Ministerstvo výstavby ZSSR. Historický vývoj štátnej regulácie urbanistických činností v sovietskom období. Napr. Ministerstvo výstavby RSFSR, prevedené

RADA MINISTROV ZSSR
ROZHODNUTIE č.300 z 11.4.1967
O ŠTRUKTÚRA A PERSONÁL Ústredných úradov ZSSR MINTYAZHSTROY, MINTYAZHSTROY, MINISTERSTVO VÝSTAVBY ZSSR a MINSTERSTROY ZSSR, SPRACOVANIE ZOZNAMOV PODNIKOV, ORGANIZÁCIÍ A PREVODOV DO MINISTERSTVA MINISTRA HLAVNÉ ODDELENIA PRE STAVEBNÍCTVO

Rada ministrov ZSSR rozhoduje:

1. Schvaľovať štruktúry ústredných úradov Ministerstva ťažkého stavebníctva ZSSR, Ministerstva priemyslu a výstavby ZSSR, Ministerstva výstavby ZSSR a Ministerstva pôdohospodárstva ZSSR v súlade s prílohami č.1, 2, 3 a 4. .

2. Zriadiť personálne obsadenie ústredného úradu Ministerstva ťažkého stavebníctva ZSSR vo výške 1070 kusov, Ministerstva priemyslu a výstavby ZSSR - 1030 kusov, Ministerstva výstavby ZSSR - 1000 kusov a Ministerstva poľnohospodárstva ZSSR - 850 kusov. jednotky (bez počtu personálu na ochranu a údržbu budov a bez počtu ústredného aparátu v územných hlavných odboroch pre výstavbu).

3. Mať na Ministerstve ťažkého stavebníctva ZSSR, Ministerstve priemyslu ZSSR, Ministerstve výstavby ZSSR a Ministerstve pôdohospodárstva ZSSR 7 námestníkov ministra a predstavenstva v počte najviac 15 osôb.

4. Prijať návrhy Štátneho plánovacieho výboru ZSSR a Gosstroy ZSSR na spresnenie rozdelenia oblastí činnosti Ministerstva ťažkého stavebníctva ZSSR, Ministerstva priemyslu a výstavby ZSSR, Ministerstva výstavby ZSSR a Ministerstvo poľnohospodárstva ZSSR:

previesť stavebné organizácie a podniky v oblastiach Brjansk, Oryol, Kaluga a Čita a v Burjatskej ASSR z jurisdikcie Ministerstva výstavby ZSSR do jurisdikcie Ministerstva priemyslu a výstavby ZSSR;

previesť stavebné organizácie a podniky v Jaroslavľ, Saratov a Tambov a v Čuvašskej autonómnej sovietskej socialistickej republike z jurisdikcie Ministerstva priemyslu a výstavby ZSSR do jurisdikcie Ministerstva výstavby ZSSR;

previesť stavebné organizácie a podniky v Jakutskej autonómnej sovietskej socialistickej republike z jurisdikcie Ministerstva výstavby ZSSR do jurisdikcie ZSSR Mintyazhstroy a závod Luganskkhimstroy zo systému Ministerstva priemyslu a výstavby ZSSR do systému ZSSR. Mintyazhstroy;

previesť stavebné organizácie a podniky v Gruzínskej SSR zo sústavy Ministerstva priemyslu a výstavby ZSSR do sústavy Ministerstva výstavby ZSSR. V tejto súvislosti uznať za účelné transformovať Republikánske ministerstvo výstavby Gruzínskej SSR na úniovo-republikánske ministerstvo;

stavebné organizácie a podniky v Marijskej autonómnej sovietskej socialistickej republike previesť z Ministerstva výstavby ZSSR do systému Ministerstva poľnohospodárstva ZSSR.

5. Rada ministrov RSFSR zabezpečí:

a) previesť v súlade so stanoveným postupom zamestnancov ústredného aparátu bývalého Ministerstva výstavby RSFSR na prácu na Ministerstve ťažkého stavebníctva ZSSR, Ministerstve priemyslu a výstavby ZSSR, Ministerstve výstavby ZSSR a na Ministerstve výstavby SR. Ministerstvo poľnohospodárstva ZSSR;

b) prechod územných hlavných odborov pre výstavbu v súlade s prílohou č.5 do pôsobnosti Ministerstva ťažkého stavebníctva ZSSR, Ministerstva priemyslu a výstavby ZSSR a Ministerstva výstavby ZSSR.

nariadiť Ministerstvu ťažkého stavebníctva ZSSR, Ministerstvu priemyslu a výstavby ZSSR a Ministerstvu výstavby ZSSR rozšíriť územné hlavné odbory pre výstavbu a stavebné organizácie a podniky a v tejto súvislosti zrušiť 5 územných hlavných odborov výstavby, vrátane 2 hlavných oddelení Ministerstva ťažkého stavebníctva ZSSR, 1 - Ministerstva priemyslu a výstavby ZSSR a 2 - Ministerstva výstavby ZSSR, ako aj vykonať v roku 1967 práce na zjednodušení štruktúry orgánov územného riadenia výstavby. a znížiť počet ich zariadení.

predseda

Rada ministrov ZSSR

A.KOSYGIN

manažér

záležitosti Rady ministrov ZSSR

M.SMIRTYUKOV

Príloha č.1

k vyhláške

Rada ministrov ZSSR

ŠTRUKTÚRA

CENTRÁLNEHO PRÍSTROJA MINTYAZHSTROY ZSSR

Hlavným stavebným oddelením v regiónoch centra je Glavtsentrotyazhstroy.

Hlavné oddelenie výstavby v regiónoch severozápadu - Glavsevzaptyazhstroy.

Hlavné výrobné a administratívne oddelenie pre Ukrajinská SSR a Kazašskej SSR.

pre metalurgiu železa,

metalurgia neželezných kovov,

pre uhoľný priemysel

Pobočky:

pre strojárstvo,

v chemickom a ropnom priemysle,

pre stavebné materiály, lesníctvo a celulózový a papierenský priemysel,

o ľahkom, potravinárskom, mäsovom a mliečnom priemysle a poľnohospodárstve,

Hlavné oddelenie priemyselných podnikov a stavebníctva - Glavtyazhstroyindustriya.

Hlavné riaditeľstvo mechanizácie stavebné práce- Glavtyazhstroymekhanizatsiya.

Hlavné oddelenie logistiky - Glavtyazhstroysnab.

Odbor dopravy.

Vedecko-technická rada.

Oddelenie vonkajších vzťahov.

Finančné riadenie.

Centrálne účtovníctvo.

Oddelenie odhadov a zmlúv.

Prvé oddelenie.

Druhé oddelenie.

Hospodársky manažment.

Obchodný riaditeľ

Rada ministrov ZSSR

M.SMIRTYUKOV

Príloha č.2

k vyhláške

Rada ministrov ZSSR

ŠTRUKTÚRA

ÚSTREDNÉHO PRÍSTROJA MINISTERSTVA PRIEMYSLU ZSSR

Hlavným stavebným oddelením v južných regiónoch je Glavyugpromstroy.

Hlavné oddelenie výstavby v regiónoch Sibíri - Glavsibpromstroy.

Hlavné výrobné a administratívne oddelenie pre Ukrajinskú SSR, Bieloruskú SSR, Azerbajdžanskú SSR a Arménsku SSR.

Hlavné výrobné a administratívne oddelenie pre RSFSR.

Sektorové oddelenia (ako hlavné oddelenia):

pre chemický priemysel,

pre rafináciu ropy a petrochemický priemysel,

pre špeciálne odvetvia.

Pobočky:

pre priemysel stavebných materiálov a celulózový a papierenský priemysel,

pre strojárstvo,

pre ľahký, potravinársky, rybí, mäsový a mliečny a medicínsky priemysel,

pre bytovú a občiansku výstavbu.

Hlavné oddelenie priemyselných podnikov stavebného priemyslu - Glavpromstroyindustriya.

Hlavné oddelenie investičnej výstavby.

Hlavné oddelenie mechanizácie stavebných prác - Glavpromstroymekhanizatsiya.

Hlavné oddelenie logistiky - Glavpromstroysnab.

Hlavné oddelenie odborných prác - Glavspetspromstroy.

Plánovacie a ekonomické riaditeľstvo (o právach Hlavného riaditeľstva).

Technické oddelenie (na právach hlavného oddelenia).

Vedecko-technická rada.

Odbor dopravy.

Úrad pre zahraničnú výstavbu a vonkajšie vzťahy.

Manažment vedúcich personálnych a vzdelávacích inštitúcií.

Manažment pracovnej sily, práce a mzdy.

Finančné riadenie.

Centrálne účtovníctvo.

Oddelenie odhadov a zmlúv.

Odbor ochrany a bezpečnosti práce.

Prvé oddelenie.

Druhé oddelenie.

Právne oddelenie (s arbitrážou).

Úrad ministerstva (vrátane sekretariátu, inšpektorátu pod ministrom a všeobecného odboru).

Hospodársky manažment.

Obchodný riaditeľ

Rada ministrov ZSSR

M.SMIRTYUKOV

Príloha č.3

k vyhláške

Rada ministrov ZSSR

ŠTRUKTÚRA

ÚSTREDNÉHO ZARIADENIA MINISTERSTVA VÝSTAVBY ZSSR

Hlavné riaditeľstvo pre výstavbu v centrálnych regiónoch RSFSR - Glavtsentrostroy.

Hlavné oddelenie výstavby v regiónoch západnej Sibíri - Glavzapsibstroy.

Hlavné výrobné a administratívne oddelenie pre Gruzínsku SSR, Litovskú SSR, Lotyšskú SSR a Estónsku SSR.

Hlavné výrobné a administratívne oddelenie pre Uzbeckú SSR, Moldavskú SSR, Kirgizskú SSR, Tadžickú SSR a Turkménsku SSR.

Hlavné výrobné a administratívne oddelenie pre RSFSR.

Sektorové oddelenia (ako hlavné oddelenia):

pre strojárstvo,

pre ľahký, potravinársky, rybí, mäsový a mliečny priemysel, medicínsky priemysel, obchod a miestny priemysel,

pre špeciálne odvetvia.

Pobočky:

ťažký priemysel,

v priemysle stavebných materiálov,

pre bytovú a občiansku výstavbu.

Hlavné oddelenie výrobných podnikov a stavebníctva - Glavstroykonstruktsiya.

Hlavné oddelenie logistiky - Glavstroysnab.

Hlavné oddelenie mechanizácie stavebných prác - Glavstroymekhanizatsiya.

Odbor dopravy.

Plánovacie a ekonomické riaditeľstvo (o právach Hlavného riaditeľstva).

Hlavné oddelenie investičnej výstavby.

Manažment vedúcich personálnych a vzdelávacích inštitúcií.

Úrad personálu a života.

Riadenie organizácie práce a miezd.

Technické oddelenie (na právach hlavného oddelenia).

Oddelenie odhadov a zmlúv.

Odbor ochrany a bezpečnosti práce.

Vedecko-technická rada.

Centrálne účtovníctvo.

Finančné riadenie.

Oddelenie vonkajších vzťahov.

Právne oddelenie (s arbitrážou).

Prvé oddelenie.

Druhé oddelenie.

Úrad ministerstva (vrátane sekretariátu, inšpektorátu pod ministrom a všeobecného odboru).

Hospodársky manažment.

Obchodný riaditeľ

Rada ministrov ZSSR

M.SMIRTYUKOV

Príloha č.4

k vyhláške

Rada ministrov ZSSR

ŠTRUKTÚRA

ÚSTREDNÉHO PRÍSTROJA MINSELSTROJA ZSSR

Hlavné výrobné a administratívne oddelenie pre RSFSR.

Hlavné výrobné a administratívne oddelenie pre Ukrajinskú SSR a Moldavskú SSR.

Hlavné výrobné a administratívne oddelenie pre Bieloruskú SSR, Litovskú SSR, Lotyšskú SSR a Estónsku SSR.

Hlavné výrobné a administratívne oddelenie pre Kazašskú SSR.

Hlavné výrobné a administratívne oddelenie pre Uzbeckú SSR, Kirgizskú SSR, Tadžickú SSR a Turkménsku SSR.

Hlavné výrobné a administratívne oddelenie pre Gruzínsku SSR, Azerbajdžanskú SSR a Arménsku SSR.

Hlavné oddelenie pre výstavbu výťahov a iných špeciálnych budov a stavieb - Glavelevatorspetsstroy.

Hlavným oddelením výstavby poľnohospodárskych zariadení v zahraničí je Glavzarubezhselstroy.

Hlavné oddelenie špecializovaných inštalačných prác - Glavmontazhspetsselstroy.

Hlavné oddelenie pre rozvoj stavebného priemyslu a výrobných podnikov - Glavselstroyindustriya.

Oddelenie pre výstavbu medzikolektívnych fariem.

Hlavné oddelenie logistiky - Glavselstroysnab.

Pobočky:

priemyselná výstavba,

pre bytovú a občiansku výstavbu.

Plánovacie a ekonomické riaditeľstvo (o právach Hlavného riaditeľstva).

Technické oddelenie (na právach hlavného oddelenia).

Vedecko-technická rada.

Oddelenie mechanizácie.

Odbor dopravy.

Hlavné oddelenie investičnej výstavby.

Manažment vedúcich personálnych a vzdelávacích inštitúcií.

Riadenie organizácie práce, miezd a personálu.

Oddelenie odhadov a zmlúv.

Centrálne účtovníctvo.

Finančné riadenie.

Oddelenie vonkajších vzťahov.

Prvé oddelenie.

Druhé oddelenie.

úradu (vrátane sekretariátu, právneho oddelenia s rozhodcovským konaním a inšpekcie pod ministrom).

Hospodársky manažment.

Obchodný riaditeľ

Rada ministrov ZSSR

M.SMIRTYUKOV

Príloha č.5

k vyhláške

Rada ministrov ZSSR

SCROLL

ÚZEMNÉ HLAVNÉ ODDELENIA PRE VÝSTAVBU

EX. MINISTERSTVA VÝSTAVBY RSFSR, PRELOŽENÉ

MINISTERSTVO MINTYAZHSTROY ZSSR, MINISTERSTVO VÝSTAVBY ZSSR

A MINISTERSTVO VÝSTAVBY ZSSR

Mintyazhstroy ZSSR:

Glavsevkavstroy, Glavyuzhuralstroy, Glavsreduralstroy, Glavkuzbasstroy, Glavkrasnoyarskstroy, Glavdalstroy, Glavkomistroy, Glavmurmanskstroy.

Ministerstvo priemyslu a výstavby ZSSR:

Glavsevzapstroy, Glavarkhangelskstroy, Glavpriokskstroy, Glavnizhnevolzhskstroy, Glavsrednevolzhskstroy, Glavsochispetsstroy, Glavavminkurortstroy, Glavzapaduralstroy, Glavvostoksibstroy.

Ahojte všetci! Príbeh „Crush of hopes“ je o mojom sne ísť na prvú služobnú cestu do Vietnamu a o tom, ako sa to celé skončilo.

1. Ako sme pomohli Vietnamu

V roku 1982 som po armáde odišiel pracovať do Glavzagranstroy Ministerstva výstavby ZSSR ako vedúci špecialista na stavebnom oddelení vo Vietname. Bol som poverený vykonávať prípravy na výstavbu Technického strediska pre opravu a prevádzku stavebných strojov a mechanizmov dodávaných zo ZSSR.

5. Technické centrum v Hanoji

Ale späť k Tech Center. V čase, keď som prišiel do Glavku, v súlade s medzinárodnými dohodami Vietnamci pridelili pozemok na výstavbu v meste Hanoj. Naši dizajnéri vypracovali projekt. Ale vec sa nepohla z mŕtveho bodu.

V tomto prípade sa okrem všetkých už uvedených okolností pridali ďalšie dva významné dôvody:

1) Vláda ZSSR z nejakého dôvodu zverila úlohu objednávateľa Ministerstvu zahraničného obchodu (MWT), a nie Štátnemu výboru pre zahraničné ekonomické vzťahy (GKES), ktorý mal skúsenosti so stavebníctvom v zahraničí.

2) MVT, ktorá pracovala podľa primitívnej schémy K. Marxa: „Tovar-Peniaze-Tovar“, nemala silu ani chuť riešiť nové úlohy, ktoré na ňu padli. Myslím, že netreba vysvetľovať, v čom je stavba zložitejšia ako obyčajný nákup a predaj. Jeden rad materiálov a vybavenia niečo stojí: od klinca po vežový žeriav.

A čo rámiky? A všetko, čo je spojené s podporou života a organizáciou práce ľudí? Ako je to s dopravou? Za MVT bolo zodpovedné ich združenie Sojuzvneshstroyimport so sídlom na bulvári Tverskoy, 6.

V sovietskom období bol zabezpečený trvalo udržateľný rozvoj spoločnosti a kapitálová výstavba vtedy nebola súčasťou štátnej urbanistickej politiky zameranej na presadzovanie takejto politiky a fungovala ako samostatný fenomén, ktorý mal riešiť najmä problémy krajiny. priemyselného rozvoja, bez zohľadnenia základných princípov územného rozvoja. Bol zameraný predovšetkým na riešenie utilitárnych úloh (vytvorenie ekonomickej základne, zabezpečenie minimálnych štandardov bývania), keďže fungoval v paradigme industriálnej spoločnosti. Neexistoval holistický, harmonický prístup k uspokojovaniu potrieb spoločnosti. V dôsledku toho v rozvoji miest a sídiel došlo k nadmernému rozvoju zón potrebných na vykonávanie výrobných činností a obytná zóna bola vytvorená na zvyškovom princípe a bola nekvalitná. Kategória „urbanistického plánovania“ sa v sovietskej legislatíve prakticky nepoužívala a ako taká nebola vôbec zverejnená, hoci sa používala v praktickej činnosti architektov. Na druhej strane sféru investičnej výstavby upravovalo nespočetné množstvo rôznych úrovní právnych aktov, ktoré sa dosť často aj navzájom duplikovali. V skutočnosti investičná výstavba plnila úlohy mestského plánovania, a preto je vhodné zvážiť organizáciu štátnej regulácie investičnej výstavby v sovietskych časoch. Podmienečne je možné vyčleniť niekoľko období rozvoja takejto štátnej činnosti.

Prvé obdobie, počas ktorého sa investičná výstavba ako samostatný fenomén objavila v rokoch 1918 až 1941. Vtedajšia štátna politika smerovala k posilneniu úlohy štátu a zároveň k oslabeniu úlohy súkromného sektora ekonomiky, tento prístup neobchádza ani sféru investičnej výstavby. V roku 1918 bol vytvorený Výbor štátnych stavieb Najvyššej rady národného hospodárstva a vyhláška Rady ľudových komisárov ZSSR z 1. decembra 1919 ustanovila, že zmluva o výstavbe podlieha kontrole štátu: každá stavba zmluva musela byť nahlásená štátnym finančným orgánom, bez ohľadu na osobu objednávateľa a dodávateľa, prístup smeroval k boju proti súkromnému vlastníctvu a presadzovaniu priorít štátu aj v súkromnej sfére života.

V roku 1921 boli schválené Nariadenia „O štátnych zákazkách a dodávkach“. Podľa jeho podmienok je zhotoviteľ povinný stavať na vlastné nebezpečenstvo a riziko vládna agentúra(podnik), a pokladnica (štát) bola povinná za vykonanú prácu zaplatiť. Vyššie uvedené naznačuje len jedno: štát sa pri uzatváraní stavebných zmlúv snažil byť jediným odberateľom [str.659] . V Občianskom zákonníku z roku 1922 boli zmluvné vzťahy upravené v kapitole 7 „Zmluva“. V článku 235, v ktorom bolo uvedené, že popri normách občianskeho zákonníka existuje osobitný zákon, ktorý upravuje vzťahy s verejnosťou vyplývajúce zo zmluvy o dielo, ktorej objednávateľmi boli zhotovitelia na účet štátu. Teda na základe zmluvy o výstavbe, na rozdiel od zákonníka Ruská ríša 1835 boli vylúčené také subjekty ako fyzické osoby [s.248]. A L. Braude pri tejto príležitosti poznamenal, že investičnú výstavbu realizujú pre vlastnú potrebu z vlastných prostriedkov [str.102]. Stavebná zákazka bola plne pod kontrolou štátu a vystupovala ako jediný zákazník, v dôsledku čoho sa stala jediným vlastníkom stavebných projektov.

Ďalším krokom v regulácii stavebnej činnosti bolo v roku 1938 vytvorenie Výboru pre výstavbu pri Rade ľudových komisárov ZSSR. Základnými úlohami zriadeného výboru pre výstavbu boli: technická regulácia stavebníctva; projektový a stavebný manažment, vývoj výrobných a rozpočtových programov. Stavebný výbor však netrval dlho a v roku 1939 preniesol svoje funkcie na Ľudový komisár pre stavebníctvo.

Druhé obdobie rokov 1941 až 1949, obdobie investičnej výstavby pre potreby vojny a obnovy zničených zariadení. Počas rokov Veľkej Vlastenecká vojna Bolo vytvorené Hlavné riaditeľstvo pre výstavbu strojárskych podnikov pod Radou ľudových komisárov ZSSR, ktoré spolu s Ľudovým komisárom pre stavebníctvo organizovalo investičnú výstavbu vojenských závodov, podnikov a iných štruktúr s vojenským účelom. Od roku 1942, po začatí oslobodzovania okupovaných území, prebiehali aj reštaurátorské práce s cieľom obnoviť objekty zničené počas vojny. Potreba posilniť štátnu kontrolu nad architektonickými otázkami viedla v rokoch 1942-1943 k vytvoreniu Výboru pre architektúru pri Rade ľudových komisárov ZSSR. Medzi jeho kompetencie patrili najmä, ale nie výlučne: schvaľovanie developerských projektov pre mestá a obce, tvorba stavebnej regulácie a typového projektovania, riadenie vedeckých a vzdelávacích architektonických inštitúcií. Okrem toho bolo v Kyjeve vytvorené oddelenie architektúry miestnych úradov výboru. Aj v mestách sa zaviedla funkcia hlavného architekta mesta. V januári 1946 boli na základe Ľudového komisariátu z r. výstavby a v marci 1946 sa pretransformovali na príslušné ministerstvá.

Tretie obdobie od roku 1949 do roku 1965 - ďalší vývoj orgánov kontrolovaná vládou investičná výstavba. V júni 1949 vzniklo Ministerstvo pre rozvoj miest, ktoré v podstate zdvojilo funkcie tohto výboru. V apríli 1950 bol vytvorený Štátny výbor Rady ministrov ZSSR pre stavebné záležitosti (Gosstroy ZSSR), ktorý slúžil ako celoúnijný orgán pre mestské plánovanie a priemysel stavebných materiálov. Pod Gosstroyom ZSSR bol vytvorený Štátny výbor pre stavebníctvo a architektúru, ktorý je oprávnený vykonávať jednotnú mestskú politiku zameranú na rozvoj miest a obcí. Okrem toho sa v roku 1953 na základe Mintyazhbudu a Ministerstva výstavby strojárskych podnikov vytvorilo Ministerstvo výstavby ZSSR, ktoré bolo zlikvidované 5.10.1957. Boli vytvorené aj rady Národné hospodárstvo(sovnarchozy), kde sa sústreďovala väčšina stavebných organizácií, boli jednotlivé právomoci v stavebníctve priradené k právomociam hospodárskych rád. Zároveň boli funkcie štátnej kontroly zverené iba orgánom štátnej architektonickej a stavebnej kontroly (Gosstroykontrolya), ktoré boli vytvorené v rámci Rady ministrov Únie a autonómnych republík, výkonných výborov regionálnych, regionálnych a mestských sovietov. Do ich kompetencie patrilo: vydávanie povolení na stavebné práce, kontrola rozvoja veľkých miest a sídiel mestského typu, ako aj výkon kontrolných funkcií nad kvalitou výstavby bytov a občianskej vybavenosti bez ohľadu na ich rezortnú podriadenosť. V roku 1962 sa stavebné organizácie pretransformovali na hlavné územných správ pre stavebníctvo, ktoré boli podriadené ministerstvám výstavby republík. Za radnargospami zároveň zostali len funkcie vývojárov.

Štvrté obdobie - posilnenie štátneho riadenia investičnej výstavby a konsolidácia viacčlánkového systému riadenia priemyslu prebiehala od roku 1965 do roku 1985. Zákonom z 2. októbra 1965 sa Štátny výbor pre stavebné záležitosti ZSSR pretransformoval na zväzovo-republikový orgán štátnej správy. Stavebné a výrobné organizácie boli rozdelené do samostatných systémov: špecializované (pre dopravu, výrobu stavebných materiálov, inštalačné a špeciálne práce) a všeobecné (pre republikové ministerstvá výstavby).

V roku 1967 bol na základe výnosu z 21. februára 1967 „O vytvorení ministerstiev výstavby ZSSR“ založený systém zodpovedajúcich Zväzovo-republikových ministerstiev ZSSR, ktorý zastrešoval podniky ťažkého priemyslu, priemyselnú výrobu, vidieckej výstavby, ktoré boli prevedené do dvojitej podriadenosti - do rád ministrov zväzových republík a zväzovo-republikových ministerstiev ZSSR. V tomto období boli obnovené ministerstvá, ktoré boli v predchádzajúcich obdobiach zlikvidované (Mintjažbud ZSSR, Ministerstvo výstavby ZSSR, Mintransstroy) Dňa 17. októbra 1969 Rada ministrov ZSSR schválila Nariadenia o ministerstve výstavby. ZSSR, do ktorého pôsobnosti patrilo: riadenie výstavby priemyselných podnikov, budov a stavieb, obytných budov a predmetov kultúrneho a komunitného účelu, bez ohľadu na odvetvia národného hospodárstva, do ktorých boli zaradené; kontrola plnenia úloh pri uvádzaní výrobných zariadení a zariadení do prevádzky.

V júli 1978 mal byť ZSSR Gosstroy v súlade s uznesením ÚV KSSZ a Rady ministrov ZSSR z 12. júla 1979 zodpovedný za presadzovanie jednotnej technickej politiky v stavebníctve, zlepšovanie projektových odhadov, zlepšovanie kvalita dizajnu; ako aj na zlepšenie architektonického vzhľadu miest, priemyselných centier a obcí. Gosstroy ZSSR, pôsobiaci v oblasti technických predpisov, schválil národné normy, odhadované normy, pravidlá, pokyny a ďalšie predpisy o stavebných otázkach, ktoré sú povinné pre všetky ministerstvá a oddelenia, ako aj podniky a organizácie bez ohľadu na ich podriadenosť. Počas tohto obdobia boli v rôznych obdobiach vytvorené celoúnijné ministerstvá: Ministerstvo výstavby podnikov ťažkého priemyslu, Ministerstvo priemyselnej výstavby, Ministerstvo poľnohospodárskej výstavby, Ministerstvo elektrickej energie a elektrifikácie ZSSR, Ministerstvo zhromaždenia a Špeciálne stavebné práce, Ministerstvo výstavby podnikov ropného a plynárenského priemyslu, Ministerstvo výstavby v okresoch Ďaleký východ a Transbaikalia. Boli poverení riadením investičnej výstavby podľa sektorového zamerania alebo v príslušnom území.

Piate obdobie 1985 - 1991 - obdobie zjednodušovania systému riadenia investičnej výstavby. Tak boli zlikvidované Ministerstvo dopravy výstavby ZSSR, Ministerstvo priemyslu a Buddy ZSSR, Ministerstvo Vazhbud ZSSR a Ministerstvo Sliezska ZSSR. 19. augusta 1986 sa Gosstroy ZSSR zmenil na Štátny stavebný výbor ZSSR, 14. novembra. Tisícdeväťstodeväťdesiatjeden zlikvidovaných.

Takže špeciálne orgány na riadenie investičnej výstavby v ZSSR boli rozdelené na celoodborové, republikové a odborovo-republikové ministerstvá výstavby. Na Ukrajine k nim patrili v rôznych obdobiach druhej polovice 20. storočia Ministerstvo výstavby podnikov ťažkého priemyslu Ukrajinskej SSR, Ministerstvo priemyselnej výstavby Ukrajinskej SSR, Ministerstvo poľnohospodárskej výstavby Ukrajinskej SSR, Ministerstvo zhromaždenia a špeciálnych stavebných prác Ukrajinskej SSR. Aj na Ukrajine existovali republikové orgány pre riadenie investičnej výstavby: Ministerstvo výstavby Ukrajinskej SSR, Ministerstvo výstavby a prevádzky diaľnic RSFSR, ukrajinské medzikolektívne združenie fariem pre stavebníctvo. Bol vytvorený aj Štátny výbor RSFSR pre stavebníctvo a architektúru, ktorý svojou činnosťou podliehal Rade ministrov Ukrajinskej SSR a Štátnemu stavebnému výboru ZSSR a bol členom ústredných orgánov hospodárskeho vedenia ZSSR. republiky vo veciach stavebného komplexu. V súlade s Nariadeniami o štátnom výbore ukrajinského PCP, ktoré schválila Rada ministrov ukrajinského PCP v roku 1987, jeho hlavnými úlohami boli: organizačná a regulačná podpora veľkých urbanistických programov, projekčné a odhadové práce, ako aj činnosť architektonických a urbanistických orgánov miestnych rád ľudových poslancov, rozvoj základov vzniku a fungovania hospodárskeho mechanizmu v investičnej výstavbe a odhadovaného prídelu a cenotvorby, koordinácia vedecko-technických programov a projekčné a prieskumné práce v regióne , organizácia kontroly kvality, licencovania, certifikácie a skúšania konštrukčných, vedeckých, technických a stavebných výrobkov.

V dôsledku vytvorenia tohto systému ministerstiev v 80. rokoch sa v ZSSR vyvinuli systémy riadenia investičnej výstavby, ktoré mali niekoľko úrovní riadenia. Najjednoduchší bol dvojčlánkový systém, keď ako najvyšší riadiaci orgán pôsobilo celoodborové ministerstvo a v republike ministerstvá výstavby republiky, ako aj hlavné oddelenia výstavby krajských sovietov ľudových poslancov. Primárnym prvkom boli priemyselné stavebno-montážne združenia alebo stavebno-montážne trusty. Príkladom je Ukrajina efektívne riadenie existovalo Hlavné riaditeľstvo pre bytovú a občiansku výstavbu pod Kievmiskvikonkomi (Glavkievgorstroy), ktoré priamo dohliadalo na stavebné a inštalačné organizácie v Kyjeve, ktoré realizovali výstavbu bytových, sociálnych a kultúrnych zariadení v hlavnom meste zväzovej republiky. Schéma trojčlánkového ovládania poskytovala obom najvyššej úrovni oddelenia celoodborového alebo odborovo-republikového ministerstva výstavby, priemerného odborovo-republikového ministerstva výstavby alebo územných hlavných oddelení pre stavebné alebo priemyselno-výrobné združenia, v uvedenom poradí, primárnym článkom bol výrobno-stavebno-montážny trust alebo združenie. Napríklad Mintyazhbud ZSSR viedol Mintyazhbud Ukrajinskej SSR, ktorý zase spravoval kombináty, ten spravoval trusty, kombinát ZAVOSTROITELNY, na stavbu domov. Väčšina komplexná schéma bola chotiriohlankova štruktúra. Najvyšším orgánom tu bolo odborovo-republikové ministerstvo výstavby, prvým stredným orgánom bolo republikové ministerstvo výstavby a druhým stredným článkom, podriadeným prvorepublikovému stavebnému zväzu, primárnym článkom bol výrobný stavebno-montážny trust alebo združenie.

Podľa spravodlivého záveru A.Ya. Pilipenko, multilinkové riadiace systémy viedli k ťažkopádnosti administratívneho aparátu, duplicite manažérskych rozhodnutí a zníženiu ich efektívnosti a kvality. Takýto systém organizácie verejnej správy totiž neumožňoval rýchlo reagovať na zmeny situácie v krajine, zavádzať nové stavebné postupy a technológie. Neexistoval jediný manažment priemyslu investičnej výstavby, v dôsledku čoho výstavbu homogénnych objektov realizovali rôzne organizácie a vzniklo značné množstvo nedokončených objektov.

Dôležitými orgánmi, ktoré síce priamo neriadili investičnú výstavbu, ale pôsobili ako orgány hospodárskeho riadenia, ktoré vykonávali medzirezortné riadenie v súlade s plnením svojich funkcií, boli Štátny plánovací výbor ZSSR a Štátny plánovací výbor zväzových republík. Boli to tí, ktorí zvažovali a predkladali na následné schvaľovanie zoznamy a titulné listy stavebných projektov na priemyselné účely, vykonávali kontrolu nad realizáciou plánovacích dokumentov a vykonávali koordinačné funkcie v stavebníctve. Charakteristickým znakom investičnej výstavby bolo, že sa realizovala na základe päťročného plánu a na jeho základe zostaveného titulného listu výstavby, ktorý slúžil ako plánovaná úloha.

Celá investičná výstavba v sovietskom období sa teda uskutočňovala s vedomím štátu, ktorý vystupoval ako objednávateľ aj vykonávateľ takejto práce.

Rozvoj investičnej výstavby v ZSSR, a teda aj na Ukrajine, ako systému, ktorý nahradil urbanistické plánovanie, sa vlastne začal v tridsiatych rokoch minulého storočia, kedy rozsiahlych projektov rozvoj a reorganizácia spoločnosti na báze industrializácie a kolektivizácie, ktorá stanovila hlavné smery pre rozvoj území, miest a iných sídiel v dlhodobom horizonte. Investičná výstavba bola prostriedkom na realizáciu ambicióznych projektov sovietskeho vedenia krajiny. Uskutočnila sa rozsiahla výstavba nových a reštrukturalizácia starých miest so súčasným presídlením značného počtu ľudí v nich, vrátane od r. vidiek. V roku 1926 žilo na východe Ukrajiny 4 500 000 ľudí a na konci industrializácie, približne o desať rokov neskôr, ich bolo už viac ako 15 miliónov. Aby sa v krátkom čase vytvoril vojensko-priemyselný komplex, nový osady plánované umelo vytvorené, vylúčili možnosť ich evolučného vývoja. Zakladanie a reštrukturalizácia miest sa uskutočňovala v rámci zavedeného hospodárskeho zónovania, ktoré bolo prostriedkom na pripútanie pracovných zdrojov k miestam rozvoja a spracovania nerastných surovín a výroby priemyselných produktov. To znamená, že formovanie a rozvoj priemyselných miest prebiehal na základe príkazových, administratívnych a právnych metód, ktoré zabezpečovali realizáciu hlavnej úlohy sociálno-ekonomickej politiky: zabezpečenie existencie optimálneho priemyselného reťazca (rozvoj a ťažba nerastných surovín). ich spracovanie, výroba potrebného priemyselného tovaru, zabezpečenie výroby dostatku elektriny, preprava surovín a výrobkov). Týmto prístupom bolo zabezpečovanie pobytových, rekreačných, environmentálnych, estetických ľudských potrieb v praxi odsúvané do úzadia, hoci to bolo deklarované v regulačných právnych aktoch. Napríklad spoločný výnos „O príprave a schvaľovaní projektov plánovania a socialistickej obnovy miest a iných osídlených oblastí Zväzu PCP“ z 27. júna 1933 Ústredného výkonného výboru ZSSR č.70 a Rady r. Ľudoví komisári ZSSR č.1219215 určili možnosť vytvorenia čo najpriaznivejších pracovných podmienok medzi hlavné požiadavky na urbanistické projekty a život obyvateľstva a potrebu zabezpečiť miesta na výstavbu inštitúcií pre sociálno-kultúrne a spotrebiteľské služby. a vytvorenie systému v rámci sídla, ako aj na jeho okraji systému vzájomne prepojených zelených plôch (parky kultúry a oddychu, bulváre, námestia a pod.) a bezpečnostných ochranných pásiem. Realizačná prax nie vždy zodpovedala takýmto deklarovaným prístupom. Pri priemyselných podnikoch totiž vznikali osady ako ich príloha, ktorá im poskytovala pracovnú silu. Podľa architektonických návrhov S.G. Stredom mesta sa stal priemyselný závod Strumilín, ktorý sa zjednotil a obytná zástavba sa podriadila potrebám priemyselnej výstavby. Takže mesto bolo vnímané ako ekonomický systém, ktorá by mala zabezpečiť rast priemyselnej výroby.

V estetickom stvárnení miest sa za hlavný uznával jeho ideový obsah, architektúra riešila najmä stranícke problémy a zaoberala sa otázkami architektonického stvárnenia. vzhľad moderný priemyselný podnik. V investičnej výstavbe rybníka sa to robilo stavebne (aktívne sa budovali nové priemyselné a dopravné podniky) a obytné a domáce priestory boli vybavené najmä dočasnými budovami, budovami kasárenského typu, v najlepšom prípade obecnými bytmi. . V druhom prípade bolo niekoľko rodín presídlených najmä do rôznych miestností jedného bytu, ktorý sa nachádzal v kapitálovej budove postavenej najmä pred revolúciou. V dôsledku toho nemohli byť životné podmienky v takýchto priestoroch uspokojivé. Nové pohodlné bývanie bolo postavené len pre stranícku, vojenskú, ekonomickú, vedeckú elitu a bolo prostriedkom na odmeňovanie hodnotných a lojálnych členov sovietskej spoločnosti.

Bytová výstavba síce pri výpočte verejných foriem života prebiehala, no zodpovedajúca štruktúra služieb nebola vytvorená alebo bola vytvorená v nedostatočnom množstve. Spoločenská a kultúrna výstavba sa v tomto období realizovala ešte v menšom rozsahu ako obytná. V polovici dvadsiateho storočia teda v ZSSR prevládal rozvoj takého typu investičnej výstavby, ako je priemyselná, takže úloha vytvorenia a v povojnových rokoch obnovy priemyselnej základne spoločnosti bola vyriešená. .

Do polovice dvadsiateho storočia rast mestskej populácie pokračoval v raste av roku 1956 mestská populácia predstavovala 48,4 percenta celkovej populácie a predstavovala približne 56 100 000. európske územie ZSSR zničil značné množstvo životného priestoru (70 miliónov metrov štvorcových), ako aj pokračujúce presídľovanie z vidieckych oblastí do mestských oblastí a rast existujúcej disproporcie medzi priemyselnou a bytovou výstavbou. Otázka zabezpečenia bývania obyvateľstva bola taká katastrofálna, že aj v spoločnom uznesení ÚV KSSZ a Rady ministrov ZSSR z 31. júla 1957 „O rozvoji bytovej výstavby v ZSSR“ bolo uvedené: "problém bývania je stále jedným z najakútnejších." Prijatím tohto regulačného právneho aktu došlo k nasadeniu hromadnej bytovej investičnej výstavby na priemyselnej báze, v dôsledku čoho došlo k výraznému zvýšeniu objemu bytov v čo najkratšom čase, čo umožnilo presídlenie milión ľudí z kasární a obecných bytov. Pri bytovej politike tohto obdobia bola stanovená aj pozitívna priorita pre ďalšiu dlhodobú perspektívu, podľa ktorej mala mať každá sovietska rodina k dispozícii samostatný byt.

Prechod na zavádzanie nových metód investičnej výstavby bývania bol možný v dôsledku vopred vykonaných prác na vytvorení vhodnej priemyselnej základne vo forme stavebných, stavebných a inštalačných podnikov a závodov na stavbu domov, špecializovaných na veľké panelová konštrukcia. Právnym základom pre to bolo spoločné uznesenie ÚV KSSZ a Rady ministrov ZSSR z 19. augusta 1954 „O rozvoji výroby prefabrikovaných železobetónových výrobkov pre stavebníctvo“.

Zároveň sa vyskytli aj negatívne javy v urbanizme. Spomedzi mnohých metód priemyselných metód investičnej výstavby bývania bola vybraná iba jedna - veľkobloková a následne veľkoplošná montážna výroba, podľa ktorej bola budova vytvorená v továrni v súlade s jedným štandardným projektom, a to bol zhromaždený na zemi. To zlacnilo výrobu a urýchlilo jej termíny, no viedlo k uniformite urbanistického rozvoja, ktorý určuje základ architektonického prostredia mesta, monotónnosti a prakticky absencii individuálneho vzhľadu v mnohých regiónoch a mestách ZSSR a Ukrajina najmä. Typické projekty počítali s minimálnou občianskou vybavenosťou v byte, pretože boli primárne zamerané na zníženie nákladov na výstavbu, čo umožnilo minimálne množstvo vybudovať čo najviac peňazí veľké množstvoživotný priestor. Preto absencia výťahov, technických miestností v takomto projekte domu, prítomnosť zmiešanej kúpeľne, priechodných miestností, chodby a kuchyne je malá a vo všeobecnosti extrémne nízky komfort.

Základným prvkom pri navrhovaní rozvoja území sa stala mikroštvrť, kde bola ignorovaná potreba zabezpečiť krásu vo vizuálnom vnímaní umelého prostredia, bola zavedená vysoká hustota zástavby a nízky stupeň terénnych úprav, parkovacie miesta. sa prakticky neposkytuje. Organické vymedzenie medzi súkromným a verejným územím bolo zničené v dôsledku rozsiahleho zavedenia priechodných dvorov. Architektonické riešenia podliehali úlohe stavebnej výroby, uvedenia do praxe nenáročnej na výrobu a rovnakého typu inžinierskych riešení. Mestá sa rozvíjali podľa takzvaného architektonického minimalizmu, pretože hlavnou vecou bolo zmierniť problém poskytovania Sovietsky ľud bývanie. Pri formovaní životného prostredia miest a sídiel sa teda uprednostňovali nie kvalitatívne, ale kvantitatívne ukazovatele.

Priemyselnú investičnú výstavbu charakterizovala výstavba strojárskeho, hutníckeho, ropného, ​​chemického a energetického priemyslu. Vo veľkom sa budovali závody na výrobu betónu a iných stavebných materiálov. Ukrajina bola považovaná za prioritný región pre investičnú výstavbu. Vybudovali sa nové elektrárne (Vorošilovgradskaja, Dneprodzeržinsk, Kachovskaja, Kremenčugskaja, Mironovskaja, Pridneprovská, Simferopolskaja, Slavjanskaja), nové bane v oblasti Donbass a Ľvov, Južná ťažobná a spracovateľská prevádzka a Hlavný ťažobný a spracovateľský závod v Krivoj Rogu, a. rozsiahla rekonštrukcia bola vykonaná v Krivorožstal. V chemickom priemysle bolo vybudovaných 35 nových závodov, najmä Banské a chemické závody Rozdol, Pneumatiky Dnepropetrovsk, Chemické závody Čerkasy a Černihiv. Rozvinulo sa strojárstvo a výroba lietadiel. V potravinárskom a ľahkom priemysle prebiehala kapitálová výstavba v porovnaní s ostatnými regiónmi ZSSR tiež zrýchleným tempom, aj keď treba poznamenať, že sa využívali najmä dovážané zariadenia z krajín RVHP.

Druhá polovica dvadsiateho storočia v ZSSR sa vyznačuje nárastom počtu obyvateľov miest a začiatkom roku 1970 prekonala Európu v takýchto ukazovateľoch a bola na druhom mieste za USA a Japonskom. V oblasti bytovej výstavby na Ukrajine sa v tom čase rozvíjali skôr stanovené prístupy, a hoci sa bytovky stavali pre veľký počet štandardné projekty, jeho pohodlie sa zvýšilo (objavili sa výťahy, odpadkové žľaby, zväčšila sa plocha kuchyne a chodby, vybudovali sa technické miestnosti, dokončilo sa povolenie na kúpeľňu), holistický prístup k rozvoju území z hľadiska nebola zabezpečená šetrnosť k životnému prostrediu, pohodlie a stálosť vývoja. Okolie v mestách sa naďalej budovali bez rozdelenia verejných a súkromných území s priechodnými dvormi, bez zohľadnenia potreby zonácie územia štvrte.

Stavebníctvo naďalej rástlo. V 70-tych rokoch minulého storočia boli v dôsledku stavebných prác vykonaných v Záporižžja, Uglegorsk, Krivorožskaja, Prydneprovskaja, Burštynskaja GRES vybudované plynovody Efremovskij - Kyjev - Kamenno-Bugskaja, Šebelinka - Slavjansk, Dikanka - Krivoj Rog. Do polovice tohto desaťročia bolo uvedených do prevádzky 26 nových ropných a plynových polí. V Dnepropetrovskom hutníckom závode bol v dôsledku veľkej rekonštrukcie uvedený do prevádzky unikátny stav na odvaľovanie náprav vozňov pôvodným spôsobom. Postavili sa a začali fungovať „Ingulsky banský a spracovateľský závod“ a „Severný banský a spracovateľský závod“.

Aj keď sa v tomto období uskutočnil teoretický vývoj činností v oblasti urbanistického plánovania, do praktickej roviny sa zaviedlo len málo. Normatívne právne akty túto kategóriu vôbec nevyužívali. V dôsledku takejto politiky štátu bolo územie Ukrajinskej SSR preťažené veľkým počtom priemyselných podnikov. V dôsledku toho sa zvýšilo technogénne zaťaženie prírody, ktoré bolo 6-7 krát vyššie ako celoúnijná úroveň. Do ovzdušia a vodných útvarov bolo ročne vypustených viac ako 10 miliónov ton škodlivých látok. Najviac trpeli mestá ako Doneck, Záporožie, Kramatorsk, Krivoj Rog, Mariupol, Charkov. Na druhej strane nebolo zvládnuté veľké množstvo kapitálových investícií v stavebníctve a v dôsledku nahromadených problémov v ekonomike a stavebnom komplexe najmä výrazne narastal počet nedokončených objektov.

Možno teda konštatovať, že v ZSSR bol uprednostnený len rozvoj investičnej výstavby, ktorá je integrálnou súčasťou urbanistickej činnosti, izolovane od jej ostatných zložiek. Ani v právnych aktoch tej doby sa pojem urbanizmus na rozdiel od kategórie investičnej výstavby nepoužíval.

Termín mestské plánovanie sa v legislatíve začal používať za sovietskej éry, až koncom osemdesiatych rokov minulého storočia, po prijatí spoločného výnosu ÚV KSSZ a Rady ministrov ZSSR zo dňa 19. septembra 1987 č. 1058 „O ďalšom rozvoji sovietskej architektúry a urbanizmu“, ako aj vyhláška Rady ministrov ZSSR z 25. decembra 1987 č. 513 s rovnakým názvom. Hoci neobsahovali definíciu urbanistického plánovania, pokúsili sa vytvoriť právny základ na jeho zefektívnenie komplexný pohľad ekonomická aktivita. Pred prijatím týchto regulačných právnych aktov sa legislatíva sovietskeho obdobia v otázkach vytvárania umelého prostredia pre ľudskú činnosť, jej stimulácie, organizácie a kontroly pohybovala najmä v kategóriách investičná výstavba a architektonická činnosť. Bolo to vysvetlené úrovňou rozvoja spoločnosti, hospodárstva a úloh, ktoré sa riešili v určitých fázach života krajiny. Investičná výstavba efektívne zabezpečila vytvorenie priemyselnej základne a intenzívny rozvoj území, obnovu národného hospodárstva po skončení 2. svetovej vojny a zabezpečenie bývania pre širokú verejnosť v polovici minulého storočia. Zároveň je úlohou vytvoriť efektívne životné prostredie hoci boli vo vtedajších právnych aktoch a programových straníckych dokumentoch uznané za nevyhnutné, v praxi zostali prevažne formálne a vo významnejšej miere sa nerealizovali. Komplexný a harmonický rozvoj troch sociálnych zložiek životného prostredia človeka: práca, bývanie, rekreácia, ako aj zabezpečenie trvalo udržateľného rozvoja miest je možný v rámci realizácie takých ekonomických aktivít, ako je urbanizmus. Až so začiatkom perestrojky sa začal prechádzať od priority uspokojovania záujmov štátu k záujmom jednotlivca a následne sa urbanistická činnosť začala upravovať v regulačných právnych aktoch.