова структура. Върховният орган тук беше съюзно-републиканското министерство на строителството, първият среден орган беше републиканското министерство на строителството, а втората средна връзка, подчинена на първата републиканска строителна асоциация, основната връзка беше производственият строително-монтажен тръст или асоциация.

Според справедливото заключение на А.Я. Пилипенко, многовръзковите системи за управление доведоха до тромавостта на административния апарат, дублиране на управленски решения и намаляване на тяхната ефективност и качество. Всъщност такава система на организация на държавната администрация не позволява бързо да се реагира на промените в ситуацията в страната, да се въвеждат нови строителни методи и технологии. Нямаше еднолично управление на индустрията на капиталното строителство, в резултат на което строителството на еднородни обекти се извършваше от различни организации и бяха създадени значителен брой незавършени обекти.

Важни органи, въпреки че не управляваха пряко капиталното строителство, но действаха като органи за икономическо управление, които извършваха междусекторно управление в съответствие с изпълнението на техните функции, бяха Държавният комитет за планиране на СССР и Държавният комитет за планиране на съюзните републики. Именно те разглеждаха и предаваха за последващо одобрение списъци и титулни списъци на строителни проекти за промишлени цели, упражняваха контрол върху изпълнението на плановите документи и изпълняваха координационни функции в строителната индустрия. Характеристика на капиталното строителство беше, че то се извършва въз основа на петгодишен план и съставен въз основа на него заглавен списък на строителството, който служи като планирана задача.

И така, цялото капитално строителство в съветския период се извършваше със знанието на държавата, която действаше както като клиент, така и като изпълнител на такава работа.

Развитието на капиталното строителство в СССР, а следователно и в Украйна, като система, която замени градоустройството, всъщност започва през тридесетте години на миналия век, когато мащабни проектиразвитие и преустройство на обществото на основата на индустриализацията и колективизацията, които определят основните насоки за развитие на териториите, градовете и другите населени места в страната в дългосрочен план. Капиталното строителство беше средство за изпълнение на амбициозните проекти на съветското ръководство на страната. Извърши се мащабно изграждане на нови и преустройство на стари градове, с едновременното разселване на значителен брой хора в тях, включително от провинция. През 1926 г. в Източна Украйна живеят 4 500 000 души, а в края на индустриализацията, около десет години по-късно, вече има над 15 милиона души. За да се създаде военно-промишлен комплекс за кратко време, нов селищасъздадени изкуствено на планова основа, изключи възможността за тяхното еволюционно развитие. Основите и преструктурирането на градовете се извършват в рамките на въведеното икономическо зониране, което е средство за прикрепване на трудови ресурси към местата за разработване и преработка на минерали и производството на промишлени продукти. Тоест формирането и развитието на индустриалните градове се извършва въз основа на командни, административни и правни методи, които осигуряват изпълнението на основната задача на социално-икономическата политика: осигуряване на съществуването на оптимална индустриална верига (разработване и добив на полезни изкопаеми , тяхната преработка, производство на необходимите промишлени стоки, осигуряване на производство на достатъчно електроенергия, транспортиране на суровини и продукти). С този подход осигуряването на жилищни, развлекателни, екологични, естетически човешки потребности на практика беше изместено на заден план, въпреки че беше декларирано в регулаторни правни актове. Например съвместното постановление „За подготовката и одобряването на проекти за планиране и социалистическо възстановяване на градовете и другите населени места на Съюза на PCP“ от 27 юни 1933 г. на Централния изпълнителен комитет на СССР № 70 и Съвета на Народните комисари на СССР № 1219215 определят възможността за създаване на най-благоприятните условия на труд сред основните изисквания за градоустройствени проекти и живота на населението и необходимостта от осигуряване на места за изграждане на институции за социално-културни и потребителски услуги и създаване в рамките на населеното място, както и в неговата периферия на система от свързани помежду си зелени пространства (паркове за култура и отдих, булеварди, площади и др.) и охранително-охранителни зони. Практиката на прилагане не винаги отговаряше на тези декларирани подходи. Всъщност селищата са създадени в промишлени предприятия като придатък към тях, осигурявайки им работна сила. По архитектурни предложения на С.Г. Струмилин, индустриалният комбинат става център на града и той се обединява, а жилищното застрояване се подчинява на нуждите на индустриалното строителство. Така че градът се разглежда като икономическа система, което трябва да осигури растеж на индустриалното производство.

В естетическия дизайн на градовете неговото идеологическо съдържание беше признато за основно, архитектурата решаваше предимно партийни проблеми и се занимаваше с въпроси на архитектурния дизайн. външен видмодерно индустриално предприятие. В капиталното строителство на езерото е направено по такъв начин като строителство (активно се изграждат нови промишлени и транспортни предприятия), а жилищните и битови зони са осигурени главно с временни сгради, сгради от барачен тип, в най-добрия случай общински апартаменти . В последния случай няколко семейства бяха преместени главно в различни стаи на един апартамент, който се намираше в капитална сграда, построена главно преди революцията. В резултат на това условията на живот в такива помещения не могат да бъдат задоволителни. Нови удобни жилища бяха построени само за партийния, военния, икономическия, научния елит и бяха средство за възнаграждение на ценни и лоялни членове на съветското общество.

Въпреки че жилищното строителство се извършва при изчисляването на обществените форми на живот, но съответната обслужваща структура не е създадена или е създадена в недостатъчни количества. Социално-културното строителство през този период се извършва в дори по-малък мащаб от жилищното. По този начин до средата на ХХ век в СССР преобладава развитието на такъв тип капитално строителство като промишлено, така че задачата за създаване и в следвоенните години за възстановяване на индустриалната база на обществото беше решена .

До средата на двадесети век растежът на градското население продължава да расте и през 1956 г. градското население възлиза на 48,4 процента от общото население и възлиза на около 56 100 000 души. европейска територияСССР унищожи значително количество жизнено пространство (70 милиона квадратни метра), както и продължително преселване от селските райони към градските райони и нарастването на съществуващата диспропорция между индустриалното и жилищното строителство. Въпросът за осигуряването на населението с жилища беше толкова катастрофален, че дори в съвместната резолюция на ЦК на КПСС и Съвета на министрите на СССР от 31 юли 1957 г. "За развитието на жилищното строителство в СССР" беше посочено: „жилищният проблем все още е един от най-острите“. С приемането на този регулаторен правен акт се извърши разгръщането на масово жилищно капитално строителство на промишлена основа, в резултат на което имаше значително увеличение на обема на жилищата в най-кратки срокове, което направи възможно преместването милион души от казарми и комунални квартири. По време на жилищната политика от този период беше заложен и положителен приоритет за по-нататъшна дългосрочна перспектива, според който всяко съветско семейство трябваше да получи отделен апартамент.

Преходът към въвеждането на нови методи за капитално строителство на жилища стана възможен в резултат на предварително извършена работа за създаване на подходяща индустриална база под формата на строителни, строително-монтажни предприятия и домостроителни предприятия, специализирани в големи панелна конструкция. Правното основание за това беше съвместната резолюция на ЦК на КПСС и Съвета на министрите на СССР от 19 август 1954 г. „За развитието на производството на сглобяеми стоманобетонни изделия за строителството“.

В същото време имаше и негативни явления в градоустройството. Сред многобройните методи на промишлени методи за капитално строителство на жилища беше избран само един - едроблоково, а впоследствие и едропанелно монтажно производство, според което сградата е създадена във фабриката в съответствие с един стандартен проект и беше сглобен на земята. Това намали цената на продукцията и ускори нейните срокове, но доведе до еднаквост на градското развитие, което определя основата на архитектурната среда на града, монотонност и практически липса на индивидуален облик в много региони и градове на СССР и Украйна в частност. Типичните проекти предвиждат минимален набор от удобства в апартамента, тъй като те са фокусирани предимно върху намаляване на разходите за строителство, което позволява минимално количествосъберете колкото е възможно повече пари голям бройжилищна площ. Оттук и липсата на асансьори, сервизни помещения в такъв проект на къща, наличието на смесена баня, проходни стаи, коридорът и кухнята са малки и като цяло изключително нисък комфорт.

Микрорайонът се превръща в основен елемент в проектирането на развитието на териториите, където се пренебрегва необходимостта от осигуряване на красота във визуалното възприятие на изкуствената среда, въвежда се висока плътност на застрояване и ниска степен на озеленяване, паркоместа практически не се предоставя. Органичното разграничение между частна и обществена територия беше унищожено поради широкото въвеждане на проходни дворове. Архитектурните решения бяха подчинени на задачата за изграждане на производство, прилагане на практика не трудни за производство и същия тип инженерни решения. Градовете се развиват според така наречения архитектурен минимализъм, тъй като основното нещо е да се облекчи проблемът с осигуряването съветски хоражилища. Така при формирането на жизнената среда на градовете и населените места се дава приоритет не на качествените, а на количествените показатели.

Индустриалното капиталово строителство се характеризира с изграждането на инженерна, металургична, нефтопреработваща, химическа и енергийна промишленост. Широко се изграждат заводи за производство на бетон и други строителни материали. Украйна се счита за приоритетен регион за капитално строителство. Построени са нови електроцентрали (Ворошиловградская, Днепродзержинска, Каховская, Кременчугская, Мироновская, Приднепровская, Симферополская, Славянская), нови мини в района на Донбас и Лвов, Южния минно-обогатителен комбинат и Централния минно-обогатителен комбинат в Кривой Рог, а в Криворожстал е извършена основна реконструкция. В химическата промишленост бяха построени 35 нови завода, по-специално минно-химическият завод в Роздол, заводът за гуми в Днепропетровск, химическите заводи в Черкаси и Чернигов. Развива се машиностроенето и самолетостроенето. В хранително-вкусовата и леката промишленост капиталното строителство също се извършва с ускорени темпове в сравнение с други региони на СССР, въпреки че трябва да се отбележи, че се използва основно вносно оборудване от страните от СИВ.

Втората половина на ХХ век в СССР се характеризира с увеличаване на броя на градските жители и в началото на 1970 г. той надминава Европа по такива показатели и е на второ място след САЩ и Япония. В областта на жилищното строителство в Украйна по това време се развиваха предварително заложени подходи и въпреки че бяха построени жилища за голям брой типови проекти, удобството му нарасна (появиха се асансьори, улеи за боклук, площта на кухнята и коридора се увеличи, изградиха се сервизни помещения, разрешителното за банята беше завършено), холистичен подход към развитието на териториите от гледна точка не е осигурена екологичност, комфорт и постоянство на развитие. Кварталите в градовете продължават да се изграждат, без да се разделят обществени и частни територии с проходни дворове, без да се отчита необходимостта от зониране на територията на квартала.

Строителството продължи да расте. През 70-те години на миналия век в резултат на капиталните строителни работи, извършени в Запорожската, Углегорската, Криворожската, Приднепровската, Бурщинската GRES, са построени газопроводите Ефремовски - Киев - Каменно-Бугская, Шебелинка - Славянск, Диканка - Кривой Рог. До средата на това десетилетие бяха въведени в експлоатация 26 нови нефтени и газови находища. В Днепропетровския металургичен завод в резултат на основна реконструкция беше пусната в експлоатация уникална машина за валцоване на вагонни оси по оригиналния метод. Бяха построени и започнаха да работят „Ингулски минно-обогатителен комбинат“ и „Северен минно-обогатителен комбинат“.

Въпреки че теоретичните разработки на дейностите по градоустройство бяха извършени през този период, малко беше въведено в практическата равнина. Нормативните правни актове изобщо не използват тази категория. В резултат на такава политика на държавата територията на Украинската ССР беше претоварена с голям брой промишлени предприятия. В резултат на това се увеличи техногенното натоварване на природата, което беше 6-7 пъти по-високо от общосъюзното ниво. Повече от 10 милиона тона вредни вещества се изхвърлят годишно в атмосферата и водните басейни. Най-много пострадаха градове като Донецк, Запорожие, Краматорск, Кривой Рог, Мариупол, Харков. От друга страна, голям обем капитални инвестиции в строителния бранш не бяха усвоени и в резултат на натрупаните проблеми в икономиката и в частност строителния комплекс броят на незавършените обекти се увеличи значително.

По този начин може да се каже, че в СССР се дава приоритет само на развитието на капиталното строителство, което е неразделна част от градоустройствената дейност, изолирано от другите й компоненти. Дори в правните актове от онази епоха терминът градоустройство не се използва, за разлика от категорията капитално строителство.

Терминът градоустройство започва да се използва в законодателството през съветската епоха, едва в края на 80-те години на миналия век, след приемането на съвместно постановление на ЦК на КПСС и Съвета на министрите на СССР от г. 19 септември 1987 г. № 1058 „За по-нататъшното развитие на съветската архитектура и градоустройство“, както и Постановление на Министерския съвет на СССР от 25 декември 1987 г. № 513 със същото име. Въпреки че не съдържаха дефиниция за градско планиране, те направиха опит да създадат правна основа за рационализиране на това сложен изгледстопанска дейност. Преди приемането на тези регулаторни правни актове, законодателството на съветския период, по отношение на създаването на изкуствена среда за човешка дейност, стимулирането, организирането и контролирането й, работи главно с категориите капитално строителство и архитектурна дейност. Това се обяснява с нивото на развитие на обществото, икономиката и задачите, които се решават на определени етапи от живота на страната. Капиталното строителство ефективно осигури създаването на индустриална база и интензивното развитие на териториите, възстановяването на националната икономика след края на Втората световна война и осигуряването на жилища за населението в средата на миналия век. В същото време задачата за създаване на ефективен жизнена средавъпреки че са признати за необходими в нормативните актове и програмните партийни документи от онова време, на практика те остават предимно формални и не се прилагат в значителна степен. Цялостното и хармонично развитие на трите социални компонента на жизнената среда на човека: работа, жилище, отдих, както и осигуряването на устойчиво развитие на градовете е възможно в рамките на осъществяването на такива икономически дейности като градоустройството. Едва с началото на перестройката започна преходът от приоритета за задоволяване на интересите на държавата към интересите на индивида и следователно градоустройствените дейности започнаха да се регулират в регулаторни правни актове.