Formarea Bundestagului. Curs: Parlamentul Germaniei. Esența și formarea relațiilor de reprezentare politică în Rusia modernă

Der Bundestag - Bundestag (adunarea federală). Bundestagul german (parlamentul) este organul reprezentativ al poporului al Republicii Federale Germania. El este ales de popor pentru patru ani. Dizolvarea (devreme) este posibilă numai în cazuri excepționale și este în mâinile președintelui federal. Cele mai importante sarcini ale Bundestag-ului sunt legislația, selecția cancelarului Bundestagului și controlul guvernului.

Membrii Bundestagului german sunt aleși prin alegeri generale, directe, libere, egale și secrete. Ei sunt reprezentanți ai întregului popor, nu sunt legați de ordine și instrucțiuni și se supun doar conștiinței lor.

În Republica Federală Germania, ca și în toate celelalte democrații reprezentative, se aplică principiul mandatului liber. Deputații acționează ca reprezentanți ai întregului popor. Prin urmare, ei nu sunt legați de ordinele și instrucțiunile alegătorilor lor și ale partidului lor și se supun doar conștiinței lor.

Opusul unui mandat liber este un mandat imperativ, care a fost general acceptat în parlamentele locale până în secolul al XIX-lea. Apoi, reprezentanții în parlamentul local erau responsabili în fața alegătorilor lor și puteau fi rechemați dacă nu își executau ordinele. Mandatul imperativ duce la faptul că deputații depind de „bază” în toate deciziile. Ei trebuie să țină cont de fiecare dată când comportamentul lor electoral este aprobat de alegători. Acest lucru face compromisurile dificile sau imposibile.

Un mandat liber nu înseamnă că deputații pot vota după bunul plac, fără a lua în considerare alegătorii, partidul sau fracțiunea lor. Dar protejează împotriva pierderii unui mandat în cazul unui conflict cu fracțiunea cuiva.

Deputați ai unui partid în formă de parlament facţiune. Pentru a crea o facțiune, este necesar un număr minim de deputați. În Bundestag este de cinci la sută = 34 de deputați. Dacă deputații unei facțiuni nu au acest minim de facțiune, se pot uni într-un grup. Statutul unui grup conferă dreptul de a face propuneri, garantează timp de vorbire în funcție de mărimea grupului, echivalează drepturile președintelui grupului cu președinții de fracțiuni și asigură resursele financiare, tehnice și de personal necesare activităților parlamentare.

Fracțiunile organizează și gestionează munca în parlament. Ei ocupă locuri în parlament, în consiliul bătrânilor și în comitete în funcție de numărul lor. Numai fracțiunile sau numărul de deputați care corespunde numărului minim de fracțiuni pot face propuneri, de exemplu, proiecte de legi, cereri mari și mici. Această situație împiedică deputații individuali cu multe propuneri sau solicitări să paralizeze activitatea parlamentului. Fiecare deputat are în continuare dreptul de a adresa întrebări orale fără restricții.

Fracțiunile sunt strict organizate. Este condus de un președinte de fracțiune, iar consiliul de administrație include adjuncții săi și directorii parlamentari. Președinții de fracțiuni sunt cei mai influenți deputați; ei coordonează deciziile politice ale facțiunilor și ale guvernului cu partidele de guvernământ; președintele celei mai mari fracțiuni de opoziție este un rival al cancelarului Bundestagului și adesea un candidat la funcția de cancelar din opoziție. .

Directorii parlamentari asigură buna funcționare a parlamentului, de exemplu, ei determină președinții la ședința plenară. Abundența sferelor politice necesită o diviziune a muncii în facțiuni. Un deputat individual este specializat într-un domeniu specific. În grupuri de lucru, acești experți discută proiecte de lege și alte propuneri și pregătesc decizii. Fracțiunea, de regulă, urmează recomandările experților săi.

Numărul de facțiuni și grupuri determină componența cantitativă a comitetelor. Președintele Bundestagului este ales după vechiul obicei constituțional din rândurile celei mai mari fracțiuni.

Independența financiară a deputaților este garantată datorită compensației (plată zilnică sau orară) care corespunde funcției de deputat. Orice persoană care este deputat în parlament de cel puțin opt ani primește pensie la împlinirea limitei de vârstă. Membrii Bundestag-ului și, în cele mai multe cazuri, și Landtag-urile primesc un venit pentru munca lor. Sunt politicieni profesioniști care au locuri de muncă cu normă întreagă și au dreptul la un salariu rezonabil. Trebuie să fie capabil să le ofere lor și familiilor lor mijloace suficiente de subzistență. Mai mult, trebuie să fie proporțional cu importanța funcției deținute, ținând cont de responsabilitățile și volumul de muncă implicat și de rangul corespunzător al funcției în structura constituțională.

Pe lângă aceste compensații impozabile, deputații primesc o alocație scutită de impozit pentru a acoperi cheltuielile de afaceri. Acesta plătește, în primul rând, costurile de întreținere a unui birou în circumscripție, precum și a doua locuință și cheltuielile de trai în timpul sesiunilor parlamentare.

Pentru Bundestag în ansamblu, precum și pentru fracțiuni, principiul diviziunii muncii este important. Activitatea parlamentară propriu-zisă se desfășoară în comisii. Comitetele corespund grupurilor de lucru ale fracțiunilor. Membrii grupurilor de lucru servesc adesea simultan ca reprezentanți ai fracțiunilor lor în comitetele relevante. În comisii, proiectele de lege și alte inițiative sunt discutate și formulate și apoi prezentate plenului pentru decizie.

În cadrul comisiilor, sarcina principală este și controlul parlamentar al activităților guvernamentale. Nu există altă modalitate de a face față varietății de probleme speciale. Bundestagul și-a creat comitetele pe baza diviziunii sectoriale a guvernului. Acest lucru se aplică tuturor comisiilor de la Comisia pentru afaceri externe și Comitetul social până la Comisia pentru buget, ceea ce are o importanță deosebită deoarece determină suveranitatea bugetară a Parlamentului. Orice cetățean poate contacta Comisia de petiții cu o cerere sau o plângere. În general, comisiile nu se întrunesc public. Prin urmare, acolo este posibil să se desfășoare dezbateri mai dezinvolt și mai obiectiv decât la ședințele publice ale plenului.

Plenul Bundestagului este un forum pentru confruntări parlamentare majore, mai ales atunci când acolo se discută probleme decisive de politică externă și internă. La ședințele comisiilor parlamentare, adesea nepublice, se desfășoară lucrările preliminare decisive pentru fiecare lege, unde voința politică trebuie adusă în concordanță cu cunoștințele speciale ale experților relevanți. Doar plenul Bundestagului poate lua decizii efective din punct de vedere juridic. Bundestagul este competent dacă cel puțin jumătate dintre membri sunt prezenți. Dar multe decizii se iau atunci când sunt prezenți mult mai puțini deputați.

Pagina 5 din 6

§ 5. Organele statului.Administrația locală

A. Autoritățile federale

Bundestag

Bundestagul este organul legislativ al Federației.Știința juridică internă consideră Bundestagul ca fiind una dintre camerele parlamentului german (cealaltă este Bundesrat). Acest punct de vedere nu este împărtășit de majoritatea avocaților germani, care consideră că numai Bundestagul poate fi numit parlament, deoarece doar el reprezintă poporul german în ansamblu.

Ordin de formare. Bundestagul este format din deputați aleși pe bază de alegeri universale, egale, directe, libere, prin vot secret, pe o perioadă de 4 ani. Legea fundamentală germană nu conține prevederi detaliate privind sistemul electoral. Este stabilit prin legislația în vigoare. În prezent, procedura alegerilor pentru Bundestag este stabilită de Legea electorală din 1 septembrie 1975, cu modificările ulterioare. Dreptul de vot se acordă cetățenilor care au împlinit vârsta de 18 ani și au domiciliul pe teritoriul Federației de cel puțin 3 luni. Dreptul de a fi ales are dreptul de a fi aleși persoanelor care au împlinit vârsta de 18 ani, care au fost cetățean al Republicii Federale Germania de cel puțin 1 an și nu au fost private de dreptul de vot activ.

Legea electorală stabilește un anumit număr de deputați Bundestag - 656 (în practică sunt întotdeauna mai mulți datorită particularităților sistemului electoral german, despre care vom discuta mai jos; de exemplu, în 1997 erau 672). Deputații au mandat liber, imunitate și indemnizație (acestea din urmă sunt oarecum limitate în comparație cu cei ruși).

La alegerea membrilor Bundestag-ului se folosește un sistem mixt - așa-numitul „proporțional personalizat”. Jumătate dintre membrii Bundestagului (328) sunt aleși în circumscripții, cu câte un membru din fiecare circumscripție. Cealaltă jumătate este aleasă conform așa-numitelor liste de partide funciare.

Fiecare alegător la alegerile pentru Bundestag are două voturi. El dă primul vot pentru candidatul deputat în circumscripție, iar al doilea vot pentru lista funciară a candidaților uneia dintre partide. Ambele voturi pot fi exprimate independent unul de celălalt: un alegător are dreptul de a acorda „primul” vot unui candidat dintr-un partid, iar „al doilea” vot pe lista funciară a candidaților din alt partid.

Într-o circumscripție electorală, candidatul care a primit mai multe voturi decât alții este considerat ales (sistem majoritar de majoritate relativă). Restul de 328 de locuri sunt ocupate de candidații de pe listele partidului de stat.

Pentru a determina numărul de mandate primite de o listă de partid, din 1985 se folosește sistem de numărare folosind metoda Hare-Niemeyer. Pentru a face acest lucru, toate „al doilea” vot exprimat pentru lista unui anumit partid sunt înmulțite cu numărul total de locuri care urmează să fie distribuite. Multiplul rezultat este apoi împărțit la numărul total de voturi „al doilea” exprimate pentru toate listele de partid. Fiecare listă de partid primește atâtea locuri cât numărul de numere complete pe care le primește ca rezultat. Spațiile libere rămase sunt distribuite în ordinea celor mai mari fracții de numere (după virgulă) care, odată cu acest calcul, se încadrează într-o anumită listă. După această procedură, toate locurile sunt repartizate și se stabilește pe câte locuri poate conta fiecare parte.

Lotul A 10.000 x 12 21000 = 5,71

Lotul B 8000 x 12 21000 = 4,57

Lotul C 1600 x 12 21000 = 0,91

Lotul D 1400 x 12 21000 = 0,8

La prima numărătoare, Partidul A primește 5 locuri și Partidul B primește 4 locuri. Din cele 12 locuri, trei mandate au rămas nealocate, câte unul revine partidelor C și D, altul partidului A. După aceasta, din numărul total de mandate se scade numărul de mandate deja primite de acest partid la alegerile electorale. determinată astfel pentru fiecare listă de terenuri a partidelor.raioanele pământului. Un partid poate primi mai multe mandate directe într-unul dintre state decât îi este îndreptățit pe baza numărului de voturi secunde. În acest caz, parlamentul este mărit cu numărul de mandate menționate (acestea sunt așa-numitele mandate redundante), iar partea primește în acest caz un număr de mandate peste proporție. Conform legii electorale, la repartizarea mandatelor participă doar partidele care au strâns cel puțin 5 la sută din voturi pe întreg teritoriul republicii (clauza „barieră” de 5 la sută) sau ai căror candidați au fost aleși în cel puțin trei circumscripții electorale.

Organizarea Bundestagului. Conducerea directă a activităților Bundestag-ului este efectuată de președintele acestuia (oficial este numit președinte). Este ales dintre deputați pentru tot mandatul legislativ și nu poate fi rechemat din funcție. Conform tradiției consacrate, un reprezentant al celei mai mari fracțiuni este ales președinte al Bundestag-ului. În același timp, sunt aleși deputați – în funcție de numărul de fracțiuni reprezentate în Bundestag, precum și mai mulți secretari. Împreună formează prezidiul camerei, care însă nu îndeplinește nicio funcție de organ colegial. Împotriva, Sfatbătrâni este un organ important al Bundestagului. Este format dintr-un președinte, vicepreședinți și 24 de membri numiți de facțiuni proporțional cu dimensiunea acestora. Sarcinile Consiliului includ coordonarea între facțiuni a numărului de comisii ale Bundestagului, distribuirea locurilor în cadrul acestora între facțiuni și numirea președinților de comisii și a adjuncților acestora. În plus, Consiliul Bătrânilor convine asupra ordinii de zi a viitoarelor ședințe ale Bundestagului și asupra planului ședințelor acestuia pentru o perioadă mai lungă. Consiliul Bătrânilor adoptă proiectul de buget al Bundestagului și ia decizii cu privire la treburile interne ale acestuia.

Se formează deputați care sunt membri ai aceluiași partid fracțiune de partid Bundestag (fracțiunea unită a CDU-CSU este formată din două grupuri de deputați - CDU și CSU, acesta din urmă bucurându-se de o relativă independență în cadrul fracțiunii). O fracțiune poate fi creată doar de un grup de deputați care este format din cel puțin 5% din numărul total de deputați. Fracțiunile nu sunt organisme oficiale ale Bundestag-ului, dar joacă un rol important în activitatea acestuia. Aceștia iau în considerare principalele probleme înainte de dezbaterea lor în plenul camerei, formulează politica legislativă a partidului, numesc vorbitori pentru discursurile în plen și în comisii, stabilesc conținutul principal al acestor discursuri, își selectează reprezentanții pentru numirea în ședință. cele mai importante posturi din Bundestag, determină linia de conduită a deputaților în timpul votării și se rezolvă alte probleme.

Fracțiunea de partid este condusă de un consiliu. Acesta include președintele fracțiunii, adjuncții și secretarii săi, precum și alți membri. Fiecare fracțiune formează și grupuri de lucru pe direcțiile principale ale politicii interne și externe. Membrii consiliului fracțiunii și conducerea grupurilor de lucru formează nucleul fracțiunii, formată din politicieni profesioniști. Ei sunt cei care determină linia de comportament a fracțiunii și politica parlamentară a partidului, ocupă funcții responsabile în Bundestag și vorbesc cel mai adesea în sesiunile plenare și în comisiile acestuia. Ceilalți membri ai fracțiunii, așa-numiții „back benchers”, nu au prea multă influență și susțin doar linia politică a partidului din Bundestag.

Un rol esențial în activitatea Bundestag-ului îl joacă acesta comitetTu. Din punct de vedere structural, toate comitetele sunt împărțite în industrie,specialȘi investigativ. Comitetele de industrie sunt împărțite în obligatoriu(există trei dintre ele: Comisia pentru afaceri ale Uniunii Europene, afaceri externe și apărare; formarea acestor comisii este prevăzută în Legea fundamentală) și opțional(numărul acestora, precum și profilul activităților lor se modifică, în prezent sunt 23).

Competența Bundestag-ului include elaborarea legislației, aprobarea bugetului federal, alegerea cancelarului federal și controlul parlamentar asupra activităților guvernului federal, ratificarea tratatelor internaționale, luarea deciziilor privind declararea stării de apărare și altele. probleme.

Cea mai importantă funcție a Bundestag-ului este legislația. Inițiativa legislativă aparține Guvernului Federal, membrilor Bundestagului și Bundesrat-ului. Toate proiectele de lege sunt depuse la Bundestag, dar proiectele de lege guvernamentale sunt mai întâi trimise către Bundesrat, care poate face comentarii, iar proiectele de lege ale Bundesrat sunt transmise Bundestagului prin intermediul Guvernului Federal, care trebuie să facă recomandările sale. După cum arată practica, peste 80% din toate proiectele de lege sunt introduse în Bundestag la inițiativa Guvernului Federal.

Procedura legislativă este reglementată de regulamentul Bundestagului, care prevede regula „trei lecturi” a unui proiect de lege. Primul lectura este informare despre proiectul de lege cu propunerea consiliului bătrânilor. În această etapă se pot discuta doar principiile generale ale proiectului de lege. Marea majoritate a proiectelor de lege sunt transmise comisiilor după prima lectură. Bundestagul poate stabili o dată pentru a doua lectură fără a trimite proiectul de lege către comisii. În al doileaÎn cadrul lecturii, Bundestagul discută proiectul de lege în formularea propusă de comisie, împreună cu raportul acesteia din urmă. În această etapă, deputații pot introduce amendamente și completări la proiectul de lege. În același timp, se votează proiectul de lege, de obicei pe părți, și se votează amendamentele aduse.

Proiectul de lege adoptat în a doua lectură oferă baza pentru al treilea citind. În această etapă, se poate relua discuția asupra proiectului în ansamblu și se pot face noi modificări, dar numai în numele fracțiunii. Apoi vine votul final.

Legea de stat a Germaniei face distincție între legile constituționale, „federale” (adică cele care afectează structura federală a statului sau competențele organelor de stat ale statului) și legile ordinare. Primele sunt adoptate de Bundestag cu majoritate calificată, iar apoi cu aceeași majoritate de Bundesrat. Legile „federale” sunt adoptate cu majoritatea simplă a Bundestag-ului, dar necesită acordul obligatoriu al Bundesrat-ului. Legile ordinare sunt adoptate numai de Bundestag cu majoritate simplă de voturi. Cu toate acestea, conform acestor legi, Bundesrat are dreptul de a protesta, ceea ce presupune un al doilea vot în Bundestag. Dacă Bundestag-ul confirmă decizia anterioară, protestul este considerat respins.

Una dintre cele mai importante puteri ale Bundestagului este aprobarea bugetului federal. Proiectul de buget este pregătit de Guvernul Federal. Bundestagul are dreptul de a propune propriile amendamente la proiectul de buget al guvernului, dar dacă acestea prevăd o creștere a cheltuielilor sau noi cheltuieli, atunci astfel de modificări pot fi adoptate doar cu acordul Guvernului.

Una dintre cele mai importante funcții ale Bundestag-ului este de a rezolva problema șefului guvernului. La începutul legislaturii sale, Bundestagul alege Cancelarul Federal, care apoi formează independent Guvernul. Soluția la această problemă depinde de echilibrul forțelor politice din parlament, deoarece o șansă reală de a fi ales în funcția de cancelar are un candidat din partid care deține majoritatea absolută a mandatelor sau care este susținut de o coaliție de partide. care are o asemenea majoritate.

Controlul parlamentar asupra activităților Guvernului este limitat. Bundestagul și comitetele sale pot solicita prezența membrilor Guvernului la ședințele lor. Deputații au dreptul de a adresa întrebări Cancelarului și miniștrilor, care sunt obligați să dea un răspuns oral. În acest scop, în timpul ședinței parlamentare sunt alocate până la trei ore săptămânal (de obicei joi).

Grupurile de deputați pot face cereri mici și mari către Guvern, la care trebuie dat un răspuns scris în termen de 14 zile. Diferența dintre o cerere mare și una mică este că răspunsul Guvernului la prima necesită dezbatere.

Bundestagul lucrează constant, cu excepția sărbătorilor de vară, de Crăciun și de Paște. Sesiunile plenare au loc de obicei în zilele de marți și miercuri; comitetele și facțiunile se reunesc în alte zile lucrătoare.

Bundesrat

Bundesrat- este organismul federal prin careterenurile participă la punerea în aplicare a actelor legislative și executiveorgan al Federației, precum și în afacerile Uniunii Europeneyuza(v. 50). Dacă aderăm la punctul de vedere tradițional conform căruia parlamentul german este format din două camere, atunci Bundesrat este camera superioară a parlamentului. Bundesrat nu este un organism ales. Este format din membri ai guvernelor statelor.

Fiecare pământ are cel puțin trei voturi; terenuri cu o populatie de peste 2 milioane au 4 voturi, terenuri cu o populatie de peste 6 milioane - 5 voturi, terenuri cu o populatie de peste 7 milioane - 6 voturi. La sfârșitul anului 1997, statele Baden-Württemberg, Bavaria, Saxonia Inferioară și Renania de Nord-Westfalia aveau câte 6 voturi, Hesse - 5, Bremen, Hamburg, Mecklenburg-Pomerania Superioară, Saarland - câte 3 voturi, restul de 7 state. a avut 4 voturi fiecare; în total sunt 69 de locuri în Bundesrat.

Fiecare stat numește în Bundesrat câte voturi are. Membrii Bundesrat sunt numiți și rechemați de guvernele statelor. În practică, membrii Bundesrat-ului sunt de obicei numiți de către prim-ministru și cei mai influenți miniștri ai guvernului de stat. Calitatea de membru al Bundesrat exclude posibilitatea de a fi simultan membru al Bundestagului.

Bundesrat nu are mandat fix: este un organism permanent care nu poate fi dizolvat de niciun alt organism. Compoziția Bundesrat-ului se schimbă în practică în anumite părți în legătură cu rezultatele alegerilor pentru Landtag-urile statelor germane și formarea de noi guverne. Compoziția partidului său se schimbă în consecință. Nu există facțiuni de partid în Bundesrat în sine, dar grupurile de membri Bundesrat din statele în care reprezentanții aceluiași partid sunt la putere sunt blocate între ei în timpul votării. Voturile terenului pot fi exprimate numai în mod concertat.

Bundesrat-ul își alege președintele pentru o perioadă de un an. Președintele convoacă ședințele Bundesrat-ului, stabilește ordinea de zi, conduce dezbaterile și decide cu privire la vot. Președintele are putere administrativă în clădirea Bundesrat. El îl înlocuiește pe președintele federal în cazul în care acesta din urmă nu își poate îndeplini temporar funcțiile.

Comisiile sale permanente joacă un rol important în activitatea Bundesrat-ului. Acestea includ câte un reprezentant al fiecărui stat dintre membrii Bundesrat-ului sau funcționarii autorizați ai statului.

Competențele Bundesrat-ului sunt destul de largi: ele acoperă sfera legislației, administrației, precum și afacerile Uniunii Europene.

Bundesrat participă la activități legislative. Are drept de inițiativă legislativă, participarea sa la adoptarea legilor constituționale și „federale” este obligatorie. Bundesrat are dreptul de a protesta împotriva legilor ordinare adoptate de Bundestag, ceea ce presupune un al doilea vot în Bundestag. La cererea Bundesrat-ului, trebuie convocată o comisie de conciliere.

În anumite condiții, Bundesrat poate deveni singurul organism legislativ. Potrivit art. 81 din Legea fundamentală, la cererea Guvernului Federal, Președintele Republicii Federale Germania poate declara stare de necesitate legislativăîn două cazuri: 1) dacă Bundestagul respinge un proiect de lege guvernamental, deși cancelarul a asociat cu acesta o problemă de încredere; 2) dacă, la ridicarea problemei încrederii, Cancelarul nu a obținut majoritatea voturilor în Bundestag, iar acesta din urmă, fără a fi dizolvat, respinge proiectul de lege recunoscut de Guvernul Federal ca urgent. În aceste cazuri, numai acordul Bundesrat-ului este suficient pentru a adopta legea. Starea de necesitate legislativă se aplică nu numai proiectului de lege care i-a dat naștere, ci și altor proiecte de lege pe parcursul celor șase luni ulterioare.

Spre deosebire de Bundestag, Bundesrat participă la exercitarea puterii executive a Federației. Multe reglementări ale Guvernului Federal, emise pe baza legilor federale, necesită acordul Bundesrat-ului. Guvernul Federal, potrivit art. 53 din Legea fundamentală, este obligat să țină Bundesrat la curent cu actualitatea.

Alături de guvernul federal, Bundesrat participă la supravegherea federală a landurilor. Reglementările administrative generale ale Guvernului Federal adresate landurilor necesită acordul Bundesrat-ului. La propunerea Guvernului Federal, Bundesrat stabilește dacă landurile au încălcat legea federală. El dă acordul Guvernului Federal să folosească constrângerea unională în legătură cu terenurile dacă acestea nu își îndeplinesc obligațiile constituționale (Partea 1, Articolul 37 din Legea fundamentală).

Cu privire la o serie de aspecte juridice, Bundesrat-ul este autorizat să-și exprime opinia în fața Curții Constituționale Federale: la verificarea constituționalității unei anumite legi, în cazul unui recurs de către instanța constituțională a unui land la Curtea Constituțională Federală cu privire la interpretarea Legii fundamentale etc.

În problemele care intră în competența Uniunii Europene, Bundesrat-ul poate crea o Cameră Europeană, ale cărei decizii sunt echivalente cu cele ale Bundesrat-ului. La crearea Camerei Europene se ține cont de reprezentarea landurilor în Bundesrat, precum și de faptul că voturile landurilor pot fi exprimate numai în comun (clauza 52).

O modificare la Legea fundamentală adoptată în 1968 prevedea posibilitatea creării unui nou organism care să înlocuiască parlamentul. Acesta este așa-numitul comitet mixt creat în caz de „stare de urgență”. Este format din 48 de membri: două treimi din Bundestag și o treime din Bundesrat. Membrii sunt numiți de Bundestag pe baza reprezentării proporționale a fracțiunilor; nu pot face parte din Guvernul Federal. Fiecare stat trebuie să fie reprezentat de un membru al Bundesrat-ului, care este numit de acesta; acești membri nu sunt legați de instrucțiunile guvernelor statelor. În timpul „stării de apărare”, comisia mixtă înlocuiește Bundestagul și Bundesrat și își exercită drepturile. Doar Legea fundamentală nu poate fi abrogată sau modificată parțial printr-o decizie a unei comisii mixte.

Președinte federal

Potrivit Legii fundamentale, șeful Republicii Federale Germania este președintele federal. În Germania, el ocupă un loc mai modest în mecanismul de stat decât președintele Reich-ului din Republica Weimar. O parte semnificativă a puterilor acestuia din urmă a fost acum transferată Cancelarului Federal.

Președintele Republicii Federale Germania este ales de un organism special numit Adunarea Federală. Este creat doar pentru alegerea Președintelui. Adunarea Federală este formată din membri ai Bundestagului și din același număr de membri aleși de Landtag-urile statelor germane. Landtag-urile îi aleg pe baza reprezentării proporționale într-un număr stabilit pentru fiecare stat de către Guvernul Federal, ținând cont de numărul de deputați dintr-un stat dat și de cele mai recente date privind populația.

Adunarea Federală este convocată cu cel mult 30 de zile înainte de expirarea mandatului Președintelui Republicii Federale Germania. Locul și ora convocării Adunării Federale sunt stabilite de Președintele Bundestagului; el conduce, de asemenea, lucrările întâlnirii.

Un cetățean german care are dreptul de a fi ales în Bundestag și a împlinit vârsta de 40 de ani poate fi ales în funcția de președinte al Republicii Federale Germania. Fiecare membru al Adunării Federale are dreptul de a desemna un candidat pentru funcția de președinte. Candidații nu vor fi discutați.

Candidatul care primește majoritatea absolută a voturilor membrilor Adunării Federale în primul sau al doilea tur de scrutin este considerat ales în funcția de președinte. Dacă în primele două tururi niciun candidat nu a obținut majoritatea necesară, se desemnează un al treilea tur, în care o majoritate relativă de voturi este suficientă pentru a alege Președintele (pot fi desemnați noi candidați în al doilea și al treilea tur).

Președintele federal este ales pentru un mandat de 5 ani cu drept de realegere. Cu toate acestea, nimeni nu poate fi ales Președinte de mai mult de două ori la rând. La preluarea mandatului, președintele depune jurământul (textul său este cuprins în constituție) la o ședință comună a Bundestag-ului și a Bundesrat-ului.

În domeniul politicii interne, Președintele Republicii Federale Germania este învestit cu următoarele atribuții: semnează legile federale și dispune publicarea acestora; poate contesta o lege adoptată de parlament ca neconstituțională în fața Curții Constituționale Federale; desemnează un candidat pentru funcția de cancelar federal (ținând cont de soldul fracțiunilor de partid din Bundestag); numește miniștri federali la propunerea Cancelarului Federal, are dreptul de a numi și demite funcționari federali și judecători federali, ofițeri și subofițeri (aceste puteri pot fi transferate miniștrilor federali); exercită dreptul la grațiere, acordarea de ordine și medalii etc.

Puterile de politică externă ale Președintelui Federal includ: reprezentarea Federației în relațiile internaționale, numirea și rechemarea ambasadorilor germani în statele străine și primirea reprezentanților plenipotențiari ai statelor străine acreditați pe lângă acesta. Președintele are dreptul de a încheia tratate cu state străine în numele Republicii Federale Germania (tratatele de natură politică și tratatele legate de obiectele legislației federale necesită ratificarea de către parlament).

Președintele federal are, de asemenea, așa-numitele puteri „de rezervă”, folosindu-se de care poate influența viața politică. Președintele are dreptul de a cere convocarea Bundestag-ului (această cerință trebuie îndeplinită); el poate dizolva Bundestag-ul dacă acesta din urmă nu alege Cancelarul cu majoritatea absolută de voturi sau dacă Cancelarul, atunci când pune problema încrederii , nu primește majoritatea voturilor membrilor Bundestagului. La propunerea Guvernului Federal și cu acordul Bundesrat-ului, Președintele poate declara o stare de necesitate legislativă, timp în care, după cum s-a menționat, legile federale pot fi adoptate fără participarea Bundestag-ului.

Printre puterile de urgență se numără dreptul președintelui federal de a declara, cu acordul cancelarului, o „stare de apărare” dacă convocarea Bundestag-ului sau a unei comisii mixte este împiedicată de „obstacole de netrecut”.

Pentru ca ordinele și instrucțiunile președintelui federal să intre în vigoare, acestea trebuie să fie contrasemnate de cancelarul federal sau de ministrul federal competent. Această regulă nu se aplică în cazul numirii sau demisiei Cancelarului Federal, al dizolvării Bundestag-ului atunci când cancelarul este ales cu majoritate relativă sau al solicitării ca Cancelarul Federal sau Ministrul Federal să își îndeplinească atribuțiile până când succesorii lor sunt numit.

Președintele federal nu este responsabil politic în fața organelor reprezentative ale Republicii Federale Germania. Nu raportează despre activitățile sale nici Bundestag-ului, nici Adunării Federale. Totuși, Legea fundamentală permite posibilitatea demiterii președintelui din funcție înainte de expirarea mandatului său. Chestiunea revocării președintelui din funcție poate fi adusă în fața Curții Constituționale Federale (care ia decizia finală) numai în legătură cu acuzația de încălcare deliberată a Legii fundamentale sau a altei legi federale. O propunere de inițiere a acuzațiilor trebuie făcută cu cel puțin un sfert din voturile membrilor Bundestagului sau cu un sfert din voturile membrilor Bundesrat. O majoritate de două treimi din membrii Bundestagului sau două treimi din membrii Bundesrat-ului trebuie să decidă dacă inițiază acuzații. Acuzația este susținută de organul împuternicit al organului care a adus învinuirea. Până acum, în istoria Germaniei, nu a existat niciun precedent pentru demiterea unui președinte din funcție.

Guvernul federal

Puterea executivă în Germania este exercitată de Guvernul Federal. Potrivit lui T. Maunz, autorul unui manual de drept de stat în Germania, „Guvernul este cel care reprezintă puterea executivă și, deoarece puterile sale sunt mai largi ca niciodată, poate fi a susținut că Legea fundamentală a întărit puterea executivă ". Legiuitorul constituțional a căutat să creeze o putere executivă puternică, dar controlată de parlament. Prin urmare, a încredințat această putere Cancelarului, și nu Președintelui.

Legea fundamentală prevede următoarea procedură pentru formarea Guvernului Federal. La începutul legislaturii, Bundestagul, la propunerea Președintelui Federal, alege Cancelarul Federal - șeful Guvernului. Este considerat ales candidatul care obține majoritatea absolută a voturilor membrilor Bundestagului, după care este numit oficial în funcția de cancelar printr-un act al președintelui federal. Ceilalți membri ai Guvernului sunt numiți și demiși de către Președintele Federal la propunerea Cancelarului, fără nicio participare a Bundestag-ului.

În cazul în care candidatul propus de Președinte nu este ales, Bundestag-ului are dreptul, în următoarele două săptămâni, să aleagă o altă persoană în funcția de Cancelar Federal cu majoritate absolută de voturi. În acest caz, Președintele este obligat să numească un candidat propus de parlament pentru funcția de cancelar dacă această candidatura primește sprijinul majorității absolute a camerei. În cazul în care candidatul primește o majoritate relativă de voturi, președintele îl poate numi cancelar sau dizolva Bundestagul.

Mandatul Cancelarului Federal coincide, în principiu, cu mandatul Bundestagului. Ele încetează odată cu convocarea noului Bundestag, cu adoptarea unui vot constructiv de cenzură de către Bundestag, precum și cu demisia voluntară, care este posibilă în orice moment. Odată cu încetarea atribuțiilor Cancelarului, puterile tuturor miniștrilor federali încetează automat și urmează procedura de formare a unui nou Guvern.

Pe lângă Cancelarul Federal, Guvernul include miniștri federali. De obicei, toți conduc ministerele federale, dar pot exista și miniștri fără portofoliu (sau miniștri pentru misiuni speciale). Cancelarul numește pe unul dintre miniștri ca adjunct al său (vicerector); în guvernele de coaliție, acest post este acordat partidului care acționează în bloc cu partidul majoritar. Numărul membrilor Guvernului, precum și repartizarea portofoliilor între aceștia, se stabilește de către Cancelar (la formarea guvernelor de coaliție - prin acord între partidele de blocare).

Cancelarul federal ocupă o poziție de conducere în guvern. Potrivit Legii fundamentale, puterea Cancelarului Federal este întărită semnificativ de competențele Președintelui, Parlamentului și miniștrilor. Ca urmare, șeful Guvernului - Cancelarul Federal - devine, așa cum ar fi, centrul politic al întregului sistem constituțional al Republicii Federale Germania. Nu este de mirare că principiul principal al acestui sistem este principiul cancelarului, iar conceptul de democrație cancelar este utilizat pe scară largă.

Cancelarul, și nu parlamentul sau guvernul ca organism colegial, este cel care determină cursul principal, linia politică generală a guvernului federal (articolul 65). Cancelarul federal conduce, în general, activitățile miniștrilor individuali, care conduc în mod independent afacerile industriei care le-au fost încredințate în cadrul liniei de bază stabilite de cancelarul federal. Puterea Cancelarului Federal este întărită și mai mult în perioada de „stare de apărare”, când comanda cea mai înaltă a Forțelor Armate îi trece (în timp de pace, ministrul apărării este considerat comandantul șef). În exercitarea atribuțiilor sale, cancelarul se bazează pe aparatul auxiliar aflat în subordinea lui. Se bazează pe trei departamente: Biroul Cancelarului Federal, ServiciuPresă și informații guvernamentale federaleȘi Federalnu serviciul de informații. Cel mai important dintre ele este Serviciul (Departamentul) Cancelarului Federal, în care sunt concentrate toate firele politicii guvernamentale. Pregătește decizii, declarații și discursuri ale șefului Guvernului, coordonează și controlează activitatea ministerelor cu ajutorul unui întreg colectiv de asistenți, menține comunicarea între Guvern și diverse asociații din economie, politică, viață socială etc.

Activitățile Guvernului ca organism colegial sunt reglementate de Regulamentele Guvernului Federal, adoptate încă din 1951. Competența Guvernului include numeroase și importante probleme de politică internă și externă, probleme de natură economică, financiară și socială. Guvernul federal are dreptul de inițiativă legislativă și, după cum arată practica, îl folosește pe scară largă.

Legea fundamentală a Germaniei prevede posibilitatea unei legislații delegate: în baza art. 80 Parlamentul poate autoriza Guvernul în ansamblu sau un ministru federal să emită reglementări cu caracter general. În plus, guvernul federal și miniștrii individuali pot emite reglementări pentru implementarea legilor. Pe anumite aspecte, Guvernul, cu acordul Bundesrat-ului, poate emite reglementări care au putere de lege (articolul 119 din Legea fundamentală). În cele din urmă, în domeniul administrației, guvernul federal și miniștrii pot emite reglementări administrative generale.

Guvernul federal are drepturi mari de a controla activitățile organismelor guvernamentale din state. Monitorizează punerea în aplicare a legilor federale de către state. În acest scop, Guvernul Republicii Federale Germania își poate trimite reprezentanții la cele mai înalte organe de stat ale statelor. Cu ajutor conferințe ale miniștrilor de stat, care sunt de obicei prezidate de ministrul federal competent, Guvernul Federal exercită supravegherea generală și coordonarea activităților organismelor guvernamentale din state. În aceste chestiuni, guvernul federal poate, cu acordul Bundesrat-ului, să emită reglementări administrative generale și, pe baza legilor, să emită instrucțiuni obligatorii pentru landuri.

Reuniunile Guvernului Federal sunt convocate după cum este necesar, de obicei o dată pe săptămână, la reședința Cancelarului Federal. Şedinţele guvernamentale sunt închise. Pe lângă miniștrii federali, la ședințele cabinetului pot participa și alte persoane. Cercul personal al celor invitați la ședința Guvernului este stabilit de Serviciul Cancelarului Federal de comun acord cu Șeful Guvernului.

Guvernul german se bazează în principal pe ministerele federale în activitățile sale. Numărul lor este relativ mic (a variat de la 13 în 1949 la 17 în 1987). Ministrul federal care conduce ministerul în mod independent și pe propria răspundere conduce treburile filialei sale.

Alegerile vor începe duminică cu deschiderea secțiilor de votare din toată țara la ora 08.00 (10.00 ora Moscovei). Concomitent cu cea federală, în țară vor avea loc două campanii regionale - alegeri de deputați în parlamentele de stat din Brandenburg și Schleswig-Holstein.

Bundestagul Germaniei - parlamentul german - este cel mai înalt organ legislativ al țării. Activitățile Bundestag-ului sunt reglementate de articolele 38-49 din Constituția Republicii Federale Germania, adoptată la 23 mai 1949. Potrivit Constituției, Bundestagul adoptă legi, ratifică tratate internaționale, alege cancelarul federal și judecătorii federali, controlează activitățile Cabinetului de miniștri, aprobă bugetul federal și decide cu privire la declararea statului de apărare.

Bundestagul este ales pentru un mandat de 4 ani prin alegeri universale, directe, libere și egale, prin vot secret, de către persoanele cu vârsta peste 18 ani. O persoană care este cetățean german de cel puțin un an și a împlinit vârsta majoratului (18 ani) în ziua alegerilor are dreptul de a fi aleasă.

La alegerile pentru Bundestag se folosește un sistem electoral mixt: jumătate din numărul total de deputați este ales în circumscripțiile electorale uninominale folosind un sistem electoral majoritar cu o majoritate relativă, cealaltă jumătate în circumscripțiile electorale plurinominale folosind un sistem electoral proporțional. sistem prin liste de partide de stat. În unele cazuri, este posibilă acordarea deputaților cu mandate suplimentare.

Conform articolului 39 din Constituția Germaniei, noi alegeri au loc nu mai devreme de 45 de luni și nu mai târziu de 47 de luni de la începerea legislaturii (mandat). Pentru a participa la repartizarea mandatelor, un partid trebuie să obțină cel puțin 5 la sută din voturile pentru lista de partid în Germania în ansamblu sau să aibă cel puțin trei deputați în circumscripții cu un singur mandat din întreaga țară.

Partidele reprezentate în Bundestag creează fracțiuni parlamentare. O fracțiune poate fi formată dintr-un grup de deputați format din cel puțin 5 la sută din numărul total al Bundestagului. Fiecare fracțiune a Bundestag-ului alege un consiliu: un președinte, adjuncții săi, precum și secretari de organizare.

La propunerea fracțiunilor parlamentare, președintele Bundestagului și vicepreședinții sunt aleși la prima ședință plenară a Bundestagului. Prin tradiție, președintele este ales dintre deputații celei mai mari fracțiuni.

Dreptul de inițiativă legislativă în Germania revine guvernului federal, Bundesrat-ului, facțiunilor Bundestag-ului, precum și grupurilor individuale de deputați. În medie, în perioada legislativă, Bundestagul discută aproximativ 500 de proiecte de lege.

Pentru elaborarea proiectelor de lege, în Bundestag sunt create comisii permanente. Comisiile studiază proiectele de lege depuse la Bundestag și își dau avize asupra acestora. Dacă este necesar, în scopul dezbaterii mai detaliate a oricărei probleme, pot fi create comisii speciale, iar în cadrul comisiilor Bundestag pot fi create subcomisii. Membrii Comitetului de Finanțe participă la dezbaterea proiectelor de lege în toate celelalte comisii.

Pentru un studiu mai amănunțit de către deputați a problemelor aduse în discuție în Bundestag, au loc „audieri” cu participarea specialiștilor și reprezentanților părților interesate și au loc cereri „mari” și „mici” către guvern. În cadrul întâlnirilor regulate dintre deputați și reprezentanții guvernului (așa-numita „ora întrebărilor” sau „ora curentă”), membrii Bundestagului au posibilitatea de a afla părerile membrilor cabinetului asupra problemelor individuale de actualitate.

Cea mai recentă inovație în acest domeniu este organizarea unui sondaj de opinii ale membrilor guvernului după o ședință de cabinet, când deputații au dreptul de a pune întrebări pe ordinea de zi a ședinței de guvern timp de o jumătate de oră.

Este permisă combinarea posturilor unui membru al Bundestagului cu cele ale guvernului.

Principalele partide politice ale Germaniei:

Uniunea Creștin Democrată (CDU)Și Uniunea Socială Creștină (CSU)- formal sunt partide independente, dar acţionează într-un bloc strâns şi formează o singură fracţiune în Bundestag. Creat în 1945

A fost la putere de la formarea Republicii Federale Germania până în 1969 și în 1982-1998. Din octombrie 1998 - în opoziție, din noiembrie 2005 - din nou la putere într-o „mare coaliție” cu SPD.

Baza socială a CDU este antreprenorii, birocrații, țăranii și muncitorii religioși. Se bazează pe sprijinul bisericii, în primul rând al celei catolice.

În ceea ce privește obiectivele politice, CSU este un partid legat de CDU, însă, pe o serie de probleme, adoptă poziții mai conservatoare.

Partidul Social Democrat din Germania (SPD) a apărut în 1875, a fost dizolvat de guvernul fascist în 1933, și-a reluat activitățile în Germania în 1946. Cel mai mare partid din Germania, numărul membrilor SPD este de aproximativ 600 de mii de oameni.

SPD reprezintă conservarea proprietății private și a liberei întreprinderi și își propune să asigure „pacea de clasă” în societate, reconciliind interesele muncii și ale capitalului. În 1998-2005 a fost la putere într-o coaliție cu partidul Uniunea 90/Verzii.

Partidul Liber Democrat (FDP)- partidul liberal, fondat în 1948.

Exprimă interesele unor antreprenori mijlocii și mici, medici, angajați, funcționari și membri ai profesiilor liberale.

În 1949-1956, 1961-1966. iar din 1982 a făcut parte din coaliția guvernamentală cu CDU/CSU, în 1969-1982. - cu SPD-ul.

Partidul „Union 90/Greens” creată în aprilie 1993 după unirea Verzilor Vest-germanilor cu mișcarea pentru drepturile omului din fosta RDG „Uniunea 90”. În 1998-2005 a fost la putere într-o coaliție cu SPD. Din noiembrie 2005 - în opoziție.

Partidul de stânga (Die Linke)- a apărut în iulie 2005, în ajunul alegerilor generale, ca urmare a unificării Partidului Socialismului Democrat (PDS) și a grupului social de stânga care a apărut din SPD (Partidul Muncii și Justiției Sociale). La alegerile din 18 septembrie 2005, ea a depășit bariera de 5% și a intrat în Bundestag.

Bundestagul este parlamentul Republicii Federale Germania (Deutscher Bundestag), un organism guvernamental unicameral care reprezintă interesele întregului popor german. A fost creat ca succesor al Reichstag-ului prin lege în 1949, iar din 1999 se află la Berlin. Parlamentul german este condus în prezent de creștin-democratul Norbert Lammert, care ocupă această funcție din 18 octombrie 2005. Bundestag-ul este cel care alege Cancelarul Federal, care este șeful guvernului german.

Funcții

Prin structura sa politică, Germania este o republică parlamentară, în care Bundestagul este cel mai important organism de putere:

• În cooperare cu Bundesrat, acesta este implicat în activități legislative, elaborând și adoptând diverse legi și amendamente la Constituție la nivel federal. De asemenea, ratifică tratatele și adoptă bugetul federal.
• Bundestagul îndeplinește funcțiile de legitimare a altor organisme guvernamentale, inclusiv votul pentru candidatul pentru funcția de cancelar federal și participă, de asemenea, la alegerile președintelui federal și ale judecătorilor.
• Supraveghează activitățile guvernului, care este obligat să-i raporteze și, de asemenea, controlează mișcările forțelor armate ale țării.

Locație

După reunificarea Germaniei, Bundestag-ul s-a mutat în clădirea Reichstag-ului, construită la sfârșitul secolului al XIX-lea și reconstruită de arhitect.Din 1949 până în 1999 au avut loc întâlniri în Bundeshaus (Bonn).

Clădirile care găzduiesc birourile deținute de parlament sunt construite una lângă cealaltă pe ambele maluri ale râului Spree și se numesc Paul-Löbe-Haus și Marie-Elisabeth-Lüders-Haus în germană, după doi parlamentari democrați proeminenți.

Alegeri

La alegerile parlamentare din Germania, elementul majoritar nu participă la repartizarea locurilor între partide, cu excepția cazurilor în care unul dintre partide în cadrul sistemului uninominal primește mai mulți deputați decât ar primi doar pe baza sistemului de liste de partide. În astfel de cazuri, partea poate primi un anumit număr de mandate suplimentare (mandat Überhang). De exemplu, al 17-lea Bundestag, care a început să lucreze la 28 octombrie 2009, este format din 622 de deputați, dintre care 24 sunt titulari de mandate suplimentare.

Dizolvarea Parlamentului

Președintele federal (Bundespräsident) are dreptul de a dizolva Bundestag-ul în două cazuri:

1. Dacă, imediat după convocare sau în cazul decesului sau demisiei Cancelarului Republicii Federale Germania, Bundestagul nu poate alege un nou cancelar cu majoritatea absolută de voturi (articolul 63, paragraful 4, Legea fundamentală a Republicii Federale Germania). Republica Germania).
2. La propunerea cancelarului, în cazul în care Bundestagul decide negativ asupra unei chestiuni de încredere supusă la vot de către cancelarul respectiv (articolul 68, paragraful 1). Această situație a apărut deja în 1972, sub cancelarul Willy Brandt și președintele Gustav Heinemann, și tot în 1982, când Helmut Kohl era cancelar și Karl Carstens era președinte. În ambele cazuri, rezultatul votului a fost că cancelarului i s-a refuzat încrederea, după care au trebuit să aibă loc noi alegeri. La 16 februarie 1983, Curtea Constituțională a anulat decizia de refuzare a încrederii.

Demisia lui Gerhard Schröder

La 22 mai 2005, după înfrângerea partidului său la alegerile regionale din Renania de Nord-Westfalia, cancelarul Gerhard Schröder și-a anunțat intenția de a vota un vot de încredere pentru a-i oferi președintelui „toată puterea necesară pentru a depăși starea actuală de criză. ."

După cum era de așteptat, Bundestagul german a refuzat încrederea (pentru: 151 de voturi, împotrivă: 296 de voturi, abținut: 148 de voturi). Apoi a depus o petiție oficială pentru dizolvarea Bundestag-ului adresată președintelui federal Horst Köhler. La 21 iulie 2005, Președintele a emis un decret de dizolvare a parlamentului și a fixat data alegerilor pentru 18 septembrie, prima duminică după vacanța școlară și ultima duminică în limita constituțională a 60 de zile. Pe 23 și 25 august, Curtea Constituțională a respins recursurile formulate de trei partide mici, precum și de deputații Elena Hoffmann de la SPD și Werner Schulz de la Partidul Verzilor.

Structura Bundestagului

Bundestagul este un organism ale cărui unități structurale cele mai importante sunt grupurile parlamentare numite fracțiuni. Grupurile parlamentare organizează activitatea puterii legislative. De exemplu, ei pregătesc lucrările comisiilor, introduc proiecte de lege, amendamente etc.

Fiecare facțiune este formată dintr-un președinte (Fraktionsvorsitzender), mai mulți vicepreședinți și un prezidiu care se întrunește în fiecare săptămână. În timpul dezbaterilor și votării, este tradițional să se respecte disciplina strictă de partid (Fraktionsdiziplin). Parlamentul german se remarcă prin faptul că votul în el se efectuează de obicei la semnul președintelui fracțiunii parlamentare.

Bundestag-ul include, de asemenea, Consiliul Bătrânilor (Ältestenrat) și Prezidiul. Consiliul este format din Prezidiu și 23 de bătrâni (liderii grupurilor parlamentare). Este folosit în mod obișnuit pentru a desfășura negocieri între partide, în special pe probleme de președinție a comisiilor și agendelor parlamentare. În ceea ce privește prezidiul, acesta include cel puțin președinți și vicepreședinți din fiecare fracțiune.

Fiecare minister are o comisie parlamentară (în prezent sunt 21). Conducerea generală este exercitată de președintele Bundestag-ului, deținut în prezent de Norbert Lammert.

Parlamentul Republicii Federale Germania constă de fapt din două camere: cea inferioară - Bundestag si de sus - Bundes Rath (formal în Germania, unii avocați nu consideră Bundesrat ca o cameră a Parlamentului). Bundestagul reprezintă întregul popor care locuiește pe teritoriul german, cei 656 de deputați ai săi sunt aleși de întreaga populație pentru un mandat de patru ani. Bundesrat este organul de reprezentare al entităților constitutive ale Federației. Este format din membri ai guvernelor statelor federale. Fiecare stat trimite cel puțin trei membri (reprezentanți) la camera superioară. Pământurile cu peste 2 milioane de locuitori au patru voturi, peste 6 milioane au cinci voturi, iar peste 7 milioane au șase voturi. Guvernul statului are dreptul de a-și rechema reprezentanții. Atribuțiile Bundestag-ului includ: legiferare, dreptul la organizare internă și funcții de control. 8 domenii ale legiferării Bundestagul joacă un rol major. Bundesrat are și competențe în procesul legislativ, dar există legi care nu necesită aprobarea Bundesrat-ului. Camera superioară ia în considerare în primul rând legile care afectează interesele și nevoile terenurilor. Bundesrat și guvernul federal au dreptul de a iniția legislație. Membrii Bundestagului au, de asemenea, dreptul de a introduce legislație spre discuție. Fiecare lege este supusă examinării în timpul unei proceduri cu trei lecturi. Bundesat poate să nu fie de acord cu proiectul de lege, atunci se creează o comisie de mediere, după care se efectuează o procedură de vot repetat. Etapele finale ale activității de creație juridică: înregistrarea, proclamarea și intrarea în vigoare a legii. Ele sunt legate de atribuțiile președintelui federal. Bundestagul se întrunește în ședințe plenare, care au loc în general în mod deschis și transparent. Se creează numeroase comisii, crearea a trei dintre ele este obligatorie: comisii de petiții, de afaceri externe și de apărare. Pe lângă funcția sa legislativă, Bundestag-ul alege Cancelarul Federal, participă la alegerile Președintelui Federal și a judecătorilor federali și alege Comisarul pentru Apărare. Sensul funcției de control a camerei inferioare a Parlamentului german este că activitățile Guvernului Federal depind de încrederea Parlamentului. Potrivit Legii fundamentale, guvernul federal este dependent politic de Bundestag și este responsabil în fața acestuia. Aceasta înseamnă că un vot de cenzură poate fi adoptat împotriva Cancelarului Federal de către Bundestag. Cu toate acestea, dacă șeful Guvernului însuși ridică o chestiune de încredere în fața Bundestagului și nu obține majoritatea absolută a voturilor, atunci președintele federal poate dizolva Bundestag-ul la propunerea sa. Bundestagul poate fi dizolvat și dacă, în turul final al alegerilor pentru cancelarul federal, nu alege un candidat cu cel puțin majoritatea absolută.

93. Guvernul Federal și Cancelarul Germaniei. Guvernul federal este un organism executiv care îndeplinește funcții de conducere. de către stat. Se compune din Cancelar federalȘi ministri federali. Cancelarul federal este ales de Bundestag. Candidatul pentru acest post este propus de Președintele Federal în urma negocierilor cu partidul care a câștigat alegerile pentru Bundestag. Votarea acestui candidat poate avea loc în trei tururi. Dacă un candidat primește majoritatea absolută a voturilor membrilor Bundestagului, președintele îl numește în funcția de cancelar. Tipic pentru Germania coaliţie, nu un guvern cu un singur partid. Miniștrii federali sunt numiți de președintele federal la propunerea cancelarului. Acesta din urmă determină direcțiile principale de politică și dirijează activitatea Guvernului Federal. Fiecare ministru federal acționează independent în cadrul competențelor sale și este responsabil pentru aceasta în fața Cancelarului. Structura autorităților executive ale Federației, indiferent de profilul departamentului, este construită în conformitate cu principiul trei niveluri: ministere - cele mai înalte (șef) departamente înzestrate cu funcții politice; agenții de nivel mediu cu funcții de supraveghere; departamente de nivel inferior care îndeplinesc funcții pur executive. Guvernul federal este responsabil de implementarea legilor adoptate de Parlament, precum și de stabilirea obiectivelor de politică și de conducerea afacerilor publice. O serie de proceduri legale obligatorii la care Guvernul și Parlamentul le aderă în activitățile lor servesc la consolidarea cooperării dintre puterea legislativă și cea executivă. Astfel, Guvernul trimite Bundesrat proiecte de regulamente pregătite chiar dacă adoptarea lor nu necesită aprobarea formală a acestui organism. Puterea executivă a statelor, prin Bundes Rath, participă la procesul legislativ federal. Guvernul federal trebuie să îndeplinească sarcina de conducere politică. Se rezumă la faptul că Guvernul ia inițiativa, planifică dezvoltarea politică a țării și conduce statul. În cadrul acestei activități, Guvernul acționează în mod independent. În cursul normal al evenimentelor, guvernatorul federal este la putere pe întreaga perioadă a legislaturii Bundestag, adică patru ani. Cu toate acestea, există cazuri de încetare anticipată a atribuțiilor sale: - în legătură cu demisia (sau decesul) Cancelarului Federal; - de la înfiinţarea noului Bundestag; - ca urmare a unui vot constructiv de neîncredere exprimat de Bundestag în fața Cancelarului Federal; - dacă Bundestag-ul respinge problema încrederii ridicată de Cancelarul Federal și dizolvarea Bundestag-ului de către Președintele Federal. Astfel, soarta Guvernului depinde în mare măsură de Cancelar și de popularitatea politicilor sale. Demisia sa înseamnă demisia tuturor miniștrilor federali și, prin urmare, a întregului Guvern în ansamblu. Șeful statului este Președinte federal având puteri limitate. El este ales nu de cetățenii Germaniei, ci de un organism special - Adunarea Federală pentru o perioadă de cinci ani. În caz de încetare anticipată sau de descoperire a obstacolelor în îndeplinirea funcțiilor sale, atribuțiile președintelui sunt exercitate temporar de către președintele Bundesrat.

94. Controlul constituțional în Germania.În Germania există o instituție eficientă de control constituțional. Curtea Constituțională Federală efectuează atât controlul preliminar, cât și ulterior. Germania se caracterizează printr-un model parlamentar de formare a unui corp de control constituțional. Statutul său este determinat de Legea fundamentală și de o lege constituțională federală specială. Judecătorii Curții Constituționale Federale sunt aleși cu o majoritate calificată de două treimi de către camerele Parlamentului: jumătate dintre judecători sunt aleși de Bundestag, cealaltă jumătate de Bundesrat. Această instanță este formată din două complete (senate) de opt judecători. Mandatul lor este de 12 ani. Competența sa include: 1) interpretarea Legii fundamentale a Republicii Federale Germania în cazurile de dispute cu privire la sfera drepturilor și obligațiilor subiecților raporturilor juridice constituționale; 2) luarea în considerare a disputelor și neclarităților privind relația dintre Federație și terenuri, precum și terenurile dintre ele; 3) luarea în considerare a problemelor legate de încălcarea Legii fundamentale, a drepturilor omului garantate de normele constituționale, precum și a plângerilor cu privire la alte acțiuni contrare Legii fundamentale; 4) examinarea plângerilor împotriva deciziilor Bundestag-ului privind alegerile, dobândirea sau pierderea calității de membru în camera inferioară și anumite alte aspecte. Curtea Constituțională Federală poate revizui legile federale privind aprobarea tratatelor internaționale. Trebuie remarcat că, spre deosebire de practica dominantă obișnuită în majoritatea statelor cu control constituțional exclusiv ulterior, Curtea Constituțională Federală are dreptul de a exercita un control preliminar după o decizie a Bundestagului, dar înainte de elaborarea unei legi cu aprobarea a președintelui federal. Nu este prevăzută verificarea actelor de drept (constituțional) de stat, de exemplu legi, pe baza dreptului internațional. Acesta este, de asemenea, principalul motiv pentru care Curtea Constituțională Federală nu face aproape niciodată referire la surse juridice internaționale, cum ar fi Convenția Europeană a Drepturilor Omului din 1950 sau pactele internaționale privind drepturile omului în deciziile sale. Curtea Constituțională Federală a Germaniei nu le prezintă nici măcar ca argumente de susținere (suplimentare), așa cum o face, de exemplu, Curtea Constituțională a Federației Ruse. Deciziile Curții Constituționale Federale sunt obligatorii pentru toate organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale de stat și instanțele. În unele cazuri, enumerate în mod specific în legea privind Curtea Constituțională Federală, deciziile acesteia au putere de lege. Landurile au curți constituționale ale landurilor.

Sistemul municipal al Germaniei.

Germania– o federație constituțională înființată pe baza Constituției din 1949. Sistemul de relații dintre Federație și state, precum și statele între ele, este de obicei caracterizat ca federalism cooperativ,întrucât între ei există o cooperare formalizată legal.

Republica Federală Germania cuprinde 16 state, inclusiv 3 orașe - Berlin, Hamburg și Bremen. Principiile de bază ale structurii federale a Germaniei:

1) ordinea constituțională în ținuturi trebuie să respecte principiile unui stat republican, democratic și social-juridic;

2) trebuie asigurat un nivel de trai uniform pe toată Federația;

3) toate statele au statut egal, ceea ce nu exclude o anumită inegalitate a reprezentării lor în Bundesrat;

4) statele exercită competențe de stat în măsura în care Constituția nu stabilește o procedură diferită;

5) competenţa Federaţiei şi a terenurilor este împărţită: competenţa exclusivă a Federaţiei (relaţii externe, apărare, căi ferate, servicii poştale, telecomunicaţii etc.), competenţa concurentă şi competenţa terenurilor. În principiu acceptat prezumția de competență a terenurilor: competențele trebuie să fie exercitate în primul rând de landuri, cu excepția cazului în care Legea fundamentală prevede altfel;

6) Legea fundamentală permite această posibilitate constrângere federală, dacă terenul nu își îndeplinește atribuțiile;

7) în conformitate cu conceptul de federalism cooperativ, toate instituțiile Federației și statele trebuie să-și acorde reciproc asistență juridică și administrativă.

Administrație locală și management. Terenurile sunt împărțite în districte (sunt mai mult de 50), districtele în districte și orașe cu statut de districte (în total sunt aproximativ 630), districtele sunt împărțite în comunități (multe orașe au statut de comunități). Nu există districte pe terenuri mici.

Poziția și organizarea unităților administrativ-teritoriale sunt reglementate constitutiile statului.

4 modele de organizare a autoguvernării și managementului local în comunități:

1) Model sud-german(în Bavaria). Organul reprezentativ este consiliul comunității, iar organul executiv este primarul. Rolul principal revine consiliului;

2) Model nord-german(în Saxonia Inferioară). Organul reprezentativ (consiliu etc.), ales de populație, alege directorul comunității și comitetul executiv. Consiliul joacă, de asemenea, un rol decisiv;

3) model consiliu - burgmaster(Palatinat, Saarland). Organul reprezentativ este ales de populație, primarul este ales de organul reprezentativ și este din oficiu președintele acestuia. Primăria are puteri semnificative;

4) model consiliu - master(stat Hesse, stat-oraș Hamburg). Organul reprezentativ este ales de populație, iar organul executiv este magistratura colectivă, aleasă de consiliu. Problemele importante sunt rezolvate colegial, iar primarul conduce în principal activitatea de management curent. Supravegherea juridică asupra activităților organelor municipale este efectuată de Ministerul Afacerilor Interne, precum și de organele subordonate superioare - direcțiile raionale și regionale ale diferitelor ministere. Există și control judiciar exercitat de instanțele administrative.

Sistemul politic al Japoniei.

În prezent, în Japonia există aproximativ 10 mii de partide politice înregistrate, dintre care majoritatea funcționează la nivel prefectural. După cum au arătat ultimele alegeri, din punct de vedere al preferințelor de vot, se pot distinge patru centre ale forțelor politice: vechii conservatori (Partidul Liberal Democrat (LDP), neoconservatorii reformiști (Partidul Liberal, Partidul Lumea Nouă, Clubul Reformei), liberalii ( Partidul Democrat (PC), Partidul Sakigake, Federația Reformelor Liberale) și stânga (Partidul Comunist din Japonia (CPJ), Partidul Social Democrat din Japonia (SDPJ), Noul Partid Socialist, Federația Reformelor Democratice). În plus, doar șase partide iar fracțiunile de partid au acum o reprezentare semnificativă în camera inferioară: LDP, Fracțiunea Parlamentară Unită Minyuren (PD reînnoită), fracțiunea parlamentară unită „Pace - Reforme”, Partidul Liberal, CPJ și SDPJ.

Ultimii cinci ani au fost caracterizați de schimbări frecvente și semnificative în arena politică japoneză. Până în 1993 (timp de 38 de ani), în țară a funcționat așa-numitul „sistem 1955”, care a fost adesea numit „un partid și jumătate”. Esența sa a fost că principalii rivali politici au fost PLD și Partidul Socialist Japonez, primul fiind constant la putere, iar cel de-al doilea rămânând în poziția unui partid de opoziție. Rolul din ce în ce mai mare al altor forțe politice a fost însoțit de o slăbire a pozițiilor de opoziție ale socialiștilor, precum și de o scădere a nivelului de sprijin pentru liberal-democrații la alegerile parlamentare și locale. Primul act de restructurare politică, care a dus la distrugerea „sistemului 1955” și la sfârșitul guvernării unui partid unic al LDP, a început în vara anului 1993. PDL a pierdut alegerile parlamentare, iar echilibrul forțelor politice din camera inferioară a Parlamentului s-a schimbat. Pe lângă fracțiunile fostelor partide politice (LDP, SPJ, Komeito, CPY și Partidul Socialist Democrat), grupurile de deputate ale Partidului Nou Japonez (creat în primăvara anului 1992), Partidul Reînnoirii (creat în vara lui 1993), Noul Partid Sakigake și organizații politice mai mici create în principal de foștii liberal-democrați. Partidele de opoziție au reușit să cadă de acord asupra formării unei coaliții cu opt partide, ceea ce a făcut posibilă în vara anului 1993 formarea primului guvern de coaliție din 1948, condus de liderul Noului Partid Japonez, M. Hosokawa. Această coaliție care se opune PLD nu includea doar comuniști. Sub guvernul de coaliție condus de M. Hosokawa, Parlamentul a adoptat o serie de proiecte de lege legate de reforma politică. De remarcat în mod deosebit a fost adoptarea a trei legi la 21 noiembrie 1994: Legea cu privire la circumscripțiile electorale mici, Legea pentru sprijinirea partidelor politice (completarea la Legea donațiilor politice) și Legea pentru prevenirea corupției. Legea cu privire la sprijinirea partidelor politice definește un partid politic ca fiind un grup format din 5 sau mai mulți deputați ai Parlamentului sau care a primit cel puțin 2% din voturi la alegerile pentru organele reprezentative ale puterii și a primit statutul de persoană juridică.

După demisia cabinetului lui M. Hosokawa în primăvara anului 1994, s-a format un guvern condus de Ts. Hata. Până atunci, ca urmare a dezacordurilor politice, socialiștii părăsiseră coaliția formată din opt partide, iar cabinetul Ts. Khat, care pierduse sprijinul SPJ, a lucrat doar două luni.

În a doua jumătate a anului 1994, puterea a trecut la o nouă coaliție, cu trei partide, formată din foștii oponenți ireconciliabili - LDP și SPJ, precum și noul partid Sakigake. Inițial, guvernul tripartit era condus de T. Muroyama. Partidele rămase din opoziție, cu excepția Partidului Comunist, s-au unit în decembrie 1994 în Partidul Noilor Frontiere (NDP).

Devenit cel mai mare partid parlamentar după LDP, PPR a revendicat independent puterea. Pozițiile de conducere în Republica Populară Polonia au fost ocupate de foști liberal-democrați, așa că oamenii de știință japonezi au considerat crearea acesteia ca pe o schimbare către formarea unui sistem politic format din două partide mari, care se află pe poziții conservatoare sau neoconservatoare similare și se înlocuiesc reciproc la putere.

De teamă de întărirea tendinței de formare a unui sistem bipartid, alte partide politice se îndreaptă spre crearea unei „a treia forțe”. O astfel de încercare a fost făcută de socialiști, dar în loc să formeze un partid „democratic-liberal” mai popular, problema s-a limitat la redenumirea SPJ în Partidul Social Democrat al Japoniei în ianuarie 1996. O inițiativă similară, mult mai de succes, a fost creat de politicieni din Noul Partid Sakigake, iar în septembrie 1996 a fost fondat Partidul Democrat (DP).

În ianuarie 1996, Cabinetul de Miniștri era condus de liberal-democratul R. Hashimoto, care până în toamna lui 1996, convins de întărirea pozițiilor propriului său partid, a anunțat alegeri anticipate pentru Camera Reprezentanților.

Alegerile Camerei Reprezentanților din 20 octombrie 1996 au reflectat clar schimbarea puterii în arena politică. LDP a fost aproape de a-și redobândi majoritatea anterioară, câștigând 239 din cele 500 de locuri. PPR a confirmat poziția celui de-al doilea partid (156 de locuri). Pe locul trei s-a clasat Partidul Democrat (52 de locuri). SDP (15 locuri) și Sakigake (2 locuri) au suferit înfrângeri zdrobitoare.

Această aliniere a forțelor politice a făcut posibil ca liberal-democrații, cu sprijin minim din partea SDP și Sakigake, să formeze un guvern, dar fără parteneri de coaliție. Cabinetul de Miniștri a fost din nou condus de R. Hashimoto.

Aproape imediat după alegeri, s-a scos la iveală fragilitatea PPR ca conglomerat de grupuri eterogene ca istorie, tradiții, opinii și suport social. În decembrie 1996, unii membri ai Parlamentului au părăsit Republica Populară Polonia și au format Partidul Soarelui. La sfârșitul anului 1997, fostul prim-ministru M. Hosokawa și susținătorii săi au părăsit Republica Populară Polonia și s-au autoproclamat Partidul Prot Iue.

La 31 decembrie 1997, Partidul Noua Frontieră a fost dizolvat. În locul său, au apărut și s-au înregistrat în Parlament șase partide (Partidul Liberal, Partidul Lumea Nouă, Clubul Reformei, Partidul Frăției, Partidul Dawn și Partidul Vocea Poporului) și alte organizații politice independente.

Situația actuală „unul puternic - zece slab” a favorizat și mai mult conducerea unică a PDL, care a restabilit majoritatea în Camera Reprezentanților (261 de locuri).

Prin deschiderea noii sesiuni parlamentare au fost create fracțiuni parlamentare unite. Cel mai mare a fost Minyu-ren (a inclus DP, Partidul Soarelui, Partidul Frăției, Partidul Vocea Poporului și Liga Reformelor Democratice - un total de 96 de locuri în Camera Reprezentanților). O altă fracțiune parlamentară, „Lumea - Reforme”, a unit 46 de deputați din Partidul Lumea Nouă și Clubul Reformei. Partidul Liberal, condus de fostul lider al Republicii Populare Polone I. Ozawa, se deosebește.

După cum arată studiile sociale, cel mai popular în rândul politicienilor este N. Kan, liderul Partidului Democrat, care a reușit recent să consolideze semnificativ poziția Partidului Democrat. În ianuarie 1998, ca urmare a unificării Partidului Soarelui, Partidul Vocea Poporului și Partidul Progn Prue, a fost înființat Partidul Politic Democrat (a rămas parte a fracțiunii Minyuren), iar în martie, patru partide de opoziție s-au unit. în cadrul Minyurenului condus de DP. Astfel, PD a primit 140 de locuri în camera inferioară, devenind în acest moment cel mai serios adversar al PDL. În primăvara anului 1998, țara a cunoscut din nou o schimbare de lider politic. La alegerile pentru Casa de Consilieri din aprilie, PLD a pierdut 16 locuri. Este evident că o anumită pierdere a încrederii alegătorilor este asociată cu situația financiară nefavorabilă și cu politicile economice nepopulare ale guvernului lui R. Hashimoto. Asumându-și responsabilitatea pentru eșecul PLD la alegeri, R. Hashimoto și-a dat demisia. În ciuda înfrângerii, poziția PLD este suficient de puternică pentru a forma un guvern cu un singur partid, punându-l în frunte pe Keizo Obuchi, care făcea parte din guvernul lui R. Hashimoto în calitate de ministru de externe.

Cel mai mare partid politic conservator din Japonia este Liberal Democrat. PLD își proclamă următoarele obiective: crearea unui sistem democratic în Japonia, asigurarea stabilității economice și sociale, îmbunătățirea relațiilor internaționale și lupta pentru o Japonie autosuficientă și independentă. Cu o majoritate de locuri în Parlament, LDP are capacitatea de a-și controla activitatea. Calitatea de membru de partid este condiționată și are fluctuații anuale semnificative. Carta partidului stabilește că organul suprem al partidului este congresul, care se convoacă anual. Delegații la congres, pe lângă deputații în Parlament, sunt și reprezentanți ai filialelor locale ale partidului (patru din fiecare).

Partidul Democrat al Japoniei a fost fondat în august 1996. Una dintre caracteristicile sale este că PD este condus de lideri de cincizeci de ani, iar acest lucru nu este tipic pentru elita politică a Japoniei, care, după cum se știe, este formată din 70 de ani. -politicieni în vârstă de 80 de ani. Coloana vertebrală a noului partid a constat din oameni din Partidul Sakigake și SDP. Partidul este condus de doi copreședinți. Principalul lucru în programul partidului este reforma administrativă.

Partidul Comunist este cel mai vechi partid politic existent în Japonia, a fost creat în 1922. Partidul Comunist pledează pentru o economie socialistă planificată, înlocuirea forțelor reacționale guvernante, eliminarea bazelor militare americane de pe teritoriul japonez și sistemul de tratate de securitate. Cel mai înalt organ al CPJ este congresul, convocat o dată la doi-trei ani. În urma ultimelor alegeri, comuniștii au reușit să-și mărească fracțiunea din camera inferioară de la 15 la 26 de membri.

Timp de aproape patruzeci de ani, din 1955 până în 1993, Partidul Socialist din Japonia (acum SDPJ) a fost cel mai mare partid de opoziție din țară. Având până la 150 de locuri în Camera Reprezentanților în cei mai buni ani ai săi, a câștigat doar 15 în 1996, pierzând chiar și în fața comuniștilor pentru prima dată. În ultimii ani, socialiștii japonezi au întreprins măsuri de actualizare a imaginii partidului, încercând să-i dea caracterul de purtător de cuvânt al intereselor întregii societăți. Dar coaliția cu PLD ca parte a cabinetului Murayama a avut un efect extrem de nefavorabil asupra imaginii partidului. Incapabili să influențeze procesul și natura deciziilor luate, socialiștii au fost nevoiți în mod constant să-și demonstreze lipsa de principii, ceea ce a dus în cele din urmă la o pierdere a încrederii alegătorilor.

Partidul Sakigake (Proclamator) este un mic partid conservator format din oameni din PLD în 1993. Cei mai activi parlamentari au luat parte la crearea Partidului Democrat, care a amenințat de fapt existența lui Sakigake. La ultimele alegeri ea a reușit să păstreze doar două mandate. Sakigake de astăzi este un club de politicieni neacceptați în DP.

De asemenea, sindicatele participă activ la viața politică a țării. În noiembrie 1989, a fost creată Noua Federație a Sindicatelor (Shinrengo). Acesta a inclus două centre majore ale mișcării sindicale japoneze: Consiliul General al Sindicatelor (Sohyo) și Federația Sindicatelor din Sectorul Privat din întreaga Japonie (Rengo). Shinren-go reunește 67% dintre lucrători - membri ai sindicatelor atât din sectorul public, cât și din cel privat. Pe lângă Shinrengo, este de remarcat Federația Națională a Sindicatelor din Japonia și Consiliul de Legătură al Sindicatelor Muncitorilor din toată Japonia.

Reorganizarea sistemului de partide al Japoniei nu este încă finalizată. Situația continuă să rămână mobilă, fapt dovedit de tendința continuă spre crearea de noi partide. Până acum, personajele principale în restructurarea forțelor politice din Japonia au fost membri ai Dietei. Dizolvarea partidelor vechi, apariția de noi partide, diviziunile și fuziunile au loc în principal sub forma unei remanieri a fracțiunilor parlamentare. Ca urmare, una dintre consecințele schimbărilor care au avut loc a fost o nivelare semnificativă a pozițiilor părților asupra celor mai stringente probleme. Situația din arena politică rămâne incertă și depinde în mare măsură de evoluția situației interne a partidului în Partidul Democrat.

Constituția Japoniei din 1947

Pregătirea și adoptarea constituției. Proiectul inițial al constituției Japoniei a fost pregătit de guvernul japonez cu participarea unui grup de consilieri în 1946, la scurt timp după înfrângerea Japoniei în al Doilea Război Mondial. El a păstrat multe prevederi ale primei constituții conservatoare a țării din 1889, care a consolidat puterea enormă a împăratului și sistemul militarist-birocrat. Proiectul a fost prezentat parlamentului, dar a provocat o reacție negativă din partea publicului japonez și a Comisiei din Orientul Îndepărtat creat de țările învingătoare. Drept urmare, proiectul a fost efectiv retras și, la insistențele Comisiei din Orientul Îndepărtat, guvernul a înaintat parlamentului un nou text, elaborat în esență la sediul forțelor americane de ocupație. În pregătirea celui de-al doilea proiect, unele principii ale dreptului anglo-saxon, noi aspecte ale dezvoltării dreptului constituțional în lume (de exemplu, prevederi privind drepturile socio-economice ale cetățenilor), precum și un proiect de constituție privat întocmit de un au fost folosite un grup de autori japonezi pe baza Constituției Germaniei de la Weimar din 1919.

Al doilea proiect, depășind rezistența cercurilor reacționare, a fost adoptat parlamentîn toamna anului 1946 și, după ce a primit aprobarea Comisiei din Orientul Îndepărtat, a intrat în vigoare la 3 mai 1947.

Dispoziții de bază ale constituției. Constituția japoneză este de volum redus: este formată din 103 articole scurte. Spre deosebire de constituția din 1889, ea proclamă principiul suveranității populare. Împăratul a fost lipsit de putere și a rămas doar un simbol al națiunii. Parlamentul a fost proclamat cel mai înalt organ al statului și singurul organ legislativ. Constituția vorbește despre unii valorile comune ale umanității, aproximativ necesitatea de a urma principiile universale ale moralei politice, ca nici un stat nu trebuie sa plece numai din propriile interese si sa ignore interesele altora.

La crearea constituției japoneze s-a luat în considerare experiența tristă a înfrângerii militare a țării efectuată cu utilizarea armelor nucleare de către Statele Unite: constituția conține elemente fundamentale. prevederi anti-război. Se afirmă că poporul japonez este hotărât să prevină ororile unui alt război ca urmare a acțiunilor guvernelor lor. Constituția are un capitol special „Refuzul războiului”, care conține un articol (articolul 9), pe care cercurile reacționare japoneze au încercat să-l revizuiască în mod repetat, dar fără succes. Acesta stabilește că poporul japonez renunță pentru totdeauna la război ca drept suveran al națiunii, precum și la amenințarea sau utilizarea forței armate ca mijloc de soluționare a disputelor internaționale. În acest scop, spune Constituția, nu vor fi create niciodată forțe terestre, navale sau aeriene sau alte mijloace de război. Japonia are un Corp de Apărare, în esență forțele armate ale țării, dar întreținerea acestuia costă aproximativ 1% din bugetul guvernului. Reînvierea militarismului i se opune și prevederea constituțională conform căreia guvernul țării ar trebui să fie format numai din civili.

Constituția japoneză conține o gamă largă de drepturi și libertăți cetăţenii. Alături de drepturile personale tradiționale, prevederile privind desființarea moșiilor privilegiate (principatul, noria etc.), lista drepturilor politice tradiționale pe care le conține (libertatea de exprimare, de asociere etc.), constituția consacră unele drepturi socio-economice ( la muncă, educație etc.).

Constituția stabilește sistemul organelor de stat și relațiile lor caracteristice monarhie constitutionala. După forma structurii sale teritoriale și politice, Japonia este unitar un stat cu autonomie locală largă a unităților administrativ-teritoriale (în practică, această autonomie este mai restrânsă decât în ​​drept). Este un democratic regim de stat.

Schimbarea constitutiei. Constituția prevede o procedură destul de strictă pentru modificarea acesteia. Este posibil doar la inițiativa parlamentului; amendamentele necesită acordul a 2/3 din numărul total de membri ai fiecăreia dintre cele două camere ale sale. După aceasta, amendamentele trebuie supuse spre aprobare prin referendum sau trebuie reexaminate și aprobate de noul parlament, pentru care pot fi organizate alegeri parlamentare speciale. După parcurgerea uneia dintre aceste proceduri, modificarea constituției se consideră finalizată. Constituția japoneză nu a fost modificată din 1947.

Controlul constituțional. Decizia finală privind neconstituționalitatea unui act normativ (lege, decret, act administrativ) în Japonia, ca și în Statele Unite, este luată de Curtea Supremă. Cu toate acestea, spre deosebire de Statele Unite, problema constituționalității este discutată și decisă independent de luarea în considerare a unui caz penal sau civil. Servit în Japonia revendicare speciala pentru neconstituţionalitatea actului la instanţa de fond şi cauza prin ierarhie poate fi adusă la Curtea Supremă. Această instanță din Japonia este conservatoare și recunoaște foarte rar reglementările ca fiind neconstituționale: pe toată perioada de activitate, doar o singură prevedere a legii a fost declarată neconstituțională.