Pietari I:n asetuksella Venäjälle perustettiin senaatti. Senaatti on mitä tehtäviä senaatti suoritti Pietarin 1 aikana

(jatkoa)

Koko hallinnon johdossa vuodesta 1711 lähtien senaatti. Vuoden 1700 tienoilla vanha Boyar Duuma katoaa pysyvänä instituutiona ja sen tilalle tulee suvereenin läheinen toimisto, jossa, kuten ennen vanhaan, joskus pidetään bojaarien kokous. Jatkumattomien matkojensa aikana, valtion asioiden hoitamista Moskovassa, Pietari I ei uskonut laitokselle, vaan useille luotetuille henkilöille vanhojen duuman riveistä (Pietari ei antanut näitä rivejä kenellekään, mutta hän ei ottanut niitä pois niiltä kenellä niitä oli) sekä uusien tehtävien ja arvonimien henkilöille. Mutta vuonna 1711, aloittaessaan Prutin kampanjan, Pietari I ei uskonut valtiota yksilöille, vaan vastaperustetulle laitokselle. Tuo toimielin on senaatti. Sen olemassaolo, kuten Pietari itse julisti, johtui nimenomaan suvereenin "poissaoloista", ja Pietari määräsi jokaisen tottelemaan senaattia, kuten hän itse. Senaatin tehtävä oli siis aluksi väliaikainen. Se korvasi itsensä: 1) vanhat duuman toimikunnat, jotka nimitettiin vastaamaan "Moskovasta" suvereenin poissaollessa, ja 2) pysyvän "Rashny-kamari", joka oli ikään kuin oikeuslaitos. Boyar Duumasta. Mutta Pietarin palattua asioihin senaattia ei lakkautettu, vaan siitä tuli pysyvä instituutio, jonka organisaatiossa Pietari I:n johdolla havaitaan kolme vaihetta. Vuodesta 1711 vuoteen 1718 senaatti oli siihen erityisesti nimettyjen henkilöiden kokoonpano; 1718-1722 senaatista tulee korkeakoulujen presidenttien kokoonpano; Vuodesta 1722 lähtien senaatti on ollut sekakokoonpanossa, siihen kuuluu joitakin korkeakoulujen (sotilas-, merivoimien, ulkomaalaisten) presidenttejä, ja samalla siinä on korkeakouluille vieraita senaattoreita.

Senaatin istunto Pietari I:n johdolla

Senaatin osasto koostui hallinnon valvonnasta, kollegioiden toimivaltaan kuuluvien tapausten ratkaisemisesta ja hallintomekanismin yleisestä ohjauksesta. Senaatti oli siten osavaltion korkein hallintoelin. Hän, sisään viime vuodet Pietarille annettiin myös oikeustehtävä: senaatista tuli korkein oikeusviranomainen. Siitä, oliko senaatti osa lainsäädäntötoimintaa, on erilaisia ​​näkemyksiä. Jotkut (Petrovsky "Senaatista Pietarin Suuren hallituskaudella") uskovat, että senaatilla oli aluksi lainsäädäntövalta ja joskus jopa peruutti Pietarin itsensä asetukset. Toiset (Vladimirsky-Budanov kriittisessä artikkelissaan "Hallitussenaatin perustaminen") väittävät, että senaatilla ei ole koskaan ollut lainsäädäntötehtävää. Mutta kaikki myöntävät, että Pietari I, joka muutti senaatin asemaa vuonna 1722, riisti häneltä lainsäädäntövallan; on selvää, että Pietari ei voinut asettaa viereensä kansankokouksia, joilla on lainsäädäntävaltaa, koska se on ainoa lainsäädäntävallan lähde valtiossa. Siksi, jos senaatilla tunnustetaan lainsäädäntötehtävä, sitä on pidettävä satunnaisena ja poikkeuksellisena ilmiönä.

Eri käsitysten ero sen valtion merkityksestä riippuu myös senaatin toimivaltaa koskevien käsitysten eroista. Jotkut pitävät senaattia ehdoitta korkein instituutio valtiossa, joka yhdistää ja ohjaa koko hallintoa eikä tunne mitään muuta auktoriteettia itselleen, paitsi suvereeni (Gradovsky, Petrovsky). Toiset uskovat, että samalla kun senaatti kontrolloi ja ohjasi hallintoa, itse senaatti oli valvonnan alainen ja riippuvainen "korkeimmista ministereistä" (eli Pietari I:n läheisistä henkilöistä, jotka hallitsevat joukkoja, laivastoa ja ulkosuhteita) ja valtakunnansyyttäjästä. , suvereenin henkilön edustaja senaatissa (Vladim.-Budanov, Dmitriev).

Työnimike Valtakunnansyyttäjä Vuonna 1722 perustetun, Peterin mukaan sen oli tarkoitus toimia linkkinä korkeimman vallan ja keskushallinnon välillä sekä keinona valvoa senaattia. Pietari koki monia valvontakeinoja: ensin valtion tilintarkastaja hoiti senaattia (1715), sitten senaatissa vartijan esikuntaupseerit (1721) päivystävät asioiden nopeuttamiseksi ja järjestyksen ylläpitämiseksi kokouksissa; Pakolliset kokouspöytäkirjat olivat myös valvontakeino; lopulta perustettiin syyttäjänvirasto. Valtakunnansyyttäjä raportoi suvereenille senaatin asioista ja välitti suvereenin tahdon senaatille; hän voisi pysäyttää senaatin päätöksen; senaatin asetukset saivat voimaan vain hänen suostumuksensa; hän valvoi näiden asetusten täytäntöönpanoa (toisin sanoen koko hallintoa); hän lopulta komensi senaatin toimistoa. Hänen suorassa komennossaan toimivat myös muut valtion valvonnan edustajat: johtavat syyttäjät ja syyttäjät kollegioissa ja maakunnissa (salaisen valvonnan henkilöt, päälliköt ja veroviranomaiset toimivat rinnakkain heidän kanssaan). Tämä valtakunnansyyttäjän merkitys teki hänestä koko hallinnon vaikutusvaltaisimman henkilön, varsinkin ensimmäisen valtakunnansyyttäjän jälkeen. Yaguzhinsky, kyvykäs ja aktiivinen henkilö, osasi välittää tehtävälleen poikkeuksellista arvovaltaa. Aikalaiset pitivät valtakunnansyyttäjää senaatin päällikkönä ja ensimmäisenä henkilönä valtakunnassa monarkin jälkeen. Tämän näkemyksen jakavat nytkin ne, joilla on tapana vähätellä senaatin merkitystä. Päinvastoin, jotkut (Gradovsky kirjassaan "Korkeampi hallinto Venäjä XVIII V. ja valtakunnansyyttäjä") ajattelevat, että sulautumalla senaattiin orgaaniseksi kokonaisuudeksi, jolla ei ollut merkitystä senaatin ulkopuolella, valtakunnansyyttäjä vain nosti entisestään itse senaatin valtiollista merkitystä.

Maassa tapahtui monia radikaaleja muutoksia: ihmisten elämäntapa muuttui, laivasto rakennettiin uudelleen, armeija aseistettiin, mutta sen tärkeimmät uudistukset koskivat julkishallintoa. Hän aloitti korkeimman hallintoelimen perustamisen, jota kutsuttiin hallitsevaksi senaatiksi.

Perustamishistoria

Kaikella tuolle ajanjaksolle ominaisella vallan absolutismilla keisari päätti siirtää osan valtuuksistaan ​​valittujen ja läheisten ihmisten käsiin. Aluksi tämä käytäntö oli ei-pysyvä, ja kokouksia pidettiin vain keisarin toistuvien poissaolojen aikana.

Hallitseva senaatti perustettiin Pietari Suuren virallisella asetuksella vuonna 1711. Se ei syntynyt tyhjästä, edeltäjä oli historiallisesti vanhentunut bojaariduuma. Uusi ja rohkea valtio vaati järjestystä lainsäädäntö- ja hallintorakenteessa, "totuutta ja oikeutta kansan välillä ja valtion asioissa". Keisari antoi nämä tehtävät uudelle viranomaiselle.

Kysymys ulkomaisesta lainasta

Monet historioitsijat yhdistävät hallitsevan senaatin perustamisen (tapahtuman päivämäärä - 19. helmikuuta 1711) keisarin käytäntöön ottaa kaikki länsimainen. Vieraan sanan lisäksi uudessa auktoriteetissa ei kuitenkaan ollut mitään vierasta, kaikki sen rakenne ja tehtävät lähtivät vain venäläisestä todellisuudesta. Tämä kävi heti ilmi alisteisjärjestelmästä: jos esimerkiksi Ruotsissa senaatti saattoi sanella mielipiteensä ja tahtonsa hallitsijalle, niin Pietarin aikana tällainen tilanne oli yksinkertaisesti mahdoton.

Keisari otti perustana vain ajatuksen Euroopan valtiot erityisinstituutioiden sisällyttämisestä hallintojärjestelmään ja vastuunjaosta eri rakenteiden välillä. Keskusvaltaa ei nyt ohjannut muinainen laki tai esi-isien tavat, vaan kaikkien yhteinen laki. Pietarin 1:n johtama hallitseva senaatti oli vielä syntymässä oleva instituutio, jonka päätavoitteena oli yhdistää alueet yhden keskuksen hallintaan. Keisari itse vastasi ja johti kaikkea jälkeläistensä toimintaa, myös hänen ollessaan poissa.

Hallitsevan senaatin rooli vuoteen 1741 asti

Pietarin kuoleman jälkeen keskusviranomainen oli olemassa alkuperäisessä muodossaan alle vuoden. Vuonna 1727 keisarinna Katariina I antoi asetuksen erityisvalvonnan perustamisesta häneen, josta tuli salainen korkein neuvosto. Ja itse Venäjän hallitseva senaatti nimettiin uudelleen korkeiksi.

Historioitsijat pitävät valvontaelimen perustamisen syynä Pietarin seuraajien henkilökohtaisia ​​ominaisuuksia, jotka hänen tavoin eivät tienneet kuinka johtaa rautaisella kädellä. Käytännössä senaatti menetti alkuperäisen merkityksensä, sen tehtäviin kuului nyt oikeudenkäynti ja pikkuhallinto. Kaikki tämä tapahtui Supreme Privy Councilin valvovan silmän alla, jonka jäseniä olivat A. D. Menshikov ja F. M. Apraksin.

Tilanne muuttui Anna Ioannovnan tulon myötä, joka lakkautti valvontaelimen, ja kaikki valta keskittyi jälleen keisarinnalle ja hallitsevalle senaatille. Toteutettiin uudistus, osasto jaettiin viiteen osastoon, ilmestyi ministerikabinetti, jonka johdosta Biron, Osterman ja Munnich taistelivat.

Aikakausi 1741-1917

Elisabetin alaisuudessa hallitseva senaatti sai jälleen suuret valtuudet aina lainsäädäntötoimintaan ja ulkopolitiikkaan asti. Pietari III kuitenkin peruutti kaikki keisarinnan esittelyt. Katariina II:n aikana valtiojärjestelmän muodostuminen jatkui aktiivisesti Venäjän valtakunta. Suuri suvereeni ei luottanut erityisesti senaatin jäseniin ja yritti mahdollisuuksien mukaan poistaa tiettyjä osastoja instituutiosta ja siirtää ne luotettujen ihmisten, kuten prinssi Vyazemskyn, Shuvalovin ja Chernyshev, hallintaan.

Säännös korkeimmasta auktoriteetista muodostui lopulta Aleksanteri I:n hallituskaudella. Heti liittymisen jälkeen hän ryhtyi vakavasti palauttamaan hallitsevan senaatin korkean roolin vuonna julkishallinto. Hänen ponnistelunsa tulos oli 8. syyskuuta 1802 annettu asetus, josta tuli viimeinen säädös, joka selittää täysin tämän organisaation oikeudet ja velvollisuudet. Tässä muodossa laitos oli olemassa vuoteen 1917 asti, jolloin se lakkautettiin.

Hallitsevan senaatin rakenne

Aluksi keskusviranomaisen rakenne oli hyvin yksinkertainen, Pietarin asetukset koskivat pääasiassa hänen tehtäviään ja menettelytapojaan. Mutta kun senaatin merkitys maan elämässä kasvoi, sen tehtävät muuttuivat vähitellen monimutkaisemmiksi, vaadittiin selkeää valvontahierarkiaa. SISÄÄN yleisnäkymä Hallituksen senaatilla oli seuraava organisaatio:

1. Päätyötä tekivät senaattorit, keisari nimitti heidät siviili- ja sotilasvirkamiesten joukosta, vain kassaatioosaston jäsenillä oli oltava vähintään kolmen vuoden kokemus ylimmän syyttäjän tehtävästä.
2. Laitos sisälsi useita osastoja (niiden lukumäärä vaihtui jatkuvasti), yhteisläsnäoloja ja yleiskokouksia.
3. Eri kokoonpanoissa ja tyypeissä oli oma toimisto, yleensä se koostui sala-, komento-, maakunta- ja vastuuvapauspöydästä.
4. Jopa Pietarin aikana "kostomaksu" myönnettiin vetoomusten ja veroraporttien perusteella.
5. Senaatin toimistot, joiden tehtäviin kuului korkeakoulujen johtaminen eri puolilta maata.

Jokaisen seuraavan keisarin aikana hallitsevan senaatin rakenne muuttui jatkuvasti, aikakaudesta riippuen uusia osastoja ja rakenteita lakkautettiin tai lisättiin, otettiin käyttöön erilainen valinta- ja toimistotyön suorittamismenettely.

Päätoiminnot

Valtiovallan keskuselimen kahdensadan vuoden historian aikana se on kokenut monia muutoksia. Asteittaiset muutokset johtivat siihen, että hallitsevalla senaatilla, jonka tehtävät täsmennettiin erityisessä keisarillisen asetuksessa, oli ainutlaatuiset oikeudet, mukaan lukien sekä lakien tulkinta että alaisten laitosten toiminnan valvonta.

1. Yksi sen tärkeimmistä tehtävistä on kyky antaa lakeja tai kieltäytyä julkaisemasta niitä virallisesti. Valtuuston jäsenet valvoivat valtion lakien normatiivisuutta, tekivät lakien tulkinnan, heidän päätöksensä oli lopullinen.
2. Hallitseva senaatti valvoi ministerien, ministeriöiden ja maakuntaviranomaisten toiminnan laillisuutta. Jos rikkomuksia havaittiin, järjestöllä oli oikeus vaatia selityksiä ja tarvittaessa rangaista.
3. Hän valvoi zemstvo-kokousten, valtionduuman, kaupunkiduuman, kauppiaiden, pikkuporvarillisten ja käsityölaitosten vaaleja ja käsitteli aatelisten valituksia.
4. Senaatilla oli oikeus, jos lääninjohtajien palveluksessa oli tehty törkeitä virheitä, antaa heille huomautus ja antaa asianmukaisia ​​asetuksia.
5. Senaatin kassaatioosasto vastasi oikeuslaitoksesta Venäjällä, eikä sen päätöksistä ollut enää valitusoikeutta.

Hallintoelimen valtuuksien ainutlaatuisuus koostui myös siitä, että valtuuston jäsenillä oli oikeus panna vireille ylempien hallintohenkilöiden, aateliston läänin edustajien ja muiden virkamiesten rikossyytteet.

Ominaisuudet senaattorien nimittämisessä

Pietari I:n alaisuudessa valtuuston jäsenet hoitivat tässä keskusjärjestössä palvelemisen lisäksi muita valtion tehtäviä. Siksi sen aikaisista lähteistä löytyy usein maininta siitä, ettei kokousta pidetty täysimääräisesti. Joku nimitettiin suurlähettilääksi Eurooppaan, joku meni erityistehtäviin imperiumin läänin kaupunkeihin, ja kävi ilmi, että kaikkia tehtäviä suoritti 5-6 henkilöä.

Pääasiallinen johtamistehtävä hoiti osastojen senaattorit, eikä heihin alunperin kuulunut aikansa erinomaisia ​​henkilöitä, jotka pystyvät johtamaan vahvalla kädellä. Tosiasia on, että nykyisen valtionarvojen erottelun mukaan neuvostoon nimitettiin henkilöitä, joilla oli III ja IV tasot, ja palvelu hallituksessa oli heille heidän uransa huippu. Näin ollen hallitsevan senaatin jäsenten sosiaalinen asema ei vastannut lainkaan sen korkeaa asemaa.

Nimitykset tehtiin nimellisillä asetuksilla, senaattorit vannoivat Pietari I:n alaisen valan.

Keskusviranomaisen alaisina olevat valtion virkamiehet

Jo senaatin perustamisen yhteydessä otettiin käyttöön menettely, jonka mukaan kustakin maakunnasta nimitettiin kaksi komissaaria "vaatimaan ja hyväksymään asetuksia". Heidän pitäisi toimia välittäjinä alueviranomaisten ja senaatin välillä. Heidän tehtäviinsä ei kuulunut vain asetusten antaminen, vaan myös täytäntöönpanon valvonta. Myöhemmin nämä tehtävät siirrettiin korkeakouluille.

Institute of Fiscals perustettiin vuonna 1711, ja se valvoi tuomioistuinten, kaikkien luokkien virkamiesten ja muiden valtion virkamiesten toimintaa. Heidän käsiinsä keskittyi erittäin suuri valta, itse asiassa yhden irtisanomisen vuoksi kuka tahansa voitiin syyttää rikoksesta. Chief Fiscalin alaisuudessa oli useita läheisiä avustajia sekä palveluhenkilöitä joka maakunnassa ja jopa kaupungissa.

Jopa Pietari I halusi saada hallintaansa hallitsevan senaatin, mutta ongelmana oli löytää sellainen henkilö, joka voisi valvoa korkeinta elintä. Myöhemmin tänne perustettiin valtakunnansyyttäjän virka. Ja on myös tarpeen mainita retmeister ja hänen toimistonsa, he ottivat vastaan ​​vetoomuksia kaikkialta maasta ja seurasivat niiden toteuttamisen ajoitusta ja laatua.

Osastojen ympyrä

Hallitsevan senaatin perustaminen ei heti ratkaissut kaikkia valtionhallinnon ongelmia. Valvottujen osastojen luettelo muodostettiin asteittain, ensimmäinen asetus velvoitti laitoksen suorittamaan seuraavat tehtävät:

• valvoa tuomioistuinta ja tarkistaa niiden päätösten laillisuus;
• valvoa valtion menoja;
• seurata aatelisten ja lukutaitoisten nuorten bojaarien kokoelmaa upseereina, kiertäjien etsintää;
• tavaroiden tarkastus;
• neuvotella Kiinan ja Persian kanssa;
• hallita tuhoutuneita kyliä.

Toimielintä voitaisiin kutsua oikeus-, sotilas- ja taloushallinnon keskusosastoksi, joka valvoi tiettyjä valtionhallinnon aloja.

Toimistotyöjärjestys

Jopa Pietari I pani merkille hänen luomansa kehon koko järjestelmän toiminnan anteeksiantamattoman hitauden. Toimielin vaati selkeää toimintajärjestystä, joten kirjanpidon instituutio järjestettiin vähitellen hallitsevassa senaatissa. 1700-luvulla käsitteet protokollasta ja raportointipäiväkirjasta otettiin käyttöön jo, mutta vasta Aleksanteri II:n peruskirjat vahvistivat vihdoin osastojen liiketoiminnan järjestyksen.

1. Vetoomuksen, valituksen tai muut asiakirjat vastaanotetaan toimistoon, työntekijät ovat keränneet tarvittavat tiedot, todistukset ja laatineet muistiinpanon, jossa tiivistetään vetoomuksen olemus ja mainitaan oikeudelliset perusteet.
2. Suullisesti raportti toimitetaan tietyn osaston jäsenille.
3. Äänestetään, ja päätös tehtiin eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta yksimielisesti.
4. Toimisto kirjaa tehdyn päätöksen päiväkirjaan ja kokouksen tulosten perusteella tehdään lopullinen päätös.

Ennen kuin asia meni osastojen käsittelyyn, kaikki paperit luki ja valvoi ylimmän syyttäjän, jolla oli oikeus tehdä muutoksia tai vaikuttaa äänestysprosessiin.

Lainsäädäntötoimintaa

Hallitseva senaatti ei ole koskaan ollut täysin valtion asetuksia kehittävä ja antava osasto. Vain Pietarin ja Elisabetin aikana neuvoston jäsenille annettiin täydellinen toimintavapaus. Kahdensadan vuoden olemassaolon aikana sen päätehtävä on muotoutunut - hallinnollisen hallinnon säätely ja valvonta.

Harvinaisissa tapauksissa keskusviranomainen saattoi antaa lakiesityksen keisarin ja ministerien harkittavaksi, mutta valtuuston jäsenet käyttivät tätä oikeuttaan harvoin, koska osastolla ei ollut riittävästi varoja ja mahdollisuuksia harjoittaa lainsäädäntötoimintaa. Niinpä Aleksanteri I kritisoi ja hylkäsi hallitsevan senaatin asetukset aateliston upseerien palvelussuhteen ehdoista.

poistaminen

KANSSA alku XIX vuosisadalle ja vuoteen 1917 saakka senaatin rooli julkishallinnossa oli sama kuin Aleksanteri I:n aikana. Ongelma kommunikaatiosta korkeimman vallan kanssa keisarin henkilössä jäi ratkaisematta, kaikki viestintä tapahtui pääsyyttäjän kautta. alussa suuri merkitys, kuten Pietari I, tämä osasto, joten sitä ei voitu saavuttaa. Lokakuun vallankumouksen jälkeen neuvosto hajotettiin, vaikka tilapäistä läsnäoloa jatkettiin tänä aikana sisällissota Omskissa ja Jaltassa.

Hallitsevan senaatin perustaminen merkitsi alkua maassamme selkeälle hallintojärjestelylle, Venäjän valtakunnan osastojen kokemus otettiin huomioon nykyaikaisen poliittisen järjestelmän muodostuksessa.

(jatkoa)

Koko hallinnon johdossa vuodesta 1711 lähtien senaatti. Vuoden 1700 tienoilla vanha Boyar Duuma katoaa pysyvänä instituutiona ja sen tilalle tulee suvereenin läheinen toimisto, jossa, kuten ennen vanhaan, joskus pidetään bojaarien kokous. Jatkumattomien matkojensa aikana, valtion asioiden hoitamista Moskovassa, Pietari I ei uskonut laitokselle, vaan useille luotetuille henkilöille vanhojen duuman riveistä (Pietari ei antanut näitä rivejä kenellekään, mutta hän ei ottanut niitä pois niiltä kenellä niitä oli) sekä uusien tehtävien ja arvonimien henkilöille. Mutta vuonna 1711, aloittaessaan Prutin kampanjan, Pietari I ei uskonut valtiota yksilöille, vaan vastaperustetulle laitokselle. Tuo toimielin on senaatti. Sen olemassaolo, kuten Pietari itse julisti, johtui nimenomaan suvereenin "poissaoloista", ja Pietari määräsi jokaisen tottelemaan senaattia, kuten hän itse. Senaatin tehtävä oli siis aluksi väliaikainen. Se korvasi itsensä: 1) vanhat duuman toimikunnat, jotka nimitettiin hallitsemaan "Moskovaa" suvereenin poissaollessa, ja 2) pysyvä "Rashny Chamber", joka oli ikään kuin Boyarin oikeusosasto. Duuma. Mutta Pietarin palattua asioihin senaattia ei lakkautettu, vaan siitä tuli pysyvä instituutio, jonka organisaatiossa Pietari I:n johdolla havaitaan kolme vaihetta. Vuodesta 1711 vuoteen 1718 senaatti oli siihen erityisesti nimettyjen henkilöiden kokoonpano; 1718-1722 senaatista tulee korkeakoulujen presidenttien kokoonpano; Vuodesta 1722 lähtien senaatti on ollut sekakokoonpanossa, siihen kuuluu joitakin korkeakoulujen (sotilas-, merivoimien, ulkomaalaisten) presidenttejä, ja samalla siinä on korkeakouluille vieraita senaattoreita.

Senaatin istunto Pietari I:n johdolla

Senaatin osasto koostui hallinnon valvonnasta, kollegioiden toimivaltaan kuulumattomien asioiden ratkaisemisesta ja hallintomekanismin yleisestä ohjauksesta. Senaatti oli siten osavaltion korkein hallintoelin. Hänelle Pietarin viimeisinä vuosina määrättiin oikeustehtävä: senaatista tuli korkein oikeusviranomainen. Siitä, oliko senaatti osa lainsäädäntötoimintaa, on erilaisia ​​näkemyksiä. Jotkut (Petrovsky "Senaatista Pietarin Suuren hallituskaudella") uskovat, että senaatilla oli aluksi lainsäädäntövalta ja joskus jopa peruutti Pietarin itsensä asetukset. Toiset (Vladimirsky-Budanov kriittisessä artikkelissaan "Hallitussenaatin perustaminen") väittävät, ettei lainsäätäjä ole koskaan kuulunut senaatille. Mutta kaikki myöntävät, että Pietari I, joka muutti senaatin asemaa vuonna 1722, riisti häneltä lainsäädäntövallan; on selvää, että Pietari ei voinut asettaa viereensä kansankokouksia, joilla on lainsäädäntävaltaa, koska se on ainoa lainsäädäntävallan lähde valtiossa. Siksi, jos senaatilla tunnustetaan lainsäädäntötehtävä, sitä on pidettävä satunnaisena ja poikkeuksellisena ilmiönä.

Eri käsitysten ero sen valtion merkityksestä riippuu myös senaatin toimivaltaa koskevien käsitysten eroista. Jotkut pitävät senaattia kiistatta valtion korkeimpana instituutiona, joka yhdistää ja ohjaa koko hallintoa eikä tunne itsellään muuta valtaa kuin suvereeni (Gradovsky, Petrovski). Toiset uskovat, että samalla kun senaatti valvoi ja ohjasi hallintoa, itse senaatti oli valvonnan alainen ja riippuvainen "korkeimmista ministereistä" (eli Pietari I:n läheisistä henkilöistä, jotka hoitavat joukkoja, laivastoa ja ulkosuhteita) ja valtakunnansyyttäjästä. , suvereenin henkilön edustaja senaatissa (Vladim.-Budanov, Dmitriev).

Työnimike Valtakunnansyyttäjä Vuonna 1722 perustetun, Peterin mukaan sen oli tarkoitus toimia linkkinä korkeimman vallan ja keskushallinnon välillä sekä keinona valvoa senaattia. Pietari koki monia valvontakeinoja: ensin valtion tilintarkastaja hoiti senaattia (1715), sitten senaatissa vartijan esikuntaupseerit (1721) päivystävät asioiden nopeuttamiseksi ja järjestyksen ylläpitämiseksi kokouksissa; Pakolliset kokouspöytäkirjat olivat myös valvontakeino; lopulta perustettiin syyttäjänvirasto. Valtakunnansyyttäjä raportoi suvereenille senaatin asioista ja välitti suvereenin tahdon senaatille; hän voisi pysäyttää senaatin päätöksen; senaatin asetukset saivat voimaan vain hänen suostumuksensa; hän valvoi näiden asetusten täytäntöönpanoa (toisin sanoen koko hallintoa); hän lopulta komensi senaatin toimistoa. Hänen suorassa komennossaan toimivat myös muut valtion valvonnan edustajat: johtavat syyttäjät ja syyttäjät kollegioissa ja maakunnissa (salaisen valvonnan henkilöt, päälliköt ja veroviranomaiset toimivat rinnakkain heidän kanssaan). Tämä valtakunnansyyttäjän merkitys teki hänestä koko hallinnon vaikutusvaltaisimman henkilön, varsinkin ensimmäisen valtakunnansyyttäjän jälkeen. Yaguzhinsky, kyvykäs ja aktiivinen henkilö, osasi välittää tehtävälleen poikkeuksellista arvovaltaa. Aikalaiset pitivät valtakunnansyyttäjää senaatin päällikkönä ja ensimmäisenä henkilönä valtakunnassa monarkin jälkeen. Tämän näkemyksen jakavat nytkin ne, joilla on tapana vähätellä senaatin merkitystä. Päinvastoin, jotkut (Gradovsky kirjassaan "Venäjän korkein hallinto 1700-luvulla ja yleissyyttäjät") ajattelevat, että sulautumalla senaatin kanssa orgaaniseksi kokonaisuudeksi, jolla ei ole merkitystä senaatin ulkopuolella, valtakunnansyyttäjä vain nosti esille Senaatin valtion merkitys on vielä suurempi.

Rakkaat vieraat! Jos pidät projektistamme, voit tukea sitä pienellä rahasummalla alla olevan lomakkeen kautta. Lahjoituksesi avulla voimme siirtää sivuston paremmalle palvelimelle ja houkutella yhden tai kaksi työntekijää isännöimään nopeammin olemassa olevaa historiallista, filosofista ja kirjallista materiaalia. Tee siirrot kortin kautta, älä Yandex-rahaa.

Senaatin perustamisen edellytykset

1700-luvun alkuun mennessä Venäjällä Boyar Duuman korkein auktoriteetti oli kokenut merkittäviä muutoksia kokoonpanossaan ja toiminnan luonteessa. Hän lakkasi olemasta bojaariaristokratian luokkaelin, hänestä tuli jalo.

Sen jäsenmäärän kasvu johti siihen, että duumasta tuli seremoniallinen kokous. Pietari I:n aikana se muuttui vähitellen ministerineuvostoksi. "Viimeiset luotettavat uutiset Boyar Duuman olemassaolosta ovat peräisin helmikuun 18. päivästä 1700, ja 4. maaliskuuta 1704 läheisessä kansliassa oli jo toiminnassa ministerineuvosto."

Tietenkin ministerineuvosto oli keskushallinnon korkein elin, ja kaikki muut toimielimet olivat sen alaisia ​​- käskyt ja virastot.

Neuvoston kokoonpanoa ei ollut tiukasti määrätty, vaan se määrättiin tapauskohtaisesti.

Valtuustolla ei myöskään ollut pysyvää puheenjohtajaa. Tällainen epävarmuus ylimmän viranomaisen toiminnan organisoinnissa ei voinut vaikuttaa positiivisesti tärkeiden keskus- ja paikallistehtävien ratkaisemiseen.

Ministerineuvoston toimivaltaan korkeimpana hallintoelimenä kuului yksi tärkeimmistä tehtävistä - lakiesitysten laatiminen kuninkaan erityisohjeiden perusteella.

Joten vuonna 1708 määrättiin henkilökohtaisella asetuksella jakaa osavaltio kahdeksaan provinssiin ja maalata kaupungit niiden mukaan, minkä ministerineuvosto teki.

Kuten näemme, maakuntauudistus 1708-1710. eristi valtuuston paikallishallinnosta: maakunnat eivät olleet käskyjen alaisia, eikä neuvosto itse pystynyt muodostamaan niihin kunnollisia yhteyksiä, koska sen toiminnan säätelyssä ei ollut riittävää varmuutta.

Tältä osin on tarpeen yhdistää paikallis- ja keskushallinto yhdeksi valtion järjestelmä joka myöhemmin ratkaistiin senaatin perustamisella.

Siten senaatin muodostumisen myötä Boyar Duuman muut muutokset loppuivat.

Parochialismin periaatteeseen perustuva aristokraattinen ruumis katosi lopulta. Valtapyramidin huipulla sen tilalle tulee uusi byrokraattinen elin. Senaatin muodostumisen ja toiminnan periaatteet - palvelusaika, nimittäminen, erikoistuminen, ohjeiden ja määräysten noudattaminen - poikkesivat merkittävästi Bojaarduuman organisaation ja toiminnan periaatteista, joissa sovellettiin sellaisia ​​periaatteita kuin perinne ja spontaanisuus.

Vanha hallintomuoto: tsaari Bojarin duuman kanssa - käskyt - maakuntien paikallishallinto, ei vastannut uusiin tehtäviin sotilaallisten tarpeiden aineellisissa resursseissa eikä käteisverojen perimisessä väestöltä.

Tilaukset usein päällekkäisivät toistensa toiminnot, mikä aiheutti hämmennystä johtamisessa ja päätöksenteon hitautta. Uyezdit vaihtelivat kooltaan kääpiö-uyezdista jättiläisiin, mikä teki mahdottomaksi käyttää niiden hallintoa tehokkaasti verojen perimiseen.

Boyar Duuma, jolla on perinteitä kiireettömästä asioiden keskustelemisesta, jaloaatelisten edustamisesta, joka ei aina ollut toimivaltainen valtion asioissa, ei myöskään täyttänyt tuon ajan vaatimuksia.

”1600-luvun lopulla ja 1700-luvun alussa valtiokoneisto oli erittäin huonosti koordinoitu, raskas ja tehoton. Ulkosuhteita lukuun ottamatta, jotka vastasivat Posolsky Prikazista, kaikilla muilla valtion elämän tärkeimmillä aloilla ei ollut yhtä hallintoelintä. Yhden hallintoelimen puute esti eurooppalaistamisprosessia

Venäjä, johon Pietari niin voimakkaasti pyrki.

Uskon, että yksi tärkeimmistä syistä valtiokoneiston uudistamiseen oli se, että olemassa olevaa järjestelmää, nimittäin Bojarin duumaa ja hallitsevaa aristokratiaa, ei mukautettu ratkaisemaan maan kohtaamia ongelmia.

Toinen tärkeä syy siihen, miksi Pietari I perusti senaatin, on mielestäni yritys keskittää kokonaisvaltaisesti valtaa tai nykyaikaisin termein vahvistaa vallan vertikaalia, mikä on tällä hetkellä havaittavissa nyky-Venäjällä.

Senaatti, jolla oli laajat valtuudet, oli täysin monarkin alainen.

Senaatin perustaminen

Vuonna 1711 Pietari I, joka aloitti Prutin kampanjan, antoi asetuksen uuden korkeimman valtion elimen - senaatin - perustamisesta.

Prutin kampanja oli vain motiivi senaatin perustamiselle.

On oletettava, että senaatin perustaminen oli tärkeä askel absolutismin byrokraattisen koneiston muodostumisessa. Senaatista tuli siihen aikaan periaatteessa itsevaltiuden tottelevainen väline.

Kaikki senaattorien nimitykset ja erot tapahtuivat nimellisten kuninkaallisten asetusten mukaisesti. Ministerineuvostolta peritty byrokraattinen vastuun periaate tsaarille vahvistui entisestään. 2. maaliskuuta 1711 senaattorit vannoivat virkaansa uskollisesti.

Pietari I muistutti toistuvasti senaattoreita, että valan rikkomisesta heitä uhkaa ankara rangaistus, mukaan lukien kuolemantuomio, häpeä, virastaan ​​erottaminen, sakot - "...ja jos tämä senaatti nyt lausuman lupauksensa kautta Jumalan edessä, on epäoikeudenmukaista, että he toimivat jossain tietyssä tapauksessa... silloin se on meidän edessämme ja syyllisiä rangaistaan ​​ankarasti.

On olemassa useita näkökulmia, jotka tulkitsevat senaatin asemaa eri tavoin.

Tällainen senaatin arvio ei vastaa sen todellista kantaa, minkä oikeutetusti tuolloin totesi A.

N. Filippov. Vaikka Pietari I itse 22. helmikuuta 1711 antamassaan asetuksessa puhuu senaatin määritelmästä "poissaoloillemme", nämä sanat osoittivat vain motiivin, joka pakotti hallitsijan turvautumaan uuden instituution luomiseen. K. A. Nevolin näki tässä säilyneen muinaisen perinteen "Venäjän hallitsijoiden poissa ollessaan ... uskoa pääkaupunki bojaarien lainkäyttövaltaan, jota varten heidät joka kerta nimitetään". Mutta tämä oli vain puhtaasti ulkoinen vetoomus perinteeseen, jonka tavoitteena oli tavanomaisessa muodossa selittää subjekteille uuden instituution luominen, jolla ei periaatteessa ollut mitään tekemistä 1600-luvun bojaarikommenttien kanssa.

Vahvistaakseen sen tosiasian, että Pietari I perusti senaatin alun perin pysyväksi elimeksi, todistaa seuraava seikka - senaatin perustamisesta Prutin kampanjan alkuun annettiin neljä asetusta (senaatin toimintaa sääteleviä) ), mukaan lukien: "Hallitsevan senaatin perustamisesta", "Oikeudenhoidon, valtion tulojen järjestämisen, kaupan ja muiden valtiontalouden alojen uskomisesta hallitsevalle senaatille", "Valtioneuvoston vallasta ja vastuusta Senaatti", "Kokous- ja toimistotyömenettelystä hallintoneuvostossa".

Ilmeisesti Pietari I:n perustaminen senaattiin joksikin aikaa (Prutin kampanja) ei olisi merkinnyt niin huolellista sääntelyä.

Päinvastoin, tällainen perusteellinen lähestymistapa viittaa siihen, että Pietari I perusti senaatin pysyväksi elimeksi.

On huomattava, että senaatti ei keskeyttänyt toimintaansa kuninkaan oleskelun aikana pääkaupungissa. Ilmeisesti hänelle annettu toimivalta (senaatti) ei ollut luonteeltaan tilapäistä, vaan se oli suunniteltu useiden vuosien työhön. Senaatti oli pysyvä valtion korkein elin.

Senaatti perustettiin kollegiaaliseksi elimeksi, joka hoitaa maan korkeimman valtionhallinnon elimen tehtäviä Ruotsissa olemassa olevan vastaavan instituution mallin mukaisesti.

”Tutkiessaan valtion instituutioita Ruotsissa Pietari Suuri asettui senaattiin; tämä instituutio, jossain Venäjän elämän elämään mukautettuja muutoksia, oli hänen mielestään löytää sopiva pohja hallintojärjestelmässämme.

Senaatin perustaminen Venäjälle 1700-luvulla

Sellaisen toimielimen avulla, joka perustui puhtaasti kollegiaaliseen periaatteeseen, hän aikoi saavuttaa: ensinnäkin yhtenäisyyden kaikessa hallinnossa ja toiseksi kaiken virkamiesten väärinkäytön lopettamisen.

Senaatin kokoonpano

Senaatin alkuperäisessä kokoonpanossa ei ollut poliittisen eliitin edustajia, vaan he olivat sen ajan suurimpia poliittisia hahmoja.

Senaatti koostui yhdeksästä senaattorista ja yhdestä suvereenin nimittämästä sihteeristä:

"Herra kreivi Musin Pushkin,

herra Streshnev,

herra prinssi Peter Golitsyn,

herra K.

Michael Dolgoruky,

· Herra veljenpojat,

Herra K. Grigory Volkonskaja,

herra Samarin,

· Vassili Apukhtin,

herra Melnitsky,

· Tämän senaatin Obor-sihteeri Anisim Shchukin.

Senaattoreita nimittäessään Pietari I ei ohjannut alkuperää, arvoa ja arvoa.

Ehkä siksi senaattorin asemaa ei sisällytetty arvotaulukkoon eikä sitä jaettu luokkiin.

Toisin sanoen voidaan sanoa, että senaatti ei perustunut aateliston periaatteeseen, vaan pätevyyteen, palveluspituuteen ja läheisyyteen tsaarin kanssa.

On huomattava, että alun perin senaatti syntyi monoliittisen rakenteen omaavana elimenä.

Sen sisäisessä organisaatiossa erosivat vain läsnäolo, johon kuului koko henkilökunta, ja toimisto.

Pietari 1 "synti" kuuluisan senaatin ikään kuin improvisoituna. Lähtiessään Prutin kampanjaan helmikuussa 1711, Peter julisti asetuksen: "Hallitseva senaatti päätti olla poissaolojemme puolesta, hallita ...".

Sen kokoonpano oli pieni (9 senaattoria), ja se luotiin ikään kuin väliaikaisesti. Tavoitteena ensimmäinen asetus 2. maaliskuuta tuli toinen, jossa on luettelo toimivaltuuksista (oikeudenhoito, valtion tulojen järjestäminen, yleinen hallinto, kauppa ja talous).

Pian senaatista tuli korkein oikeus- ja hallintoelin. Aluksi senaatti oli kollegiaalinen elin, jossa oli 9 senaattoria, joilla oli yhtä ääniä. Senaatin ja maakuntien välistä yhteydenpitoa hoitivat maakuntien komissaarit.

Melkein samanaikaisesti senaatin kanssa Pietari 1 perusti uuden ns. fiskaalin valvonta- ja tarkistusinstituutin.

Kokonainen armeija virkamiehiä toimi salassa ja paljasti kaikki valtiolle haitalliset epäoikeudenmukaiset teot (kavallus, lahjonta, lain rikkominen jne.). Fiskaalin johdossa oli senaatin päällikkö.

Hänellä oli 4 alisteista verottajaa (kaksi kauppiailta ja kaksi aatelista). Maakuntien hallitusten aikana oli myös 4 veroa, kaupungeissa - 1-2 veroa.

Fiskaalit eivät saaneet palkkaa, sillä heillä oli palkkiona työstään ensimmäisinä vuosina puolet ja sitten kolmasosa takavarikoidusta omaisuudesta. Fiscals lähetti kaikki huomautuksensa rangaistuskamariin, josta asiat lähetettiin senaattiin. Vuodesta 1715 lähtien itse senaattia on valvonut erityinen senaatin tilintarkastaja, ja vuodesta 1721 lähtien

valvonnan suorittivat vartijan esikuntaupseerit kuukausittain.

Vähitellen sellainen hallitusmuoto kuin kollegium eteni. Jo vuonna 1711 esitettiin hanke erityisen hallituksen perustamiseksi kaivosteollisuutta ohjaamaan. Seuraavana vuonna ilmestyi hankkeita Commerce Collegiumin, Revision Collegiumin järjestämiseksi, ja vuonna 1715 Commerce Collegium aloitti toimintansa. Samaan aikaan, vuonna 1715, aloitettiin keskushallinnon elinten organisointikysymys ja Tanskan, Ruotsin ja Itävallan kokemusten tutkiminen.

Kolme tärkeintä korkeakoulua (sotilas, amiraliteetti ja ulkomaalainen) aloittivat toimintansa jo vuonna 1718. Yliopistoja perustettiin yhteensä 11 (loput kahdeksan; hallitus, tarkastuslautakunta ja oikeuslautakunta).

Kollegioiden rakenne ja tehtävät toimistotyön organisointiin ja kokousmenettelyihin asti on kehitetty yksityiskohtaisesti yleisissä säännöissä ja yksittäisten kollegion säännöissä.

Näin luotiin perusta julkishallinnon yhtenäistämiselle ja byrokratisoinnille.

Keskeisten instituutioiden joukossa oli kuulua synodiin tai hengelliseen korkeakouluun. Kerran, patriarkka Adrianin kuoleman jälkeen, tsaari nimitti tähän virkaan vain näyttelijän (locum tenens) eikä järjestänyt patriarkkavaaleja. Syynä tähän oli papiston hillitty, ellei vihamielinen asenne kuninkaan muutokseen, papiston osallistuminen Tsarevitš Aleksein tapaukseen.

Tämän seurauksena vuonna 1721 muodostettiin synodi, jota johti presidentti, entinen vanhus Stefan Yavorsky. Synodin varsinainen johtaja oli Pihkovan varapresidentti arkkipiispa Feofan Prokopovich. Hän laati hengelliset säännöt - joukon kirkon organisaation tärkeimpiä organisatorisia ja ideologisia määräyksiä uusissa absolutismin olosuhteissa. Sääntöjen mukaan synodin jäsenet, kuten kaikki virkamiehet, vannoivat uskollisuutta tsaarille ja lupasivat "ei ryhtyä maallisiin asioihin ja rituaaleihin minkään vuoksi".

Kaiken tämän takana, näkymättömästi, seisoi patriarkka Nikonin ylpeyden unohtumaton vaara. Samat motiivit sanelivat kirkon kollegiaalisen johtamisen periaatteet ja pakottivat pappien rikkomaan tunnustussalaisuutta "valtion etuja uhkaavissa" tapauksissa.

Ulkoisesti kaikki tämä näytti tarinoiden mukaan melko pelottavalta.

Hallitseva senaatti: perustamispäivä, tehtävät, asetukset

Kuten N.I. Pavlenko, tsaari, kokouksessaan kirkon hierarkkien kanssa, tajuamalla, että he haluavat valita patriarkan, nosti hengellisiä sääntöjä ja julisti: "Pyydätte patriarkkaa - tässä on sinulle hengellinen patriarkka!" Ja tyytymättömien huminaan hän paljasti tikarin ja sanoi: "Ja niille, jotka ajattelevat toisin, tässä on damaskin patriarkka", hän löi heidät pöytään.

Vuosina 1718-1722.

Senaatti uudistettiin. Erityisesti kaikista kollegioiden puheenjohtajista tuli sen jäseniä. Valtakunnansyyttäjän virka esiteltiin. Sen myötä koko armeija syyttäjiä alkoi toimia kaikissa keskus- ja maakuntien laitoksissa. Kaikki valtakunnan veroviranomaiset olivat hänen alaisiaan. Senaatin valtakunnansyyttäjä ja pääsyyttäjä olivat vain suvereenin alaisia.

Hän voisi valittaa ja keskeyttää senaatin päätöksestä. Syyttäjän valvonnan päätehtävänä on varmistaa lain ja järjestyksen noudattaminen. Ensimmäinen yleinen syyttäjä oli Pavel Ivanovich Yaguzhinsky.

Vuonna 1720 Pietariin perustettiin uudelleen päätuomari keskuslaitokseksi, ja kauppiaiden luokkaetuja jossain määrin heijastaen paikkakunnille muodostettiin jälleen kaupunkituomareita. Lopulta Preobraženskin käskyn lisäksi perustettiin Salainen kansliakunta ratkaisemaan Pietarin poliittisen tutkinnan tapauksia.

MINISTERIKONSILIAT (latinan sanasta consilium - keskustelu, kokous, kokous), Venäjän korkeamman valtionhallinnon asioita käsittelevän komitean nimi, joka toimi Moskovassa vuosina 1702-11, hyväksytty historiografiassa. Ministerineuvoston perustamisesta ei annettu asetusta.

Alkuvuosina hän työskenteli Boyar Duuman perinteisissä muodoissa: duuman alentuneiden virkamiesten kokouksissa ja valtionhallinnon bojaarikomissioissa, jotka kokoontuivat tsaarin "kampanjoiden" aikana. Alun perin ministerineuvostoa kutsuttiin "bojaareiksi, joille kongressi tapahtuu"; vuodesta 1706 - "consilium", "conziliya", "boyars" tai "ministers". Säännöllisiä kokouksia alettiin pitää vuodesta 1708 lähtien.

Ministerineuvostolla ei ollut pysyvää henkilökuntaa ja selkeää toimintasääntelyä, mikä toteutettiin tsaari Pietari I:n nykyisillä asetuksilla.

Ministerineuvoston jäsenet kokoontuivat pääsääntöisesti Lähikanslian tiloihin (he käyttivät sen toimistotyötä ja henkilökuntaa päätöksenteossa; tästä syystä joskus historiografiassa ministerineuvoston ja Lähikanslian toimivalta ei ole erotettu) ja Kremlin ruokasalissa. Ministerineuvosto oli tsaari Pietari I:n alainen. Nimellisesti sitä johtivat bojaariruhtinas M. A. Cherkassky ja Tsarevitš Aleksei Petrovitš. Ministerineuvoston päätökset tehtiin kollektiivisesti, vuodesta 1707 lähtien ne kirjattiin ja ensimmäistä kertaa Venäjän korkeimman valtionhallinnon historiassa "ministerit" allekirjoittivat ne omin käsin.

Ministerineuvoston osallistujamäärää ei säännelty ja se riippui Moskovan "ministerien" todellisesta kokoonpanosta (3 - 15 henkilöä).

Vuosien varrella ministerineuvostossa työskentelivät muun muassa kreivi F. A. Golovin, prinssi F. Ju. Romodanovsky, ruhtinas I. B. Troekurov, N. M. Zotov, I. A. Musin-Pushkin, T. N. G. I. Volkonski, G. A. Plemjannikov, N. P. Melnitski ja muut. ministerineuvoston tehtävät: varojen jakaminen Moskovasta käskyistä toimittaa armeijalle tarvikkeita ja aseita, rekrytointi, tilausten hallinnointi, työväen kerääminen kaupunkien vahvistamiseksi (Pietarin rakentamista varten), armeijan valvonta. puolustusrakenteiden rakentaminen Moskovaan (vuodesta 1707), maakuntauudistuksen koordinointi (1708) ja toimet paikalliset viranomaiset Bulavinin kansannousun tukahduttamisen aikana 1707-1709.

Ministerineuvoston viimeinen kokous pidettiin 19.2(2.3).1711. Senaatin perustamisen jälkeen 22.2 (5.3.) yhdiste.

Mainonta

Lähde: Täydellinen kokoelma Venäjän valtakunnan lakeja. Kokous 1. SPb., 1830.

osa 4. nro 2184, 2188, 2217, 2281, 2283, 2313; Keisari Pietari Suuren kirjeet ja paperit. SPb., 1889-1912. T. 2, 6.

Val.: Miljukov P. N. Valtion talous Venäjä 1700-luvun ensimmäisellä neljänneksellä ja Pietari Suuren uudistus. 2. painos Pietari, 1905; Anisimov E. V. Valtionuudistukset ja Pietari Suuren itsevaltaisuus 1700-luvun ensimmäisellä neljänneksellä. SPb., 1997; Lyubovsky M.K. Venäjän historia 1600-1800-luvuilla.

2. painos Pietari, 2002; Zakharov A. V. V. O. Klyuchevskyn "Boyarskaya Duma…": metaforinen ja todisteisiin perustuva historioitsija // Historioitsija venäläisen kulttuurin muuttuvassa tilassa. Tšeljabinsk, 2006.

V. Zakharov.

Senaatin perustaminen

Sota-asioissa tsaari Pietari I joutui usein poistumaan pääkaupungista. Hänen poissa ollessaan hän siirsi vallan luotetuille henkilöille. Pietari I:n asetus senaatin perustamisesta annettiin vuonna 1711. Siinä sanottiin: "Hallitseva senaatti oli päättänyt olla meidän poissaolojemme johdosta."

Senaatti Pietari I:n johdolla

Senaatti, toisin kuin tsaari Fjodor Aleksejevitšin rangaistuskamari, joka työskenteli jatkuvasti, aluksi vain tsaarin poissa ollessa, johti maan koko valtion elämää.

Sen jäsenmäärä ei ylittänyt 10 henkilöä. Kaikki virat, käskyt ja kuvernöörit tottelivat häntä.

Vuonna 1721, kun Venäjän voittoa ruotsalaisista juhlittiin juhlallisesti Pietarissa. pohjoinen sota, senaatti antoi kuninkaalle keisarin arvonimen.

Venäjä tunnettiin imperiumina. Pietari I kutsuttiin myös "isänmaan isäksi", "suureksi".

Senaatin kanta

Pietari annoin hyvin tärkeä senaatti. Hän kirjoitti asiakirjan "Senaatin kanta", jota hän itse käsitteli kuuden vuoden aikana. Asiakirjassa määrättiin, että senaatti on valtion etujen valvoja.

Senaatti suunniteltiin kollegiaaliseksi elimeksi. Sen piti noudattaa jäsentensä tasa-arvoa asioiden ratkaisemisessa. Yksikään asetus ei voinut tulla voimaan ilman yleistä suostumusta.

Dokumentissa täsmennettiin, kuinka vakavasti senaattoreiden olisi pitänyt suhtautua tapaukseensa: "Kukaan senaatissa ei saa puhua ulkopuolisista asioista, jotka eivät liity palveluumme, mutta jotka eivät uskalla käydä turhaa keskustelua tai vitsejä."

Pietari I määritteli tiukasti myös senaattoreiden käyttäytymisjärjestyksen kokouksissa: ”Lisäksi, kun oli kokoontunut, sekä tätä asiaa että senaattia varten, ei ollut ylimääräisiä sanoja ja puhetta ... mistään muusta, vain puhua nykyhetkestä. Ja joka alkaa puhua, älä keskeytä toista, vaan anna hänen lopettaa ja puhua sitten toiselle, niin kuin rehellisten ihmisten kuuluu."

Senaatin oikeusministeri

Senaatin järjestyksen valvomiseksi perustettiin erityinen asema - valtakunnansyyttäjä.

Oikeusministeri joutui istumaan senaatin kokouksissa ja toteamaan, että senaattorit työskentelivät "todella ja innokkaasti, ilman ajanhukkaa". Hänen oli myös tarkistettava se tehdyt päätökset teloitettiin ja toteutettiin, mutta "vain asioita ei tehty pöydällä".

Syyttäjänvirastoa kutsuttiin "suvereenin silmäksi".

Senaatin ensimmäinen prokuraattori oli Pietari I:n, vaatimattoman alkuperän Pavel Ivanovich Yaguzhinskyn kumppani. Hänellä oli koko joukko pääsyyttäjiä. He raportoivat suoraan kuninkaalle.

22 Senaatin hyväksyminen Pietari I:n johdolla

Materiaali sivustolta http://wikiwhat.ru

Senaatti Katariina II:n johdolla

Välittömästi palatsin vallankaappauksen jälkeen vuonna 1762 aatelismies N.I. Panin esitteli Katariina II:lle hankkeen, jonka hän oli kehittänyt keisarillisen neuvoston perustamiseksi. Tämä elin, joka koostuu 6-8 luottamushenkilöstä ja jolla on merkittävä valta (kaikkien lakien on läpäistävä neuvosto), rajoittaisi vakavasti monarkin valtaa.

Pitkän epäröinnin jälkeen löydettyään uskottava tekosyy Catherine kieltäytyi Paninin ehdotuksesta.

Vuonna 1763 keisarinna uudisti senaatin.

Ekaterinan mukaan tällä elimellä oli liikaa valtaa ja se tukahdutti sen alaisten instituutioiden riippumattomuuden.

Senaatti oli jaettu kuuteen osastoon, joilla jokaisella oli tiukasti määritellyt tehtävät. Osa sen tehtävistä siirrettiin muille toimielimille. Senaatista tuli korkein oikeuslaitos.

Tällä sivulla materiaalia aiheista:

• Milloin cenote syntyi

• Sitten Pietari loi senaatin

• Sota ja maassa meneillään olevat uudistukset menivät roolin kasvun mukana

• 1600-luvun 80-luvun alun dynastian kriisi Sofian hallitsijavaltiossa

• Pietari 1 senaatti lyhyesti

Kysymyksiä tähän artikkeliin:

• Mikä on hallitseva senaatti?

• Milloin senaatti syntyi?

• Mitä valtaa hallitsevalla senaatilla oli Venäjällä?

• Mikä tapahtuma tapahtui Venäjällä vuonna 1763?

Materiaali sivustolta http://WikiWhat.ru

Senaatti perustettiin Venäjälle Pietari Suuren johdolla vuonna 1711 samanlaisen instituution mallin mukaisesti, joka oli olemassa Ruotsissa. Opiskellessaan valtion instituutioita Ruotsissa Pietari Suuri asettui senaattiin; tämän instituution, joidenkin Venäjän elämään mukautettujen muutosten, pitäisi hänen mielestään löytää sopiva perusta hallintojärjestelmässämme. Sellaisen toimielimen avulla, puhtaasti kollegiaalisella periaatteella, hän ajatteli saavuttavansa: 1) yhtenäisyyden kaikessa johdossa ja 2) lopettavansa kaiken virkamiesten väärinkäytön.

Lähtiessään ulkomaille vuonna 1711 Pietari Suuri ei uskonut kaikkea johtamista "boyar duumalle", kuten aiemmin tehtiin, vaan vastikään perustetulle laitokselle - senaatille. Hänelle uskottiin: korkein valvonta tuomioistuin-, talous- ja hallintoasioissa; hänen päätehtävänsä oli valvoa lain tarkkaa ja yhtenäistä täytäntöönpanoa. Myöhemmin senaatin osastot laajenivat itse käytännön kautta poikkeuksellisiin mittasuhteisiin. Voidaan sanoa, että julkishallinnossa ei ollut haaraa minne tahansa senaatin valta ja toiminta ulottui. Kaikki valtion instituutiot ja henkilöt tottelivat häntä: hengellinen ja maallinen, sotilaallinen ja siviili, korkeampi ja alempi. Hänellä oli hallinto-, oikeudellinen ja osittain jopa lainsäädäntövalta; Sanalla sanoen Pietari V. kiitti erityisesti siitä, että hänen piti usein lähteä osavaltiosta, ja toisaalta toivoen, että tämän seurauksena valtionhallinnossa ei olisi pysähdyksiä, hän antoi senaatille sellaista valtaa, jota millään instituutiolla ei ollut ennen eikä sen jälkeen. Lainsäädäntötehtävän suhteen senaatti oli todella jotain omituista ja poikkeuksellista. Hänellä ei ollut ainoastaan ​​oikeus laatia hankkeita ja esittää ne suvereenin hyväksyttäviksi, vaan hän saattoi jopa itse, omalla voimallaan, antaa lakeja suvereenin poissaollessa; tämä oikeus oli tietysti väliaikainen ja riippuvainen silloisista poikkeuksellisista olosuhteista; samaan aikaan senaatti oli lainsäädäntötoiminnassaan vastuussa monarkille. Mitä tulee senaatin osallistumiseen korkeimman vallan haltijan lainsäädäntötoimintaan, joka ilmeni lakien laatimisessa ja käsittelyssä, sellainen osallistuminen kuului senaatille jatkuvasti Pietarin elinaikana, se oli täysin normaali ilmiö eikä sitä aiheutettu. poikkeuksellisissa olosuhteissa.

Jos senaatin toimivalta ulottui koko julkishallinnolle yleensä, niin sen oikeudellinen merkitys määrättiin jo Pietari V:n aikana suurimmassa määrin. Senaatti oli sekä ensimmäinen oikeusasteena tärkeimmissä asioissa että korkein muutoksenhakuelin tavallisissa asioissa. Ainakin aluksi senaatin päätökset eivät kuitenkaan olleet lopullisia, koska valitukset saivat tehdä myös keisarille itselleen, mutta jo vuodesta 1718 lähtien valitukset senaatin päätöksestä kiellettiin kuolemantuholla sillä perusteella, että "että korkein senaatti hänen Kuninkaallinen majesteetti on erittäin luotettu ja koostuu rehellisistä ja jaloista henkilöistä, joille ei ole uskottu vain vetoomuksia, vaan myös valtion hallinto. Tämä kielto ei kuitenkaan koskenut kaikenlaisia ​​valituksia; Näin ollen valitukset käsittelyn hitaudesta tai oikeuden epäämisestä eivät olleet kiellettyjä.

Lopuksi, senaatin hallinnollinen toiminta oli erittäin vaihtelevaa; senaatilla oli siis sotilasasioissa velvollisuus koota miehiä sotaan, täydentää armeija upseereilla, korvata joukkoissa tapahtunut menetys, toimittaa armeijalle kaikki tarvittavat tarvikkeet ja jopa tehdä puhtaasti sotilaallisia määräyksiä. Kollegiumien perustamisen myötä senaatin sotilasasioiden osaston piiri kaventui jonkin verran. Taloudellisesti senaatin tehtäväksi annettiin valtion tulojen ja menojen hallinta; Hänellä ei ollut vain määräysvaltaa tällä alueella, vaan hän pystyi hoitamaan itsenäisesti valtionkassaa. Senaatin velvollisuutena oli valtion tulolähteiden etsimisen ja niiden hallinnan lisäksi soveltaa huolenaiheitaan myös kaupan ja teollisuuden edistämiseen ja lopuksi myös kolikoiden lyönnistä. Kun kollegioita perustettiin myös tälle alalle, koko joukko pikkujuttuja siirtyi senaatista näihin toimielimiin. Senaatin täytyi huolehtia sotilas- ja talousasioiden lisäksi valtion hyvinvoinnista ja turvallisuudesta, johon sisältyi huoli liikenneväylistä, kaupunkien parantamisesta, julkisesta ruoasta, julkisesta koulutuksesta, elinturvallisuuden edellytysten luomisesta. ja kaikkien ja kaikkien omaisuutta ja paljon muuta.

Senaatti koostui alun perin yhdeksästä korkea-arvoisesta henkilöstä ja perustettujen korkeakoulujen presidenteistä. Jälkimmäisten osallistuminen senaatin asioihin, vaikka se tuntui Peterille erittäin epämukavalta, kun otetaan huomioon, että kollegiumjen puheenjohtajista tuli usein omien asioidensa tuomareita, jotka siirtyivät kollegioista senaattiin, mutta Senaatin kokoonpanon muodostamiseen sopivien henkilöiden puuttuessa Pietarin täytyi jonkin aikaa sovitella tämän pahan kanssa; mutta jo 27. huhtikuuta 1722 annetulla asetuksella korkeakoulujen presidenteiltä riistettiin senaattorin arvonimi, lukuun ottamatta kahden sotilasopiston - meri- ja maa-, sekä ulkomaisten ja berg-opistojen - presidenttejä. Senaattorien määrää lisättiin valituilla henkilöillä entiset suurlähettiläät ulkomaisissa tuomioistuimissa. Mitä tulee senaattoreiden oikeuksiin, he nauttivat vain tuomioistuimen suhteen etuoikeudesta tulla tuomitsemaan vertaistensa, ts. senaatissa tai hätätuomioistuimessa, niin kutsuttu "korkeampi"; kaikissa muissa suhteissa heidät rinnastettiin tavallisiin virkamiehiin. Varsinaisten senaattoreiden lisäksi senaatissa oli edelleen melko merkittävä määrä erityistehtäviin kuuluvia henkilöitä. Nämä olivat: komissaarit, päällikkö, mailamestari, asekuningas ja lopuksi yleinen syyttäjä, pääsyyttäjä ja syyttäjät. Jokaisessa provinssissa oli kaksi komissaaria kiinnitettynä senaattiin; tämän viran perustamisen tarkoituksena oli luoda helpoin suhde maakuntiin, joten komissaareilla oli oltava kaikki tarvittavat tiedot maakunnastaan. Heille annettiin toisinaan myös provinsseille lähetettyjen asetusten täytäntöönpanon valvonta. Korkeakoulujen perustamisen myötä komissaarit menettävät merkityksensä, vaikka ne ovat edelleen olemassa.

Päällikön ja vuodesta 1723 lähtien General Fiscalin tehtävänä oli valvoa virkamiesten kaikkien virkatehtävien asianmukaista hoitamista ja pääasiassa valtion etujen valvontaa ja suojelemista. Päällikkö oli alisteinen maakuntien verotuksille, joilla puolestaan ​​oli omat verot. Yleisesti ottaen on todettava, että ei ollut yhtä osastoa, ei ainuttakaan yksikköä, ei yhtäkään toimistoa, jossa ei ollut verotusta. Tällainen surullinen ilmiö voidaan selittää vain tuon ajan olosuhteilla, byrokraattisessa maailmassa tapahtuneiden väärinkäytösten massalla, jota Peter joutui taistelemaan. Aluksi veromiehet jopa vapautettiin kaikesta vastuusta, minkä olisi tietysti pitänyt johtaa toiseen ääripäähän: samasta ympäristöstä poimitut fiskaalit eivät olleet hitaita hyödyntämään vastuuttomuuttaan ja tahrasivat jo ennestään sopimatonta toimintaansa kuulemattomilla. - väärinkäytöksistä. Tämä johti veroinstituutin muuttamiseen ja niiden vastuun vahvistamiseen. Valtakunnansyyttäjän ja syyttäjien viran perustamisen myötä fiskaalit työntyvät taka-alalle, kunnes lopulta ne hyödyttömyytensä vuoksi lopulta lakkautettiin.

Senaatissa olivat lisäksi, kuten sanotaan, kenraali-reketmeister ja asekuningas. Ensimmäisen tehtäviin uskottiin kollegioilta senaattiin siirrettyjen asioiden alustava käsittely sekä kantelujen viraston kollegioita vastaan; häntä neuvottiin rukoilemaan ulkomaalaisten tapauksessa, ja myöhemmin hänelle määrättiin muita tehtäviä. Jos valitus tehtiin korkeammasta oikeuslaitoksesta, kenraali-reketmeister itse teki itse tilintarkastuksen ja toi tekijät senaatin oikeuteen. Mitä tulee asekuninkaan, hän piti aatelisten sukukirjaa, joutui huolehtimaan aatelisten lasten laitoksesta koulutusinstituutiot; Hänen velvollisuutensa oli olla riittävä määrä vara-aatelisia valmiina senaatin vaatiessa.

Lopuksi yksi tärkeimmistä tehtävistä senaatissa on valtakunnansyyttäjän asema. Peterin halu muodostaa vahva valvontaelin senaatin käsittelyyn johti tämän aseman perustamiseen. Syyttäjänviraston instituutio kehittyi kuitenkin vähitellen. Senaatin käsittelyn valvonta siirtyi virkamieheltä toiselle: näin alun perin tätä tarkoitusta varten muodostettiin valtion tilintarkastajan virka; häneltä valvontatehtävät siirtyivät senaatin kansliapäällikön pääsihteerille, sitten vartioston esikunta upseereille, ja lopulta syntyi silloin lujasti vakiintunut syyttäjänviraston instituutti. Valtakunnansyyttäjän asema muodostettiin järkevämmältä pohjalta kuin entiset valvontaelimet. Oikeusministeri sai paljon enemmän oikeuksia kuin edeltäjänsä, ja myös verrattoman enemmän keinoja olla todellinen valvontaelin, ei vain suhteessa senaattiin, vaan myös kaikkiin valtakunnan nykyisiin eleisiin. Senaatissa hän toimi viraston päällikkönä, jonka ansiosta hän sai mahdollisuuden tutustua koko asian käsittelyyn, mitä aikaisemmilla valvontaelimillä ei ollut.. Valtakunnansyyttäjä oli myös aktiivinen senaatin jäsen ; hänen toimintansa ei rajoittunut vain yhteen havaintoon, hän ei ollut vain yksi "suvereenin silmä", mutta samalla hän oli myös "suvereeniasioiden asianajaja", minkä ansiosta hän osallistui usein aktiivisesti tapausten ratkaisemiseen , hänen täytyi ohjata jokainen tapaus niin, ettei siitä voi aiheutua mitään haittaa valtiolle. Pääprokuraattorin valta ulottui, kuten on sanottu, kaikkiin imperiumin alempiin instituutioihin; sen täytäntöönpanoa varten hänen välittömässä osastossaan olivat kollegioihin ja tuomioistuimiin perustetut syyttäjät, joilla oli samat oikeudet niiden toimielimiin nähden, jotka valtakunnansyyttäjällä oli senaattiin nähden. Valtakunnansyyttäjän alaisuudessa toimi syyttäjien lisäksi hänen avustajanaan johtava syyttäjä.

Siten valtakunnansyyttäjän asema oli elementti, joka yhdisti senaatin - toisaalta suvereeniin, toisaalta alempien instituutioiden kanssa. Lisäksi on mahdotonta olla myöntämättä, että valtakunnansyyttäjän henkilössä Pietari palasi osittain hallinnossa entiseen henkilökohtaiseen periaatteeseen, jota vastaan ​​hän juuri taisteli, mutta joka oli liian sitkeä ja liian juurtunut venäläiseen elämään katoamaan. pian ja yhtäkkiä. Pietarin mukaan valtakunnansyyttäjän olisi kuitenkin pitänyt olla senaatin välttämätön elementti, jonka ulkopuolella sen merkitys katosi. Tämän seurauksena senaatti korkeimpana valtion instituutiona, joka oli kollegiaalisen periaatteen täydellisin ilmaus, ja henkilökohtaista periaatetta edustava valtakunnansyyttäjä eivät olleet vastakkaisia ​​toisiaan, vaan päinvastoin. täydensivät toisiaan. Koko hallinnon valvonta on kollegiaalisenaatin asia; huomautus, että mitään ei saa jättää huomiotta, että haitallisia tekijöitä poistetaan ja että kaikki toimielinten ja viranomaisten toiminta suunnataan yhteen päämäärään - valtakunnansyyttäjän työhön henkilökohtaisen periaatteen edustajana. Siksi ei voi olla muuta kuin samaa mieltä Petrovskin kanssa siitä, että "pääsyyttäjän kanssa senaatti on tullut täydellisemmäksi, sen valta on voimakkaampi, todellisempi. Valtakunnansyyttäjä syyttäjien kanssa antoi hänelle koko joukon tietoa, joka oli tähän asti kadonnut, tuntematon, stimuloi hänen toimintaansa voimakkaammin, hänestä tuli energisempi, hänen voimansa näyttivät keskittyneen. Valtakunnansyyttäjä ja senaatti sulautuivat yhdeksi kokonaisuudeksi ja historia yhdisti heidät yhteen kohtalon johdosta: valtakunnansyyttäjän korkean viran aika on samalla hyvinvoinnin aikaa, senaatin itsensä suurinta energiaa ja aktiivisuutta, valtakunnansyyttäjän taantuman aika Pietarin lähimpien seuraajien alaisuudessa - senaatin nöyryytyksen aika, ja lopulta, kun oikeusministeristä tuli oikeusministeri, senaatista tuli melkein vain oikeusistuin.

Senaatin toimistotyö Peterin alaisuudessa järjestettiin seuraavin perustein: kaikki senaattiin tulleet asiat menivät ensisijaisesti pääsihteerille, jolta ne joko siirrettiin suoraan senaatin kokoukseen päätettäväksi, tämä on juuri siinä tapauksessa, kun asia oli ei vaikeaa ja ei vaadi ennakkotiedusteluja tai tuli pöytään assistenttien luo tiedusteluihin. Kokouksessa tapauksista raportoi pääsihteeri, ja valtakunnansyyttäjä ohjasi mielipiteiden antamista ja sitä seurannutta keskustelua. Päätökset tehtiin enemmistöäänestyksellä; jos myös yksimielistä päätöstä käytettiin, niin se ei ollut kovin pitkä, eli senaatin perustamisesta vuoteen 1714, siis enintään kolme vuotta. Vuoden 1714 säädös käskee sitten pitää kokouksista pöytäkirjaa kaikissa tapauksissa, jotta on nähtävissä, mitä ja miten kokouksissa tapahtuu, ja jotta senaattorit pakotetaan siten käsittelemään asioita varovaisesti ja tunnollisesti. Lisäksi edellytettiin, että kaikki senaattorit osallistuisivat asioiden päättämiseen; ne, jotka eivät ilmaantuneet kokoukseen ilman syytä selitystä tai vaikka sairauden vuoksi, mutta ilmoittamatta, joutuivat maksamaan sakkoa 50 ruplaa päivässä.

Senaatin kanslia, jota johti pääsihteeri, jaettiin neljään taulukkoon: salainen, komento, maakunta ja vastuuvapaus. Ylimmän valtionhallinnon, erityisesti salassapidettävien, asiat keskitettiin salaiseen pöytään, vaikka täällä käsiteltiin myös muita asioita, osin taloudellisia, osittain ulkosuhteita. Virkailijan pöydässä hoidettiin nykyisen valtionhallinnon asioita, jotka vaativat erityistä harkintaa ja senaatin lupaa. Lääninpöytä vastasi maakuntien asioista, lukuun ottamatta Moskovaa, joka vastasi virkailijan pöydästä. Purkaustaulukko, kuten entinen "purkaus", käsitteli palveluluokkaan liittyviä tapauksia. Siellä oli myös ns. fiscal table, jonka vastuulla olevat asiat keskittyivät verojen irtisanomiseen ja verotukseen. Tämä tapausten jakautuminen taulukoiden kesken ei kuitenkaan jäänyt pysyväksi, vaan joutui useammin tai harvemmin muutoksiin ja tapausten siirtoihin taulukosta toiseen.

Muistelemalla kaikkea, mitä Pietari Suuren johtamasta senaatista on sanottu, tulemme siihen tulokseen, että se oli korkein valtion instituutio, joka toimi sekä ylimmän että alisteisen hallituksen piirissä. Jos entinen "bojaari" ja "tsaarin duuma" olivat paljon henkilökohtaisempia neuvostoja monarkin persoonassa kuin todelliset valtion elimet, senaatti päinvastoin sai valtion instituution luonteen sanan varsinaisessa merkityksessä. "Duuman" kokoonpano oli aristokraattinen kuin senaatin kokoonpano, koska edellinen oli juuri sellainen instituutio, jossa aristokratian valtiollinen merkitys ilmeni ja jonka asema luonnehti korkeimman edustajan välistä suhdetta. teho ja yläluokka; senaatti oli täysin monarkkinen instituutio, joka ei ollut millään säikeellä sidoksissa aristokratiaan; jos se sisälsi ylemmän luokan edustajia, muinaisia ​​bojaariperheitä, niin ei vanhan tavan perusteella, vaan yksinomaan monarkin henkilökohtaisen harkinnan mukaan, eikä klaanin edustajina, vaan kollegiaalin tasavertaisina jäseninä instituutio; Heidän ohellaan senaatissa oli myös henkilöitä, jotka eivät eronneet lajistaan ​​antiikista. Senaatti oli ensimmäistä kertaa tietyn pysyvän kokoonpanon omaava toimielin, jolla oli yksityiskohtaiset tehtävät lainsäädännön, hallinnon ja oikeuslaitoksen alalla. Ennen senaatin perustamista ei ollut ylintä valvontaelintä kaikille valtion instituutioille ja virkamiehille, joka olisi samalla lain ja oikeuden vartija; ei ollut toimielintä, joka toimisi sen alaisuudessa olevien henkilöiden ja laitosten avustuksella kaikissa hallinnon osissa. Senaatin perustamisen myötä luodaan perusta valtionhallinnon yhtenäisyydelle ja hallinnon vastuu vahvistuu. Mutta Pietarin alainen korkeampi hallinto ei ollut vielä riittävän eriytynyt, joten sama elin toimii sekä ylimmän että alisteisen hallinnon alueella. Pietari V:n johtama senaatti keskitti itsessään kaiken, mitä paljon myöhemmin jaettiin eri elinten - valtioneuvoston, ministerikomitean ja senaatin - kesken. Pietarin johtaman korkeimman ja alisteisen hallituksen välinen ero ei suinkaan esitetty siinä muodossa kuin se myöhemmin määriteltiin, koska Pietari itse ei ollut vain hallitsija ja valtionpäämies, vaan samalla yksi aktiivisimmat hallintovirkailijat, joka loi itselleen edustettuna senaatin avustajan kaikissa julkishallinnon asioissa. Sen, missä määrin vasta muodostettu instituutio vastasi julkisen elämän todellisia tarpeita, osoittaa se, että se on edelleen olemassa samoilla päätehtävillä - olla koko hallinnon valvontaelin, lainvartija ja vartija. oikeudenmukaisuutta. Tämän instituution vahvuuden ja vakauden sekä tarkoituksenmukaisuuden vahvistaa myös se, että senaatin täytyi käydä läpi vaikeita aikoja, kun Moskovan hallinnon vanhat periaatteet nousivat julkisen elämän pintaan, kun senaatti oli käydä epätasa-arvoista taistelua, josta se lopulta selvisi.voittaja. Tämä taistelu alkoi heti Pietari Suuren kuoleman jälkeen.

Libmonsterin tunnus: RU-10383

Peterin hallintouudistusjärjestelmässä senaatin muodostaminen on keskeisellä sijalla.

1600-luvun lopulla vanha Boyar Duuma lakkasi olemasta merkittävä rooli valtionhallinnossa. Siitä tuli este Pietari I:n uudistustoiminnalle, sotilas-byrokraattisen imperiumin luomiseen ja vahvistamiseen.

Pietari I:n saapumisen jälkeen ulkomaanmatkalta vuonna 1698 Boyar Duuma ei enää tavannut. Sen sijaan luotiin uusi instituutio - "Consilia", eli järjestelmälliset järjestyspäälliköiden kokoukset erilaisten valtion asioiden ratkaisemiseksi, mutta tämä vasta perustettu instituutio ei ollut riittävän outo, joustava ja pysyvästi toimiva ylin hallintoelin.

"Consilia" pidettiin lähellä kansliaa, joka käsitteli valtion tuloja ja menoja sekä valvoi tilausten taloudellista toimintaa. "Consilia" ei ollut yksinkertainen jatko Boyar Duumaan, joka oli aina tsaarin alaisuudessa, joka valvoi suoraan sen työtä. "Ratsastuspäälliköt olivat menossa suurimmaksi osaksi ilman kuningasta, koska Pietari, joka oli jatkuvasti kiireinen erilaisissa asioissa, vieraili pääkaupungissa harvoin.

"Consilia" kokoonpano erosi merkittävästi Boyar Duuman kokoonpanosta. "Consilia" kokouksiin osallistui vain tilausten johtajat. Papiston edustajat olivat täysin poissa, ja duumabojaareista vain ne, jotka johtivat määräyksiä.

"Lähitoimiston ritarikunnan päälliköiden kyydistä lähtien he olivat uusi korkein hallintoelin, vanhan Bojarin duuman ja senaatin välikappale, jonka Pietari I loi vasta vuonna 1711.

Porvarillisessa historiallisessa ja historiallis-oikeudellisessa kirjallisuudessa on ristiriitaisia ​​mielipiteitä siitä, onko Venäjän korkeimman hallintoelimen - senaatin - idea ja organisaatio lainattu Länsi-Eurooppa.

V. T. Sergeevich kirjoitti: "... Senaatti ei ole venäläinen nimi, tämä voi viitata siihen, että itse laitos on lainattu, varsinkin jos muistamme, että melkein kaikki Pietarin laitokset on poistettu ulkomaisista. Siitä huolimatta emme ole velvollisia kenellekään senaatti lainasi vain yhden nimen, ja mitä tulee asian olemukseen, tämä instituutio on täysin alkuperäinen, oma venäläinen, jonka Pietari loi Bojaariduumasta niiden tarpeiden ja tarpeiden perusteella, joita Pietari itse koki johtaessaan maata. tila "1

VV Ivanovsky ilmaisi päinvastaisen mielipiteen. Hän uskoi, että senaatin idea ja organisaatio, joihinkin Venäjän todellisuuteen mukautettuja muutoksia, oli lainattu Länsi-Euroopasta. "Senaatti", hän kirjoitti, "perustettiin Venäjälle Pietari Suuren johdolla vuonna 1711 samanlaisen Ruotsissa olemassa olevan instituution mallin mukaisesti. Opiskellessaan valtion instituutioita Ruotsissa Pietari Suuri asettui senaattiin; tämä instituutio jossain määrin. arkielämään mukautettujen muutosten venäläisen elämän pitäisi hänen mielestään löytää sopiva perusta hallitusjärjestelmästämme ... "2.

E. Berendts, jota pidetään asiantuntijana valtion rakennetta ja Ruotsin talous, antoi kielteisen vastauksen kysymykseen, onko senaatti perustettu Ruotsin valtioneuvoston mallin mukaan. Vuonna 1710 kymmenen vuoden oleskelun jälkeen. Ruotsi, kenraalit Adam Weide ja Golovin palasivat Venäjälle vankeudesta. Ruotsissa tutustuttiin Ruotsin keskushallinnon rakenteeseen. Heiltä Pietari saattoi oppia Ruotsin valtioneuvoston organisaatiosta, joka Kaarle XII:n poissa ollessa hallitsi valtiota. Mutta oliko senaatti kopio Ruotsin valtioneuvostosta? Berendts epäilee tätä. Hän viittaa siihen, että Ruotsin valtioneuvosto ei koskaan kantanut senaatin nimeä, taisteli Kaarle XII:n politiikkaa vastaan ​​hänen ollessaan Turkissa, samalla kun Pietarin luoma senaatti nautti hänestä suurta luottamusta.

1 V. T. Sergeevich "Luentoja ja tutkimusta Venäjän oikeuden historiasta", s. 833. Pietari. 1883.

2 VV Ivanovsky "Venäjän valtionlaki". T. I, "s. 218. Kazan. 1896.

Pietari I:n käsinkirjoitettu asetus 22. helmikuuta 1711 hallitsevan senaatin perustamisesta.

S. Petrovsky kirjoitti: "Voimme tällä hetkellä vain arvailla, että Ruotsin senaatti ei toiminut mallina, koska vuoden 1711 ja sitä seuraavien vuosien senaattimme vuoteen 1718 asti ei rakenteeltaan muistuta ruotsalaista..." 1 Seuraavaksi Petrovski kehittää ajatusta Pietari I:n luoman senaatin samankaltaisuudesta ruotsalaiseen Valtioneuvosto oli vain ulkoinen. Se johtui Venäjän ja Ruotsin samankaltaisuudesta. Molemmat maat kokivat pitkän ja uuvuttavan sodan. Kaarle XII oli jatkuvasti poissa, ja hänen sijaansa maata hallitsi valtioneuvosto, jolle annettiin suuret valtuudet. Peter vieraili myös harvoin pääkaupungissaan. Maan hallitus oli "Consilia" ja käskyjen käsissä, jotka toimivat koordinoimatta.

Tämä molempien maiden aseman samankaltaisuus, joka tarvitsi vahvan hallintoelimen, on saattanut johtaa Pietarin ajatukseen perustaa Venäjälle korkeampi instituutio, jolla on valtavat valtuudet ja kutsua sitä senaatiksi: "Hallitseva senaatti oli päättänyt olla" poissaoloillemme, hallinnolle..." 2 .

Petrovskin väitettä, jonka mukaan senaatin muodostuminen johtui vain sodan olosuhteista ja Pietari I:n jatkuvasta poissaolosta, ei voida pitää oikeana. Hänen kanssaan voidaan vain olla samaa mieltä siitä, että Pietari I:n senaatin ja Ruotsin valtioneuvoston samankaltaisuus voi olla vain ulkoista.

SISÄÄN historiallista kirjallisuutta eikä lähteissä ole suoraa viittausta siihen, että senaatin periaatteet ja rakenne olisi lainattu Ruotsista. Pietari I tiesi hyvin korkeamman tason olemassaolosta useissa Länsi-Euroopan maissa julkiset laitokset kutsui senaattiin. Joidenkin (venetsialaisten, ruotsalaisten, puolalaisten) kanssa käytiin kirjeenvaihtoa, mutta ei ole mitään syytä olettaa heidän laitteensa mekaanista siirtoa Venäjälle, koska jokaisella niistä oli omat ominaisuutensa.

Yleisesti on pidettävä mielessä, että valtion hallintokäytännössä Pietari I kutsui virkamiehiä ja instituutioita melko usein vierailla nimillä. Näin syntyivät nimet "ministeri", "kuvernööri", "toimisto" jne. Ei ole epäilystäkään siitä, että Pietarin hallintouudistukset kantoivat tavalla tai toisella Länsi-Euroopan vaikutuksen jälkiä. Laitosten ja virkamiesten ulkomaalaiset nimet osoittavat, että pääkaupungin uudistaja Pietari I pyrki erottamaan vanhat instituutiot ja niiden johtamismenettelyt uusista, vaikka muissa tapauksissa vanha sisältö säilytettiin uusilla nimillä. Siten Pietari halusi näyttää katkeavuuden jatkuvuudessa vanhan hallinnon ja uuden, jonka hän esitteli.

Senaatti, korkein valtaelin, perustettiin ilman asianmukaista valmistelua ja suunnitelmaa. Tämän uudistuksen Peter toteutti yhtä sattumanvaraisesti kuin muutkin hallintouudistuksensa ennen korkeakoulujen perustamista. Jos Pietari olisi halunnut perustaa perustamansa senaatin joidenkin Länsi-Euroopan senaattien periaatteille ja rakenteelle, niin hän tai hänen lähimmät työtoverinsa olisivat epäilemättä suorittaneet jonkin verran valmisteluja tähän suuntaan.

1 S. Petrovsky "Senaatista Pietari Suuren hallituskaudella", s. 36. M. 1875.

2 Täydellinen kokoelma Venäjän valtakunnan lakeja. T. IV, N 2321 (seuraavissa alaviitteissä - lyhennetty "PSZ").

Ja tämä olisi tietysti näkynyt materiaalien ja viitteiden muodossa Pietari I:n ja hänen työntekijöidensä valtavassa kirjeenvaihdossa 1700-luvun ensimmäisellä vuosikymmenellä. Tällaisia ​​materiaaleja ei ole löytynyt arkistoista. Näin ollen voidaan väittää, että luodessaan itselleen alaista ylintä valtion valtaelintä - senaattia - Pietari I ei ottanut mallina mitään Länsi-Euroopan senaateista. Mutta hän omaksui ajatuksen, että Venäjä tarvitsee keskitetyn, joustavan valtakoneiston kehittyneiden Euroopan valtioiden mallin mukaisesti.

Senaatti koostui yhdeksästä henkilöstä, senaattorit nimitettiin suuren aateliston edustajista. Heidän piti johtaa vallan keskuskoneistoa, auttaa kuningasta hallitsemaan valtiota. Sisäinen ja ulkoinen tilanne: kansan levottomuudet ja kansannousut, sotien päättyminen, kireä taloudellinen ja taloudellinen tilanne ja erityisesti vanhan keskusjohtokoneiston tuhoaminen maakuntauudistuksella 1708-1710 - kaikki tämä yhdessä vaati uudenlaisen luomisen. valtion vallan keskuskoneisto näiden tehtävien suorittamiseksi.joka kohtasi hallitsevan maanomistajien luokan - maaorjat ja kauppiaat.

Alun perin Pietarin senaatti oli rakenteeltaan ja tehtävistään monilta osin samanlainen kuin vanhat Moskovan veljekset, eikä se muistuttanut länsieurooppalaisia ​​instituutioita. Mutta heti olemassaolonsa ensimmäisestä päivästä lähtien se oli byrokraattinen instituutio, valtion vallan korkein keskuskoneisto.

Senaatin perustamisella ja useilla asetuksilla Pietari I pyrki organisoimaan keskusvaltiokoneistoa siten, että se voisi poistaa paikallisten ja keskusinstituutioiden historiallisen hallinnan puutteen. Tämä valvonnan puute johti siihen, että kuvernöörit ja järjestäytyneet virkamiehet saattoivat ryöstää paitsi väestön myös valtionkassan aiheuttaen vahinkoa kansallisille eduille.

Porvarillisessa historiallisessa ja historiallis-oikeudellisessa kirjallisuudessa oli melko laajalle levinnyt käsitys, että senaatti oli organisaationsa ensimmäisellä kaudella väliaikainen toimikunta, ei pysyvä valtaelin. Yleensä he viittaavat 22. helmikuuta ja 2. maaliskuuta 1711 annettuihin asetuksiin, joissa sanotaan, että senaatti luotiin "poissaolojamme varten". Porvarilliset historioitsijat ja juristit tulkitsivat nämä säädökset muodollisesti, mikä johti ne virheelliseen päätelmään. Itse asiassa senaatti oli ensimmäisestä perustamispäivästä lähtien pysyvä instituutio, jota parannettiin vähitellen. Peterin senaatille ja hänen lähimmille yhteistyökumppaneilleen osoittamissa kirjeissä ja asetuksissa ei ole pienintäkään vihjettä tämän instituution väliaikaisuudesta. Kun Pietari I oli pääkaupungissa, senaatti ei lopettanut toimintaansa.

Pietari I vahvisti selkeästi ja kategorisesti 22. helmikuuta 1711 annetussa asetuksessa senaatin korkeimmaksi keskuselimeksi ilmaistun ajatuksen Gorkilta 11. maaliskuuta päivätyssä kirjeessään. 1711 A. D. Menshikoville, joka oli tuolloin Riiassa komentamassa armeijaa ruotsalaisten miehittämillä alueella. Tässä kirjeessä Pietari I kertoi toimenpiteistä, joita hän oli toteuttanut täydentääkseen armeijaa sotilailla ja komentohenkilökuntaa: "... pakolaisten täydentämiseksi määräsin vahvasti hallituksen senaatin pitämään Moskovassa valmiina useita tuhansia, joita on jo kerätty, ja toivon, että tämä korjataan" 1 Tässä kirjeessä annettiin edelleen ohjeita ottaen huomioon, että joukkojen muodostuminen sijaitsee läntisissä varuskunnissa ja tykistö. Kirjeen lopussa Pietari korosti: "Silti - no", vakuutan, että tiedät jo, että olemme päättäneet hallitsevan senaatin, jolle olemme antaneet täyden vallan, sen vuoksi, jos haluat, kirjoita sinulle kaikesta vaatimukset ja anna meille vain tietoa siitä, jotta aikaa ei ole hukattavaksi" 2

Tästä Pjotr ​​Menshikoville osoitetusta kirjeestä käy selvästi ilmi, että senaatti oli tsaarin apulainen, ylin auktoriteetti koko valtiokoneistojärjestelmässä, eikä väliaikainen toimikunta tsaarin pääkaupungistapoissaolojen aikana.

Vuosien 1708-1710 uudistukset ja senaatin muodostaminen vuonna 1711 merkitsivät valtavaa edistystä valtiokoneiston keskittämisessä ja virtaviivaistamisessa. Vanhojen, erilaisten ja merkityksensä menettäneiden rinnalle syntyi uusia tilauksia - instituutioita, jotka olivat joustavampia ja keskitetympiä.

Valtiokoneistolle luotiin seuraava rakenne: senaatti - korkein hallinto-, oikeus- ja valvontaelin; vanhojen veljeskuntien fragmentteja, jotka joko sulautuivat lääninvirastojen laitteistoon tai tulivat riippuvaisiksi kuvernööreistä (jotkut veljekset säilyttivät muodollisesti itsenäisyytensä, mutta heiltä riistettiin monet keskuskoneistolle ominaiset tehtävät); maakuntakeskukset, joita johtivat kuvernöörit, joille osoitettiin kaupungit ja maakunnat.

1 I. I. Golikov "Pietari Suuren teot" T. IV, s. 523. M. 1838. 2. painos.

2 Ibid., s. 524.

Tällä tavalla luotiin eriytetty byrokraattinen koneisto, joka soveltui paremmin kuin vanhat määräykset kiristämään väestöltä erilaisia ​​valtion velvollisuuksia ja tukahduttamaan joukkojen kasvavaa vastarintaa. Tämä koneisto tarjosi Pietari I:lle aktiivisen ulkopolitiikan ja Venäjän taloudellisen ja kulttuurisen jälkeenjääneisyyden poistamisen.

Senaatin toimintaa ja sen roolia maanomistajien, maaorjien ja kauppiaiden valtionhallinnon keskitetyn byrokraattisen koneiston luomisessa ja vahvistamisessa tutkittaessa on ensinnäkin tarpeen selventää senaatin luokkakokoonpanoa sen alkuperäisessä muodossaan ja jäljittää siinä tapahtuneet myöhemmät muutokset aina kollegiumjen muodostumiseen asti.

Senaatin muodostamisesta 22. helmikuuta 1711 annetusta asetuksesta tiedämme, että senaatin kokoonpanoksi määrättiin yhdeksän henkilöä. Näistä kaksi kuului Lähikansleriin: luokan päällikkö Streshnev ja luostarikunnan päällikkö kreivi Musin-Puškin. Loput seitsemän henkilöä olivat pääasiassa suuria sotilas- ja siviiliviranomaisia: prinssi Golitsyn, Arkangelin kuvernööri, myöhemmin yksi konservatiivisen opposition edustajista, Tsarevitš Aleksei Petrovitšin kannattaja; Prinssi Volkonsky, Jaroslavlin maakunnan komentaja; Samarin, krigs - tsalmeister, vuodesta 1708 univormutoimiston päällikkö, oli mukana Tsarevitš Aleksein tapauksessa; Apukhtin, kenraalipäällikkö; Veljenpojat, jotka johtavat valtion omistamia purjehdustehtaita; Prinssi M. V. Dolgoruky, lukutaidoton, jolle Plemjannikov allekirjoitti senaatin tuomiot; Melnitsky, taloudenhoitaja. Senaatin pääsihteeri on Shchukin, joka ennen senaatin muodostamista oli voitontekijä ja Izherin kanslerien presidentti.

Ennen lautakuntien muodostamista senaattiin ei kuulunut korkeimpia herrasmiehiä eli "päämiehiä", kuten senaatti tuomioissaan kutsui: prinssi Mentikov, amiraali Apraksin, kenttämarsalkka Sheremetev, liittokansleri Golovkin, alikansleri Shafirov, hallituksen päällikkö. Keskikonttori Zotov. Mutta näiden, vaikutusvaltaisimpien, Peterin lähimpien työtovereiden puuttuminen senaatissa ei heikentänyt hänen merkitystään maan korkeimpana hallintoelimenä eikä asettanut häntä toissijaiseen asemaan valtion instituutioiden järjestelmässä. Senaattorien kuuluminen suuriin feodaaliherroihin on kiistatonta. Suurin osa heistä oli ennen senaatin muodostamista korkeassa asemassa valtiokoneistossa: Streshnev ja Musin-Pushkin olivat Bojarin duuman ja Lähikanslian "ministerineuvoston" jne. nimittämän virkamieskokouksen jäseniä. Pietari I "huolimatta heidän alkuperästään ja sosiaalisesta asemastaan..." 1 .

Senaatin kokoonpano poikkesi olennaisesti vanhasta Boyar Duumasta ja lähitoimistosta. Pietari I valitsi senaattorit aatelistosta, mutta heidän henkilökohtaisten ansioidensa ja kykyjensä mukaan, ei heidän anteliaisuuden ja virallisen asemansa perusteella, kuten Boyar Duuman ja lähitoimiston kokoonpanossa. Lokalismi sai viimeisen murskaavan iskun.

Senaatin alkuperäinen kokoonpano vuonna 1711 ei ollut vakaa. Jo vuonna 1712 siinä alkoi tapahtua muutoksia. Vuonna 1712 senaattori Melnitski jätti senaatin vanhuuden vuoksi. Vuonna 1713 senaattori prinssi Golitsyn nimitettiin Riian kuvernööriksi. Huhtikuun 1713 lopusta lähtien hän ei osallistunut senaatin kokouksiin, vaikka ei ollut määräystä vapauttaa hänet senaattorin tehtävistä.

Vuonna 1714 Plemjannikovin allekirjoitusta ei enää löydy senaatin tuomioista.

Intermanlandin maakunnan käskyissä ja toimistossa paljastuneiden väärinkäytösten ja kavallusten yhteydessä pidätettiin ja asetettiin syytteeseen useita ihmisiä, mukaan lukien senaattorit Apukhtin, joka johti kauppakammiota ja rahapihoja, ja Volkonsky, joka johti Tulan asetehdasta. Tutkimuksessa todettiin, että he eivät ainoastaan ​​syyllistyneet väärinkäytöksiin heille uskottujen valtionyhtiöiden johtamisessa, vaan myös käyttäneet väärin valtaansa senaattorina käyttämällä asemaansa henkilökohtaisiin etuihinsa: he tekivät väärillä nimillä sopimuksen "kakun päällä senaatissa" elintarvikkeiden toimittaminen kalliilla hinnalla" jne. Vuonna 1714 heidät erotettiin tehtävistään, ja vuoden 1715 alussa heidät tuomittiin, joutui julkiseen rangaistukseen ja karkotettiin.

Senaattori Samarin, joka oli sekaantunut Tsarevitš Aleksein tapaukseen, vietiin "vartijaksi" prinssi Menshikoville Pietari I:n nimellismääräyksellä 6. helmikuuta 1718; hänen talonsa ja kaikki kirjeenvaihto sinetöitiin.

1 MN Pokrovsky "Venäjän historia muinaisista ajoista lähtien". T. II, s. 314. M. 1933.

Pietari I:n kirje senaatille, päivätty 19. toukokuuta 1711. Viimeiset 9 riviä on kirjoittanut Pietari I itse.

Pian Samarinin pidätyksen jälkeen Apraksin pidätettiin Tsarevitš Aleksein tapauksen yhteydessä, joka nimitettiin senaattoriksi henkilökohtaisella asetuksella 9.6.1715. Mutta koska tutkimuksen aikana senaattorien Samarinin ja Apraksinin rikollista yhteyttä Tsarevitš Alekseiin ei voitu todeta, Pietari I ilmoitti 7. maaliskuuta 1718 päivätyssä kirjeessään senaatille, että "Pietari Matvejevitš Apraksin ja Mihail Samarin liiketoiminnassaan (johon heidät vietiin Moskovaan) puhdistettiin ja tätä tarkoitusta varten heidät vapautetaan nyt Pietariin kuten ennenkin liiketoimia varten; ja sitä varten käske Mikhail Samarin sinetöimään talonsa ja käskemään kansansa vapauttamaan. Ja mikä oli panettelu heitä kohtaan ja miten he perustelivat itsensä, tähän on liitetty kopio" 1

Pidätyksestä vapautumisen jälkeen Samarin ja Apraksina istuivat jonkin aikaa senaatissa (ensimmäinen - vuoteen 1718, toinen - vuoteen 1719). Senaattori Streshnev kuoli vuonna 1718. Prinssi Dolgoruky erotettiin samana vuonna tehtävistä Tsarevitš Aleksein kannattajana.

Niinpä ennen 8. joulukuuta 1718 annettua asetusta "Senaatin asemasta" tämän toimielimen kokoonpanossa tapahtui suuria muutoksia. Helmikuun 22. päivänä 1711 annetulla asetuksella nimitetyistä yhdeksästä senaattorista kahdeksan putosi. Senaatin alkuperäisestä kokoonpanosta korkeakoulujen muodostamiseen mennessä oli jäljellä vain Musin-Puškin. Vuoteen 1719 asti Ya. F. Dolgoruky ja Apraksin otettiin senaattiin.

Senaattoreiden suuren menetyksen syitä tarkasteltaessa ei voida jättää huomiotta, että vuosina 1711-1718 nimitetyistä yhdestätoista senaattorista neljä erotettiin poliittisen epäluotettavuuden ja epärehellisyyden vuoksi. Vaikka senaatti valtion korkeimpana toimielimenä oli epäilemättä organisoidumpi ja tehokkaampi kuin vanha Bojaarduuma tai sen tilalle tullut "Konsilya", se ei alkuperäisessä kokoonpanossaan täysin vastannut Pietari I:n sille asettamia tehtäviä. Siksi ei ole sattumaa, että 8. joulukuuta 1718 annetussa asetuksessa ei viitata pelkästään senaatin rakenteen muutokseen, vaan myös alkuperäiskansoihin; muutoksia sen koostumuksessa. "Senaatin tulee koostua kollegioiden puheenjohtajista, paitsi heitä, kukaan nimetty henkilö ei saa astua sisään tällä hetkellä, kun neuvostot lähetetään", 2 kirjoitti Pietari.

Senaatin asemasta annetun asetuksen mukaan vain Ya. F. Dolgoruky ja Musin-Pushkin pääsivät siihen sen vanhasta kokoonpanosta kollegion puheenjohtajina.

Senaatin organisoinnin alusta lähtien kaikki senaattorit ovat olleet oikeuksiltaan tasa-arvoisia. Pietarin asetuksessa sanottiin: "... saada yhtäläiset äänet ja allekirjoittaa kaikki asetukset kaikkien kanssa omin käsin, että vaikka yksi ei allekirjoita ja todistaa, että oli väärin tuomittu, niin muut ovat pätemättömiä; protestoida oman käden takana kirjeessä... jotta senaattorit saisivat paikkoja listan mukaan, kenen jälkeen kirjoitetaan..." 3 .

Maaliskuun 2. päivänä 1711 annettu asetus ei sallinut senaatissa lainkaan seurakuntia, mikä oli yleistä vanhassa Boyar Duumassa. Tapausten ratkaiseminen senaatissa edellytti yksimielisyyttä. Senaattorit, jotka olivat eri mieltä enemmistön päätöksestä, jättivät kirjallisen "protestin". Jos ainakin yksi senaattori oli eri mieltä, asia siirrettiin senaatin uuteen käsittelyyn (tietysti sen vanhassa kokoonpanossa). Jos edes toisen käsittelyn aikana ei saatu aikaan yksimielistä päätöstä, kiistanalainen kysymys annettiin lopullisesti kuninkaan ratkaistavaksi.

Pietari I vaati senaatilta nopeutta, joustavuutta, riippumattomuutta ja selkeyttä työssä.

1 "Venäjän historiallisen seuran kokoelma". Vol. II, s. 369. Pietari. 1873.

2 "PSZ". Vol. V, N 3264.

3 "PSZ". T. IV, N 2331.

sivu 44

Senaatin asioiden ratkaisumenettely ei täyttänyt näitä vaatimuksia. Huomattuaan tämän merkittävän puutteen Peter määräsi 4. huhtikuuta 1714 annetulla asetuksella, että senaatin asiat tulisi päättää äänten enemmistöllä.

Senaatin järjestyksessä oli joitain yhtäläisyyksiä vanhan Bojaariduuman ja Lähikanslian ministerikonsilian työjärjestyksen kanssa: kokousten tarkkoja päivämääriä ei selvitetty, vaan ne kutsuttiin koolle senaatin kansliaan kertyneenä tapauksina. ; kenenkään senaattorin pysyvää läsnäoloa senaatin toimistossa ei varmistettu nykyisessä työssä, jota johti pääsihteeri Shchukin.

Pietari huomasi pian tämän puutteen, ja 16. huhtikuuta 1714 seurasi henkilökohtainen asetus, jolla vahvistettiin selkeämpi menettely senaatin toimiston työlle. Jokaisen senaattorin oli osallistuttava aktiivisesti senaatin nykyiseen työhön. Senaattoreiden päivittäinen tehtävä toimistossa säädettiin. Tehtäväsenaattoreiden oli määrä tarkastella tapauksia, valmistella kysymyksiä senaatin seuraaviin kokouksiin, kutsua koolle senaattorit näihin kokouksiin, lähettää "vahvistusasetukset" asianomaisille henkilöille ja instituutioille henkilökohtaisten asetusten ja senaattorin tuomioiden oikea-aikaisesta ja täsmällisestä täytäntöönpanosta. Jokaisen senaattorin täytyi pitää päiväkirjaa, johon hänen oli kirjattava, mitä hän teki tehtäviensä aikana. Niinpä senaattoreille määrättiin tiettyjä tehtäviä senaatin nykyisen työn ohjaamisessa, ja näiden tehtävien toteutumista seurattiin.

He noudattivat kuitenkin huonosti senaattoreiden työskentelyä senaatin toimistossa. Tämän seurauksena tammikuun 20 1716 Vuonna 1999 seurasi henkilökohtainen asetus, joka velvoitti jokaisen senaattorin paitsi vierailemaan senaatissa joka päivä kuukausittaisen velvollisuutensa aikana noudattaakseen 16. huhtikuuta annetulla asetuksella vahvistettua järjestystä. 1714 vuotta, mutta suoritti päivystävälle senaattorille uskotun työn ajasta riippumatta.: "... kaikki päivät istua ei vain aamusta lounaaseen, vaan myös päivällisen jälkeen, jos niin tapahtuu..." 1 . Tämä merkitsi sitä, että senaattoreiden ei pitäisi muodollisesti hoitaa kuukausittaista tehtäväänsä, vaan johtaa senaatin kansliaan senhetkistä työtä, valvoa sen päätösten täytäntöönpanoa ja ratkaista nopeasti ne asiat, jotka eivät edellytä kaikkien senaattoreiden osallistumista. Samassa asetuksessa vahvistettiin senaatin kokousten aikataulu. Kokouksia oli tarkoitus pitää kolme kertaa viikossa: maanantaisin, keskiviikkoisin ja perjantaisin.

Senaattorien todistamana ilman pätevää syytä osallistumatta jättämisestä kokouksiin määrättiin 50 ruplan sakko jokaiselta poissaolevalta päivältä.

Senaatin vuoden 1718 osalta on viitteitä siitä, että senaatin kokousten lukumäärä viikossa ei toisinaan rajoittunut kolmeen päivään ja saavutti neljä tai jopa viisi päivää viikossa. Kokoukset pidettiin eri paikoissa: "...maanantaina kaupungissa, tiistaina - pääasiat, keskiviikkona - kollegiumissa, torstaina Amiraliteissa, perjantaina - senaatissa" 2 Senaatin istunnot alkoivat klo 5. aamu. "Pomestari ja kollegiaaliset asiat hallituksen talossa ja kaikkialla alkamaan kello viideltä aamulla" 3 . Tiettyinä päivinä senaatin kokouksissa käsiteltiin vain yhden osaston asioita.

Senaattoreiden etuoikeudet muihin virkamiehiin verrattuna koostuivat siitä, että senaattorit, jos heidät tuotiin rikosoikeudelliseen vastuuseen, olivat senaatin korkeimman tuomioistuimen alaisia, ohittaen alemman ja keskitason tuomioistuimet, sekä senaatin tuomion heidän tapauksessaan. sai laillisen voiman vasta kuninkaan hyväksynnän jälkeen. Senaattoreille ei ollut muita etuoikeuksia. Senaattorien siviiliasiat etenivät tavanomaiseen tapaan asianmukaisten oikeus- ja hallintoelinten kautta.

Oikeus irtisanoa senaattorit ja vaatia heidän oikeudenkäyntiään kuului kaikilta veroviranomaisilta 4 vain päällikkö. Talousjohtajan virkaa koskevassa asetuksessa 5. maaliskuuta 1711 vuonna sanotaan, että alemmilla veroviranomaisilla on samat oikeudet kuin ylimmällä verottajalla, "... paitsi korkein tuomari (senaattori. - G. A.) tai yleisesikuntaa ei voida haastaa oikeuteen ilman päällikköä" 5 .

1 "PSZ". Vol. V, nro 2892

2 Feodaali-orjuuskauden valtionarkisto (GAFKE). "Senaatin raportit ja tuomiot". Kirja. 42nd, l. 412.

3 Ibid.

4 Fiskaalit - virkamiehet, joiden tehtäviin kuului valtion instituutioiden ja virkamiesten toiminnan ja asukkaiden käyttäytymisen salainen valvonta. Chief Fiscal - korkein virkamies, joka kontrolloi verottajien toimintaa ja jolla oli oikeus valvoa salaa korkea-arvoisten virkamiesten toimintaa.

5 "PSZ". T. IV, N 2331.

sivu 45

Ja koska kaukana kaikista senaattoreista erottui moitteeton rehellisyys, senaatin asenne päällikön irtisanomisiin senaattorien väärinkäytöksistä ei ollut vain epäystävällinen, vaan myös vihamielinen.

Fiskaalinen Nesterov ilmoitti vuonna 1713 Pietari I:lle, että senaattorit käyttivät asemaansa väärin itsekkäisiin tarkoituksiin: "...jotkut heistä, ei vain heille annettujen pisteiden mukaan, huolehtivat muista, vaan myös itse joutuivat todelliseen sieppaukseen. kassasi väärillä nimillä, joista he eivät tietenkään voi luopua; millaista oikeutta ja etujen puolustamista he voivat tarjota?

Saatuaan tämän kirjeen ja muut irtisanomiset senaattorien huolimattomasti ja innokkaasti suorittamasta tehtäviensä suorittamisesta, Peter kirjoitti 12. kesäkuuta 1713: "Herrat Senaatti! Olemme jo tietoisia siitä, ettet ole tehnyt yhtäkään pääasiaa senaattorien perusteella. fiskaaliset irtisanomiset, mutta silti huijaat aika ajoin, unohdat Jumalan ja sielusi, tästä syystä kirjoitan sinulle viimeisen asian tästä, jos on viisi, tai sh, pääasiaa, jos sinulla ei enää ole aikaa ilmoittaa sinulle, mistä veroviranomaiset ilmoittavat, älä tee sitä ennen marraskuun ensimmäistä päivää ja rikollista saaliista], langeta kuolemantuomio, älä säästä ketään siinä, ja jos toimit siinä toisin, niin tämä tapahtuu sinä "1

Mutta nämä Pietarin uhkaukset eivät voineet hävittää senaattorien väärinkäytöksiä. Byrokratia verojen irtisanomisten ratkaisemisessa jatkui entiseen tapaan. Siksi Pietarin määräyksellä yksittäisten senaattoreiden väärinkäyttötapaukset poistettiin senaatin toimivaltasta ja siirrettiin erityistuomioistuimille, jotka koostuivat senaattoreista ja vartijoiden upseereista tai vain vartijoiden upseereista.

Nämä hätätuomioistuimet nimitettiin henkilökohtaisilla asetuksilla. Joten esimerkiksi senaattori Apraksinin veroraporttien tutkimiseksi perustettiin hätätutkintatroikka, johon kuului vartijaupseeri: majuri Saltykov, kapteeni Panin, kapteeniluutnantti Golenishchev-Kutuzov. Apraksinia syytettiin seuraavista rikoksista: "paljastamaton pellavan osto Pihkovan kaupungissa, ulkomaanloma ja velvollisuuksien salailu"; käännöksessä Karavajevin kanssa Arkangelin maakunnasta Kazanin talonpoikien maakuntaan "ei pieni määrä ja valtion verojen maksamatta jättäminen näiltä talonpoikaisilta"; veronmaksujen alentamisessa ilman senaattorien tuomiota siitä "ystävyydestä salaneuvos Dolgorukovin kanssa hänen Jurkovski-volosteistaan, tulot eivät ole pienet" 2 jne.

Senaattori Ya. F. Dolgorukyn väärinkäytöksiä koskevien veroraporttien mukaan Pietari I:n käskystä vartijan upseereista perustettiin tutkintakomissio, jonka puheenjohtajana toimi henkivartijoiden majuri Dmitriev-Mamonov ja joka koostui kapteeni Likharevista ja luutnantti Bakhmetyevistä. Senaattori Ya. F. Dolgorukya syytettiin seuraavista rikoksista: kolmen sopimuksen tekeminen kankaan toimittamisesta "ulkomaalaisille ja huonon kankaan hyväksyminen heiltä"; Dachassa omasta puolestaan ​​Siperian kakulle "virallinen viisikymmentätuhatta ruplaa" 3 ; ulkomaisten urakoitsijoiden lahjuksia; piiloutuessaan upseerien palveluksesta jne. Tämä komissio ei saanut tutkimusta päätökseen ja siirsi sen Pietari I:n määräyksestä uudelle toimikunnalle, jonka puheenjohtajana toimi senaatin pääsihteeri Shchukin ja jolle senaatin päätöksellä 21. tammikuuta Semenovski-rykmentin vartijoiden upseerit lähetettiin: luutnantti ja lippu. Senaatin päätöksellä 3. tammikuuta 1718 tähän komissioon nimitettiin virkailija Philip Klyucharev. Shchukin nimitettiin tämän tutkintakomission johtoon, ei vain senaatin edustajaksi, vaan myös Pietari I:n luottamushenkilöksi.

Senaattoreita ei kuulusteltu tutkintalautakunnan tiloissa, vaan senaatin toimistossa, jossa tutkintalautakunta tuli täysimääräisesti voimaan. Tällainen senaattorien kuulustelujärjestys oli heidän etuoikeutensa erityisen tärkeinä virkamiehinä. Jos senaattoria syytettiin vakavasta rikoksesta, Pietari I nimitti henkilökohtaisesti tuomioistuimen erityisen kokoonpanon senaattoreista, kenraaleista ja vartijan upseerista, jota kutsuttiin "korkeimmaksi oikeudeksi". Tsaari itse oli läsnä tutkimuksissa tällaisissa tapauksissa, ja "korkeimman oikeuden" tuomio sai lopullisen voiman ja toteutettiin vasta sen jälkeen, kun Pietari oli hyväksynyt sen.

Senaattoreiden rikosoikeudellisiin tarkoituksiin liittyvien etuoikeuksien lisäksi "senaattoreille ei muodollisesti ollut muita oikeudellisia etuja. Senaattorit itse loivat kuitenkin itselleen laittomia etuoikeuksia käyttämällä korkeaa asemaansa henkilökohtaisiin tarkoituksiinsa. Senaattoreiden asema oli huono. kehittyi vastuuntunto ja julkinen velka huolimatta Pietari I:n sitkeistä yrityksistä juurruttaa heihin valtion korkeimpina virkamiehinä nämä ominaisuudet, joiden joukossa oli edelleen melko vahvat vastuuttomuuden ja hallinnan puutteen perinteet, jotka olivat niin tyypillisiä vanhalle prikaz-koneistolle.

1 "Venäjän historiallisen seuran kokoelma" T XI. SPB. 1873.

2 GAFKE "Senaatin raportit ja tuomiot". Kirja. 51., l. 42.

3 Ibid.

sivu 46

Lahjonta, kavallus ja virkarikokset olivat arkipäivää Petrinen aikakauden valtiokoneistolle. Senaattorit eivät tässä suhteessa eronneet muista virkamiehistä.

Senaatin alaisuudessa Pietari I loi maakuntien komissaarien instituution tyydyttääkseen äskettäin perustettujen maakuntien instituutioiden kiireellisen johtajuuden tarpeen. Jopa senaatin edeltäjä - Lähitoimisto - tarvitsi kipeästi säännöllistä tietoa maakunnilta erilaisista julkishallinnon kysymyksistä.

Senaatin organisaatiota koskevassa 22. helmikuuta 1711 annetussa henkilökohtaisessa asetuksessa viitataan erittäin selvästi, lyhyesti ja selkeästi senaatin alaisuudessa toimiviin maakuntakomissareihin ja heidän nimittämiseensa: "... myös kaikista edellä kuvatun "tuomioistuin-senaatin" provinsseista" kuulustelua ja asetusten antamista varten pitäisi olla kaksi maakuntakomisaria. 1 Itse asiassa maakuntien komissaarien oikeudet, velvollisuudet ja toimivalta olivat paljon laajempia kuin mitä 22. helmikuuta 1711 annetussa asetuksessa määrättiin. Tämä on ymmärrettävää, jos pitää mielessä, että kaikki Pietari I:n hallinnolliset uudistukset ennen kollegiumjen muodostamista toteutettiin ilman tarkkaa suunnitelmaa.

Jotta ymmärtäisimme maakuntien komissaarien oikeudet ja velvollisuudet ja ymmärtämään heidän tarkoituksensa Pietarin hallintojärjestelmässä, on niitä tutkittava. käytännön työ ja asenne senaattia ja kuvernöörejä kohtaan.

Senaatin suorittaman maakuntien instituutioiden hallinnoinnin ja hallituksen määräysten noudattamisen varmistamiseksi vaadittiin jatkuvasti erilaisten tietojen ja raporttien toimittamista maakunnasta. Mutta suuri este tälle oli valtava etäisyys, joka erottaa pääkaupungin maakuntien keskuksista, huono kunto tiet ja paikallishallinnon vanhat feodaaliset perinteet. Pietari I otti nämä vaikeudet täydellisesti huomioon. 6. helmikuuta 1711 päivätyssä kirjeessään Menshikoville hän kirjoitti kuvernöörien määräysten hitaasta täytäntöönpanosta: takaraja ensimmäisen viikon torstaina, ja sitten en toimi sanalla, vaan käsilläni toimiakseni heidän kanssaan "2.

Läänikomissaarien perustaminen senaatin alaisuuteen johtui senaatin tarpeesta nopeimpaan kommunikointiin maakuntien kanssa ja valvoa erilaisten kuvernöörien määräysten täytäntöönpanoa.

Lääninkomisaarien tehtävät määriteltiin senaatin 16. maaliskuuta 1711 antamassa tuomiossa, jossa määrättiin lääninkomissaarit olemaan senaatin luona, käskemään heitä vastaanottamaan säädöksiä ja kyselemään näille maakunnille tarpeellisia asioita. aina taukoamatta; kirjeet ja tiedot kaikenlaisista maakunta-asioista, jotta ne voidaan lähettää nopeasti kuvernöörille ja saada vastauksia, antaa heille kuitit ja lähettää ne käskyt kuvernöörille kuriirin välityksellä ja vastauksen saatuaan toimittaa senaatin kanslia omiin käsiisi" 3 . Jamskin käskyn mukaan senaatti määräsi tarjoamaan heille postivaunut varmistaakseen jatkuvan yhteydenpidon komissaarien ja heidän kuvernööriensä välillä. Senaatti pyrki varmistamaan järjestelmällisen yhteydenpidon lääninhallituksen kanssa, mikä vahvisti valtiokoneiston keskittämistä.

Huolimatta siitä, että senaatin alaisuudessa toimivien lääninkomissaarien asemasta annetut henkilökohtaiset ja senaatin asetukset eivät tämän toimielimen olemassaolon aikana tuoneet siihen muita muutoksia tai lisäyksiä, läänikomissaarit käytännössä laajensivat merkittävästi toimivaltaansa. Maakuntien komissaarit antoivat senaatissa vastauksen, paniko kuvernööri täytäntöön tämän tai tuon asetuksen vai ei ja miksi. Esimerkiksi senaatti kysyi Moskovan läänin komissaarilta, lähetettiinkö tästä maakunnasta kuusi virkailijaa asetuksella Riikaan armeijaan. "...Ja tuon läänin komissaareille kerrottiin, että virkailijat lähetettiin Riikaan ja siitä annettaisiin raportti" 4 . Kazanin läänin komissaari Pozdnyakov ilmoitti senaatille lähettävänsä kolme provinssistaan ​​määrättyä virkailijaa lähetettäväksi Koenigsbergiin opiskelemaan. Saksan kieli kuvernööri ei voi eikä myöskään voi lahjoittaa rahaa muiden Kazanin maakunnan kustannuksella lähetettyjen virkailijoiden elatukseen. Arkangelin komissaari ilmoitti, että Arkangelin läänistä oli lähetetty kaksi virkailijaa saksan kielen opettamisesta sekä tähän tarkoitukseen varatut rahat.

Joskus senaatti käskyjen ja viraston pyynnöstä, ohittaen kuvernöörit, kääntyi läänin komissaarien puoleen vaatien maksamaan provinssilta maksettavia maksuja ja uhkasi ankarilla rangaistuksilla. Senaatti ei vain, vaan myös yksittäisten toimistojen päälliköt hänen luvalla kutsuivat koolle maakuntien komissaarit, vaativat heiltä kopiot papereista, jotka he kirjoittivat kuvernööreille rahan lähettämisestä. Niinpä esimerkiksi sopimustoimiston päällikkö eversti Koshelev, jolle määrättiin rästien perintä, kutsui useaan otteeseen lääninkomissaareita, joilla oli paperit maksuista läänistä kaupunginvirastoon. Tutkittuaan paperit hän vakuuttui, että komissaarit kirjoittivat kuvernöörille tästä asiasta "monesti" 1, mutta heillä ei ollut käteistä näitä maksuja varten.

Melko usein kuvernöörit uskoivat komissaarien rehun ja ravinnon armeijalle ja laivastolle. Maakuntavaltuutetut saivat tehtäväksi tehdä sopimuksia pääkaupungin urakoitsijoiden kanssa ja valvoa näiden sopimusten toteutumista. Senaatti ei vain vaatinut maakuntien komissaareilta raporttia maakunnasta lähetettyjen ja lähettämättömien värvättyjen lukumäärästä, vaan myös opasti heitä Moskovaan ja Pietariin tuotujen värvättyjen lääkärintarkastuksen jälkeen. Alaikäiset nimiluetteloineen lähetettiin komissaarille, joka esitti heidät senaatin "tarkastelulle". Karonneet talonpojat, jotka löydettiin ja tuotiin pääkaupunkiin, komissaarit joutuivat lähettämään maakuntiinsa entisille omistajilleen.

Maakuntakomisaarien tehtävät eivät siis rajoittuneet nimellisten ja senaatin asetusten siirtämiseen maakunnalle ja niiden täytäntöönpanon raportointiin senaatille. Komissaarien käytännön toiminta ylitti huomattavasti asetuksissa hahmotellut rajat. Erilaisten tehtävien suorittamiseen maakuntien komissaarit tarvitsivat avustajia ja toimihenkilöitä. Näiden tehtävien hoitamiseksi heille lähetettiin provinsseista virkailijoita, ja senaatti määräsi heille 10 sotilasta kullekin paketille. Siten maakuntien komissaarien ympärille luotiin pieni hallintokoneisto.

Kuvernöörit nimittivät Sonatan alaiset maakunnan komissaarit ja senaatti vahvisti. Heidät valittiin hovimiehistä ja armeijan upseereista. Siten he olivat luokkakoostumuksensa suhteen feodaalisia maanomistajia. Heidän täytyi tuntea lääninhallituksensa työ hyvin ja lähetettyjen asetusten mukaan "vastata kaikenlaisiin läänin lausuntoihin". Nimitys maakuntakomissaarin virkaan oli toistaiseksi voimassa oleva, vuosipalkka oli 120 ruplaa rahana ja 60 neljäsosaa leipää.

Senaatin alaisuudessa toimivien lääninkomissaarien vastuuta tehtäviensä suorittamatta jättämisestä ei säännelty asetuksilla. Mutta tämä ei tarkoita, että he eivät vastanneet senaatille ja olisivat vain välittäjänä sen ja kuvernöörien välillä. Käytännössä he vastasivat senaatille ja maakuntien toimielinten toiminnasta. Melko usein maakuntien komissaareita ei rangaistu vain rikkomuksistaan ​​ja suorituskyvyn puutteesta; mutta myös kuvernöörien rikosten vuoksi.

Vuonna 1712 senaatti määräsi, että lääninkomissaarit toimittavat päivittäin kirjalliset tiedot senaatin kansliaan, kuinka monta heidän provinssistaan ​​lähetettiin senaatin asetusten mukaisesti värvättyjen, hevosten ja ammusten rykmenteihin ja kuinka monta ei. lähetetty. Jos komissaarit eivät ilmesty "minä päivänä" eivätkä anna vaadittuja lausuntoja, "... he saavat valtionkassaan ruplan päivässä sakon ja panevat kätensä päälle" 2 . 14. toukokuuta 1715 maakuntakomissaarit kutsuttiin senaatin kansliaan, jossa heille ilmoitettiin määräyksestä, jonka mukaan he tekisivät kopiot kaikista maakuntien sopimusjutuista vuodesta 1711 alkaen ja lähettäisivät ne kesäkuun ensimmäisten päivien aikana. urakoitsijalle. Jos näitä tietoja ei esitetä ajoissa, komissaarit saavat sakon. Sakko oli yksi heikoimmista rangaistuksista. Ankarampaa rangaistusta sovellettiin usein komissaarien - oikein. 15. toukokuuta 1713 Apteekin määräys ilmoitti senaatille, että hän oli viime vuosina, vuodesta 1710 vuoden 1713 ensimmäiseen neljännekseen, ollut maksamatta 126 944 ruplaa kaikista kahdeksasta maakunnasta. Tähän "raporttiin" senaatin virkailija Okounkov teki muistiinpanon: ".. . oikeudesta lähettää rahaa niille komissaarien maakunnille". määräyksen hänelle kuluvan vuoden rahojen maksamatta jättämisestä, senaatti antoi määräyksen "lyödä noita maakunnan komissaareita oikealla, kunnes rahat on lähetetty hänelle kokonaan."

Menestyksen varmistamiseksi ulkoisissa ja sisäpolitiikkaa, oli tarpeen vahvistaa valtiokoneistoa, joka auttoi Pietari I voittamaan sotilaallisia voittoja, tukahduttamaan kansanlevottomuudet ja kansannousut sekä suojelemaan maaorjien ja kauppiaiden etuja.

Senaatin muodostamisen jälkeen hänen suoralla osallistumisellaan suoritettiin lisäuudistuksia, mukaan lukien hallinnolliset, mutta järjestelmällisemmin ennalta määrätyn suunnitelman mukaisesti. Senaatin avulla vahvistettiin Pietari I:n sotilas-byrokraattisen imperiumin asemaa, toteutettiin edelleen valtionkoneiston keskittäminen ja byrokratisointi kaikissa sen yhteyksissä.

Pietarin muutokset eivät muuttaneet valtiokoneiston luokkaolemusta. Lenin huomauttaa tästä useita muotoja laudat ovat vain erilaisia ​​muotoja luokkaongelma, ja kukin näistä muodoista "... kulkee luokkasisältönsä kehityksen eri vaiheiden läpi, ja toisaalta siirtyminen muodosta toiseen ei ainakaan eliminoi (sinänsä) edellisen dominointia. luokkien hyväksikäyttö eri kuorella. Esimerkiksi Venäjän 1700-luvun autokratia - bojaareiden duuman ja bojaariaristokratian kanssa - ei ole kuin XVIII vuosisadan autokratia byrokratiallaan, palveluluokineen ... "2.

Hae kustantajan materiaaleja järjestelmissä: Libmonster (maailmanlaajuinen) . Google. Yandex