S-a format un sistem unificat de pașapoarte în URSS. Pașportizarea întregii țări. În plus, în partea ce ține de competența sa, implementează acte legislative în domeniul asigurării drepturilor și libertăților omului.

Așadar, prima pașaportizare sovietică a fost efectuată nu în 1933, ci cu zece ani mai devreme?
- Nu este în întregime adevărat. Coloanele din certificat semănau cu cele care au apărut ulterior în pașaport: „Nume”, „Prenumele”, „Patronimic”, „Data nașterii”, „Locul de reședință”, „Profesia”, „A avea copii”, „ Atitudine față de serviciul militar”. Dar tot nu era un pașaport. Fotografia din certificat a fost lipită la cererea proprietarului. Și nu era necesar să-l primească.

De ce a fost adus?
- Aparent, să se pregătească pentru refacerea permisului de ședere care exista înainte de revoluție. A fi numit, însă, a devenit un permis de ședere.

Pentru a opri migrația necontrolată a populației în toată țara?
- Asa se pare. Poate și pentru a opri afluxul de oameni în orașe. La urma urmei, înregistrarea în 1925 a fost introdusă numai pentru locuitorii orașelor.

De ce este considerată cea mai importantă reforma pașapoartelor din 1932-1933?
- Apoi a fost introdus pașaportul ca unic act de identitate.

Dar pașportizarea nu era deloc universală...
- În prima etapă, pașapoartele au fost eliberate rezidenților marilor centre industriale, în principal din Moscova și Leningrad și zona de 100 de kilometri din jurul lor, care a fost declarată restricționată. Apoi, pașapoarte cu înregistrarea obligatorie a cetățenilor au fost eliberate în Harkov, Kiev, Odesa, Minsk, Rostov-pe-Don, Vladivostok și alte orașe mari, precum și în zone restricționate din jurul unora dintre ele și de-a lungul graniței de vest a URSS.

Judecând după documente, scopul principal al pașaportizării a fost expulzarea tuturor elementelor antisociale din zonele de regim.
- Da, zonele de regim au fost curățate de cerșetori, foști condamnați și cei care au căzut sub definiția de parazit, precum și toți cei care erau considerați inamici puterea sovietică. Zonele de regim au devenit din ce în ce mai multe în timp. Teritorii de-a lungul tuturor granițelor și căi ferate devenit regim. În unele locuri, regiuni întregi erau regim. Dar totuși, cred că scopul principal al reformei a fost acela de a lega țăranii de gospodăriile colective. În mediul rural, dacă zona nu era inclusă în zona de regim, nu se eliberau pașapoarte. Fără pașaport, nu erau angajați să lucreze în oraș și nu exista nicio modalitate de a obține un pașaport. Dacă nu mă înșel, până în 1935, țăranii fără pașaportați mai aveau voie să se mute în altă zonă fără regim. Dar apoi această practică a fost anulată. Așa că fermierii colectivi erau strâns legați de ferma lor colectivă.

„Dar nu doar fermierii colectivi au fost tratați în acest fel. Am auzit că în unele întreprinderi, atunci când aplicau pentru un loc de muncă, pașapoartele erau duse la departamentele de personal și în schimb se eliberau cărți de identitate. Cu același scop - pentru ca muncitorii să nu părăsească producția grea.
- Și a fost și așa.

Dar cum trăiau oamenii fără pașaport?
- Eu însumi m-am născut într-un sat, într-o zonă fără regim, unde nimeni nu avea pașaport. Și înaintea armatei a trăit fără pașaport. Este necesar să mergeți undeva - consiliul satului a dat un certificat că așa și așa trăiește acolo. Nicio fotografie. Era posibil să scape doar prin alăturarea armatei. După slujbă, pe bonurile Komsomol, au mers pe șantiere sau au mers la poliție. Atunci au devenit oameni liberi.

Ce zici de recrutare pentru un loc de muncă în Nord?
- Doar câțiva dintre cei recrutați au reușit să obțină un pașaport cu drepturi depline cu mari probleme. În 1953, a fost realizată o altă reformă a pașapoartelor. Apoi au început să elibereze pașapoarte nelimitate celor peste patruzeci de ani, pentru zece ani - celor care aveau de la douăzeci la patruzeci și pentru cinci ani - celor care aveau de la șaisprezece până la douăzeci. Și au fost și pașapoarte pentru șase luni. Pentru fermierii colectivi care au recrutat undeva pentru a lucra. Termenul s-a încheiat - dacă vă rog, predați-vă pașaportul și trăiți ca înainte.

Și care a fost motivul formal al reformei din 1953?
- După cum au spus veteranii noștri, motivul înlocuirii a fost în primul rând că pașapoartele majorității cetățenilor erau dărăpănate. În același timp, ca de obicei, a fost efectuată o numărătoare detaliată a populației. Și au găsit o mulțime de oameni care erau căutați. Dar asta s-a întâmplat în timpul fiecărei reforme.

Am citit că la pregătirea schimbării pașapoartelor a existat un proiect al lui Beria, care prevedea eliberarea pașapoartelor țăranilor...
- Țăranii au început să primească pașapoarte abia în 1974, când a început ultima reformă sovietică a pașapoartelor.

Și ce rost a avut această reformă?
- Aparent, este în pașportarea satului. În plus, după cum știe toată lumea, existau pagini pentru fotografii la 25 și 45 de ani. Dar mai ales a fost o acțiune politică. În același timp, se pregătea un proiect al noii Constituții. Au vorbit mult despre o singură comunitate - poporul sovietic. Și bineînțeles, toți oamenii trebuiau egalați în drepturi. Noua prevedere privind sistemul de pașapoarte a introdus primirea obligatorie a pașaportului pentru toată lumea la împlinirea vârstei de 16 ani.

- Este adevărat că unele date ale deținătorului pașaportului au fost criptate în numerele de pașaport, de exemplu, un cazier judiciar?
- Toate acestea sunt basme. Înainte de revoluție, se făcea o înregistrare corespunzătoare în pașapoartele persoanelor care își ispășiseră pedeapsa. În anii 1930-1950, în pașaport era scris că acesta a fost eliberat pe baza unui articol din așa și cutare prevedere privind pașapoartele. Și oricui persoană cunoscătoare era clar că avea de-a face cu o persoană care avea antecedente penale. După seria pașaportului, puteți determina în ce regiune a fost emis. Deși nu există o semnificație specială în aceasta: unde și când a fost eliberat pașaportul, este deja scris în el. Și datele din cazierul judiciar au fost întotdeauna conținute în formularul numărul unu, care se completează la eliberarea pașaportului. Acest document se deplasează în toată țara după proprietarul pașaportului. O persoană s-a mutat într-un loc nou - formularul este trimis la departamentul de poliție la o nouă adresă. Și există coloana „Pe baza a ceea ce a fost eliberat pașaportul”. Cei care și-au ispășit pedeapsa au întotdeauna un singur motiv - un certificat de la o instituție de muncă corecțională, care este consemnat în formularul numărul unu. Nu este nevoie de o criptare specială.
http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=359662

Sistemul de pașapoarte în URSS (1932-1976): pașaport ca ștampilă
Faptul că adevărata esență a sistemului de pașapoarte din URSS și semnificația sa ascunsă nu a fost întotdeauna înțeleasă de reprezentanții celui mai înalt aparat de partid de stat este dovedit de multe fapte. Hai să aducem câteva. După cum sa menționat, sistemul de pașapoarte a contribuit în mod direct la atașarea țăranilor de munca agricolă colectivă. Pentru fermierii colectivi s-a stabilit un minim obligatoriu de zile de lucru, pe care trebuiau să le stabilească.

În aprilie 1942, acest minim a fost majorat pentru toți fermierii colectivi și extins la membrii familiilor lor de adolescenți cu vârsta cuprinsă între 12 și 16 ani. Pentru neelaborarea minimului obligatoriu „fără motiv întemeiat” toți făptuitorii au fost supuși răspunderii penale: muncă corectivă de muncă în gospodăriile colective cu deducere din plata zilelor de muncă până la 25% în favoarea gospodăriei colective. Decretul Consiliului de Miniștri al URSS din 31 mai 1947 a lăsat în vigoare legea menționată. Deteriorarea vieții satelor după război a dus la creșterea fuga din mediul rural,

pe care restricțiile pentru pașapoarte nu le-au putut opri. În acest sens, oficialii guvernamentali au propus intensificarea represiunii împotriva fugarilor. „Unele instanțe cred”, a raportat ministrul justiției al URSS, K.P. Gorșenin 25 decembrie 1950 Secretar al Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor Uniune G.M. Malenkov, - că în conformitate cu legislația actuală, plecarea neautorizată a fermierilor colectivi la deșeuri nu se pedepsește prin procedură penală și în astfel de cazuri sunt pronunțate achitări.

Alții pronunță verdicte de vinovăție în aceste cazuri. Ministerul Justiției al URSS consideră că fermierii colectivi care nu au efectuat minimul obligatoriu de zile de lucru în legătură cu intrarea neautorizată, fără permisiunea fermei colective, la pensie, ar trebui să fie răspunzători conform decretului din 15 aprilie 1942. pentru perioada în care au părăsit gospodăria colectivă, de la executarea pedepsei la locul de muncă”36.

Ministrul a propus exact aceleași măsuri severe în ceea ce privește copiii colectivilor care au împlinit vârsta de 16 ani, chiar și „în cazurile în care calitatea lor de apartenență la gospodăria colectivă nu este oficializată”. Ordinea sovietică în legătură cu înrobirea țăranilor prin cruzimea sa a depășit legislația „Rusie iobăgitoare” din secolul al XVIII-lea. jumătatea anului XIX secole Pentru a eficientiza practica judiciară și a scăpa de departamentul său de birocrația și întârzierile inutile, din punctul său de vedere, într-o chestiune atât de importantă, ministrul a făcut următoarea propunere: vârsta, însă, astfel încât să nu implice nicio procedură complexă. Oferta nu a fost acceptată. S-a păstrat același sistem - în exterior contradictoriu, dar integral în conținut, care susținea iluzia unei posibile libertăți în țară și nu o dădea în niciun caz.

Un alt fapt mărturisește acest lucru. La 3 martie 1949, Biroul Consiliului de Miniștri al URSS a examinat problema introducerii unui nou pașaport și a unui proiect de nou regulament privind sistemul de pașapoarte în URSS. Dezvoltarea a fost realizată de Ministerul Afacerilor Interne al URSS la instrucțiunile și inițiativa personală a vicepreședintelui Consiliului de Miniștri al URSS, membru al Biroului Politic al Comitetului Central al Partidului Comunist Uniune din Bolșevicii L.P. Beria37. Propunerea a fost motivată de faptul că „în timpul războiului, o parte semnificativă a pașapoartelor valabile și a instrucțiunilor de aplicare a dispoziției privind pașapoartele au căzut în mâinile inamicului și a elementului criminal, care a descifrat în mare măsură tehnica de lucru cu pașapoarte. în URSS.”

S-a susținut că pașaportul actual „nu era suficient de protejat împotriva falsificării” și acest lucru „întâmpină ca elementul criminal să se ascundă mai ușor de persecuție”. Cea mai importantă diferență a proiectului propus a fost că regulamentul privind sistemul de pașapoarte din URSS prevedea „eliberarea de pașapoarte nu numai pentru populația urbană, ci și pentru populația rurală”. Această încercare nu trebuie privită ca o liberalizare reală a regimului sovietic. Mai degrabă invers.

Pasaportizarea întregii populații a țării cu vârsta de 16 ani și mai mult în acele condiții a însemnat un control absolut complet asupra vieții tuturor: la urma urmei, deținerea unui pașaport a creat doar aparența drepturilor omului - un cetățean al URSS, deoarece. principalul lucru în determinarea soartei lui ar fi în continuare „datele compromițătoare” care au fost stocate în cluster și în Biroul Central de Adresă. Trecerea la pașportizarea deplină a populației țării promitea beneficii considerabile Ministerului Afacerilor Interne și personal curatorului său L.Ts. Beria, din moment ce importanța ministerului ar crește, ceea ce ar oferi șanse suplimentare în lupta pentru putere.

Din punctul de vedere al statului - control complet asupra vieții fiecărui membru al societății - existau toate motivele pentru a accepta propunerea. Dar a fost respinsă cu următoarea redactare, care nu explica motivele refuzului: „S-a propus ca Ministerul Afacerilor Interne să fie finalizat pe baza avizelor Biroului”. Mai mult la problema acordării de pașapoarte întregii populații rurale (inclusiv fermierii colectivi) nu a revenit decât în ​​1974, deși după moartea lui I.V. Stalin, un nou regulament privind pașapoartele a fost adoptat în octombrie 1953.

Respingerea proiectului Beria este nedumerită, pentru că a fost nevoie de mult timp pentru pregătire și a fost convenit în toate ministerele relevante. În ianuarie 1948, prin ordin al ministrului Afacerilor Interne al URSS S.N. Kruglov, o comisie autorizată a fost creată pentru a analiza proiectul de regulament privind sistemul de pașapoarte în URSS. Ea cuprindea: șefii principalelor secții ale poliției și trupelor de frontieră, departamentul de trupe pentru protecția instalațiilor industriale și căilor ferate deosebit de importante, Gulagul, departamentul penitenciarului, direcțiile speciale care se ocupau de contabilitatea specială a populației. , Direcția pentru combaterea lipsei de adăpost și neglijența copiilor, Direcția așezări speciale.

Proiectul a fost agreat cu ministrul justiției și procurorul general al URSS. Și totuși nu a trecut. Și asta în ciuda sprijinului direct al lui L.P., Beria, care era considerat omnipotent în acei ani.
Deci, doi oficiali guvernamentali de rang înalt au încercat să unifice legea: unul - procedura de înregistrare a calității de membru la ferma colectivă a copiilor adulți ai fermierilor colectivi și practica judiciară, care determină responsabilitatea pentru neelaborarea zilelor minime de lucru, iar cealaltă - regimul pașapoartelor în țară.

În acest caz, înaltele calități profesionale au servit doar ca o piedică: nu putea exista uniformitate acolo unde aplicarea legii, conform intenției adevăraților ei creatori, nu era supusă unei singure interpretări judecătorești. La urma urmei, această situație ambiguă și incertă a creat o capcană pentru oameni. Ce putem spune despre artiștii cu un rang inferior, muncitorii locali?

Unele tribunale i-au judecat pe fermierii colectivi mai aspru, pentru că interpreții erau complet sovietici, care trecuseră printr-o școală dură de selecție și erau luați din aceleași mase - erau deosebit de zeloși, răi și periculoși. Alții, cărora le-a mai rămas un strop de conștiință și de compasiune, au încercat să fie mai blânzi. Astfel de oameni erau supravegheați cu strictețe și pedepsiți aspru, pentru ca alții să fie descurajați. Un moment educativ a funcționat - toți interpreții au introdus cu insistență și zilnic ideea în conștiința lor - este mai bine să mergi prea departe decât să nu o îndoiești.

Singurul lucru JI.P. Beria în apogeul carierei sale, când în martie 1953 a fost numit prim-vicepreședinte al Consiliului de Miniștri al URSS și și-a recâștigat postul de ministru de interne, pentru a avea timp să promoveze proiectul de rezoluție „Cu privire la reducerea zone sensibile și restricții de pașapoarte” către guvern înainte de arestarea și executarea sa adresată noului președinte al Consiliului de Miniștri al URSS G.M. Malenkov semnat de L.P. Beria a fost trimisă la 13 mai 1953. Copiile corespunzătoare ale raportului au fost trimise tuturor membrilor Prezidiului Comitetului Central al PCUS - V.M. Molotov, K.E. Voroshilov, N.S. Hruşciov, N.A. Bulganin, JI.M. Kaganovici, A.I. Mikoyan, M.Z. Saburov, M.G. Pervukhin38. La 21 mai 1953, proiectul depus a fost aprobat ca rezoluție a Consiliului de Miniștri al URSS Nr. 1305515 ss.

Principalele modificări au fost excluderea a aproximativ 150 de orașe și localități, toate nodurile și gările de cale ferată din numărul celor sensibile (restricțiunile de regim au rămas la Moscova și 24 de raioane din regiunea Moscovei, în Leningrad și cinci raioane din regiunea Leningrad, în Vladivostok, Sevastopol și Kronstadt); reducerea dimensiunii fâșiei de frontieră interzisă (cu excepția fâșiei de la granița cu Turcia, Iran, Afganistan, Istmul Karelian); reducerea listei infracțiunilor, o condamnare pentru care a presupus interzicerea locuirii în zone sensibile (au rămas toate „crimele contrarevoluționare”, banditismul, huliganismul, omorurile cu premeditare, furturile repetate și tâlhăria). Dar reforma sistemului de pașapoarte concepută de L.P. Beria, după cum s-a menționat, a avut mai mult înțeles adânc. Acest lucru este confirmat de numeroase materiale de referință (inclusiv sistemul de pașapoarte Imperiul Rus), întocmit de aparatul Ministerului Afacerilor Interne în aprilie 1953.

Ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr.00375 ss din 16 iunie 1953, semnat de L.P.Beria, prin care s-a desființat restricțiile la pașapoarte, emis în dezvoltarea decretului guvernului, respiră direct cu îngrijorare paternă față de nevoile foștilor deținuți și ale familiilor acestora. : „În situația actuală, cetățenii care au ispășit pedeapsa în locurile de detenție sau exil și își ispășesc astfel vinovăția în fața societății, continuă să experimenteze privațiuni (...)

Prezența unor restricții largi de pașapoarte în țară creează dificultăți în găsirea unui loc de muncă nu doar cetățenilor care și-au ispășit pedeapsa, ci și membrilor familiei acestora, care se află și ei într-o situație dificilă în legătură cu aceasta”39. S-a remarcat, în continuare, că „restricțiile de regim și pașapoarte impuse în aceste zone (o zonă de regim care se întinde pe sute de kilometri în interior. – V.P.) împiedică dezvoltarea lor economică”. Aceste motive au fost expuse în ordinul de explicare a atenuării regim de pașapoarteîn țară.
După eliminarea L.P. Beria de la conducerea țării, prin decretul Consiliului de Miniștri al URSS nr. 26661124 din 21 octombrie 1953, a fost introdusă o nouă prevedere privind pașapoartele, care a fost valabilă până în 1974 fără modificări fundamentale.

A introdus o schimbare de mare importanță. Din primul punct, care determină cetățenii ai căror teritorii ale țării trebuie să aibă pașapoarte, „au dispărut”, adică. nu au fost menționați, spre deosebire de situația din 1940, cetățenii URSS care locuiau în așezările unde se aflau MTS și lucrau în fermele de stat40. Acest lucru nu i-a afectat în niciun fel pe acei muncitori și angajați ai fermelor de stat, locuitori ai localităților din stațiile de mașini și tractoare care aveau deja pașapoarte, dar a limitat serios oportunitățile tinerei generații.

La ce a dus în practică această „retragere”, dacă ne întoarcem la evenimentele ulterioare din mediul rural? Din a doua jumătate a anilor ’50 și în anii ’60, sistemul fermelor de stat a crescut: fermele de stat s-au format în masă pe baza așa-numitelor ferme colective slabe din punct de vedere economic sau au fost create din nou în zonele de dezvoltare a terenurilor virgine și neputincioase. . Foștii fermieri colectivi, care au devenit muncitori ai fermelor de stat în urma reorganizării, nu au câștigat nimic în ceea ce privește obținerea pașapoartelor.

În 1958, MTS a fost reorganizată în țară, ai cărei muncitori, conform autorilor „reformei”, trebuia să meargă să lucreze la fermele colective care cumpărau echipamentele stațiilor de mașini și tractoare. Însă, în acest caz, copiii foștilor angajați MTS, la împlinirea vârstei de 16 ani, nu au mai putut obține pașapoarte. Prin urmare, reorganizarea MTS a dus la o nouă rundă de oameni care au fugit din mediul rural. Se dovedește că inovația numită pașaport nu a restrâns atât de mult libertatea de mișcare în întreaga țară, cât a contribuit la intensificarea migrației spontane.

Guvernul a respins însă cererea Ministerului Afacerilor Interne al URSS de a oferi locuitorilor din mediul rural pașapoarte, depusă de ministrul S.N. Kruglov în octombrie 1953 A.I. Mikoyan și N.A. Bulganin41. Propunerea a venit de la șeful departamentului de pașapoarte și înregistrare a Direcției principale de poliție a Ministerului Afacerilor Interne al URSS Poduzov, care a participat activ la pregătirea proiectului de regulament de pașapoarte în baza L.P. Beria. Într-un memoriu secret din 24 septembrie 1953

Poduzov i-a scris ministrului: „Proiectul de regulament elaborat privind pașapoartele (aprobat de Consiliul de Miniștri al URSS la 21 octombrie 1953 - V.P.) prevede că rezidenții din zonele rurale ale țării nu au obligația de a avea pașapoarte... În legătură cu hotărârile care decurg din hotărârile Plenului din septembrie al Comitetului Central al PCUS sarcinile MTS și gospodăriilor de stat, în special, înlocuirea personalului sezonier cu personal permanent - nu ar trebui completată proiectul de prevedere care Rezidenții locali permanenți din zonele rurale care lucrează în MTS și fermele de stat în posturi cu normă întreagă trebuie să aibă pașapoarte. Astfel, cadrele permanente de muncitori ai MTS și sokhozelor în raport cu documentarea identității vor fi echivalate cu lucrătorii întreprinderilor urbane.

În plus, aceasta elimină situația existentă, în care lucrătorii de cadre permanenți care au ajuns la MTS și fermele de stat din orașe au pașapoarte, în timp ce lucrătorii permanenți locali nu au pașapoarte”42. Este greu de spus cu exactitate după ce adevărate motive s-a ghidat Poduzov, cel mai probabil a căutat să profite de șansa unei cariere, ghicind din deciziile plenului din septembrie (1953) al Comitetului Central al PCUS că vânturile „dezgheț” a suflat.

Semnele de pe document indică faptul că nota lui Poduzov a fost trimisă pentru prima dată către A.I. Mikoyan încă din 25 septembrie 1953. Nu avem documente din care să se poată stabili care dintre membrii guvernului responsabili cu pregătirea unui nou regulament privind pașapoartele au respins propunerea Ministerului Afacerilor Interne și care au fost motivele interzicerii. Dar situația de viață a mărturisit că guvernul sovietic a continuat să-și țină principalul inamic - țăranul rus - pe „cârligul” pașaportului.

Și, conform reglementărilor privind pașapoartele din 21 octombrie 1953, aceștia au continuat să locuiască în mediul rural (cu excepția zonelor sensibile) fără pașapoarte. În cazul în care au fost implicați temporar pe o perioadă de cel mult o lună pentru lucrări agricole, exploatare forestieră, extragerea turbei pe teritoriul lor, teritoriul, republica (fără împărțire regională), li s-a eliberat o adeverință de la consiliul sătesc prin care se dovedește identitatea și scopul. a plecarii.

Aceeași ordine s-a menținut și pentru locuitorii din mediul rural din zonele necertificate, dacă mergeau la sanatorie, case de odihnă, la întâlniri, congrese, în călătorii de afaceri. Dacă au călătorit în afara raionului lor în alte zone ale țării pentru o perioadă mai mare de 30 de zile, li s-a cerut să obțină pașapoarte „de la autoritățile de poliție de la locul lor de reședință”43. Astfel, procedura de obținere a pașaportului pentru populația rurală din zonele nepașportizate nu s-a schimbat față de anii 30.

După moartea lui I.V. Stalin părea că-i face viața mai ușoară țăranului: în 1953 s-a schimbat procedura de impunere a impozitului agricol la fermele țărănești, din 1958, livrările obligatorii ale tuturor produselor agricole din gospodăriile colective au fost desființate, amnistia din martie (1953) a oprit executarea toate propozițiile fără excepție; potrivit căruia fermierii colectivi au fost condamnaţi la muncă corectivă pentru neîmplinirea zilelor minime obligatorii de muncă44. Pentru cei care au lucrat constant la ferma colectivă, amnistia a fost o ușurare semnificativă a vieții. Fermierii colectiv care au intrat în „retragere” fără permisiunea consiliilor fermelor colective, în legătură cu amnistia, s-au simțit liberi. A fost auto-înșelare, pentru că. nu au existat modificări semnificative în statutul juridic al colectivului de fermieri: a continuat să funcționeze carta exemplară a artelului agricol; Prin urmare,

Conform legii, oricând, toți cei care au intrat în mod arbitrar în „deșeuri” puteau fi returnați cu forța de către guvern la fermele colective. Sabia le-a fost ridicată peste cap, dar nu a tăiat, parcă „au uitat” să o coboare. Prin anularea deciziei judecătorești privind persecuția fermierilor colectivi pentru încălcarea decretului privind zilele minime obligatorii de muncă, regimul sovietic a căutat să creeze speranță în societate pentru posibile schimbări în bine și să pregătească psihologic oamenii pentru „dezghețul” Hrușciov: țărănimea a fost din nou „împins” în orașe.

De ce au luat bolșevicii pașapoartele țăranilor?
http://users.livejournal.com/_lord_/1102044.html

cu doar 35 de ani în urmă (1974!) fermierilor colectivi li s-au eliberat pașapoarte (dar încă mai aveau nevoie de certificate de la ferma colectivă) - o selecție de link-uri

Aici, de nevoie, am găsit un certificat de naștere pentru părinții mei și am observat că li s-au eliberat pașapoarte (pe baza evidenței bisericii) în 1933, în ciuda diferenței de vârstă de trei ani, adică eliberarea unui pașaport nu era legată de vârstă. De ce?!
Problema pașapoartelor a apărut în 1932 nu întâmplător. După colectivizarea completă a agriculturii, a început un exod în masă al țăranilor către orașe, care a agravat dificultățile alimentare care creșteau de la an la an. Și tocmai pentru a curăța orașele, în primul rând Moscova și Leningrad, de acest element străin a fost intenționat noul sistem de pașapoarte. Un singur act de identitate a fost introdus în orașele declarate sensibile, iar pașaportizarea a servit în același timp ca modalitate de a le curăța de țăranii fugari. Cu toate acestea, pașapoartele nu au fost eliberate nu numai lor, ci și inamicilor regimului sovietic, infractorilor privați de drepturi de drept, condamnați în mod repetat, precum și tuturor elementelor suspecte și străine social. Refuzul de a elibera un pașaport însemna evacuarea automată dintr-un oraș sensibil și pentru primele patru luni ale anului 1933 când a avut loc pașportizarea celor două capitale, la Moscova, scăderea populației a fost de 214.700 de persoane, iar la Leningrad, de 476.182.

Pe parcursul campaniei, ca de obicei, au fost numeroase greșeli și excese. Astfel, Biroul Politic a subliniat poliției că ar trebui să li se dea și bătrânilor ai căror copii au primit pașapoarte, deși aparțineau claselor proprietare și conducătoare înainte de revoluție. Și pentru a susține munca antireligioasă, li s-a permis să pașaporteze foștii duhovnici care au renunțat de bună voie la rangul lor.

Trei cele mai mari orașețări, inclusiv capitala de atunci a Ucrainei, Harkiv, după pașaportizare, nu numai că situația penală s-a îmbunătățit, dar au fost și mai puțini mâncatori. Iar oferta populaţiei paşaportizate, deşi nu prea semnificativ, s-a îmbunătăţit. Ceea ce șefii altor orașe mari ale țării, precum și regiunile și raioanele din jurul lor, nu au putut să nu acorde atenție. În urma Moscovei pasaportizarea a fost efectuată într-o zonă de o sută de verste din jurul capitalei. Și deja în februarie 1933 la lista oraşelor, unde a fost efectuată certificarea prioritară, a inclus, de exemplu, Magnitogorsk.

Pe măsură ce lista orașelor și localităților de regim se extindea, la fel și opoziția populației. Cetățenii URSS, rămași fără pașapoarte, au obținut certificate false, și-au schimbat biografiile și numele de familie și s-au mutat în locuri în care pașaportizarea era chiar înainte și a fost posibil să-și încerce din nou norocul. Și mulți au venit în orașele regimului, au locuit acolo ilegal și și-au câștigat existența lucrând acasă la comenzi de la diverse artele. Așa că nici după încheierea pașaportării, curățarea orașelor sensibile nu s-a oprit. În 1935, șeful NKVD Genrikh Yagoda și procurorul URSS Andrei Vyshinsky au raportat Comitetului Central și Consiliului Comisarilor Poporului despre crearea de „troici” extrajudiciare pentru încălcatorii regimului pașapoartelor:

„Pentru a curăța rapid orașele care intră sub incidența articolului 10 al Legii cu privire la pașapoarte de elemente criminale și declasate, precum și încălcatorii rău intenționați ai Regulamentului privind pașapoartele, Comisariatul Poporului pentru Afaceri Interne și Parchetul Uniunii URSS privind 10 ianuarie 1935 a dispus formarea unor troici speciale pe teren pentru soluționarea cauzelor din această categorie, măsura dictată de faptul că numărul deținuților în aceste cazuri era foarte semnificativ, iar luarea în considerare a acestor cazuri la Moscova la Conferința specială a dus la o întârziere excesivă în examinarea acestor cazuri și la o supraîncărcare a locurilor de arest preventiv.

Pe document, Stalin a scris o rezoluție: „Cea mai „rapidă” epurare este periculoasă. Trebuie epurată treptat și temeinic, fără șocuri și entuziasm administrativ excesiv. Ar fi necesar să se stabilească un termen limită de un an pentru încheierea epurărilor. ."

Până în 1937, NKVD a considerat că curățarea completă a orașelor a fost finalizată și a raportat Consiliului Comisarilor Poporului:

„1. În URSS, pașapoartele erau eliberate populației orașelor, așezărilor muncitorilor, centre raionale, clădiri noi, locații MTS, precum și toate aşezări pe o fâșie de 100 de kilometri în jurul orașelor. Moscova, Leningrad, o fâșie de 50 de kilometri în jurul Kievului și Harkovului; 100 de kilometri fâșie de graniță cu Europa de Vest, Est (Siberia de Est) și Orientul Îndepărtat; zona de esplanade a DVK și a insulei Sahalin și a lucrătorilor și angajaților (cu familiile lor) ai transportului pe apă și feroviar.

2. În alte zone rurale necertificate, pașapoartele sunt eliberate numai populației care pleacă la otkhodnichestvo, pentru studiu, pentru tratament și din alte motive.

De fapt, acesta a fost al doilea în ordine, dar scopul principal al certificării. Populația rurală, rămasă fără acte, nu și-a putut părăsi locurile natale, întrucât încălcatorii regimului de pașapoarte erau așteptați de „troici” și de închisoare. Și era absolut imposibil să obții un certificat de plecare la muncă în oraș fără acordul consiliului fermei colective. Așa că țăranii, ca și pe vremea iobăgiei, erau strâns legați de casele lor și trebuiau să umple pubelele patriei pentru distribuirea mizerabilă a cerealelor pentru zilele de lucru sau chiar gratuit, din moment ce pur și simplu nu mai aveau de ales.

Pașapoartele au fost date numai țăranilor din zonele interzise de graniță (acești țărani în 1937 includeau fermieri colectivi din republicile transcaucaziene și din Asia Centrală), precum și locuitorilor din zonele rurale din Letonia, Lituania și Estonia anexate la URSS.

Introducere

Funcția principală a pașaportului este de a legitima, i.e. actul de identitate al proprietarului. Cu toate acestea, de la apariția pașapoartelor, acestea au fost folosite ca mijloc de control al circulației populației, potențialul sistemului de pașapoarte a făcut posibilă abordarea problemelor de consolidare a capacității de apărare, securitatea statului, combaterea criminalității, asigurarea siguranței publice. (de exemplu, în perioada de epidemii, dezastre etc.), în anumite condiții - rezolvarea problemelor economice, asigurarea intereselor fiscale ale statului.

Un pașaport este un document, a cărui deținere înseamnă un certificat de legătură specială între o persoană și stat, dovada dotării acesteia cu un set adecvat de drepturi.

Prin urmare, totalitatea (și corelarea) sarcinilor rezolvate cu ajutorul sistemului de pașapoarte, condițiile și procedura de eliberare a pașapoartelor și înregistrarea acestora reflectă destul de pe deplin regimul politic existent, garantarea drepturilor și libertăților declarate.

Din acest punct de vedere, studiul fundamentelor juridice ale sistemului de pașapoarte și regimul de pașapoarte implementat efectiv în anii 30 ai secolului XX. pare a fi foarte relevant, deoarece face posibilă obținerea de argumente suplimentare pentru caracterizarea sistemului de guvernare administrativ-comandă în curs de dezvoltare și a regimului politic totalitar.

Teluri si obiective. Scopul principal este de a explora formarea și dezvoltarea sistemului de pașapoarte al statului sovietic în anii 30 pe baza analizei istorice și juridice. ultimul secol.

Pentru a atinge obiectivul, trebuie rezolvate următoarele sarcini:

să studieze istoria dezvoltării sistemului de înregistrare a populației și controlul asupra mișcării acestuia în Rusia prerevoluționară și statul sovietic în timpul funcționării unui sistem unic de pașapoarte;

analiza actelor juridice care reglementează sistemul de pașapoarte;

studiază regimul de pașapoarte stabilit;

Crearea sistemului de pașapoarte în URSS

27 decembrie 1932 la Moscova, președintele Comitetului Executiv Central al URSS M.I. Kalinin, președintele Consiliului Comisarilor Poporului din URSS V.M. Molotov și secretar al Comitetului Executiv Central al URSS A.S. Yenukidze a semnat Decretul nr. 57/1917 „Cu privire la instituirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor”. Korzan V.F. Sistemul de pașapoarte sovietic. Minsk, 2005

În toate zonele pașaportizate, pașaportul devine singurul document „care furnizează identitatea proprietarului”. În paragraful 10, s-a prescris: cărțile și formularele de pașapoarte ar trebui făcute după un singur model pentru întreaga URSS. Textul carnetelor de pașapoarte și formularelor pentru cetățenii diferitelor republici ale Uniunii și autonome ar trebui tipărit în două limbi; în rusă și în limba folosită în mod obișnuit în Uniunea sau Republica Autonomă dată.

Următoarele informații erau indicate în pașapoartele modelului din 1932: prenume, patronim, nume, ora și locul nașterii, naționalitatea, statutul social, reședința permanentă și locul de muncă, obligatoriu serviciu militarși documentele în baza cărora a fost eliberat pașaportul.

Concomitent cu rezoluția Comitetului Executiv Central și a Consiliului Comisarilor Poporului din URSS (Cu privire la stabilirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor), la 27 decembrie 1932, o rezoluție „Cu privire la formarea a Direcţiei Principale a Miliţiei Muncitorilor şi Ţărăneşti din subordinea OGPU a URSS”. Acest organism a fost creat pentru conducerea generală a lucrărilor direcției miliției muncitorești-țărănești a republicilor unionale, precum și pentru introducerea Uniunea Sovietică sistem unificat de pașapoarte, înregistrarea pașapoartelor și pentru gestionarea directă a acestei probleme. Ryabov Yu.S. Sistemul de pașapoarte sovietic. M., 2008.

pașaportizare sistem sovietic de pașapoarte

În departamentele regionale și orășenești ale CRM s-au format departamente de pașapoarte, iar în departamentele de poliție - birouri de pașapoarte. Au fost reorganizate și birourile de adrese și referințe.

27 decembrie 1932 Decretul Comitetului Executiv Central al URSS nr. 1917 „Cu privire la instituirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor”.

Pașaportul sovietic intern a fost inventat în al 16-lea an al puterii sovietice cu scopuri intenționate criminale.

Puțini oameni își amintesc asta astăzi.

La sfârșitul lunii decembrie 1932, guvernul URSS a emis un decret „Cu privire la instituirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor”. În ianuarie 1933 a început pașportizarea populației și măsurile care decurg din aceasta. Iar evenimentele au fost grave. Țara a fost împărțită în două părți - în unele teritorii a fost introdus sistemul de pașapoarte, în altele nu. Populația a fost împărțită în consecință. Pașapoartele erau primite de „cetățenii URSS cu reședința permanentă în orașe, așezări muncitorești, care lucrează în transporturi, în fermele de stat și în clădiri noi”. Cei care au primit pașapoarte au fost obligați să se înregistreze în 24 de ore.

În primele șase luni - din ianuarie până în iunie 1933 - pașportizarea a fost efectuată cu înregistrarea obligatorie a pașapoartelor Moscovei, Leningrad (inclusiv o zonă de o sută de kilometri în jurul lor) și Harkov (cu o zonă de cincizeci de kilometri). Aceste teritorii au fost declarate regim. Toate celelalte certificate și permise de ședere care existau înainte și-au pierdut valabilitatea în teritoriile regimului.

Anul 1932, care s-a încheiat cu introducerea pașapoartelor, a fost teribil. Primul plan cincinal s-a încheiat cu rezultate catastrofale pentru populație. Nivelul de trai a scăzut brusc. Există foamete în toată țara, nu numai în Ucraina, unde milioane mor de foame. Pâinea la un preț accesibil poate fi obținută doar prin carduri, iar doar cei care lucrează au carduri. Agricultura este distrusă în mod deliberat de colectivizare. Unii țărani – deposedați – sunt transportați cu forța pe șantierele planului cincinal. Alții fug în orașe înșiși, fugind de foame. În același timp, guvernul vinde cereale în străinătate pentru a finanța construcția și achiziționarea de echipamente pentru uzinele militare (un tractor Stalingrad, adică tanc, uzină a costat 40 de milioane de dolari plătiți americanilor). Experimentul privind utilizarea prizonierilor în construcția Canalului Belomor a fost finalizat cu succes. Amploarea utilizării economice a prizonierilor este în creștere, iar numărul acestora crește în consecință, dar această metodă nu poate rezolva toate problemele.

Guvernul se confruntă cu sarcina de a opri mișcările neplanificate în jurul țării ale populației, care este considerată exclusiv ca forță de muncă. În primul rând, este necesar să se asigure în mediul rural acea parte a țărănimii care este necesară pentru producția de produse alimentare. În al doilea rând, să se asigure posibilitatea de a transfera în mod liber surplusul de muncă din mediul rural și din orașe către șantierele de construcții cu plan cincinal situat în locuri îndepărtate, unde puțini oameni de bunăvoie au vrut să meargă. În al treilea rând, orașele centrale ar trebui curățate de elementele nefavorabile și inutile din punct de vedere social. În general, a fost necesar să se ofere autorităților de planificare posibilitatea de a manipula mase mari de populație pentru a rezolva problemele economice. Și pentru aceasta a fost necesară împărțirea populației în grupuri convenabile pentru manipulare. Această problemă a fost rezolvată prin introducerea sistemului de pașapoarte.
***
Semnificația pașaportului intern a depășit cu mult o simplă carte de identitate. Iată ce s-a spus despre aceasta în procesul-verbal strict secret al ședinței Biroului Politic al Comitetului Central al Partidului Comunist al Bolșevicilor din întreaga Uniune din 15 noiembrie 1932:

„... Despre sistemul de pașapoarte și descărcarea orașelor din elemente inutile.
În ceea ce privește descărcarea Moscovei și Leningradului și a altor centre urbane mari ale URSS din instituții de prisos care nu sunt legate de producție și muncă, precum și de la kulak, criminal și alte elemente antisociale care se ascund în orașe, este necesar să recunoaștem ca fiind necesar:

1. Introducerea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS cu desființarea tuturor celorlalte tipuri de certificate emise de cutare sau cutare organizație și care dădeau până acum dreptul de înregistrare în orașe.
2. Organizarea, în primul rând la Moscova și Leningrad, a unui aparat de înregistrare și evidență a populației și de reglementare a intrării și ieșirii.

La aceeași ședință a Biroului Politic, s-a decis organizarea unei comisii speciale, care s-a numit tocmai așa - Comisia PB privind sistemul de pașapoarte și descărcarea orașelor din elementele inutile. Președinte - V.A. Balitsky.

Pașaportul indica originea socială a proprietarului, pentru care a fost elaborată o clasificare complexă - „muncitor”, „fermier colectiv”, „țăran cu un singur proprietar”, „angajat”, „student”, „scriitor”, „artist”, „artist”, „sculptor” „, „meșter”, „pensionar”, „dependent”, „fără anumite ocupații”. Pașaportul era marcat și cu o ofertă de muncă. Astfel, reprezentanții autorităților au avut ocazia să stabilească din pașaport cum să trateze proprietarul acestuia.

Rubrica „naționalitate” părea relativ inocentă și destul de lipsită de sens în comparație cu coloana „statut social”, mai ales că era completată din cuvintele deținătorului pașaportului. Dar dacă soarta pe care deportările etnice care au copleșit URSS în următorii câțiva ani au fost plănuite de Stalin chiar și atunci, este clar că singurul său sens este represiv.

În ianuarie 1933, Consiliul Comisarilor Poporului din URSS a aprobat „Instrucțiunea privind eliberarea pașapoartelor”. În secțiunea secretă a Instrucțiunii, au fost stabilite restricții privind eliberarea pașapoartelor și a permiselor de ședere în zone sensibile pentru următoarele grupuri: „nu desfășoară muncă utilă social la locul de muncă” (cu excepția persoanelor cu handicap și a pensionarilor), „kulaci „și „deposedați” „scăpat” din sate, chiar dacă au lucrat în întreprinderi sau instituții, „dezertori din străinătate” sosiți din alte locuri după 1 ianuarie 1931 „fără invitație la muncă”, dacă nu au anumite ocupațiile sau își schimbă adesea locul de muncă (sunt „fluturași”) sau „au fost concediați pentru dezorganizarea producției”. Ultimul punct i-a cuprins pe cei care au fugit din sat înainte de începerea „colectivizării complete”. În plus, „oamenii lipsiți de drepturi de vot” (persoanele lipsite de drept de vot, în special „kulakii” și nobilii), comercianții privați, clericii, foștii prizonieri și exilații, precum și membrii familiei tuturor grupurilor de cetățeni enumerate nu au primit pașapoarte. , și deci înregistrarea.

Violonistul Teatrului Vakhtangov Yuri Elagin își amintește de această dată în acest fel: „Familia noastră a fost clasată printre elementele extraterestre și ostile de clasă din două motive - ca o familie de foști proprietari de fabrici, adică capitaliști și exploatatori și, în al doilea rând, pentru că tatăl era inginer cu o educație pre-revoluționară, adică aparținea unei părți a intelectualității ruse, în cel mai înalt grad suspect şi nesigur din punct de vedere sovietic. Primul rezultat din toate acestea a fost că în vara anului 1929 am fost privați de drepturi de autor. Am devenit „deposedați”. Categoria „privați de drepturi” în rândul cetățenilor sovietici este categoria cetățenilor inferiori de cel mai jos rang. Poziția lor în societatea sovietică... amintea de poziția evreilor în Germania nazistă. Serviciul public și profesiile de muncă inteligentă le-au fost închise. DESPRE educatie inalta nu trebuia să viseze. Cei lipsiți de drepturi au fost primii candidați pentru lagărele de concentrare și închisori. Mai mult, în multe detalii Viata de zi cu zi au simțit în mod constant umilirea poziției lor sociale. Îmi amintesc ce impresie grea mi-a făcut că la scurt timp după ce am fost lipsiți de dreptul de vot, un montator a venit la noi în apartament... și ne-a luat telefonul. „Cei privați de drepturi nu ar trebui să aibă un telefon”, a spus el scurt și expresiv...
Însuși Yuri Yelagin a fost norocos. Ca „artist”, a fost inclus în elita sovietică, a primit un pașaport și și-a păstrat permisul de ședere la Moscova. Dar tatăl său nu a primit pașaport în 1933, a fost expulzat din Moscova, arestat și a murit în lagăr doi ani mai târziu. Potrivit lui Yelagin, aproximativ un milion de oameni au fost apoi deportați din Moscova.

Și iată datele din certificatul secret al Oficiului Miliției Muncitorilor „și Țăranilor” din cadrul OGPU către președintele Consiliului Comisarilor Poporului Molotov din 27 august 1933 „Cu privire la rezultatele pașaportării orașelor Moscova și Leningrad.” De la 1 ianuarie 1932 până la 1 ianuarie 1933 Populația Moscovei a crescut cu 528.300 de oameni. și a ajuns la 3.663.300 de oameni. Populația din Leningrad a crescut în acest timp cu 124.262 de persoane (a ajuns la 2.360.777 de persoane).

Ca urmare a pașaportizării, în primele 8 luni ale anului 1933 populația Moscovei a scăzut cu 214.000 de persoane, iar cea a Leningradului cu 476.182 de persoane. La Moscova, 65.904 de persoane au fost refuzate pașapoartele. În Leningrad - 79.261 de oameni. Referința clarifică faptul că cifrele date „nu țin cont de elementul local și nou venit declasat și de kulacii scăpați din sat, care trăiau într-o poziție ilegală...”

Dintre cei care au fost refuzați - 41% au sosit fără o invitație la muncă și au locuit la Moscova mai mult de 2 ani. „Deposedat” - 20%. Restul sunt condamnați, „privați de drepturi” etc.

Dar nu toți moscoviții au solicitat pașaport. Certificatul precizează: "Cetățenii care au primit o notificare de refuz de a elibera pașapoarte după expirarea perioadei de 10 zile stabilite prin lege au fost în principal îndepărtați de la Moscova și Leningrad. Cu toate acestea, acest lucru nu rezolvă problema eliminării pașapoartelor fără pașaport. a fost anunțat, aceștia, știind că li se va refuza definitiv pașaportul, nu s-au prezentat deloc la punctele de control pentru pașapoarte și s-au refugiat în poduri, subsoluri, șoprone, grădini etc.

Pentru menținerea cu succes a regimului de pașapoarte... s-au organizat birouri speciale de pașapoarte care au în case propriile inspecții și informații secrete. Birourile de pașapoarte efectuează tururi, tururi, verificări la administrațiile caselor, cazărmi pentru lucrători sezonieri, locuri de acumulare de elemente suspecte, adăposturi ilegale...

Aceste măsuri operaționale reținute fără pașaport:
la Moscova - 85.937 de persoane.
în Leningrad - 4.766 de persoane,
trimis pe calea represiunii extrajudiciare în lagăre și așezări de muncă. Cea mai mare parte a deținuților erau fugari din regiunea Cernoziomului Central și din Ucraina, care erau implicați în furturi și cerșetori la Moscova.
A fost doar începutul celui mai teribil deceniu din istoria URSS.

SISTEMUL DE PASAPORT SOVIETIC ÎNAINTE DE 1932

La câteva zile după lovitura de stat din octombrie, sistemul de pașapoarte al Imperiului Rus a fost, de fapt, declarat invalid. La 11 noiembrie (24), 1917, a fost promulgat decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei (VTsIK) și al Consiliului Comisarilor Poporului (SNK) „Cu privire la distrugerea moșiilor și a rangurilor civile”:

"Sf. 1. Toate moșiile și diviziunile de clasă ale cetățenilor care au existat în Rusia până în prezent, privilegiile și restricțiile de clasă, organizațiile și instituțiile de clasă, precum și toate gradele civile, sunt abolite.

Artă. 2. Sunt distruse toate titlurile (nobil, negustor, negustor, țăran etc.), titlurile (domnesc, județ etc.) și denumirile gradelor civile (secret, de stat și alte consilieri) și unul comun pentru întreaga populație a Rusia este înființată, numele cetățenilor Republicii Ruse”.

Deoarece sistemul de pașapoarte se baza pe împărțirea claselor (pentru diferite clase existau reguli contabile diferite și „permise de ședere”) diferite, decretul care l-a desființat practic a distrus sistemul anterior de pașapoarte. Mai mult decât atât, distrugerea sa a avut loc tocmai atunci când dinamica mișcărilor populației (datorită războiului și revoltelor revoluționare) a fost cea mai mare, adică atunci când al doilea principiu (atașamentul unei persoane de un anumit loc) a încetat să funcționeze. Ca urmare, fostul sistem de pașapoarte (adică sistemul de contabilitate și control al populației imperiului) s-a prăbușit. După ce a distrus cu succes sistemul intern de pașapoarte, noul guvern s-a ocupat în primul rând de ridicarea barierelor între Rusia sovietică și restul lumii. Deja pe 2 decembrie 1917, Troțki a emis un ordin de „viza pașapoarte” la intrarea în RSFSR. De acum înainte, intrarea în granițele Rusiei Sovietice era permisă doar persoanelor care aveau pașapoarte certificate de singurul reprezentant sovietic în străinătate în acele vremuri, Vaclav Vorovsky, care se afla la Stockholm. Trei zile mai târziu, „până la noi ordine”, comisarul poporului al NKVD, Grigori Petrovski, a ordonat ca cetățenii statelor aflate în război cu Rusia să nu părăsească RSFSR fără permisiunea consiliilor locale.

Odată cu sfârșitul războiului civil, lupta împotriva „dezertării forței de muncă” s-a domolit oarecum. Trecerea la NEP a necesitat o strategie diferită în raport cu „rezervele de muncă”. Principiul atașării rigide a forței de muncă de întreprinderi a devenit o frână în implementarea planurilor de redresare economică. Acest lucru, aparent, poate explica schimbarea bruscă a atitudinii autorităților față de sistemul de control și înregistrare a populației (și, mai ales, a populației în vârstă de muncă). Legea din 24 ianuarie 1922 a acordat tuturor cetățenilor dreptul la liberă circulație pe întreg teritoriul RSFSR. Acest drept a fost confirmat și în articolul 5 din Codul civil al RSFSR. Mai mult decât atât, Decretul Comitetului Executiv Central al Rusiei și al Consiliului Comisarilor Poporului din RSFSR din 20 iulie 1923, „Cu privire la identificare”, care a fost emis în curând, s-a deschis cu un articol unic:

„Organelor guvernamentale le este interzis să solicite cetățenilor R.S.F.S.R. prezentarea obligatorie a pașapoartelor și a altor permise de ședere care le împiedică dreptul de a circula și de a se stabili pe teritoriul R.S.F.S.R. […]

A început scurt și complet unic în modern istoria Rusiei așa-numita perioadă de legitimare, când, de fapt, oamenii au fost scutiți atât de necesitatea de a avea pașaport, cât și de legătura cu locul de reședință. Această ordine corespundea principiilor noii politici economice, oferind libertate pentru dezvoltarea relaţiilor de piaţă. În sistemul de legitimare, pașaportul devine document obligatoriu doar atunci când un cetățean călătorește în străinătate.

Anii 1928-1929 s-au dovedit a fi un moment de cotitură. În acest moment, NEP a fost pus capăt și a fost anunțat un curs spre industrializare și colectivizare completă. Țara a fost cufundată într-o criză alimentară gravă. Foamea a început. Mase uriașe de locuitori din mediul rural au căutat salvarea de la foame în orașe. Numai o nouă înrobire a populației rurale ar putea opri această mișcare. A fost introdus în 1932 sub forma sistemului sovietic de pașapoarte. Desigur, introducerea sa nu a fost dictată doar de faptul că, în foametea din 1931-1932, autoritățile au căutat să iasă din orașe populația rurală. Trecerea la o economie planificată presupunea existența unui sistem bine stabilit de contabilitate și control al forței de muncă. Și, desigur, pașportizarea a devenit cel mai important instrument de „curățare” a populației orașelor mari și, mai larg, a „zonelor de regim”.

A.K. Bayburin. La preistoria pașaportului sovietic (1917--1932)

INTRODUCEREA PASAPOartelor

Pentru a contabiliza mai bine populația orașelor, așezările muncitorilor și clădirile noi și pentru a descărca aceste zone populate de la persoane care nu au legătură cu producția și munca în instituții sau școli și care nu desfășoară activități de folos social (cu excepția persoanelor cu handicap și a pensionarilor). ), precum și pentru a curăța aceste zone populate de ascunderea kulakului, criminalului și a altor elemente antisociale, Comitetul Executiv Central și Consiliul Comisarilor Poporului din URSS decid:

1. Stabiliți un sistem unificat de pașapoarte pentru URSS pe baza Regulamentului privind pașapoartele.

2. Introducerea unui sistem unificat de pașapoarte cu înregistrare obligatorie în întreaga URSS în cursul anului 1933, acoperind în primul rând populația din Moscova, Leningrad, Harkov, Kiev, Odesa, Minsk, Rostov-pe-Don și Vladivostok.

3. Să instruiască Consiliul Comisarilor Poporului din URSS să stabilească datele și succesiunea pentru introducerea sistemului de pașapoarte în toate celelalte regiuni ale URSS.

4. Instruiți guvernele republicilor Uniunii să își alinieze legislația cu prezentul decret și cu Regulamentul privind pașapoartele.

Președinte al Comitetului Executiv Central al URSS

M. KALININ

Președinte al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS

V. MOLOTOV (SCRYABIN)

Secretar al Comitetului Executiv Central al URSS

A. ENUKIDZE

Decretul Comitetului Executiv Central al URSS și al Consiliului Comisarilor Poporului al URSS din 27 decembrie 1932 „Cu privire la instituirea unui sistem unificat de pașapoarte pentru URSS și înregistrarea obligatorie a pașapoartelor”

UITE POET

de parca

răsucit

domnule.

domnule oficial

pașaport roșu.

ca o bombă

ca un brici

cu două tăișuri

ca un exploziv

doi metri înălțime.

semnificativ

ochi purtător,

măcar lucruri

o va da jos pentru tine.

întrebător

uitându-se la detectiv

la jandarm.

Cu ce ​​placere

casta de jandarmi

biciuit și răstignit

ce este în mâinile mele

cap de ciocan,

secera

pașaport sovietic.

aș fi un lup

birocraţie.

La mandate

nu exista respect.

la naiba cu mamele

orice bucată de hârtie.

din pantaloni largi

duplicat

marfă neprețuită.

invidie

cetăţean

Uniunea Sovietică.

V.V. Maiakovski. Poezii despre pașaportul sovietic.

EVOLUȚIA PASAPORTULUI SOVIETIC

Introdus în 1932, sistemul unificat de pașapoarte a fost schimbat și îmbunătățit în anii următori în interesul consolidării statului și îmbunătățirii serviciilor publice.

O etapă notabilă din istoria formării și activităților serviciului de pașapoarte și vize a fost decizia Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 4 octombrie 1935 „Cu privire la trecerea în jurisdicția NKVD și a acesteia. autoritățile locale departamente străine și mese ale comitetelor executive, care până atunci erau subordonate organelor OGPU.

În baza Decretului Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 4 octombrie 1935, au fost create departamente, departamente și grupuri de vize și înregistrarea străinilor (OViR) în Departamentul principal de poliție, departamentele de poliție ale republicilor, teritorii și regiuni.

Aceste structuri au funcționat independent în anii 30 și 40. În viitor, au fost îmbinate în mod repetat cu aparatul de pașapoarte al poliției în unități structurale unice și separate de acestea.

Pentru a îmbunătăți identificarea unui cetățean al URSS, din octombrie 1937, în pașapoarte a început să fie lipit un card fotografic, a cărui copie a doua a fost păstrată de poliție la locul eliberării documentului.

Pentru a evita falsurile, GUM a introdus cerneală specială pentru completarea formularelor de pașapoarte și a documentelor speciale. mastic pentru sigilii, stampile pentru fixarea fotografiilor.

În plus, a trimis periodic orientări operaționale și metodologice către toate departamentele de poliție cu privire la modul de recunoaștere a documentelor false.

În cazurile în care la primirea pașapoartelor erau prezentate certificate de naștere din alte regiuni și republici, poliția era obligată să solicite mai întâi punctele de eliberare a certificatelor pentru ca acestea din urmă să confirme autenticitatea documentelor.

Din 8 august 1936, în pașapoartele foștilor prizonieri „privați de drepturi” și „dezertori” (care au trecut granița URSS „în mod arbitrar”), s-a făcut următoarea notă: „Eliberat în baza paragrafului 11 din Decretul de Consiliul Comisarilor Poporului din URSS nr. 861 din 28 aprilie 1933”.

Decretul Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS din 27 iunie 1936 ca una dintre măsurile de combatere a atitudinii frivole față de familie și responsabilități familiale s-a stabilit că la căsătorie și la divorț s-a făcut în pașapoarte marca corespunzătoare de către oficiul de stare civilă.

Până în 1937, pașportizarea populației din anumite localități a fost finalizată peste tot de către guvern, automatele de pașapoarte îndeplinind sarcinile care le erau încredințate.

În decembrie 1936, departamentul de pașapoarte al Direcției principale a RKM a NKVD-ului URSS a fost transferat la departamentul de servicii externe. În iulie 1937, aparatele locale de pașapoarte au devenit și ele parte din departamentele și departamentele secțiilor de poliție muncitor-țărănească. Angajații acestora erau însărcinați cu menținerea zilnică a regimului de pașapoarte.

La sfârșitul anilor 1930, au fost aduse modificări semnificative sistemului de pașapoarte. Răspunderea administrativă și penală pentru încălcarea regulilor regimului de pașapoarte a devenit mai dură.

La 1 septembrie 1939, Sovietul Suprem al URSS a adoptat Legea „Cu privire la serviciul militar universal”, iar la 5 iunie 1940, prin ordin al Comisarului Poporului pentru Apărare al URSS, au fost anunțate linii directoare care au determinat sarcinile poliție în domeniul înmatriculării militare...

În tabelele de înregistrare militară ale departamentelor de poliție (în zonele rurale și orașe în comitetele executive relevante ale sovieticilor), s-a ținut o evidență principală a tuturor responsabililor pentru serviciul militar și recruți, înregistrarea personală (calitativă) a personalului de comandă obișnuit și subordonat. a rezervei.

Tabelele de contabilitate militare și-au desfășurat activitatea în strânsă legătură cu comisariatele militare raionale. Această lucrare a continuat până la începutul Marelui Războiul Patriotic(22 iunie 1941).

Dezvoltarea sistemului de pașapoarte în contextul consolidării sistemului administrativ-comandă în URSS și în perioada perestroika din Rusia

„NOU CASĂ DE SELF” ÎN SAT

Sătenii au fost supuși unei înrobiri deosebit de umilitoare, întrucât, potrivit rezoluțiilor sus-menționate ale Consiliului Comisarilor Poporului din URSS nr.57/1917 din 27 decembrie 1932 și nr.861 din 28 aprilie 1933, în mediul rural , pașapoartele se eliberau doar în fermele de stat și în teritoriile declarate „regim”. Restul sătenilor nu au primit pașapoarte. Ambele reglementări au stabilit o procedură lungă și anevoioasă pentru obținerea pașapoartelor pentru cei care doresc să părăsească satul. Formal, legea stabilea că „în cazurile în care persoanele care locuiesc în mediul rural pleacă pentru o reședință de lungă durată sau permanentă într-o zonă în care a fost introdus sistemul de pașapoarte, acestea primesc pașapoarte în departamentele raionale sau orășenești ale muncitorilor și țăranilor. ' miliția la locul fostei lor reședințe pe o perioadă de un an. După o perioadă de un an, persoanele care au sosit pentru rezidență permanentă primesc pașapoarte la noul lor loc de reședință în mod general” (paragraful 3 din Decretul Consiliului Comisarilor Poporului din URSS nr. 861 din 28 aprilie 1933). ). De fapt, totul era diferit. La 17 martie 1933, decretul Comitetului Executiv Central și al Consiliului Comisarilor Poporului din URSS „Cu privire la procedura de otkhodnichestvo din fermele colective” a obligat consiliile fermelor colective „să excludă din fermă colectivă acei fermieri colectivi care în mod arbitrar , fără un acord înregistrat la consiliul fermei colective cu agențiile economice (așa se numeau reprezentanții administrației care, în numele întreprinderilor sovietice, au călătorit la sate și au încheiat convenții cu fermierii colectivi - V.P.) își abandonează fermele colective” 10 . Necesitatea de a avea un contract în mână înainte de a părăsi satul este prima barieră serioasă pentru othodnici. Excluderea din gospodăria colectivă nu i-a putut înspăimânta sau opri foarte mult pe țăranii, care au avut timp să învețe greutățile muncii în fermă colectivă, procurarea cerealelor, salariile pentru zilele de muncă, foamea în propria piele. Obstacolul era în altă parte. La 19 septembrie 1934, a fost adoptată o rezoluție închisă a Consiliului Comisarilor Poporului din URSS nr. 2193 „Cu privire la înregistrarea pașapoartelor fermierilor colectivi otkhodnik care intră în întreprinderi fără contracte cu agențiile economice”. Termenul tradițional „otkhodniks” a camuflat exodul în masă al țăranilor din „rezervațiile” fermelor colective.

Decretul din 19 septembrie 1934 stabilea că în zonele pașaportate, întreprinderile puteau angaja fermieri colectivi care intraseră la pensie fără acord cu agențiile economice înregistrate la consiliul fermelor colective, „numai dacă acești fermieri colectivi aveau pașapoarte obținute la fostul loc de muncă. reședința și un certificat de la consiliul fermei colective cu privire la consimțământul acestuia la retragerea fermierului colectiv. Au trecut zeci de ani, s-au schimbat instrucțiunile și regulamentele privind munca în pașapoarte, comisarii poporului, apoi miniștrii de interne, dictatorii, birocrații, dar această decizie - baza pentru atașarea țăranilor la munca în fermă colectivă - și-a păstrat forța practică.

V. Popov. Sistemul de pașapoarte al iobăgiei sovietice