Liittopäivien muodostaminen. Kurssi: Saksan parlamentti. Poliittisten edustussuhteiden olemus ja muodostuminen nyky-Venäjällä

Der Bundestag - Bundestag (liittovaltiokokous). Saksan Bundestag (parlamentti) on Saksan liittotasavallan kansanedustuselin. Kansa valitsee hänet neljäksi vuodeksi. Purkaminen (varhainen) on mahdollista vain poikkeustapauksissa ja se on liittovaltion presidentin käsissä. Liittopäivien tärkeimpiä tehtäviä ovat lainsäädäntö, Bundeschancellorin valinta ja hallituksen valvonta.

Saksan liittopäivien jäsenet valitaan yleisillä, suorilla, vapailla, tasa-arvoisilla ja salaisilla vaaleilla. He ovat koko kansan edustajia, eivät ole käskyjen ja ohjeiden sitomia ja tottelevat vain omaatuntoaan.

Saksan liittotasavallassa, kuten kaikissa muissa edustuksellisissa demokratioissa, sovelletaan vapaan mandaatin periaatetta. Kansanedustajat toimivat koko kansan edustajina. Siksi heitä eivät sido äänestäjiensä ja puolueensa käskyt ja ohjeet, vaan he tottelevat vain omaatuntoaan.

Vapaan mandaatin vastakohta on pakottava mandaatti, joka hyväksyttiin yleisesti paikallisissa parlamenteissa 1800-luvulle asti. Sitten paikallisparlamentin edustajat olivat tilivelvollisia äänestäjilleen ja heidät voitiin kutsua takaisin, jos he eivät noudattaneet käskyjään. Pakollinen mandaatti johtaa siihen, että kansanedustajat ovat riippuvaisia ​​"perustasta" kaikissa päätöksissä. Heidän on otettava huomioon joka kerta, kun äänestäjät hyväksyvät heidän vaalikäyttäytymisensä. Tämä tekee kompromisseista vaikeaa tai mahdotonta.

Vapaa mandaatti ei tarkoita, että kansanedustajat voivat äänestää haluamallaan tavalla ottamatta huomioon äänestäjiään, puoluettaan tai ryhmittymäänsä. Mutta se suojaa mandaatin menettämiseltä konfliktin sattuessa oman ryhmän kanssa.

Yhden puolueen kansanedustajat parlamentissa ryhmä. Ryhmän perustamiseen tarvitaan vähimmäismäärä varajäseniä. Bundestagissa tämä on viisi prosenttia = 34 kansanedustajaa. Jos yhden ryhmän kansanedustajilla ei ole tätä ryhmittymän vähimmäismäärää, he voivat yhdistyä ryhmään. Ryhmän asema antaa ehdotusoikeuden, takaa ryhmän koon mukaisen puheajan, tasaa ryhmän puheenjohtajan oikeudet ryhmittymien puheenjohtajien kanssa sekä tarjoaa eduskuntatoiminnan edellyttämät taloudelliset, tekniset ja henkilöstöresurssit.

Ryhmät organisoivat ja johtavat työskentelyä eduskunnassa. Heillä on paikkoja parlamentissa, vanhinneuvostossa ja valiokunnissa lukumääränsä mukaan. Esityksiä, esimerkiksi lakiehdotuksia, suuria ja pieniä pyyntöjä, voivat tehdä vain ryhmät tai vähimmäismäärää vastaava kansanedustajamäärä. Tämä tilanne estää yksittäisiä kansanedustajia, joilla on paljon ehdotuksia tai pyyntöjä, lamauttamasta eduskunnan työtä. Jokaisella varajäsenellä on edelleen oikeus esittää suullisia kysymyksiä ilman rajoituksia.

Ryhmät ovat tiukasti organisoituja. Sitä johtaa ryhmän puheenjohtaja, ja hallitukseen kuuluvat hänen varajäsenensä ja eduskuntajohtajat. Fraktsioonipuheenjohtajat ovat vaikutusvaltaisimmat kansanedustajat, he koordinoivat ryhmittymien ja hallituksen poliittisia päätöksiä hallitsevien puolueiden kanssa; suurimman oppositioryhmän puheenjohtaja on Bundeschancellorin kilpailija liittopäivissä ja usein ehdokas liittokanslerin virkaan oppositiosta .

Eduskunnan johtajat varmistavat eduskunnan sujuvan toiminnan, esimerkiksi päättävät puheenvuorot täysistunnossa. Poliittisten sfäärien runsaus edellyttää työnjakoa ryhmittymiin. Yksittäinen sijainen on erikoistunut tiettyyn aihealueeseen. Nämä asiantuntijat käsittelevät työryhmissä lakiehdotuksia ja muita ehdotuksia sekä valmistelevat päätöksiä. Ryhmä noudattaa pääsääntöisesti asiantuntijoidensa suosituksia.

Ryhmien ja ryhmien lukumäärä määrää valiokuntien määrällisen kokoonpanon. Liittopäivien puheenjohtaja valitaan vanhan perustuslaillisen tavan mukaisesti suurimman ryhmän riveistä.

Varajäsenten taloudellinen riippumattomuus on taattu varajäsentä vastaavan korvauksen (päivä- tai tuntipalkka) ansiosta. Vähintään kahdeksan vuotta kansanedustajana toiminut saa eläkkeen ikärajan täytettyään. Liittopäivien ja useimmiten myös maapäivien jäsenet saavat työstään tuloa. He ovat ammattipoliitikkoja, joilla on kokopäivätyö ja he ovat oikeutettuja kohtuulliseen palkkaan. Sen on kyettävä tarjoamaan heille ja heidän perheilleen riittävät toimeentulovarat. Lisäksi sen on oltava oikeassa suhteessa viran tärkeyteen ottaen huomioon vastuut ja työtaakka sekä viran asianmukainen asema perustuslaillisessa rakenteessa.

Näiden veronalaisten korvausten lisäksi kansanedustajat saavat verovapaata avustusta yrityskulujen kattamiseksi. Se kattaa ennen kaikkea vaalipiirin toimiston ylläpitokustannukset sekä toisen asunnon ja majoituksen eduskunnan istuntojen aikana.

Työnjaon periaate on tärkeä koko liittopäiville ja ryhmille. Varsinainen eduskuntatyö tehdään valiokunnissa. Valiokunnat vastaavat ryhmien työryhmiä. Työryhmien jäsenet toimivat usein samanaikaisesti ryhmiensä edustajina asianomaisissa valiokunnissa. Valiokunnissa käsitellään ja muotoillaan esityksiä ja muita aloitteita, jotka esitetään sitten täysistunnon päätettäväksi.

Valiokunnissa päätehtävänä on myös hallituksen toiminnan parlamentaarinen valvonta. Ei ole muuta tapaa selviytyä erilaisista erityiskysymyksistä. Bundestag perusti komiteansa hallituksen alajaon perusteella. Tämä koskee kaikkia valiokuntia ulkoasiainvaliokunnasta ja sosiaalivaliokunnasta budjettivaliokuntaan, mikä on erityisen tärkeää, koska se määrittelee eduskunnan budjettisuvereniteetin. Jokainen kansalainen voi ottaa yhteyttä vetoomusvaliokuntaan pyynnön tai valituksen kanssa. Valiokunnat eivät yleensä tapaa julkisesti. Siten siellä on mahdollista käydä keskusteluja rennommin ja objektiivisemmin kuin täysistunnon julkisissa kokouksissa.

Liittopäivien täysistunto on foorumi suurille parlamentaarisille vastakkainasetteluille, varsinkin kun siellä käsitellään ratkaisevia ulko- ja sisäpoliittisia kysymyksiä. Eduskunnan valiokuntien kokouksissa, usein ei-julkisissa, tehdään kunkin lain ratkaiseva valmistelutyö, jossa poliittista tahtoa on sovitettava yhteen asianomaisten asiantuntijoiden erityisosaamisen kanssa. Vain liittopäivien täysistunto voi tehdä oikeudellisesti tehokkaita päätöksiä. Bundestag on päätösvaltainen, kun vähintään puolet jäsenistä on läsnä. Mutta monet päätökset tehdään, kun paikalla on paljon vähemmän kansanedustajia.

Sivu 5/6

§ 5. Valtion elimet.Paikallishallinto

A. Liittovaltion viranomaiset

Bundestag

Bundestag on liiton lainsäädäntöelin. Kotimainen oikeustiede pitää liittopäiviä yhtenä Saksan parlamentin kamareista (toinen on Bundesrat). Tätä näkemystä ei yhdy suurin osa saksalaisista lakimiehistä, jotka uskovat, että vain liittopäiviä voidaan kutsua parlamentiksi, koska vain se edustaa Saksan kansaa kokonaisuutena.

Muodostumisjärjestys. Bundestag koostuu kansanedustajista, jotka valitaan yleisillä, tasa-arvoisilla, suorilla ja vapailla vaaleilla suljetulla lippuäänestyksellä neljäksi vuodeksi. Saksan perustuslaki ei sisällä yksityiskohtaisia ​​säännöksiä vaalijärjestelmästä. Se on vahvistettu nykyisellä lainsäädännöllä. Tällä hetkellä Bundestag-vaalien menettely määräytyy 1. syyskuuta 1975 annetussa vaalilaissa myöhemmillä muutoksilla. Äänioikeus on 18 vuotta täyttäneellä kansalaisella, joka on asunut liiton alueella vähintään 3 kuukautta. Oikeus tulla valituksi on 18 vuotta täyttäneellä henkilöllä, joka on ollut Saksan liittotasavallan kansalainen vähintään 1 vuoden eikä heiltä ole riistetty aktiivista äänioikeutta.

Vaalilaissa vahvistetaan tietty määrä liittopäivien kansanedustajia - 656 (käytännössä heitä on aina enemmän Saksan vaalijärjestelmän erityispiirteiden vuoksi, joita käsitellään jäljempänä; esimerkiksi vuonna 1997 heitä oli 672). Edustajilla on vapaa mandaatti, koskemattomuus ja korvaus (jälkimmäiset ovat jonkin verran rajoitettuja venäläisiin verrattuna).

Bundestagin jäseniä valittaessa käytetään sekajärjestelmää - ns "henkilökohtainen suhteellinen". Puolet liittopäivien jäsenistä (328) valitaan vaalipiireissä, yksi jäsen kustakin vaalipiiristä. Toinen puolikas valitaan niin sanottujen maapuolueiden listojen mukaan.

Jokaisella äänestäjällä on Bundestag-vaaleissa kaksi ääntä. Hän antaa ensimmäisen äänensä vaalipiirin varaehdokkaalle ja toisen äänensä jonkin puolueen maalistalle. Molemmat äänet voidaan antaa toisistaan ​​riippumatta: äänestäjällä on oikeus antaa "ensimmäinen" äänensä yhden puolueen ehdokkaalle ja "toinen" äänensä toisen puolueen ehdokkaiden maalistalle.

Vaalipiirissä valituksi katsotaan se ehdokas, joka sai enemmän ääniä kuin muut (suhteellisen enemmistön enemmistöjärjestelmä). Loput 328 paikkaa täytetään valtiopuolueiden listoilta.

Puoluelistan saamien mandaattien määrän määrittämiseen sitä on käytetty vuodesta 1985 lähtien laskentajärjestelmä käyttäen Hare-Niemeyer-menetelmää. Tätä varten kaikki tietyn puolueen listalle annetut "toiset" äänet kerrotaan jaettavien paikkojen kokonaismäärällä. Saatu kerrannainen jaetaan sitten kaikkien puolueiden listoille annettujen "toisten" äänten kokonaismäärällä. Kukin puoluelista saa niin monta paikkaa kuin se saa sen tuloksena täysiä numeroita. Jäljellä olevat vapaat tilat jaetaan numeroiden suurimpien murto-osien järjestyksessä (desimaalipilkun jälkeen), jotka tämän laskelman mukaan kuuluvat tiettyyn luetteloon. Tämän menettelyn jälkeen kaikki paikat jaetaan ja määritetään, kuinka monta paikkaa kukin puolue voi luottaa.

Erä A 10 000 x 12 21 000 = 5,71

Erä B 8000 x 12 21000 = 4,57

Erä C 1600 x 12 21000 = 0,91

Erä D 1400 x 12 21000 = 0,8

Ensimmäisellä laskulla puolue A saa 5 paikkaa ja puolue B 4 paikkaa. 12 paikasta jäi jakamatta kolme paikkaa, joista yksi menee puolueille C ja D, toinen puolueelle A. Tämän jälkeen paikkojen kokonaismäärästä vähennetään tämän puolueen jo saamien paikkojen määrä vaalivaaleissa. määritellään tällä tavalla jokaiselle puolueiden maaluettelolle. maapallon alueille. Puolue voi saada jossakin osavaltiossa enemmän suoria mandaatteja kuin mitä sillä on toisten ääniensä perusteella. Tässä tapauksessa eduskuntaa kasvatetaan mainituilla mandaattien määrällä (näitä ovat ns ylimääräiset toimeksiannot), ja puolue saa tässä tapauksessa osuuden ylittävän määrän mandaatteja. Vaalilain mukaan mandaattien jakoon osallistuvat vain ne puolueet, jotka ovat keränneet vähintään 5 prosenttia äänistä koko tasavallassa (5 prosentin "estelauseke") tai joiden ehdokkaat on valittu vähintään kolmessa vaalipiirissä.

Liittopäivien organisaatio. Liittopäivien toiminnan suorasta johtamisesta vastaa sen puheenjohtaja (virallisesti häntä kutsutaan presidentiksi). Hänet valitaan kansanedustajista koko vaalikauden ajaksi, eikä häntä voida kutsua pois virastaan. Vakiintuneen perinteen mukaan liittopäivien puheenjohtajaksi valitaan suurimman ryhmän edustaja. Samaan aikaan valitaan varajäsenet - Bundestagissa edustettuina olevien ryhmien lukumäärän mukaan sekä useita sihteereitä. Yhdessä he muodostavat jaoston puheenjohtajiston, joka ei kuitenkaan suorita mitään tehtäviä kollegiaalisena elimenä. Vastaan, Neuvojavanhimmat on liittopäivien tärkeä elin. Se koostuu puheenjohtajasta, varapuheenjohtajista ja 24 jäsenestä, jotka ryhmät nimittävät kokonsa suhteessa. Neuvoston tehtäviin kuuluu liittopäivien valiokuntien lukumäärän koordinointi ryhmien välillä, paikkojen jakaminen niissä sekä valiokuntien puheenjohtajien ja heidän varajäsenensä nimittäminen. Lisäksi vanhinten neuvosto hyväksyy liittopäivien tulevien kokousten esityslistan ja kokoussuunnitelman pidemmäksi ajaksi. Vanhinten neuvosto hyväksyy liittopäivien talousarvioesityksen ja tekee päätökset sen sisäisistä asioista.

Edustajat, jotka ovat saman puolueen jäseniä puolueen ryhmä Bundestag (CDU-CSU:n yhdistynyt ryhmä koostuu kahdesta kansanedustajaryhmästä - CDU:sta ja CSU:sta, joista jälkimmäinen nauttii suhteellista itsenäisyyttä ryhmän sisällä). Ryhmän voi perustaa vain sellainen kansanedustajaryhmä, jossa on vähintään 5 % kansanedustajien kokonaismäärästä. Fraktiot eivät ole liittopäivien virallisia elimiä, mutta niillä on suuri rooli sen työssä. He käsittelevät pääasiat ennen niiden käsittelyä jaoston täysistunnossa, muotoilevat puolueen lainsäädäntöpolitiikan, nimittävät puhujat täysistunnon ja valiokuntien puheisiin, määrittävät näiden puheiden pääsisällön, valitsevat edustajansa nimitettäväksi tärkeimmät virat liittopäivissä, määrittävät kansanedustajien käyttäytymislinjan äänestyksen aikana ja muut asiat ratkaistaan.

Puolueen ryhmää johtaa hallitus. Siihen kuuluvat ryhmän puheenjohtaja, hänen varajäsenensä ja sihteerinsä sekä muut jäsenet. Kukin ryhmä muodostaa myös työryhmiä sisä- ja ulkopolitiikan pääsuuntauksista. Ryhmän hallituksen jäsenet ja työryhmien johto muodostavat ammattipoliitikoista koostuvan ryhmän ytimen. Juuri he määrittävät ryhmän käyttäytymislinjan ja puolueen parlamentaarisen politiikan, toimivat vastuullisissa tehtävissä liittopäivissä ja puhuvat useimmiten sen täysistunnossa ja valiokunnissa. Muilla ryhmän jäsenillä, niin kutsutuilla "takapenkereillä", ei ole paljon vaikutusvaltaa, ja ne tukevat vain puolueen poliittista linjaa liittopäivissä.

Bundestagilla on keskeinen rooli liittopäivien työssä komiteaSinä. Rakenteellisesti kaikki komiteat on jaettu ala,erityistä Ja tutkiva. Toimialakomiteat on jaettu pakollinen(niitä on kolme: Euroopan unioni-, ulko- ja puolustusvaliokunta; näiden valiokuntien muodostamisesta säädetään perustuslaissa) ja valinnainen(heidän lukumääränsä ja toimintaprofiilinsa muuttuvat, tällä hetkellä on 23).

Liittopäivien toimivaltaan kuuluu lainsäädännön kehittäminen, liittovaltion budjetin hyväksyminen, liittokanslerin valinta ja liittohallituksen toiminnan parlamentaarinen valvonta, kansainvälisten sopimusten ratifiointi, puolustustilan julistamista koskeva päätöksenteko ja eräät muut. ongelmia.

Liittopäivien tärkein tehtävä on lainsäädäntö. Lainsäädäntöaloite kuuluu liittohallitukselle, Bundestagille ja Bundesratille. Kaikki esitykset toimitetaan liittopäiville, mutta hallituksen esitykset lähetetään ensin Bundesratille, joka voi kommentoida, ja Bundesratin lakiehdotukset välitetään liittopäiville liittohallituksen kautta, jonka on annettava suosituksensa. Kuten käytäntö osoittaa, yli 80 prosenttia kaikista esityksistä esitetään liittopäiville liittohallituksen aloitteesta.

Lainsäädäntömenettelyä säätelevät liittopäivien säännöt, joissa määrätään lakiesityksen "kolmen käsittelyn" säännöstä. Ensimmäinen käsittelyssä on tietoa lakiehdotuksesta vanhimpien neuvoston esityksellä. Tässä vaiheessa voidaan keskustella vain lakiesityksen yleisistä periaatteista. Suurin osa esityksistä siirtyy valiokuntien käsiteltäväksi ensimmäisen käsittelyn jälkeen. Bundestag voi asettaa päivämäärän toiselle käsittelylle lähettämättä lakiesitystä valiokunnille. Sisään toinen Bundestag käsittelee käsittelyssä lakiesitystä valiokunnan ehdottamassa sanamuodossa yhdessä valiokunnan mietinnön kanssa. Tässä vaiheessa kansanedustajat voivat tehdä lakiesitykseen muutoksia ja lisäyksiä. Samanaikaisesti äänestetään lakiehdotuksesta, yleensä osissa, ja äänestetään tehdyistä muutoksista.

Toisessa käsittelyssä hyväksytty lakiehdotus tarjoaa perustan kolmas lukeminen. Tässä vaiheessa keskustelua hankkeesta kokonaisuutena voidaan jatkaa ja uusia muutoksia voidaan tehdä, mutta vain ryhmän puolesta. Sitten tulee lopullinen äänestys.

Saksan osavaltiolaki erottaa perustuslailliset, "liittovaltion" (eli ne, jotka vaikuttavat valtion liittovaltiorakenteeseen tai valtion elinten valtuuksiin) ja tavalliset lait. Ensimmäiset hyväksytään Bundestag määräenemmistöllä ja sitten samalla enemmistöllä Bundesrat. Liittovaltion lait hyväksytään liittopäivien yksinkertaisella enemmistöllä, mutta ne edellyttävät Bundesratin pakollista suostumusta. Tavalliset lait hyväksyy vain Bundestag yksinkertaisella ääntenenemmistöllä. Näiden lakien mukaan Bundesratilla on kuitenkin oikeus protestoida, mikä edellyttää toista äänestystä Bundestagissa. Jos Bundestag vahvistaa aiemman päätöksen, protesti katsotaan hylätyksi.

Yksi Bundestagin tärkeimmistä toimivaltuuksista on liittovaltion budjetin hyväksyminen. Liittovaltion hallitus valmistelee talousarvioesityksen. Liittopäivillä on oikeus tehdä omia tarkistuksia hallituksen talousarvioesitykseen, mutta jos niissä määrätään menojen korotuksista tai uusista menoista, ne voidaan hyväksyä vain hallituksen suostumuksella.

Yksi Bundestagin tärkeimmistä tehtävistä on ratkaista hallituksen päämieskysymys. Bundestag valitsee vaalikauden alussa liittokanslerin, joka sitten itsenäisesti muodostaa hallituksen. Ratkaisu tähän kysymykseen riippuu eduskunnan poliittisten voimien tasapainosta, sillä todellisella mahdollisuudella tulla valituksi liittokanslerin virkaan on ehdokas puolueesta, jolla on ehdoton enemmistö paikoista tai jota puolueliitto tukee. jolla on tällainen enemmistö.

Hallituksen toiminnan parlamentaarinen valvonta on rajallista. Bundestag ja sen komiteat voivat vaatia hallituksen jäsenten läsnäoloa kokouksissaan. Kansanedustajalla on oikeus esittää kysymyksiä liittokanslerille ja ministereille, joiden on annettava suullinen vastaus. Tähän tarkoitukseen varataan eduskunnan istunnon aikana enintään kolme tuntia viikoittain (yleensä torstaisin).

Edustajaryhmät voivat esittää hallitukselle pieniä ja suuria pyyntöjä, joihin on vastattava kirjallisesti 14 päivän kuluessa. Erona suuren ja pienen pyynnön välillä on se, että hallituksen vastaus ensimmäiseen vaatii keskustelua.

Bundestag toimii jatkuvasti, lukuun ottamatta kesä-, joulu- ja pääsiäislomaa. Täysistunnot pidetään yleensä tiistaisin ja keskiviikkoisin, valiokunnat ja ryhmät kokoontuvat muina arkipäivinä.

Bundesrat

Bundesrat- on liittovaltion elin, jonka kauttamaat osallistuvat lainsäädäntö- ja toimeenpanovallan täytäntöönpanoonliiton toimielimessä sekä Euroopan unionin asioissayuza(jae 50). Jos pidämme kiinni perinteisestä näkemyksestä, jonka mukaan Saksan parlamentti koostuu kahdesta kamarista, niin Bundesrat on parlamentin ylähuone. Bundesrat ei ole vaaleilla valittu elin. Se koostuu osavaltioiden hallitusten jäsenistä.

Jokaisella maalla on vähintään kolme ääntä; yli 2 miljoonan asukkaan mailla on 4 ääntä, yli 6 miljoonan asukkaan mailla - 5 ääntä, yli 7 miljoonan asukkaan mailla - 6 ääntä. Vuoden 1997 lopussa Baden-Württembergin, Baijerin, Niedersachsenin ja Nordrhein-Westfalenin osavaltioilla oli kullakin 6 ääntä, Hessenin osavaltioilla 5, Bremenillä, Hampurilla, Mecklenburg-Ober-Pommernilla ja Saarlandilla kullakin 3 ääntä, lopuilla 7 osavaltiolla. kullakin oli 4 ääntä ; Bundesratissa on yhteensä 69 paikkaa.

Jokainen osavaltio nimittää Bundesratiin niin monta jäsentä kuin sillä on ääniä. Osavaltioiden hallitukset nimittävät ja kutsuvat Bundesratin jäsenet takaisin. Käytännössä Bundesratin jäsenet nimittävät yleensä pääministeri ja osavaltion hallituksen vaikutusvaltaisimmat ministerit. Bundesratin jäsenyys sulkee pois mahdollisuuden olla samanaikaisesti liittopäivien jäsen.

Bundesratilla ei ole kiinteää toimikautta: se on pysyvä elin, jota mikään muu elin ei voi hajottaa. Bundesratin kokoonpano muuttuu käytännössä osittain Saksan osavaltioiden maapäivien vaalien tulosten ja uusien hallitusten muodostumisen myötä. Sen puolueen kokoonpano muuttuu vastaavasti. Itse Bundesratissa ei ole puolueryhmiä, mutta Bundesratin jäsenten ryhmät valtioista, joissa saman puolueen edustajat ovat vallassa, estetään keskenään äänestyksen ajaksi. Maan äänet voidaan antaa vain yhdessä.

Bundesrat valitsee puheenjohtajansa vuodeksi kerrallaan. Puheenjohtaja kutsuu koolle Bundesratin kokoukset, asettaa esityslistan, johtaa keskusteluja ja päättää äänestyksistä. Puheenjohtajalla on hallintovalta Bundesrat-rakennuksessa. Hän korvaa liittovaltion presidentin, jos tämä ei tilapäisesti pysty hoitamaan tehtäviään.

Sen pysyvillä komiteoilla on merkittävä rooli Bundesratin työssä. Heihin kuuluu yksi edustaja kustakin osavaltiosta Bundesratin jäsenistä tai osavaltion valtuutetuista virkamiehistä.

Bundesratin toimivaltuudet ovat varsin laajat: ne kattavat lainsäädännön, hallinnon sekä Euroopan unionin asioiden.

Bundesrat osallistuu lainsäädäntötoimintaan. Hänellä on lainsäädäntöaloiteoikeus, hänen osallistumisensa perustuslaillisten ja "liittovaltion" lakien antamiseen on pakollista. Bundesratilla on oikeus protestoida liittopäivien hyväksymiä tavallisia lakeja vastaan, mikä edellyttää toisen äänestyksen liittopäivissä. Bundesratin pyynnöstä sovittelukomitea on kutsuttava koolle.

Tietyissä olosuhteissa Bundesratista voi tulla ainoa lainsäädäntöelin. Art. Saksan liittotasavallan presidentti voi perustuslain 81 §:n mukaisesti liittohallituksen pyynnöstä julistaa lainsäädännöllisen välttämättömyyden tila kahdessa tapauksessa: 1) jos Bundestag hylkää hallituksen esityksen, vaikka liittokansleri on liittänyt siihen luottamuskysymyksen; 2) jos liittokansleri ei luottamuskysymystä nostaessaan saanut äänten enemmistöä liittopäivien ääntenenemmistöstä ja viimeksi mainittu hylkää liittohallituksen kiireelliseksi tunnustaman lakiesityksen hajottamatta. Näissä tapauksissa vain Bundesratin suostumus riittää lain säätämiseen. Lainsäädäntötarpeen tila ei päde ainoastaan ​​sen laatineeseen lakiin, vaan myös muihin lakiesitykseen seuraavan kuuden kuukauden aikana.

Toisin kuin Bundestag, Bundesrat osallistuu liiton toimeenpanovallan käyttöön. Monet liittovaltion hallituksen määräykset, jotka on annettu liittovaltion lakien perusteella, edellyttävät Bundesratin suostumusta. Liittovaltion hallitus Art. Peruslain 53 §:n mukaisesti, on velvollinen pitämään Bundesratin ajan tasalla ajankohtaisista asioista.

Liittovaltion hallituksen kanssa Bundesrat osallistuu osavaltioiden liittovaltion valvontaan. Liittovaltion osavaltioille osoitetut yleiset hallinnolliset määräykset edellyttävät Bundesratin suostumusta. Liittovaltion hallituksen ehdotuksesta Bundesrat päättää, ovatko osavaltiot rikkoneet liittovaltion lakia. Hän antaa liittohallitukselle luvan käyttää ammattiliittojen pakkoa maiden suhteen, jos ne eivät täytä perustuslaillisia velvollisuuksiaan (peruslain 1 osa, 37 artikla).

Useissa oikeudellisissa kysymyksissä Bundesratilla on oikeus ilmaista kantansa liittovaltion perustuslakituomioistuimelle: kun se tarkastaa tietyn lain perustuslainmukaisuuden, jos maan perustuslakituomioistuin hakee liittovaltion perustuslakituomioistuimelta muutosta. perustuslain tulkinta jne.

Euroopan unionin toimivaltaan kuuluvissa asioissa Bundesrat voi perustaa Eurooppa-kamarin, jonka päätökset vastaavat Bundesratin päätöksiä. Eurooppa-kamaria perustettaessa otetaan huomioon osavaltioiden edustus Bundesratissa sekä se, että osavaltioiden äänet voidaan antaa vain yhdessä (lauseke 52).

Vuonna 1968 hyväksytty perustuslakimuutos tarjosi mahdollisuuden perustaa uusi elin, joka voisi korvata eduskunnan. Tämä on ns yhteiskomitea luodaan "hätätilan" varalta. Siinä on 48 jäsentä: kaksi kolmasosaa Bundestagista ja yksi kolmasosa Bundesratista. Bundestag nimittää jäsenet ryhmien suhteellisen edustuksen perusteella. he eivät voi olla osa liittohallitusta. Jokaista valtiota edustaa yksi Bundesratin nimittämä jäsen. näitä jäseniä eivät sido osavaltioiden hallitusten ohjeet. "Puolustustilan" aikana sekakomitea korvaa liittopäivien ja Bundesratin ja käyttää niiden oikeuksia. Ainoastaan ​​perustuslakia ei voida kumota tai muuttaa osittain sekakomitean päätöksellä.

Liittovaltion presidentti

Peruslain mukaan Saksan liittotasavallan päämies on liittopresidentti. Saksassa hänellä on vaatimattomampi paikka valtion mekanismissa kuin valtakunnanpresidentillä Weimarin tasavallassa. Merkittävä osa viimeksi mainitun toimivaltuuksista on nyt siirretty liittokanslerille.

Saksan liittotasavallan presidentin valitsee erityinen elin nimeltä liittokokous. Se on luotu vain presidentin valintaa varten. Liittovaltion edustajakokous koostuu liittopäivien jäsenistä ja saman määrästä Saksan osavaltioiden maapäivien valitsemia jäseniä. Landtags valitsee heidät suhteellisen edustuksen perusteella liittohallituksen kullekin osavaltiolle vahvistamassa lukumäärässä ottaen huomioon tietyn osavaltion kansanedustajien lukumäärän ja viimeisimmät väestötiedot.

Liittovaltion edustajakokous kutsutaan koolle viimeistään 30 päivää ennen Saksan liittotasavallan presidentin toimikauden päättymistä. Liittovaltion edustajakokouksen koollekutsumispaikan ja -ajan päättää liittopäivien puheenjohtaja. hän myös johtaa kokouksen työtä.

Saksan kansalainen, jolla on oikeus tulla valituksi liittopäiviin ja joka on täyttänyt 40 vuotta, voidaan valita Saksan liittotasavallan presidentiksi. Jokaisella liittokokouksen jäsenellä on oikeus asettaa ehdokas presidentin virkaan. Ehdokkaista ei keskustella.

Ehdokas, joka saa ehdottoman enemmistön liittokokouksen jäsenistä ensimmäisellä tai toisella äänestyskierroksella, katsotaan valituksi presidentin virkaan. Jos kahdella ensimmäisellä kierroksella kukaan ehdokkaista ei saa vaadittua enemmistöä, nimitetään kolmas kierros, jossa suhteellinen ääntenenemmistö riittää presidentin valitsemiseen (toisella ja kolmannella kierroksella voidaan asettaa uusia ehdokkaita).

Liittovaltion presidentti valitaan 5 vuoden toimikaudeksi, ja hänellä on oikeus valita uudelleen. Ketään ei kuitenkaan voida valita presidentiksi useammin kuin kaksi kertaa peräkkäin. Virkaan astuessaan presidentti vannoo valan (sen teksti on perustuslaissa) liittopäivien ja Bundesratin yhteisessä kokouksessa.

Sisäpolitiikan alalla Saksan liittotasavallan presidentillä on seuraavat valtuudet: hän allekirjoittaa liittovaltion lait ja määrää niiden julkaisemisen; voi valittaa liittovaltion perustuslakituomioistuimeen parlamentin perustuslain vastaiseksi hyväksymästä laista; nimittää ehdokkaan liittokanslerin virkaan (ottaen huomioon puolueiden ryhmittymien tasapainon liittopäivissä); nimittää liittovaltion ministerit liittokanslerin ehdotuksesta, hänellä on oikeus nimittää ja erottaa liittovaltion virkamiehiä ja liittovaltion tuomareita, upseereita ja aliupseereita (nämä valtuudet voidaan siirtää liittovaltion ministereille); käyttää oikeutta armahdukseen, palkintojen ja mitalien myöntämiseen jne.

Liittovaltion presidentin ulkopoliittisiin valtuuksiin kuuluvat: Liiton edustaminen kansainvälisissä suhteissa, Saksan ulkomaansuurlähettiläiden nimittäminen ja kutsuminen sekä hänelle akkreditoitujen ulkomaiden täysivaltaisten edustajien vastaanottaminen. Presidentillä on oikeus tehdä sopimuksia ulkomaisten valtioiden kanssa Saksan liittotasavallan puolesta (poliittiset sopimukset ja liittovaltion lainsäädännön kohteita koskevat sopimukset edellyttävät eduskunnan ratifiointia).

Liittovaltion presidentillä on myös ns. "varavaltuudet", joita käyttämällä hän voi vaikuttaa poliittiseen elämään. Presidentillä on oikeus vaatia liittopäivien koollekutsumista (tämän vaatimuksen on täytyttävä); hän voi hajottaa liittopäivien, jos tämä ei valitse liittokansleria ehdottomalla äänten enemmistöllä tai jos liittokansleri, kun hän nostaa luottamuskysymyksen , ei saa enemmistöä liittopäivien jäsenistä. Liittohallituksen ehdotuksesta ja Bundesratin suostumuksella presidentti voi julistaa lainsäädännöllisen välttämättömyyden, jonka aikana, kuten todettiin, liittovaltion lakeja voidaan antaa ilman liittopäivien osallistumista.

Hätävaltuuksiin kuuluu liittopresidentin oikeus julistaa liittokanslerin suostumuksella "puolustustilaksi", jos liittopäivien tai sekakomitean koolle kutsumisen estävät "ylipääsemättömät esteet".

Jotta liittovaltion presidentin määräykset ja ohjeet tulevat voimaan, liittokanslerin tai toimivaltaisen liittovaltion ministerin on allekirjoitettava ne. Tätä sääntöä ei sovelleta liittokanslerin nimittämiseen tai eroamiseen, liittopäivien hajottamiseen, kun liittokansleri valitaan suhteellisella enemmistöllä, tai pyyntöä, että liittokansleri tai liittovaltion ministeri hoitaa tehtävänsä, kunnes heidän seuraajansa on valittu. nimitetty.

Liittovaltion presidentti ei ole poliittisesti vastuussa Saksan liittotasavallan edustaville elimille. Se ei raportoi toiminnastaan ​​Bundestagille eikä liittokokoukselle. Perustuslaki antaa kuitenkin mahdollisuuden erottaa presidentti ennen hänen toimikautensa päättymistä. Kysymys presidentin erottamisesta virastaan ​​voidaan saattaa liittovaltion perustuslakituomioistuimeen (joka tekee lopullisen päätöksen) vain silloin, kun syytetään perustuslain tai muun liittovaltion lain tahallisesta rikkomisesta. Syytteiden nostamista koskeva ehdotus on tehtävä vähintään neljäsosan liittopäivien jäsenten äänistä tai neljänneksellä Bundesratin jäsenten äänistä. Syytteiden nostamisesta päättämiseen tarvitaan liittopäivien jäsenten kahden kolmasosan enemmistö tai Bundesratin jäsenten kahden kolmasosan enemmistö. Syytettä tukee syytteen nostaneen elimen valtuutettu elin. Tähän mennessä Saksan historiassa ei ole ollut ennakkotapausta presidentin erottamisesta virastaan.

liittovaltion hallitus

Saksassa toimeenpanovaltaa käyttää liittovaltion hallitus. Saksan osavaltiooikeuden oppikirjan kirjoittajan T. Maunzin mukaan "hallitus edustaa toimeenpanovaltaa, ja koska sen toimivalta on laajempi kuin koskaan, se voi olla väitti, että perustuslaki on vahvistanut toimeenpanovaltaa ". Perustuslain lainsäätäjä pyrki luomaan vahvan mutta parlamentin kontrolloiman toimeenpanovallan. Siksi hän uskoi tämän vallan kanslerille, ei presidentille.

Peruslaissa säädetään seuraavasta liittohallituksen muodostamismenettelystä. Lainsäädäntökauden alussa Bundestag valitsee liittopresidentin ehdotuksesta liittokanslerin - hallituksen päämiehen. Ehdokas, joka saa ehdottoman enemmistön liittopäivien jäsenten äänistä, katsotaan valituksi, minkä jälkeen hänet nimitetään virallisesti liittokanslerin virkaan liittopresidentin säädöksellä. Liittovaltion presidentti nimittää ja erottaa muut hallituksen jäsenet liittokanslerin ehdotuksesta ilman liittopäivien osallistumista.

Jos presidentin ehdottama ehdokas ei tule valituksi, liittopäivillä on seuraavan kahden viikon kuluessa oikeus valita liittokanslerin virkaan ehdottomalla äänten enemmistöllä. Tässä tapauksessa presidentti on velvollinen nimittämään eduskunnan ehdottaman ehdokkaan kanslerin virkaan, jos tämä ehdokas saa kamarin ehdottoman enemmistön tuen. Jos ehdokas saa suhteellisen enemmistön äänistä, presidentti voi joko nimittää hänet liittokansleriksi tai hajottaa liittopäivien.

Liittokanslerin toimikausi on periaatteessa sama kuin liittopäivien toimikausi. Ne päättyvät uuden liittopäivien koollekutsumisen myötä, kun liittopäivien rakentava epäluottamusäänestys on hyväksytty, sekä vapaaehtoisella erolla, joka on mahdollista milloin tahansa. Kanslerin toimivallan päättyessä kaikkien liittovaltion ministerien toimivaltuudet päättyvät automaattisesti ja uuden hallituksen muodostamismenettely seuraa.

Liittokanslerin lisäksi hallitukseen kuuluvat liittovaltion ministerit. Yleensä he kaikki johtavat liittovaltion ministeriöitä, mutta voi olla myös salkkuttomia ministereitä (tai erityistehtävissä olevia ministereitä). Kansleri nimittää yhden ministereistä sijaiseksi (varakansleri); koalitiohallituksissa tämä virka annetaan puolueelle, joka toimii blokissa enemmistöpuolueen kanssa. Hallituksen jäsenten lukumäärän ja salkkujen jakautumisen heidän välillä määrää liittokansleri (koalitiohallitusten muodostamisessa - estopuolueiden välisellä sopimuksella).

Liittokanslerilla on johtava asema hallituksessa. Perustuslain mukaan liittokanslerin valtaa vahvistavat merkittävästi presidentin, eduskunnan ja ministerien valtuudet. Tämän seurauksena hallituksen päämiehestä - liittokanslerista - tulee ikään kuin koko Saksan liittotasavallan perustuslaillisen järjestelmän poliittinen keskus. Ei ole yllättävää, että tämän järjestelmän pääperiaate on kansleriperiaate ja kansleridemokratian käsite on laajalti käytössä.

Kansleri, ei parlamentti tai hallitus kollegiaalisena elimenä, määrää liittohallituksen päälinjan, yleisen poliittisen linjan (65 artikla). Liittokansleri ohjaa yleensä yksittäisten ministerien toimintaa, jotka hoitavat itsenäisesti heille uskotun alan asioita liittokanslerin määrittelemän peruslinjan puitteissa. Liittokanslerin valta vahvistuu edelleen "puolustustilan" aikana, jolloin hänelle siirtyy asevoimien korkein komento (rauhan aikana puolustusministeriä pidetään ylipäällikkönä). Valtuuksiaan käyttäessään liittokansleri turvautuu suoraan alaisuuteensa olevaan apulaitteistoon. Se perustuu kolmeen osastoon: Liittokanslerin toimisto, palveluLiittovaltion hallituksen lehdistö ja tiedotus Ja Liittovaltionnaya tiedustelupalvelu. Näistä tärkein on liittokanslerin palvelu (osasto), johon on keskittynyt kaikki hallituksen politiikan säikeet. Hän valmistelee hallituksen päällikön päätöksiä, lausuntoja ja puheita, koordinoi ja ohjaa ministeriöiden työtä kokonaisen avustajajoukon avulla, ylläpitää kommunikaatiota hallituksen ja erilaisten talous-, politiikka-, yhteiskuntaelämän jne. yhdistysten välillä.

Hallituksen toimintaa kollegiaalisena toimielimenä säätelevät vuonna 1951 annetut liittohallituksen määräykset. Hallituksen toimivaltaan kuuluu lukuisia tärkeitä sisä- ja ulkopoliittisia kysymyksiä sekä taloudellisia, rahoituksellisia ja sosiaalisia kysymyksiä. Liittohallituksella on lainsäädäntöaloiteoikeus ja, kuten käytäntö osoittaa, se käyttää sitä laajasti.

Saksan perustuslaki tarjoaa mahdollisuuden delegoituun lainsäädäntöön: 1 artiklan perusteella. 80 Eduskunta voi valtuuttaa hallituksen kokonaisuudessaan tai liittovaltion ministerin antamaan yleisluonteisia määräyksiä. Lisäksi liittohallitus ja yksittäiset ministerit voivat antaa määräyksiä lakien täytäntöönpanosta. Tietyissä asioissa hallitus voi Bundesratin suostumuksella antaa määräyksiä, joilla on lainvoima (peruslain 119 artikla). Lopuksi hallinnon alalla liittohallitus ja ministerit voivat antaa yleisiä hallinnollisia määräyksiä.

Liittovaltion hallituksella on suuret oikeudet valvoa valtion elinten toimintaa osavaltioissa. Se valvoo liittovaltion lakien täytäntöönpanoa osavaltioissa. Tätä tarkoitusta varten Saksan liittotasavallan hallitus voi lähettää edustajansa osavaltioiden korkeimpiin valtion elimiin. Avulla valtioministerien konferenssit, joiden puheenjohtajana on yleensä toimivaltainen liittovaltion ministeri, liittovaltion hallitus valvoo ja koordinoi osavaltioiden hallintoelinten toimintaa. Näissä asioissa liittohallitus voi Bundesratin suostumuksella antaa yleisiä hallintomääräyksiä ja lakien perusteella osavaltioita sitovia ohjeita.

Liittovaltion hallituksen kokoukset kutsutaan koolle tarpeen mukaan, yleensä kerran viikossa, liittokanslerin asuinpaikalla. Hallituksen kokoukset ovat suljettuja. Liittovaltion ministerien lisäksi hallituksen kokouksiin voivat osallistua muut henkilöt. Valtioneuvoston kokoukseen kutsuttavien henkilöpiirin määrää liittokanslerin virasto yhteisymmärryksessä hallituksen päämiehen kanssa.

Saksan hallitus luottaa toiminnassaan ensisijaisesti liittovaltion ministeriöihin. Heidän määränsä on suhteellisen pieni (se vaihteli 13:sta vuonna 1949 17:ään vuonna 1987). Ministeriötä johtava liittovaltion ministeri hoitaa itsenäisesti ja omalla vastuullaan alansa asioita.

Vaalit alkavat sunnuntaina, jolloin äänestyspaikat avautuvat eri puolilla maata klo 8.00 (10.00 Moskovan aikaa). Samanaikaisesti liittovaltion kampanjan kanssa maassa järjestetään kaksi alueellista kampanjaa - Brandenburgin ja Schleswig-Holsteinin osavaltioiden parlamenttien kansanedustajavaalit.

Saksan liittopäiviä eli Saksan parlamenttia on maan korkein lainsäädäntöelin. Liittopäivien toimintaa säätelevät 23. toukokuuta 1949 hyväksytyn Saksan liittotasavallan perustuslain pykälät 38-49. Perustuslain mukaan Bundestag hyväksyy lakeja, ratifioi kansainväliset sopimukset, valitsee liittokanslerin ja liittovaltion tuomarit, valvoo ministerikabinetin toimintaa, hyväksyy liittovaltion budjetin ja päättää puolustustilan julistamisesta.

Bundestag valitaan neljäksi vuodeksi yleisillä, suorilla, vapailla ja tasa-arvoisilla vaaleilla suljetulla lippuäänestyksellä yli 18-vuotiaiden henkilöiden toimesta. Oikeus tulla valituksi on henkilöllä, joka on ollut Saksan kansalainen vähintään vuoden ja on vaalipäivänä täysi-ikäinen (18 vuotta).

Liittopäivien vaaleissa käytetään sekavaalijärjestelmää: puolet kansanedustajista valitaan yhden edustajan vaalipiireissä suhteellisen enemmistön enemmistövaalijärjestelmällä, toinen puolet monijäsenisissä vaalipiireissä suhteellisella vaalipiirillä. järjestelmä osavaltiopuolueiden luetteloiden kautta. Joissakin tapauksissa on mahdollista antaa varajäsenille lisämandaattia.

Saksan perustuslain 39 §:n mukaan uudet vaalit pidetään aikaisintaan 45 ja viimeistään 47 kuukauden kuluttua vaalikauden alkamisesta (toimikausi). Mandaattien jakoon osallistuminen edellyttää, että puolue saa vähintään 5 prosenttia puolueen listan äänistä koko Saksassa tai sillä on oltava vähintään kolme kansanedustajaa yksimandaattisissa vaalipiireissä koko maassa.

Bundestagissa edustettuina olevat puolueet muodostavat parlamentaarisia ryhmiä. Ryhmän voi muodostaa kansanedustajaryhmä, jonka osuus on vähintään 5 prosenttia liittopäivien kokonaismäärästä. Jokainen liittopäivien ryhmittymä valitsee hallituksen: puheenjohtajan, hänen varajäsenensä sekä järjestäytymissihteerit.

Parlamenttiryhmien ehdotuksesta liittopäivien puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat valitaan liittopäivien ensimmäisessä täysistunnossa. Perinteisesti presidentti valitaan suurimman ryhmän kansanedustajista.

Lainsäädäntöaloiteoikeus kuuluu Saksassa liittohallitukselle, Bundesratille, liittopäivien ryhmille sekä yksittäisille edustajaryhmille. Keskimäärin parlamentti käsittelee vaalikauden aikana noin 500 lakiesitystä.

Lakiesitysten laatimista varten Bundestagissa perustetaan pysyviä valiokuntia. Valiokunnat tutkivat liittopäiville toimitettuja lakiehdotuksia ja antavat niistä lausunnon. Tarvittaessa minkä tahansa asian yksityiskohtaisempaa keskustelua varten voidaan perustaa erityisvaliokuntia, ja Bundestag-valiokuntien puitteissa voidaan perustaa alakomiteoita. Talousvaliokunnan jäsenet osallistuvat lakiesitysten käsittelyyn kaikissa muissa valiokunnissa.

Parlamentin jäsenten perusteellisempaa tutkimista varten liittopäivien keskusteluihin tulleista asioista järjestetään "kuulemistilaisuuksia", joihin osallistuu asiantuntijoita ja asianosaisten edustajia, ja "suuria" ja "pieniä" pyyntöjä hallitukselle. Säännöllisissä kansanedustajien ja hallituksen edustajien tapaamisissa (ns. "kyselytunti" tai "ajankohtainen tunti") liittopäivien jäsenillä on mahdollisuus saada selville hallituksen jäsenten mielipiteitä yksittäisistä ajankohtaisista asioista.

Uusin innovaatio tällä alalla on järjestää hallituksen jäsenten mielipidekysely hallituskokouksen jälkeen, jolloin kansanedustajilla on oikeus esittää kysymyksiä hallituksen kokouksen asialistalla puolen tunnin ajan.

Liittopäivien ja hallituksen jäsenten virkojen yhdistäminen on sallittua.

Saksan tärkeimmät poliittiset puolueet:

Kristillisdemokraattinen liitto (CDU) Ja Kristillissosiaaliliitto (CSU)- muodollisesti ne ovat itsenäisiä puolueita, mutta ne toimivat tiiviissä blokissa ja muodostavat yhden ryhmän liittopäivissä. Perustettu vuonna 1945

Oli vallassa Saksan liittotasavallan perustamisesta vuoteen 1969 ja vuosina 1982-1998. Lokakuusta 1998 lähtien - oppositiossa, marraskuusta 2005 - jälleen vallassa "suuressa koalitiossa" SPD:n kanssa.

CDU:n sosiaalinen perusta on yrittäjät, byrokraatit, talonpojat ja uskonnollisesti ajattelevat työntekijät. Se luottaa kirkon, ensisijaisesti katolisen, tukeen.

Poliittisesti CSU on CDU:hun läheinen puolue, mutta useissa asioissa se ottaa konservatiivisempia kantoja.

Saksan sosiaalidemokraattinen puolue (SPD) syntyi vuonna 1875, hajotettiin fasistisen hallituksen toimesta vuonna 1933, aloitti toimintansa uudelleen Saksassa vuonna 1946. Saksan suurin puolue, SPD:n jäsenmäärä on noin 600 tuhatta ihmistä.

SPD edustaa yksityisomaisuuden ja vapaan yrittäjyyden säilyttämistä ja pyrkii turvaamaan "luokkarauhaa" yhteiskunnassa sovittamalla yhteen työn ja pääoman edut. Vuosina 1998-2005 oli vallassa koalitiossa Union 90/Greens -puolueen kanssa.

Vapaa demokraattinen puolue (FDP)- liberaalipuolue, perustettu 1948.

Ilmaisee joidenkin keskisuurten ja pienten yrittäjien, lääkäreiden, työntekijöiden, virkamiesten ja vapaiden ammattien edustajien edut.

Vuosina 1949-1956, 1961-1966. ja oli vuodesta 1982 osa hallituskoalitiota CDU/CSU:n kanssa vuosina 1969-1982. - SPD:n kanssa.

Puolue "Union 90/Greens" perustettiin huhtikuussa 1993 sen jälkeen, kun Länsi-Saksan vihreät yhdistyivät entisen DDR:n "Union 90" ihmisoikeusliikkeen kanssa. Vuosina 1998-2005 oli vallassa koalitiossa SPD:n kanssa. Marraskuusta 2005 lähtien - oppositiossa.

Vasemmistopuolue (Die Linke)- syntyi heinäkuussa 2005 parlamenttivaalien aattona Demokraattisen sosialismin puolueen (PDS) ja SPD:stä (työn ja sosiaalisen oikeudenmukaisuuden puolueesta) syntyneen vasemmistoryhmän yhdistymisen seurauksena. Syyskuun 18. päivänä 2005 pidetyissä vaaleissa hän ylitti 5 prosentin rajan ja pääsi liittopäiviin.

Bundestag on Saksan liittotasavallan parlamentti (Deutscher Bundestag), yksikamarinen hallituselin, joka edustaa koko Saksan kansan etuja. Se perustettiin Reichstagin seuraajaksi lailla vuonna 1949, ja vuodesta 1999 se on sijainnut Berliinissä. Saksan parlamenttia johtaa tällä hetkellä kristillisdemokraatti Norbert Lammert, joka on toiminut tässä tehtävässä 18.10.2005 lähtien. Bundestag valitsee liittokanslerin, joka on Saksan hallituksen pää.

Toiminnot

Saksa on poliittiselta rakenteeltaan parlamentaarinen tasavalta, jossa Bundestag on tärkein valtaelin:

• Se harjoittaa yhteistyössä Bundesratin kanssa lainsäädäntötoimintaa, kehittää ja hyväksyä erilaisia ​​lakeja ja perustuslain muutoksia liittovaltiotasolla. Se myös ratifioi sopimuksia ja hyväksyy liittovaltion budjetin.
• Liittopäivien tehtävänä on legitimoida muita hallintoelimiä, mukaan lukien äänestäminen liittokansleriehdokkaasta, ja se osallistuu myös liittovaltion presidentin ja tuomareiden vaaleihin.
• Valvoo hallituksen toimintaa, joka on velvollinen sille raportoimaan, sekä valvoo myös maan asevoimien liikkeitä.

Sijainti

Saksan yhdistymisen jälkeen Bundestag muutti 1800-luvun lopulla rakennettuun ja arkkitehdin jälleenrakentamaan Reichstag-taloon, jonka kokouksia pidettiin vuosina 1949-1999 Bundeshausissa (Bonn).

Eduskunnan omistamien toimistojen rakennukset on rakennettu vierekkäin Spree-joen molemmille puolille, ja niitä kutsutaan saksaksi Paul-Löbe-Hausiksi ja Marie-Elisabeth-Lüders-Hausiksi kahden merkittävän demokraattisen parlamentaarikon mukaan.

vaalit

Saksan parlamenttivaaleissa enemmistöelementti ei osallistu paikkojen jakamiseen puolueiden välillä, paitsi silloin, kun yksi puoluejärjestelmässä yksi puolue saa enemmän kansanedustajia kuin se saisi pelkästään puoluelistajärjestelmän perusteella. Tällaisissa tapauksissa puolue voi saada tietyn määrän lisämandaattia (Überhangmandaatti). Esimerkiksi 17. Bundestag, joka aloitti työnsä 28. lokakuuta 2009, koostuu 622 edustajasta, joista 24 on lisämandaattien haltijoita.

Eduskunnan hajottaminen

Liittovaltion presidentillä (Bundespräsident) on oikeus hajottaa Bundestag kahdessa tapauksessa:

1. Jos Bundestag ei ​​heti koollekutsumisen jälkeen tai Saksan liittotasavallan liittokanslerin kuollessa tai erossa voi valita uutta liittokansleria ehdottomalla äänten enemmistöllä (liittovaltion perustuslain 63 artiklan 4 kohta). Saksan tasavalta).
2. Liittokanslerin esityksestä, jos liittopäivien päätös on kielteinen tämän liittokanslerin äänestettävästä luottamuskysymyksestä (68 artiklan 1 kohta). Tämä tilanne syntyi jo vuonna 1972 liittokansleri Willy Brandtin ja presidentti Gustav Heinemannin aikana sekä vuonna 1982, jolloin Helmut Kohl oli liittokansleri ja Karl Carstens presidenttinä. Molemmissa tapauksissa äänestyksen tuloksena liittokanslerin luottamus evättiin, minkä jälkeen oli järjestettävä uudet vaalit. Perustuslakituomioistuin kumosi 16. helmikuuta 1983 päätöksen luottamuksen epäämisestä.

Gerhard Schröderin ero

22. toukokuuta 2005 puolueensa tappion Nordrhein-Westfalenin aluevaaleissa liittokansleri Gerhard Schröder ilmoitti aikovansa äänestää luottamusäänestyksestä antaakseen presidentille "kaiken tarvittavan vallan voittaa nykyinen kriisitila ."

Kuten arvata saattaa, Saksan Bundestag kieltäytyi antamasta luottamusta (puoleen: 151 ääntä, vastaan: 296 ääntä, tyhjää: 148 ääntä). Sitten hän esitti liittovaltion presidentti Horst Köhlerille osoitetun virallisen vetoomuksen liittopäivien hajottamisesta. Presidentti antoi 21. heinäkuuta 2005 asetuksen eduskunnan hajottamisesta ja asetti vaalipäiväksi syyskuun 18. päivä, ensimmäinen koulujen loman jälkeinen sunnuntai ja viimeinen sunnuntai perustuslain 60 päivän rajoissa. Perustuslakituomioistuin hylkäsi 23. ja 25. elokuuta kolmen pienpuolueen sekä SPD:n kansanedustaja Elena Hoffmannin ja Vihreiden Werner Schulzin valitukset.

Liittopäivien rakenne

Bundestag on elin, jonka tärkeimmät rakenneyksiköt ovat eduskuntaryhmät, joita kutsutaan ryhmiksi. Eduskuntaryhmät järjestävät lainsäädäntöelimen työtä. He esimerkiksi valmistelevat valiokuntien työtä, esittävät esityksiä, muutoksia jne.

Jokainen ryhmä koostuu puheenjohtajasta (Fraktionsvorsitzender), useista varapuheenjohtajista ja puheenjohtajistosta, joka kokoontuu joka viikko. Keskustelujen ja äänestysten aikana on perinteisesti noudatettava tiukkaa puoluekuria (Fraktionsdiziplin). Saksan parlamentti on tunnettu siitä, että siinä äänestetään yleensä eduskuntaryhmän puheenjohtajan merkissä.

Liittopäiviin kuuluvat myös vanhinten neuvosto (Ältestenrat) ja puheenjohtajisto. Neuvosto koostuu puheenjohtajistosta ja 23 vanhimmasta (eduskuntaryhmien johtajat). Sitä käytetään yleisesti puolueiden välisissä neuvotteluissa, erityisesti eduskunnan valiokuntien puheenjohtajuudesta ja esityslistoista. Puheenjohtajistoon kuuluu vähintään puheenjohtajat ja varapuheenjohtajat jokaisesta ryhmästä.

Jokaisella ministeriöllä on yksi eduskuntavaliokunta (tällä hetkellä niitä on 21). Yleistä hallintoa hoitaa liittopäivien puheenjohtaja, jota hoitaa tällä hetkellä Norbert Lammert.

Saksan liittotasavallan parlamentti itse asiassa koostuu kahdesta kammiosta: alempi - Bundestag ja alkuun - Bundes Rath (muodollisesti Saksassa jotkut lakimiehet eivät pidä Bundesratia parlamenttina). Bundestag edustaa koko Saksan alueella asuvaa kansaa, ja sen 656 kansanedustajaa valitsee koko väestö neljäksi vuodeksi. Bundesrat on federaation muodostavien yksiköiden edustaja. Se koostuu liittovaltion hallitusten jäsenistä. Jokainen osavaltio lähettää vähintään kolme jäsentä (edustajaa) ylähuoneeseen. Mailla, joissa on yli 2 miljoonaa asukasta, on neljä ääntä, yli 6 miljoonalla viisi ääntä ja yli seitsemällä miljoonalla kuusi ääntä. Osavaltion hallituksella on oikeus kutsua edustajansa takaisin. Liittopäivien toimivaltaan kuuluvat: lainsäädäntö, oikeus sisäiseen organisointiin ja valvontatehtävät. 8 lainsäädäntöalaa Bundestagilla on tärkeä rooli. Bundesratilla on myös toimivalta lainsäädäntöprosessissa, mutta on lakeja, jotka eivät vaadi Bundesratin hyväksyntää. Ylähuone käsittelee ensisijaisesti lakeja, jotka vaikuttavat maiden etuihin ja tarpeisiin. Bundesratilla ja liittohallituksella on oikeus tehdä lainsäädäntöaloite. Liittopäivien jäsenillä on myös oikeus esittää lainsäädäntöä keskustelua varten. Jokaista lakia käsitellään kolmen käsittelyn aikana. Bundesat ei välttämättä hyväksy lakiesitystä, jolloin muodostetaan sovittelukomissio, jonka jälkeen suoritetaan uusintaäänestys. Laillisen luovan toiminnan viimeiset vaiheet: rekisteröinti, julistus ja lain voimaantulo. Ne liittyvät liittovaltion presidentin valtuuksiin. Bundestag kokoontuu täysistuntoihin, jotka pidetään yleensä avoimesti ja läpinäkyvästi. Se perustaa lukuisia valiokuntia, joista kolmen perustaminen on pakollista: vetoomus-, ulko- ja puolustusvaliokunnat. Lainsäädäntötehtävänsä lisäksi liittopäivien liittohallitus valitsee liittokanslerin, osallistuu liittovaltion presidentin ja liittovaltion tuomareiden vaaleihin sekä valitsee puolustuskomissaarin. Saksan parlamentin alahuoneen valvontatehtävän tarkoitus on, että liittohallituksen toiminta riippuu parlamentin luottamuksesta. Peruslain mukaan liittohallitus on poliittisesti riippuvainen Bundestagista ja on sille vastuussa. Tämä tarkoittaa, että Bundestag voi äänestää liittokansleria vastaan ​​epäluottamuslauseesta. Jos hallituksen päämies kuitenkin itse esittää luottamuskysymyksen liittopäiville eikä saa ehdotonta äänten enemmistöä, liittopresidentti voi hajottaa liittopäivien ehdotuksestaan. Bundestag voidaan myös hajottaa, jos se ei liittokanslerivaalien viimeisellä kierroksella valitse ehdokasta vähintään ehdottomalla enemmistöllä.

93. Saksan liittohallitus ja liittokansleri. Liittovaltion hallitus on toimeenpaneva elin, joka suorittaa hallintotehtäviä. valtion toimesta. Se koostuu Liittokansleri Ja liittovaltion ministerit. Liittokansleri valitsee Bundestag. Liittovaltion presidentti ehdottaa ehdokasta tähän virkaan neuvottelujen jälkeen liittopäivien vaalit voittaneen puolueen kanssa. Tätä ehdokasta voidaan äänestää kolmella kierroksella. Jos ehdokas saa ehdottoman enemmistön liittopäivien jäsenten äänistä, presidentti nimittää hänet liittokanslerin virkaan. Tyypillistä Saksalle koalitio, ei yksipuoluehallitus. Liittovaltion ministerit nimittää liittovaltion presidentti liittokanslerin ehdotuksesta. Jälkimmäinen määrittää politiikan pääsuuntaukset ja ohjaa liittohallituksen työtä. Kukin liittovaltion ministeri toimii itsenäisesti toimivaltansa puitteissa ja on vastuussa siitä liittokanslerille. Liiton toimeenpanoviranomaisten rakenne osaston profiilista riippumatta on rakennettu kolmiportaisen periaatteen mukaisesti: ministeriöt - korkeimmat (päälliköt) osastot, joilla on poliittisia tehtäviä; keskitason virastot, joilla on valvontatehtäviä; alemman tason osastot, jotka suorittavat puhtaasti toimeenpanotehtäviä. Liittohallitus vastaa eduskunnan hyväksymien lakien toimeenpanosta sekä poliittisten tavoitteiden asettamisesta ja julkisten asioiden ohjaamisesta. Useat pakolliset lakimenettelyt, joita hallitus ja eduskunta noudattavat toiminnassaan, vahvistavat lainsäädäntö- ja toimeenpanovallan yhteistyötä. Näin ollen hallitus lähettää valmisteltuja sääntöluonnoksia Bundesratille, vaikka niiden hyväksyminen ei vaadi tämän elimen virallista hyväksyntää. Osavaltioiden toimeenpanovalta osallistuu Bundes Rathin kautta liittovaltion lainsäädäntöprosessiin. Liittovaltion hallituksen on täytettävä poliittisen johtajuuden tehtävä. Se tiivistyy siihen, että hallitus tekee aloitteen, suunnittelee maan poliittista kehitystä ja johtaa valtiota. Tämän toiminnan puitteissa hallitus toimii itsenäisesti. Normaalisti liittovaltion kuvernööri on vallassa koko liittopäivien lainsäädäntökauden ajan eli neljä vuotta. On kuitenkin tapauksia, joissa hänen valtuutensa irtisanotaan ennenaikaisesti: - liittokanslerin eron (tai kuoleman) yhteydessä; - uuden liittopäivien perustamisesta lähtien; - Bundestagin liittokanslerille osoittaman rakentavan epäluottamuslauseen seurauksena; - jos Bundestag hylkää liittokanslerin esittämän luottamuskysymyksen ja liittovaltion presidentin liittopäivien hajottamista koskevan kysymyksen. Hallituksen kohtalo riippuu siis pitkälti liittokanslerista ja hänen politiikkansa suosiosta. Hänen eronsa tarkoittaa kaikkien liittovaltion ministerien ja siten koko hallituksen eroa. Valtionpäämies on Liittovaltion presidentti joilla on rajalliset valtuudet. Häntä eivät valitse Saksan kansalaiset, vaan erityinen elin - liittokokous viideksi vuodeksi. Jos presidentti irtisanotaan ennenaikaisesti tai jos hänen tehtäviensä hoitamisessa havaitaan esteitä, puheenjohtajan toimivaltaa käyttää väliaikaisesti Bundesratin puheenjohtaja.

94. Perustuslaillinen valvonta Saksassa. Saksassa on tehokas perustuslaillisen valvonnan instituutio. Liittovaltion perustuslakituomioistuin suorittaa sekä alustavan että jälkitarkastuksen. Saksalle on ominaista parlamentaarinen malli perustuslain valvontaelimen muodostamisesta. Sen asema määräytyy perustuslaissa ja erityisessä liittovaltion perustuslaissa. Liittovaltion perustuslakituomioistuimen tuomarit valitaan kahden kolmasosan määräenemmistöllä parlamentin jaostoissa: puolet tuomareista valitsee Bundestag, toisen puolet Bundesrat. Tämä tuomioistuin koostuu kahdesta kahdeksan tuomarin paneelista (senaatista). Heidän toimikautensa on 12 vuotta. Sen toimivaltaan kuuluu: 1) Saksan liittotasavallan perustuslain tulkinta riita-asioissa perustuslaillisten oikeussuhteiden subjektien oikeuksien ja velvollisuuksien laajuudesta; 2) riitojen ja epäselvyyksien tarkastelu liiton ja maiden välisistä suhteista sekä maiden keskinäisistä suhteista; 3) perustuslain rikkomiseen, perustuslain normien takaamiin ihmisoikeuksiin liittyvien asioiden käsittely sekä valitukset muista perustuslain vastaisista toimista; 4) liittopäivien vaaleja, alahuoneen jäsenyyden hankkimista tai menettämistä ja eräitä muita asioita koskevien valitusten käsittely. Liittovaltion perustuslakituomioistuin voi tarkastella liittovaltion lakeja kansainvälisten sopimusten hyväksymisestä. On huomattava, että toisin kuin useimmissa osavaltioissa vallitseva yksinomaan myöhemmän perustuslainvalvonnan käytäntö, liittovaltion perustuslakituomioistuimella on oikeus harjoittaa alustavaa valvontaa liittopäivien päätöksen jälkeen, mutta ennen lain laatimista hyväksynnän kanssa. liittovaltion presidentti. Valtion (perustuslaki)säädösten, esimerkiksi lakien, tarkistamista kansainvälisen oikeuden perusteella ei tarjota. Tämä on myös tärkein syy siihen, miksi liittovaltion perustuslakituomioistuin ei juuri koskaan viittaa päätöksissään kansainvälisiin oikeuslähteisiin, kuten vuoden 1950 Euroopan ihmisoikeussopimukseen tai kansainvälisiin ihmisoikeussopimuksiin. Saksan liittovaltion perustuslakituomioistuin ei esitä niitä edes tukevina (lisä)argumentteina, kuten esimerkiksi Venäjän federaation perustuslakituomioistuin esittää. Liittovaltion perustuslakituomioistuimen päätökset sitovat kaikkia liittovaltion hallintoelimiä, osavaltion hallintoelimiä ja tuomioistuimia. Joissakin tapauksissa, jotka on erityisesti lueteltu liittovaltion perustuslakituomioistuinta koskevassa laissa, sen päätöksillä on lainvoima. Osavaltioilla on osavaltioiden perustuslakituomioistuimet.

Saksan kuntajärjestelmä.

Saksa– perustuslaillinen liitto, joka on perustettu vuoden 1949 perustuslain perusteella. Liiton ja osavaltioiden sekä valtioiden keskinäistä suhdetta luonnehditaan yleensä osuustoiminnallinen federalismi, koska niiden välillä on laillisesti virallista yhteistyötä.

Saksan liittotasavallassa on 16 osavaltiota, mukaan lukien 3 kaupunkia - Berliini, Hampuri ja Bremen. Saksan liittovaltiorakenteen perusperiaatteet:

1) maiden perustuslaillisen järjestyksen on oltava tasavaltaisen, demokraattisen ja sosiaali-oikeudellisen valtion periaatteiden mukainen;

2) yhtenäinen elintaso on varmistettava koko liiton alueella;

3) kaikilla valtioilla on tasa-arvoinen asema, mikä ei sulje pois tiettyä eriarvoisuutta niiden edustuksesta Bundesratissa;

4) valtiot käyttävät valtiovaltaa siltä osin kuin perustuslaissa ei säädetä erilaisesta menettelystä;

5) Liiton ja maiden toimivalta on jaettu: Liiton yksinomaiseen toimivaltaan (ulkosuhteet, puolustus, rautatiet, postipalvelut, televiestintä jne.), kilpaileva toimivalta ja maiden toimivalta. Periaatteessa hyväksytty maiden toimivalta oletus: Valtuuksia on käytettävä ensisijaisesti osavaltioilla, ellei perustuslaissa toisin säädetä;

6) Peruslaki antaa mahdollisuuden liittovaltion pakko, jos maa ei täytä velvollisuuksiaan;

7) osuustoiminnallisen federalismin käsitteen mukaisesti kaikkien liiton ja osavaltioiden toimielinten on annettava toisilleen oikeudellista ja hallinnollista apua.

Paikallishallinto ja hallinto. Maa-alueet on jaettu piirikuntiin (niitä on yli 50), piirikunnat piirikuntiin ja piirin aseman omaaviin kaupunkeihin (yhteensä noin 630), piirikunnat on jaettu yhteisöihin (monilla kaupungeilla on yhteisöjen asema). Pienillä alueilla ei ole alueita.

Hallinnollis-alueellisten yksiköiden asemaa ja organisaatiota säännellään osavaltioiden perustuslait.

4 mallia paikallisen itsehallinnon ja johtamisen järjestämisestä yhteisöissä:

1) Etelä-Saksan malli(Baijerissa). Edustajaelin on kunnanneuvosto ja toimeenpaneva elin on porvari. Johtava rooli kuuluu neuvostolle;

2) Pohjois-Saksan malli(Ala-Saksissa). Väestön valitsema edustava elin (valtuusto jne.) valitsee kunnanjohtajan ja johtokunnan. Neuvostolla on myös ratkaiseva rooli;

3) malli neuvosto - pormestari(Pfalz, Saarland). Edustajaelimen valitsee väestö, porvari valitsee edustajiston ja on viran puolesta sen puheenjohtaja. Porvaristolla on merkittävät valtuudet;

4) malli neuvosto - maisterin tutkinto(Hessenin osavaltio, Hampurin osavaltio). Edustajaelimen valitsee väestö, ja toimeenpaneva elin on valtuuston valitsema kollektiivinen tuomari. Tärkeät asiat ratkaistaan ​​kollegiaalisesti, ja porvari tekee pääosin ajankohtaista johtotyötä. Kunnallisten toimielinten toiminnan oikeudellista valvontaa hoitavat sisäasiainministeriö sekä ylemmät alajärjestöt - eri ministeriöiden alue- ja alueosastot. Hallintotuomioistuimet harjoittavat myös oikeudellista valvontaa.

Japanin poliittinen järjestelmä.

Japanissa on tällä hetkellä noin 10 tuhatta rekisteröityä poliittista puoluetta, joista suurin osa toimii prefektuuritasolla. Kuten viime vaalit osoittivat, äänestysmieltymysten kannalta voidaan erottaa neljä poliittisten voimien keskusta: vanhat konservatiivit (liberaalidemokraattinen puolue (LDP), uudistusmieliset uuskonservatiivit (liberaalipuolue, uuden maailman puolue, reformiklubi), liberaalit ( Demokraattinen puolue (CP), Sakigake-puolue, Liberaalien reformien liitto) ja vasemmisto (Japanin kommunistinen puolue (CPJ), Japanin sosiaalidemokraattinen puolue (SDPJ), Uusi sosialistipuolue, Demokraattisten uudistusten liitto). Lisäksi vain kuusi puoluetta ja puolueryhmillä on nyt merkittävä edustus alahuoneessa: LDP, Yhdistynyt parlamentaarinen ryhmä Minyuren (uudistettu DP), yhdistynyt parlamentaarinen ryhmä "Peace - Reforms", liberaalipuolue, CPJ ja SDPJ.

Viimeiset viisi vuotta ovat leimanneet Japanin poliittisella areenalla toistuvia ja merkittäviä muutoksia. Vuoteen 1993 asti (38 vuotta) maassa toimi ns. "1955-järjestelmä", jota usein kutsuttiin "puolitoista puolueeksi". Sen ydin oli, että tärkeimmät poliittiset kilpailijat olivat LDP ja Japanin sosialistipuolue, joista ensimmäinen oli jatkuvasti vallassa ja jälkimmäinen pysyi oppositiopuolueen asemassa. Muiden poliittisten voimien roolin kasvuun liittyi sosialistien oppositioasemien heikkeneminen sekä liberaalidemokraattien kannatuksen lasku eduskunta- ja paikallisvaaleissa. Ensimmäinen poliittinen rakennemuutos, joka johti "vuoden 1955 järjestelmän" tuhoutumiseen ja LDP:n yksipuoluehallinnon päättymiseen, alkoi kesällä 1993. LDP hävisi parlamenttivaalit ja poliittisten voimien tasapaino parlamentin alahuoneessa muuttui. Entisten poliittisten puolueiden (LDP, SPJ, Komeito, CPY ja Demokraattinen sosialistipuolue) ryhmittymien lisäksi Japanin uuden puolueen (perustettu keväällä 1992), uudistuspuolueen (perustettu kesällä 1992) vararyhmien lisäksi. 1993), Sakigake New Party ja pienemmät poliittiset järjestöt, jotka ovat pääasiassa entisten liberaalidemokraattien luomia. Oppositiopuolueet pääsivät yhteisymmärrykseen kahdeksan puolueen liittouman muodostamisesta, mikä mahdollisti kesällä 1993 ensimmäisen koalitiohallituksen muodostamisen sitten vuoden 1948, jota johti Japanin uuden puolueen johtaja M. Hosokawa. Tähän LDP:tä vastustavaan koalitioon ei kuulunut vain kommunisteja. M. Hosokawan johtaman koalitiohallituksen aikana eduskunta hyväksyi useita poliittista uudistusta koskevia lakeja. Erityisen huomionarvoista oli kolmen lain hyväksyminen 21. marraskuuta 1994: laki pienistä vaalipiireistä, laki poliittisten puolueiden tukemisesta (lisäys poliittisista lahjoituksista annettuun lakiin) ja laki korruption estämisestä. Puoluelaki määrittelee poliittisen puolueen ryhmäksi, joka koostuu viidestä tai useammasta kansanedustajasta tai joka sai edustuksellisissa valtaelimissä vähintään 2 % äänistä ja sai oikeushenkilön aseman.

M. Hosokawan hallituksen eron jälkeen keväällä 1994 muodostettiin Ts. Hatan johtama hallitus. Siihen mennessä sosialistit olivat poliittisten erimielisyyksien seurauksena eronneet kahdeksanpuolueen koalitiosta, ja SPJ:n tuen menettänyt Ts. Khatin hallitus työskenteli vain kaksi kuukautta.

Vuoden 1994 jälkipuoliskolla valta siirtyi uudelle, kolmipuolue-koalitiolle, joka koostui entisistä sovittamattomista vastustajista - LDP:stä ja SPJ:stä sekä uudesta Sakigake-puolueesta. Aluksi kolmipuoluehallitusta johti T. Muroyama. Loput oppositiossa olevat puolueet kommunistista puoluetta lukuun ottamatta yhdistyivät joulukuussa 1994 Uusien rajojen puolueeksi (NDP).

LDP:n jälkeen suurimmaksi parlamentaariseksi puolueeksi noussut PPR vaati itsenäisesti valtaan. Puolan kansantasavallan johtavat paikat olivat entisten liberaalidemokraattien vallassa, joten japanilaiset tiedemiehet pitivät sen luomista siirtymänä kahden suuren puolueen poliittisen järjestelmän muodostumiseen, jotka seisoivat samanlaisilla konservatiivisilla tai uuskonservatiivisilla asemilla ja korvasivat toisiaan vallassa.

Peläten kaksipuoluejärjestelmän muodostumistarendin vahvistumista muut poliittiset puolueet ovat matkalla kohti "kolmannen voiman" luomista. Sosialistit tekivät tällaisen yrityksen, mutta suositumman "demokraattis-liberaalin" puolueen muodostamisen sijaan asia rajoittui SPJ:n uudelleennimeämiseen Japanin sosiaalidemokraattiseksi puolueeksi tammikuussa 1996. Samanlainen aloite, paljon menestyneempi, sen tekivät Sakigake New Partyn poliitikot, ja syyskuussa 1996 perustettiin Demokraattinen puolue (DP).

Tammikuussa 1996 ministerikabinettia johti liberaalidemokraatti R. Hashimoto, joka syksyllä 1996 vakuuttuneena oman puolueensa aseman vahvistumisesta ilmoitti edustajainhuoneen ennenaikaisista vaaleista.

Edustajainhuoneen vaalit 20. lokakuuta 1996 heijastivat selvästi vallanvaihdosta poliittisella areenalla. LDP oli lähellä aikaisempaa enemmistöään takaisin saamalla 239 paikasta 500 paikasta. PPR vahvisti toisen puolueen kannan (156 paikkaa). Kolmanneksi sijoittui Demokraattinen puolue (52 paikkaa). SDP (15 paikkaa) ja Sakigake (2 paikkaa) kärsivät murskaavia tappioita.

Tämä poliittisten voimien linjaus mahdollisti liberaalidemokraattien muodostamisen SDP:n ja Sakigaken vähäisellä tuella hallituksen, mutta ilman koalitiokumppaneita. Ministerikabinettia johti jälleen R. Hashimoto.

Melkein heti vaalien jälkeen paljastui PPR:n hauraus historialtaan, perinteiltään, näkemyksensä ja yhteiskunnallisen tuen suhteen heterogeenisten ryhmien ryhmittymänä. Joulukuussa 1996 jotkut parlamentin jäsenet erosivat Puolan kansantasavallasta ja perustivat Auringon puolueen. Vuoden 1997 lopussa entinen pääministeri M. Hosokawa ja hänen kannattajansa lähtivät Puolan kansantasavallasta ja julistivat itsensä Prot Iue -puolueeksi.

31. joulukuuta 1997 New Frontier -puolue hajotettiin. Sen tilalle ilmestyi ja rekisteröitiin eduskunnassa kuusi puoluetta (liberaalipuolue, uuden maailman puolue, reformiklubi, veljespuolue, aamunkoittopuolue ja Kansan ääni) ja muita riippumattomia poliittisia järjestöjä.

Nykyinen tilanne "yksi vahva - kymmenen heikkoa" suosi edelleen LDP:n yksinvaltaa, joka palautti edustajainhuoneen enemmistön (261 paikkaa).

Eduskunnan uuden istunnon alkaessa syntyivät yhtenäiset eduskuntaryhmät. Suurin oli Minyu-ren (se sisälsi DP:n, aurinkopuolueen, veljespuolueen, kansanpuolueen ja demokraattisten uudistusten liiton - yhteensä 96 paikkaa edustajainhuoneessa). Toinen parlamentaarinen ryhmä, "Maailma - Reformit", yhdisti 46 edustajaa Uuden maailman puolueesta ja Reform Clubista. Puolan entisen johtajan I. Ozawan johtama liberaalipuolue erottuu toisistaan.

Kuten yhteiskuntatutkimukset osoittavat, suosituin poliitikkojen keskuudessa on demokraattisen puolueen johtaja N. Kan, joka on viime aikoina onnistunut merkittävästi vahvistamaan demokraattisen puolueen asemaa. Tammikuussa 1998 Aurinkopuolueen, Kansan Äänipuolueen ja Progn Prue -puolueen yhdistymisen seurauksena perustettiin Demokraattinen politiikkapuolue (jääi osaksi Minyuren-ryhmää), ja maaliskuussa neljä oppositiopuoluetta yhdistyi. DP:n johtaman Minyurenin sisällä. Siten DP sai 140 paikkaa alahuoneessa, ja siitä tuli tällä hetkellä LDP:n vakavin vastustaja. Keväällä 1998 maassa tapahtui jälleen poliittisen johtajan vaihtuminen. Huhtikuussa pidetyissä valtuuston vaaleissa LDP menetti 16 paikkaa. On selvää, että tietty äänestäjien luottamuksen menetys liittyy R. Hashimoton hallituksen epäsuotuisaan taloudelliseen tilanteeseen ja epäsuosituun talouspolitiikkaan. Ottaen vastuun LDP:n epäonnistumisesta vaaleissa R. Hashimoto erosi. Tappiosta huolimatta LDP:n asema on riittävän vahva muodostaakseen yksipuoluehallituksen, jolloin R. Hashimoton hallitukseen ulkoministerinä kuulunut Keizo Obuchi on johdossa.

Japanin suurin konservatiivinen poliittinen puolue on liberaalidemokraatit. LDP julistaa tavoitteikseen demokraattisen järjestelmän luomisen Japaniin, taloudellisen ja sosiaalisen vakauden turvaamisen, kansainvälisten suhteiden parantamisen sekä taistelun omavaraisesta ja itsenäisestä Japanista. Eduskunnan enemmistön ansiosta LDP:llä on kyky hallita työtään. Puolueen jäsenyys on ehdollinen ja vaihtelee merkittävästi vuosittain. Puolueen peruskirja määrää, että puolueen ylin elin on vuosikokous, joka kokoontuu vuosittain. Kongressin edustajat ovat kansanedustajien lisäksi myös puolueen paikallisosastojen edustajia (neljä kummaltakin).

Japanin demokraattinen puolue perustettiin elokuussa 1996. Yksi sen piirteistä on se, että DP:tä johtaa 50-vuotiaat johtajat, mikä ei ole tyypillistä Japanin poliittiselle eliitille, joka tunnetusti koostuu 70:stä. -80-vuotiaat poliitikot. Uuden puolueen selkäranka koostui Sakigake-puolueesta ja SDP:stä. Puoluetta johtaa kaksi varapuheenjohtajaa. Puolueen ohjelmassa pääasia on hallintouudistus.

Kommunistinen puolue on Japanin vanhin olemassa oleva poliittinen puolue, se perustettiin vuonna 1922. Kommunistinen puolue kannattaa sosialistista suunnitelmataloutta, hallitsevien taantumuksellisten voimien korvaamista, Yhdysvaltojen sotilastukikohtien poistamista Japanin alueella ja turvallisuussopimusjärjestelmää. CPJ:n korkein elin on kongressi, joka kokoontuu kahden tai kolmen vuoden välein. Viime vaalien tuloksena kommunistit onnistuivat kasvattamaan alahuoneen ryhmänsä 15 jäsenestä 26 jäseneen.

Lähes neljänkymmenen vuoden ajan, vuosina 1955–1993, Japanin sosialistinen puolue (nykyisin SDPJ) oli maan suurin oppositiopuolue. Se sai parhaimpina vuosinaan jopa 150 paikkaa edustajainhuoneessa, mutta vuonna 1996 se voitti vain 15 paikkaa ja hävisi ensimmäistä kertaa jopa kommunisteille. Japanilaiset sosialistit ovat viime vuosina ryhtyneet toimiin päivittääkseen puolueen imagoa ja yrittäneet antaa sille koko yhteiskunnan etujen puhujan luonteen. Mutta koalitiolla LDP:n kanssa osana Murayama-hallitusta oli erittäin epäsuotuisa vaikutus puolueen imagoon. Koska sosialistit eivät voineet vaikuttaa tehtyjen päätösten prosessiin ja luonteeseen, he joutuivat jatkuvasti osoittamaan periaatteettomuuttaan, mikä johti lopulta äänestäjien luottamuksen menettämiseen.

Sakigake-puolue (Proclaimer) on pieni konservatiivinen puolue, joka perustettiin LDP:stä vuonna 1993. Aktiivisimmat kansanedustajat osallistuivat Demokraattisen puolueen perustamiseen, mikä itse asiassa uhkasi Sakigaken olemassaoloa. Viime vaaleissa hän onnistui säilyttämään vain kaksi mandaattia. Nykypäivän Sakigake on poliitikkojen klubi, jota ei hyväksytä DP:hen.

Myös ammattiliitot osallistuvat aktiivisesti maan poliittiseen elämään. Marraskuussa 1989 perustettiin uusi ammattiliittojen liitto (Shinrengo). Siihen kuului kaksi Japanin ammattiyhdistysliikkeen pääkeskusta: ammattiliittojen yleisneuvosto (Sohyo) ja koko Japanin yksityisen sektorin ammattiliittojen liitto (Rengo). Shinren-go yhdistää 67 % työntekijöistä – sekä julkisen että yksityisen sektorin ammattiliittojen jäsenistä. Shinrengon lisäksi huomionarvoisia ovat All-Japan National Federation of Trade Union ja All-Japan Liaison Council of Workers' Trade Unions.

Japanin puoluejärjestelmän uudelleenjärjestely ei ole vielä valmis. Tilanne pysyy edelleen liikkuvana, mistä on osoituksena uusien puolueiden luomisen jatkuminen. Tähän asti Japanin poliittisten voimien uudelleenjärjestelyn päähenkilöt ovat olleet valtiopäivän jäseniä. Vanhojen puolueiden hajoaminen, uusien puolueiden syntyminen, jakautuminen ja fuusioituminen tapahtuvat pääosin eduskuntaryhmien uudelleenjärjestelyinä. Tämän seurauksena yksi tapahtuneiden muutosten seurauksista oli osapuolten näkemysten merkittävä tasoittuminen kaikkein kiireellisimmissä kysymyksissä. Tilanne poliittisella areenalla on edelleen epävarma ja riippuu pitkälti demokraattisen puolueen sisäisen puoluetilanteen kehityksestä.

Japanin perustuslaki 1947

Perustuslain valmistelu ja hyväksyminen. Alkuperäisen Japanin perustuslakiluonnoksen valmisteli Japanin hallitus neuvonantajien ryhmän kanssa vuonna 1946, pian Japanin tappion jälkeen toisessa maailmansodassa. Hän säilytti monet määräykset maan ensimmäisestä, konservatiivisesta perustuslaista vuodelta 1889, mikä vahvisti keisarin valtavan vallan ja militaristis-byrokraattisen järjestelmän. Hanke esiteltiin parlamentille, mutta se aiheutti kielteisen reaktion Japanin yleisössä ja voittajamaiden luomassa Kaukoidän komissiossa. Tämän seurauksena luonnos itse asiassa peruutettiin, ja Kaukoidän komission vaatimuksesta hallitus esitti parlamentille uuden tekstin, joka oli olennaisesti kehitetty Yhdysvaltojen miehitysjoukkojen päämajassa. Toista luonnosta valmisteltaessa esitettiin eräitä anglosaksisen oikeuden periaatteita, uusia näkökohtia perustuslakioikeuden kehityksestä maailmassa (esimerkiksi kansalaisten sosioekonomisia oikeuksia koskevat määräykset) sekä valtioneuvoston laatima yksityinen perustuslakiluonnos. Käytettiin japanilaisten kirjailijoiden ryhmää Saksan 1919 Weimarin perustuslain perusteella.

Toinen hanke, joka voittaa taantumuksellisten piirien vastustuksen, hyväksyttiin parlamentti syksyllä 1946 ja saatuaan Kaukoidän komission hyväksynnän, se tuli voimaan 3. toukokuuta 1947.

Perustuslain perussäännökset. Japanin perustuslaki on kooltaan pieni: se koostuu 103 lyhyestä artikkelista. Toisin kuin vuoden 1889 perustuslaki, se julistaa kansan suvereniteetin periaatteen. Keisarilta riistettiin valta ja hän jäi vain kansakunnan symboliksi. Eduskunta julistettiin valtion korkeimmaksi elimeksi ja ainoaksi lainsäädäntöelimeksi. Perustuslaki puhuu jostain ihmiskunnan yhteiset arvot, noin tarve noudattaa poliittisen moraalin yleismaailmallisia periaatteita, ettei mikään valtio saa lähteä vain omista eduistaan ​​ja jättää huomioimatta muiden etuja.

Japanin perustuslakia laadittaessa otettiin huomioon surullinen kokemus maan sotilaallisesta tappiosta, jonka Yhdysvallat teki ydinaseiden käytöllä: perustuslaki sisältää perustavanlaatuisia asioita. sodanvastaiset määräykset. Siinä todetaan, että japanilaiset ovat päättäneet estää uuden sodan kauhut, jotka johtuvat hallitustensa toimista. Perustuslaissa on erityinen luku "Sodan kieltäminen", joka sisältää yhden artiklan (9 artikla), jota japanilaiset taantumukselliset piirit yrittivät toistuvasti tarkistaa, mutta tuloksetta. Siinä vahvistetaan, että japanilaiset luopuvat ikuisesti sodasta kansakunnan täysivaltaisena oikeutena sekä aseellisen voiman uhkaamisesta tai käytöstä kansainvälisten riitojen ratkaisukeinona. Tätä tarkoitusta varten perustuslain mukaan ei koskaan luoda maa-, meri- tai ilmavoimia tai muita sodan keinoja. Japanissa on puolustusvoimat, lähinnä maan asevoimat, mutta sen ylläpitäminen maksaa noin 1 % valtion budjetista. Militarismin elpymistä vastustaa myös perustuslain säännös, jonka mukaan maan hallituksen tulee koostua vain siviileistä.

Japanin perustuslaki sisältää laajan valikoiman oikeuksia ja vapauksia kansalaiset. Perinteisten henkilöoikeuksien, etuoikeutettujen kiinteistöjen (ruhtinaskunta, peerage jne.) lakkauttamista koskevien määräysten ja sen sisältämän perinteisten poliittisten oikeuksien luettelon (sananvapaus, yhdistymisvapaus jne.) lisäksi perustuslaissa vahvistetaan joitain sosioekonomisia oikeuksia ( töihin, koulutukseen jne.).

Perustuslaissa määritellään valtion elinten järjestelmä ja niille ominaiset suhteet perustuslaillinen monarkia. Japani on alueellisen ja poliittisen rakenteensa mukaan yhtenäinen valtio, jolla on laaja hallinnollis-alueellisten yksiköiden paikallinen autonomia (käytännössä tämä autonomia on suppeampi kuin laissa). Tuolla on demokraattinen valtion hallinto.

Perustuslain muuttaminen. Perustuslaissa on varsin tiukka menettely sen muuttamiselle. Se on mahdollista vain eduskunnan aloitteesta, tarkistuksiin tarvitaan 2/3 sen kummankin kamarin jäsenmäärästä. Tämän jälkeen muutokset on saatettava kansanäänestyksessä hyväksyttäväksi tai ne on käsiteltävä uudelleen ja hyväksyttävä uusi eduskunta, jolle voidaan järjestää ylimääräiset eduskuntavaalit. Kun jokin näistä toimenpiteistä on suoritettu, perustuslain muutos katsotaan suoritetuksi. Japanin perustuslakia ei ole muutettu vuoden 1947 jälkeen.

Perustuslaillinen valvonta. Lopullisen päätöksen normatiivisen säädöksen (laki, asetus, hallintosäädös) perustuslain vastaisuudesta Japanissa, kuten Yhdysvalloissa, tekee korkein oikeus. Toisin kuin Yhdysvalloissa, perustuslaillisuuskysymyksestä keskustellaan ja siitä päätetään rikos- tai siviiliasiasta riippumatta. Palveli Japanissa erityinen vaatimus lain perustuslain vastaisuus käräjäoikeuteen ja asia hierarkian kautta voidaan viedä korkeimpaan oikeuteen. Tämä Japanin tuomioistuin on konservatiivinen ja tunnustaa hyvin harvoin säädökset perustuslain vastaisiksi: koko sen toiminta-aikana vain yksi lain säännös julistettiin perustuslain vastaiseksi.